Disposiciones provisionales sobre la supervisión y gestión de posibles riesgos para la seguridad de la energía eléctrica
(2013 65438+10 14, Comisión Estatal de Regulación de Electricidad emitida [2013] No. 5)
Capítulo 1 Disposiciones generales
El artículo 1 tiene como objetivo implementar la política de "la seguridad primero, la prevención primero y la gestión integral", aclarar las normas de clasificación de los riesgos de seguridad ocultos (en lo sucesivo, "peligros ocultos") en la industria eléctrica, estandarizar la investigación y gestión de peligros ocultos, y establecer un mecanismo a largo plazo para la supervisión y gestión de peligros ocultos, para prevenir la ocurrencia de accidentes eléctricos e incidentes de seguridad eléctrica, estas regulaciones están formuladas de acuerdo con el "Reglamento de Supervisión de Electricidad". " y otras leyes y reglamentos nacionales pertinentes y reglamentos pertinentes de la industria eléctrica.
Artículo 2 Estas regulaciones se aplican a la investigación y gestión de peligros ocultos en la generación de energía (incluida la parte insular convencional de las centrales nucleares), la transmisión y transformación de energía, las empresas de suministro de energía y los proyectos de construcción de energía, así como como la supervisión de la seguridad de peligros ocultos por parte de las agencias reguladoras de energía.
Artículo 3 Los peligros ocultos mencionados en este reglamento se refieren a condiciones inseguras de equipos e instalaciones, ambiente de trabajo y gestión de seguridad deficientes que pueden causar lesiones personales, afectar el suministro normal de energía (calor) o representar una amenaza para el Falta un funcionamiento seguro y estable del sistema eléctrico.
Capítulo 2 Clasificación Jerárquica
Artículo 4 Según las causas de los peligros ocultos y los tipos de eventos que pueden causar accidentes eléctricos, los peligros ocultos se pueden dividir en riesgos para la seguridad personal, energía eléctrica Accidentes de seguridad, accidentes de equipos e instalaciones. Hay seis categorías de peligros para la seguridad de presas, peligros para la gestión de la seguridad y otros accidentes.
Artículo 5: Según el grado de daño de los peligros ocultos, los peligros ocultos se dividen en peligros ocultos mayores y peligros ocultos generales. Entre ellos, los principales peligros ocultos se dividen en peligros ocultos importantes de Nivel I y peligros ocultos importantes de Nivel II. Artículo 6 Los principales peligros ocultos se refieren a accidentes con equipos eléctricos que pueden causar más víctimas que las normales, accidentes de seguridad de la energía eléctrica y pérdidas económicas directas de más de 6,543,8 millones de yuanes, así como otros peligros ocultos que tienen un mayor impacto en la sociedad.
(1) Los principales peligros ocultos incluyen principalmente:
1. Riesgos para la seguridad personal: peligros potenciales que pueden provocar la muerte de más de 10 personas o lesiones graves a más de 50 personas. .
2. Peligros ocultos de accidentes de seguridad de energía eléctrica: Peligros ocultos que pueden provocar accidentes graves de seguridad de energía eléctrica estipulados en la Orden del Consejo de Estado No. 599 "Reglamento sobre respuesta a emergencias, investigación y manejo de accidentes de seguridad de energía eléctrica". ".
3. Riesgos ocultos de accidentes de equipos e instalaciones: Riesgos ocultos de accidentes de equipos que pueden causar pérdidas económicas directas de más de 50 millones de yuanes.
4. Peligros para la seguridad de las presas: Peligros ocultos que pueden provocar el fallo de una presa en centrales hidroeléctricas o campos de almacenamiento de cenizas de centrales eléctricas de carbón.
5. Otros peligros ocultos: peligros ocultos que pueden provocar accidentes de contaminación ambiental mayores o mayores estipulados en el plan nacional de emergencia para emergencias ambientales.
(2) Los principales peligros ocultos de segundo nivel incluyen principalmente:
1 Peligros para la seguridad personal: puede provocar la muerte de más de 10 personas o lesiones graves a más de 10 personas. 50 personas.
2. Peligros ocultos de accidentes de seguridad de energía eléctrica: Peligros ocultos que pueden provocar accidentes de seguridad de energía eléctrica generales estipulados en la Orden del Consejo de Estado No. 599 "Reglamento sobre respuesta a emergencias, investigación y manejo de seguridad de energía eléctrica". Accidentes".
3. Riesgos ocultos de accidentes de equipos e instalaciones: riesgos ocultos de accidentes de equipos que pueden causar pérdidas económicas directas de más de 6,543,8 millones de yuanes y menos de 50 millones de yuanes.
4. Peligros para la seguridad de la presa: puede causar desbordamiento de la presa de la central hidroeléctrica, colapso de edificios o taludes, funcionamiento anormal de las instalaciones de descarga de inundaciones o edificios de retención de agua, o ruptura de las instalaciones de descarga de inundaciones en las cenizas de las centrales eléctricas de carbón. campos de almacenamiento, Colapso, deslizamiento, fuga de polvo, daños.
5. Peligros ocultos en la gestión de la seguridad: no se ha establecido una agencia de supervisión y gestión de la seguridad, no se ha establecido ningún sistema de responsabilidad de la seguridad, faltan seriamente sistemas de gestión de la seguridad y planes de emergencia, no existe capacitación en seguridad y las unidades generadoras conectadas a la red (parques eólicos) no se llevan a cabo regularmente) no se llevaron a cabo evaluaciones de seguridad, el registro de seguridad ni la inspección periódica de las represas hidroeléctricas, y no se llevó a cabo la evaluación de seguridad de las represas de almacenamiento de cenizas de las centrales eléctricas alimentadas con carbón .
6. Otros riesgos de accidentes: pueden dar lugar a la ocurrencia del "Reglamento de Investigación de Accidentes de Incendio" (Orden del Ministerio de Seguridad Pública No. 108) y la revisión del Ministerio de Seguridad Pública
"Decisión" (Orden del Ministerio de Seguridad Pública No. 2001) No.) Nivel 121) riesgos de accidentes por incendio que pueden provocar riesgos de accidentes por contaminación ambiental general y a gran escala estipulados en el Plan Nacional de Emergencia para Emergencias Ambientales.
El artículo 7 Los peligros ocultos generales se refieren a accidentes de equipos eléctricos, lesiones personales y otros peligros ocultos que pueden causar incidentes de seguridad eléctrica y causar pérdidas económicas directas de más de 654,38 millones de yuanes y menos de 654,38 millones de yuanes.
Capítulo 3 Principios de Determinación
Artículo 8 El nivel de peligros ocultos se determinará con base en las consecuencias más graves que puedan ser causadas directamente por los factores objetivos más desfavorables.
Se deben identificar diferentes tipos de peligros según su grado más grave de potencial para provocar diferentes niveles de accidentes (incidentes).
Artículo 9 Identificación de Peligros Ocultos para la Seguridad Personal:
(1) El número de víctimas se calcula en función de las consecuencias más graves que el peligro oculto pueda causar, y las que puedan causar las lesiones graves se calculan como muertes.
(2) Bajo ciertas condiciones, si se confirma que el peligro oculto no provocará la muerte o lesiones graves, puede considerarse como una lesión personal menor.
Artículo 10 Identificación de Peligros Ocultos en Accidentes de Seguridad de Energía Eléctrica (Eventos):
(1) Cuando se determine que un peligro oculto puede dar lugar a un accidente por corte de energía eléctrica externo (evento ) en una central eléctrica o subestación, no se debe considerar su posibilidad de fluctuaciones de voltaje en la red eléctrica.
(2) Cuando se determine que un peligro oculto puede provocar un accidente (evento) de parada de una unidad generadora, no se considerará la posible reducción de la carga de la red.
(3) En la identificación de peligros ocultos, accidentes (eventos) que pueden causar reducción de carga en la red eléctrica y cortes de energía para los usuarios del suministro de energía urbano, la identificación del nivel de accidentes de las empresas de suministro de energía a nivel de condado. Puede referirse a la identificación del nivel de accidentes de las ciudades a nivel de condado.
(4) Detener el suministro de calor mediante una central eléctrica de calefacción significa interrumpir el suministro de calor durante todos los períodos de tiempo.
Artículo 11 Identificación de peligros ocultos de accidentes de equipos e instalaciones:
(1) La identificación de peligros ocultos de accidentes de equipos e instalaciones se calculará sobre la base del daño más grave que haya causado el peligro oculto que pueda causar a los equipos e instalaciones. Si algunas partes del equipo están dañadas, pero las partes dañadas no pueden reemplazarse, se debe calcular la pérdida de todo el equipo.
(2) Costos de pérdidas patrimoniales que puedan ser causadas por peligros ocultos, incluidas pérdidas de activos fijos, o costos de repuestos, materiales, mano de obra, transporte, limpieza, multas por accidentes, indemnizaciones, etc. Restaurar su funcionalidad.
(3) El tiempo de reparación y rectificación de equipos e instalaciones se calculará de acuerdo con el tiempo normal de adquisición, reparación y reposición de equipos e instalaciones. Para equipos especiales se considerará el tiempo estándar de fabricación del fabricante. Artículo 12 Identificación de posibles riesgos para la seguridad en represas:
De acuerdo con el "Reglamento sobre la gestión de seguridad de las operaciones de represas de centrales hidroeléctricas" (Orden No. 3 de la Comisión Reguladora de Energía Eléctrica del Estado), las represas de centrales hidroeléctricas cuya seguridad de represas el nivel es represas peligrosas Se clasifica como un peligro oculto importante de Clase I; las presas de centrales hidroeléctricas con una clasificación de seguridad de presas enfermas se clasifican como un peligro oculto importante de Clase II; De acuerdo con las "Regulaciones de gestión y supervisión de seguridad para los sitios de almacenamiento de cenizas de centrales eléctricas de carbón" de SERC (Supervisión de seguridad de SERC [2013] No. 3), el nivel de seguridad de los sitios de almacenamiento de cenizas de centrales eléctricas de carbón es el de los sitios de almacenamiento de cenizas peligrosos. , que se clasifican como peligros ocultos importantes de primer nivel; el nivel de seguridad de los sitios de cenizas patológicas es Es un sitio de almacenamiento de cenizas de una central eléctrica alimentada por carbón con peligros ocultos importantes secundarios.
Artículo 13 Identificación de riesgos en la gestión de la seguridad:
(1) La falta de establecimiento de una agencia de supervisión y gestión de la seguridad se refiere a la falta de establecimiento de una agencia independiente de supervisión y gestión de la seguridad de acuerdo con el requisitos de las leyes y reglamentos nacionales pertinentes.
(2) No establecer un sistema de responsabilidad de seguridad se refiere a no aclarar las responsabilidades de seguridad de los líderes en todos los niveles, departamentos funcionales, personal técnico y de ingeniería y personal de producción en el sitio en producción, operación. y construcción.
(3) Una falta grave de un sistema de gestión de seguridad significa que la puntuación de "leyes, reglamentos y sistema de gestión de seguridad" no llega a 36 de acuerdo con los requisitos del "Código de estandarización y estándar de calificación estándar para "Producción segura de empresas de generación y suministro de energía y proyectos de construcción de energía" puntos o más.
(4) Una falta grave de planes de emergencia significa que una empresa no prepara un plan de emergencia integral de acuerdo con las "Directrices para la preparación de planes integrales de emergencia para empresas de energía eléctrica (prueba)" y las la estructura organizacional de la unidad, el modelo de gestión, la escala de producción y los tipos de riesgo, o el contenido del plan de emergencia elaborado no cumple con los requisitos básicos de los “Lineamientos para la Elaboración de Planes Especiales de Emergencia para Empresas de Energía Eléctrica (Ensayo)” y los "Lineamientos para la Elaboración de Planes de Disposición In Situ para Empresas de Energía Eléctrica (Prueba)".
(5) La capacitación en seguridad insuficiente se refiere a la falta de implementación de la "Decisión del Comité de Seguridad del Consejo Estatal sobre el fortalecimiento adicional de la capacitación en seguridad" (Comité de Seguridad No. 12) para el personal en tres categorías de puestos (la responsable principal de la empresa, personal de gestión de seguridad y personal de operaciones especiales) deben obtener certificados para asumir sus cargos y brindar un sistema de capacitación previa al empleo.
(6) La no realización de simulacros de emergencia significa que no se han realizado simulacros de emergencia o se han realizado simulacros de emergencia pero no existen registros y resúmenes pertinentes.
(7) La unidad generadora (parque eólico) no ha realizado una evaluación de seguridad, es decir, no ha cumplido con el “Aviso de Emisión
” (Supervisión de Seguridad en el Trabajo Banfa [2009] N° 72) "Sobre la emisión de
Aviso" (Ban'an [2011] N° 79) requiere la realización de una evaluación de seguridad de la conexión a la red.
(8) No realizar el registro de seguridad y la inspección periódica de las represas de las centrales hidroeléctricas significa que la central hidroeléctrica no realiza el registro de seguridad de las represas de acuerdo con el "Reglamento sobre la gestión de seguridad de la operación de represas de las centrales hidroeléctricas" (Estado Orden de la Comisión Reguladora de Energía Eléctrica No. 3) e inspecciones periódicas.
La central eléctrica a carbón no realizó una evaluación del nivel de seguridad de la presa de almacenamiento de cenizas de acuerdo con el "Reglamento de gestión y supervisión de seguridad para los sitios de almacenamiento de cenizas de centrales eléctricas a carbón" (Supervisión de Seguridad Dian [2013] No. 3).
Artículo 14 Identificación de peligros ocultos en accidentes de incendio:
Los que afecten a la evacuación o salvamento en caso de incendio.
(2) Las instalaciones de extinción de incendios no están intactas y eficaz, afectando la función de prevención de incendios y extinción de incendios;
(3) Cambiar las zonas de protección contra incendios sin autorización, lo que puede conducir fácilmente a la propagación y expansión del fuego;
(4) Violar normas de seguridad contra incendios mediante el uso o almacenamiento de materiales inflamables en lugares concurridos Productos químicos explosivos;
(5) Incumplimiento de los requisitos de diseño de seguridad contra incendios urbanos y que afectan la seguridad pública;
Otras violaciones de las normas contra incendios leyes y reglamentos de protección.
Artículo 15 Identificación de los peligros ocultos de los accidentes de contaminación ambiental: en función del grado de daño que pueden causar a las personas, equipos e instalaciones, atmósfera, fuentes de agua, etc. La gravedad de las peligrosas fugas de fuentes y las disputas administrativas cruzadas causadas por la contaminación ambiental.
Capítulo 4 Supervisión y Gestión
Artículo 16: Las empresas de energía eléctrica son el principal organismo responsable de la investigación y gestión de los peligros ocultos. El responsable de la seguridad de la empresa de energía eléctrica. es totalmente responsable de la investigación, gestión, estadísticas, análisis e informes de peligros ocultos y el trabajo de gobernanza. Las empresas de energía eléctrica deben seguir los principios de "quién está a cargo, quién es responsable" y "cobertura integral y circuito cerrado durante todo el proceso", implementar la división de responsabilidades, mejorar los mecanismos de trabajo, realizar evaluaciones preliminares de peligros ocultos, y presentarlos al organismo regulador de energía antes del 10 de octubre de cada mes. El estado de la investigación y gestión de peligros ocultos del último mes (ver Anexo 1) deberá presentarse antes del día 10 del primer mes de cada trimestre. Un análisis y resumen de. Se presentará la investigación y gestión de peligros ocultos en el trimestre anterior.
Artículo 17: Establecer un sistema de denuncia inmediata de peligros ocultos importantes. Si la autoevaluación de una compañía eléctrica determina que se trata de un peligro oculto importante, debe informarlo inmediatamente a la agencia reguladora de energía local. En el caso de peligros ocultos importantes relacionados con la protección contra incendios, la protección del medio ambiente, el control de inundaciones, el transporte marítimo, el riego, etc., las compañías eléctricas también deben informar a los departamentos pertinentes del gobierno popular local para coordinar la rectificación. El informe de información sobre peligros ocultos importantes debe incluir: el nombre del peligro oculto, el estado del peligro oculto y sus causas, el grado del peligro oculto, las medidas de rectificación y planes de emergencia, el período de procesamiento, la unidad responsable y el personal responsable (ver Tabla 2).
Artículo 18 El organismo regulador de energía eléctrica implementará un sistema de supervisión de listado de peligros ocultos mayores que requieran subsanación por más de 180 días. SERC es responsable de supervisar la lista de peligros ocultos importantes de Clase I que se han rectificado durante más de 180 días, y las oficinas enviadas por SERC son responsables de supervisar la lista de peligros ocultos de Clase II que se han rectificado durante más de 180 días. SERC puede confiar a una agencia la supervisión de algunos peligros ocultos importantes de primer nivel según la situación; para los peligros ocultos importantes de segundo nivel que involucran entre provincias y unidades múltiples, la agencia puede informar a SERC para la supervisión del listado.
Artículo 19: La oficina enviada por la SERC realizará un registro jerárquico de los principales peligros ocultos informados por las empresas eléctricas en la jurisdicción y los principales peligros ocultos descubiertos durante las inspecciones, si se determina que son grandes peligros ocultos, se organizarán. una evaluación. Si se considera un peligro oculto importante de segundo nivel y el tiempo de rectificación excede los 180 días, se debe emitir un aviso de supervisión de la lista de peligros ocultos importantes a la empresa correspondiente. Si se evalúa como un peligro oculto importante de nivel uno y el tiempo de rectificación excede los 180 días, la información sobre peligros ocultos importantes debe informarse a SERC y al gobierno popular local dentro de los 2 días hábiles.
SERC puede enviar avisos para la supervisión de listado de peligros ocultos mayores de Clase I que requieren más de 180 días de rectificación a las unidades miembros de la Comisión Nacional de Seguridad de Energía Eléctrica y se pueden notificar a las agencias de despacho correspondientes. También se puede enviar directamente a las compañías eléctricas cotizadas a través de las agencias de despacho. El "Aviso de Supervisión para el Listado de Principales Peligros Ocultos" incluye principalmente: el nombre del supervisor, los asuntos a supervisar, los requisitos de rectificación y prevención y control de procesos, los plazos de manejo y los procedimientos y métodos para levantar la supervisión.
Para peligros ocultos importantes cuyo tiempo de subsanación no supere los 180 días, el organismo regulador de energía eléctrica deberá fortalecer la supervisión y orientación in situ.
Artículo 20: Las empresas de energía eléctrica establecerán un libro de gestión de peligros ocultos, formularán planes prácticos de rectificación, implementarán responsabilidades de rectificación, fondos de rectificación, medidas de rectificación, planes de rectificación y plazos de rectificación, y rectificarán los peligros ocultos dentro de un límite de tiempo. . En el proceso de tratamiento de los principales peligros ocultos, es necesario fortalecer el monitoreo, tomar medidas preventivas efectivas, formular planes de emergencia y realizar simulacros de emergencia para hacer que los principales peligros ocultos sean controlables y controlables.
Artículo 21 Si no se puede garantizar la seguridad antes de que se eliminen los peligros ocultos importantes o durante el proceso de eliminación, la empresa eléctrica deberá detener la producción o producción de equipos o instalaciones con peligros ocultos importantes sin afectar el suministro de energía (calor). ). Operar, evacuar personal e informar a la agencia reguladora de energía y a los departamentos gubernamentales pertinentes de manera oportuna. Una vez completado el tratamiento de los principales peligros ocultos, la empresa eléctrica organizará personal técnico y expertos para evaluar el tratamiento de los principales peligros ocultos. Si se cumplen las condiciones para una producción segura, la construcción y la producción podrán reanudarse sólo después de pasar la inspección y aceptación por parte de la agencia reguladora de energía eléctrica.
Artículo 22 La agencia reguladora de energía eléctrica fortalecerá la supervisión e inspección in situ, se mantendrá al tanto del progreso de la rectificación de los principales peligros ocultos de manera oportuna y tendrá el poder de ordenar a las empresas de energía eléctrica que fallen. cumplir con sus responsabilidades de rectificación de peligros ocultos o rectificaciones completas dentro del tiempo prescrito para suspender la producción.
Artículo 23 La agencia reguladora de energía eléctrica fortalecerá el intercambio de información, establecerá un sistema de resumen mensual, trimestral y anual de peligros ocultos y revisará periódicamente la construcción de sistemas de gestión de peligros ocultos, la implementación de responsabilidades y los mecanismos de recompensa y castigo. y reportes de información para las empresas eléctricas de la jurisdicción. Realizar análisis estadísticos y reportes sobre el desempeño laboral. Presentar el estado de gestión de los principales peligros ocultos en la región en el mes anterior a SERC antes del 17 de cada mes, y enviar el análisis y resumen del análisis de la investigación y gestión de peligros ocultos del trimestre anterior antes del 17 del primer mes de cada trimestre.
Artículo 24 La agencia reguladora de energía eléctrica elogiará a las empresas de energía eléctrica por su investigación y evaluación independientes, informes oportunos de los principales peligros ocultos y gestión eficaz si se descubren importantes peligros ocultos durante la inspección y la inspección eléctrica pertinente; Las empresas eléctricas no informan, deben ser informadas y aprobadas, y si causan consecuencias graves, las responsabilidades relevantes deben investigarse estrictamente.
Capítulo 5 Disposiciones Complementarias
Artículo 25 La SERC es responsable de la interpretación y supervisión de la implementación de este reglamento.
Artículo 26: Las empresas de energía eléctrica formularán métodos de gestión o detalles de implementación con base en sus propias condiciones y características reales, y los presentarán al organismo regulador de energía eléctrica correspondiente para su archivo. Artículo 27 El presente reglamento entrará en vigor a partir de la fecha de su expedición.