Reglamento de gestión del transporte de mercancías peligrosas de la aviación civil de China (2013)
(1) La base del Reglamento actual ha sufrido cambios significativos.
Las principales disposiciones de la normativa actual se componen básicamente del Anexo 18 del Convenio sobre Aviación Civil Internacional “Transporte seguro de mercancías peligrosas por vía aérea” (3ª Edición, julio de 2006 5438+0) (en adelante denominado como "Anexo 18") y transformado del "Reglamento técnico para el transporte seguro de mercancías peligrosas por vía aérea" de la OACI (en adelante, el "Reglamento técnico"). Actualmente, la cuarta versión del Anexo 18 ha entrado en vigor y su contenido ha cambiado en comparación con la tercera versión del Anexo 18. Al mismo tiempo, los detalles técnicos han cambiado mucho gracias a actualizaciones periódicas cada dos años. Por lo tanto, es necesario revisar la normativa de acuerdo con el último Anexo 18 y los reglamentos técnicos.
(2) La práctica del transporte aéreo de mercancías peligrosas ha sufrido cambios importantes
Los "Reglamentos" actuales regulan principalmente el comportamiento de los operadores y transportistas, y no existen disposiciones específicas. sobre la gestión segura del transporte de agentes de servicios, agentes de ventas y otras entidades.
Con el desarrollo del transporte aéreo de mercancías peligrosas y el refinamiento de la división del trabajo en el transporte, los agentes de servicios terrestres, agentes de ventas y agentes de transporte involucrados en el transporte aéreo de mercancías peligrosas desempeñan un papel cada vez más importante en la práctica de mercancías peligrosas. transporte. Cuanto más importante sea el papel, más responsabilidades deberá asumir. El Reglamento vigente sólo regula el comportamiento de los propietarios y operadores de carga. En la práctica, parece que la gestión no es lo suficientemente fuerte y faltan algunas responsabilidades clave. Para garantizar la seguridad del transporte aéreo de mercancías peligrosas, regular integralmente las entidades pertinentes del transporte aéreo de mercancías peligrosas y adaptar el Reglamento a la práctica del transporte aéreo de mercancías peligrosas, es necesario revisar el Reglamento. 2. La ideología rectora y la base para la revisión
La ideología rectora de las regulaciones revisadas es implementar de manera integral el concepto de seguridad sostenible, mejorar el sistema de gestión para los operadores, transportistas y agentes de mercancías peligrosas, y estrictamente implementar las responsabilidades de las entidades de transporte de mercancías peligrosas; innovar el modelo de gestión del transporte de mercancías peligrosas, resaltar la supervisión e inspección continuas y garantizar la seguridad del transporte aéreo de mercancías peligrosas.
El Anexo 18 del Convenio sobre Aviación Civil Internacional (cuarta edición en julio de 2011) y el Reglamento Técnico de la OACI (2011-2012) (doc 9284) son la base principal para esta revisión. El Anexo 18 son los principios y reglas para la gestión segura del transporte aéreo de mercancías peligrosas proporcionados por la OACI a todos los estados contratantes. El Reglamento Técnico para el Transporte Seguro de Mercancías Peligrosas por vía Aérea es una elaboración detallada de las disposiciones básicas del Anexo 18 e incluye todas las reglas requeridas para el transporte seguro de mercancías peligrosas por vía aérea. Utilizar el último Anexo 18 y los reglamentos técnicos como base para revisar las normas no sólo sirve para que mi país cumpla con sus obligaciones como Estado contratante de la OACI, sino también para que las normas de transporte aéreo de mercancías peligrosas de mi país sean coherentes con las normas internacionales y para promover la mejora del nivel de gestión de seguridad del transporte aéreo de mercancías peligrosas de mi país. 3. Contenido clave de la revisión
(1) El método de concesión de licencias para el transporte aéreo de mercancías peligrosas ha cambiado.
El "Reglamento" actual exige que los aeropuertos aprobados para su operación estén incluidos en la licencia de transporte aéreo de mercancías peligrosas del operador, y los operadores no pueden realizar actividades de transporte aéreo de mercancías peligrosas en aeropuertos que no figuran en la licencia. Este modelo de licencia requiere que la Administración de Aviación Civil de China revise y apruebe cada aeropuerto donde el operador transporta mercancías peligrosas. En la práctica, cuando diferentes operadores transportan mercancías peligrosas en el mismo aeropuerto, la Administración de Aviación Civil normalmente necesita realizar auditorías repetidas del mismo aeropuerto o del mismo agente de servicio en tierra en el aeropuerto para determinar la capacidad de apoyo del servicio en tierra del operador para transportar mercancías peligrosas en el aeropuerto.
El "Reglamento" revisado aclara los operadores (el "Reglamento" revisado cambia "operadores" por "operadores"). La licencia de transporte aéreo de mercancías peligrosas ya no enumera aeropuertos específicos, sino sólo el ámbito comercial del transporte aéreo de mercancías peligrosas. Siempre que el aeropuerto esté dentro del ámbito comercial permitido por el operador, las mercancías peligrosas pueden transportarse por vía aérea. La Administración Regional de Aviación Civil garantiza las capacidades de apoyo en tierra de los agentes de servicios terrestres de transporte de mercancías peligrosas a través del sistema de registro de agentes de servicios terrestres y la posterior supervisión e inspección.
(2) Destacar la gestión de los agentes que se dedican al transporte aéreo de mercancías peligrosas.
Los agentes que participan en el transporte aéreo de mercancías peligrosas incluyen agentes de operadores y agentes de transportistas. Los agentes operadores se dividen en agentes de servicio terrestre y agentes de venta de carga. El "Reglamento" actual para los agentes se limita a los requisitos de formación sobre mercancías peligrosas, pero no estipula las obligaciones y responsabilidades de sus agentes ni las responsabilidades de gestión de los operadores. Con el refinamiento de la división del trabajo en el transporte aéreo de mercancías peligrosas, los agentes asumen cada vez más responsabilidades en el transporte aéreo de mercancías peligrosas. Si el agente se dedica al transporte aéreo de mercancías peligrosas está directamente relacionado con la seguridad de. el transporte aéreo de mercancías peligrosas.
El "Reglamento" revisado distingue entre diferentes agentes y establece diferentes modelos de gestión y responsabilidades correspondientes para los agentes de transporte, agentes de ventas de carga y agentes de servicio terrestre.
1. El agente del transportista. El agente del transportista participa directamente en los preparativos para el transporte aéreo de mercancías peligrosas y se dedica total o parcialmente a la clasificación, marcado, embalaje, etiquetado y preparación de documentos de transporte de mercancías peligrosas. De manera estandarizada afecta directamente a la seguridad del transporte aéreo de mercancías peligrosas. El "Reglamento" exige que el agente del transportista administre de acuerdo con las regulaciones pertinentes del transportista, incluida la formulación de programas de capacitación sobre mercancías peligrosas, capacitación del personal y responsabilidad legal independiente.
2. Agente comercial de carga.
Con base en la situación actual del mercado de agencias de venta de carga aérea, el "Reglamento" fortalece las responsabilidades de gestión de los operadores hacia los agentes de venta de carga que confían, asegurando que los agentes de venta de carga cumplan con la supervisión en términos de capacitación del personal, suministro de información, inspección de la carga. , y prevención de peligros ocultos y mercancías peligrosas. El "Reglamento" exige que los agentes de venta de carga firmen un acuerdo de agencia de venta de carga con los operadores antes de que puedan llevar a cabo negocios de agencia relevantes, y los operadores deben gestionar a los agentes de venta de carga. El operador será responsable de gestionar las actividades de agencia de ventas realizadas por el agente de ventas de flete.
3. Agente de servicio terrestre. En vista del hecho de que los agentes de servicio terrestre asumen la responsabilidad principal de las operaciones terrestres del operador en el transporte aéreo de mercancías peligrosas y son la principal manifestación de las capacidades de apoyo terrestre del operador para el transporte de mercancías peligrosas, el "Reglamento" establece un registro sistema de gestión para agentes de servicio terrestre y requisitos para sus capacidades de soporte. Al mismo tiempo, considerando que los proveedores de servicios terrestres nacionales generalmente están afiliados al aeropuerto donde están ubicados y tienen relativa independencia y autonomía en las actividades de transporte aéreo, la reglamentación exige que los agentes de servicios terrestres realicen actividades de transporte aéreo de mercancías peligrosas en nombre de los operadores. , y debe hacer referencia a las estipulaciones operativas pertinentes sobre responsabilidades humanas.
(3) Fortalecimiento del Plan de Capacitación en Gestión de Mercancías Peligrosas
El "Reglamento" actual solo requiere que los operadores desarrollen planes de capacitación y obtengan la aprobación de la agencia de gestión de aviación civil, y no requieren otras unidades de transporte de mercancías peligrosas Desarrollar un plan de formación. En la práctica, el plan de estudios de formación es el acuerdo específico para formar al personal en conocimientos sobre mercancías peligrosas en temas pertinentes, que incluye planes de formación, cursos de formación, materiales didácticos y requisitos de formación, lo que afecta directamente a la calidad de la formación sobre mercancías peligrosas.
Las regulaciones revisadas requieren claramente que cinco tipos de entidades desarrollen planes de capacitación sobre mercancías peligrosas, a saber, transportistas o agentes transportistas, operadores nacionales, agentes de venta de carga, agentes de servicios en tierra y empresas u organizaciones dedicadas a inspecciones de seguridad de la aviación civil. Entre ellos, los programas de capacitación para transportistas y agentes de transporte deben presentarse a la administración local para su presentación, los programas de capacitación para operadores nacionales, agentes de asistencia en tierra y agentes de inspección de seguridad deben presentarse a la administración local para su aprobación, y los programas de capacitación para ventas de carga. Los agentes deben ser aprobados por el agente. Al fortalecer la gestión de los planes de capacitación en mercancías peligrosas para diversos temas del transporte aéreo de mercancías peligrosas, fortaleceremos la capacitación en mercancías peligrosas y mejoraremos la calidad de la capacitación.
(4) Agregar requisitos relevantes para las instituciones de formación y la gestión docente.
No existen disposiciones relevantes para las instituciones de capacitación en mercancías peligrosas en la normativa actual, pero en la práctica, las instituciones de formación profesional que brindan servicios de capacitación para el transporte aéreo de mercancías peligrosas ya son comunes y requieren que los operadores, agentes, transportistas y Sus agentes llevan a cabo amplios esfuerzos de capacitación.
Para regular eficazmente el comportamiento formativo de las instituciones de formación en mercancías peligrosas existentes y garantizar la organización y la calidad de la formación en mercancías peligrosas, las normas revisadas aclaran el estatuto jurídico de las instituciones de formación en mercancías peligrosas, es decir, la formulación e implementación de capacitación sobre mercancías peligrosas. La empresa u organización planificada podrá establecer una institución de capacitación, y el personal dedicado al transporte aéreo de mercancías peligrosas deberá recibir capacitación a través de la institución de capacitación sobre mercancías peligrosas. Al mismo tiempo, se propone una serie de requisitos de calificación y condición para todas las instituciones y unidades que imparten formación en mercancías peligrosas y para los profesores de las instituciones de formación en mercancías peligrosas, con el objetivo de lograr una gestión unificada de las instituciones y profesores de formación en mercancías peligrosas, fortaleciendo así la Formación en gestión de mercancías peligrosas.
(5) Se enriqueció el contenido relevante para proporcionar información sobre el transporte de mercancías peligrosas a los pasajeros del transporte aéreo.
El Reglamento actual sólo exige a los operadores y autoridades aeroportuarias proporcionar a los pasajeros información suficiente para informarles de los tipos de mercancías peligrosas que están prohibidas.
En vista de que el transporte de mercancías peligrosas por parte de pasajeros está relacionado con la seguridad y comodidad del viaje de cada pasajero, y considerando que el "Reglamento Técnico" ha agregado los requisitos correspondientes al respecto. El "Reglamento" revisado enriquece y perfecciona las disposiciones pertinentes para proporcionar información sobre mercancías peligrosas a los pasajeros: en primer lugar, se añade el organismo principal para proporcionar información, desde el operador original y las autoridades aeroportuarias hasta el operador, el agente de servicios en tierra y la agencia de gestión del aeropuerto; el segundo es aumentar y perfeccionar los enlaces y métodos de notificación de información. Las regulaciones revisadas requieren que la notificación de información durante la venta de boletos y el check-in se realice a través de diversos métodos, como Internet, autocheck-in, anuncios y ejemplos visuales.
(6) Aclarar que las especificaciones comerciales de los operadores nacionales deben incluir información sobre las licencias de transporte aéreo de mercancías peligrosas.
El artículo 117 del "Reglamento" revisado estipula: "Las especificaciones operativas de los operadores nacionales incluirán contenidos relevantes sobre el transporte aéreo de mercancías peligrosas". refleja si el operador puede transportar mercancías peligrosas y las restricciones pertinentes al transporte de mercancías peligrosas. La enmienda se basa principalmente en los requisitos de la Parte 1 del Anexo 6 del Convenio sobre Aviación Civil Internacional.
El Capítulo 4.2.1.6 de la Parte 1 del Anexo 6 del Convenio sobre Aviación Civil Internacional estipula: "Las especificaciones de operaciones adjuntas al certificado de transporte aéreo contendrán al menos la información de la Sección 3 del Anexo 6. De 2010 a 1 Debe seguirse La tabla "Especificaciones operativas" en la Sección 3 del Apéndice 6 incluye el contenido de "Si se obtiene un permiso de transporte de mercancías peligrosas"
(7) Los requisitos terrestres de la agencia de gestión del aeropuerto. Se añaden los requisitos pertinentes para el rescate de emergencia de mercancías peligrosas.
El "Reglamento" actual no establece obligaciones y responsabilidades relevantes para las agencias de gestión aeroportuaria para el rescate de emergencia de mercancías peligrosas por vía aérea. Es necesario formular un conjunto de planes de rescate de emergencia para el transporte aéreo de mercancías peligrosas. Es de gran importancia llevar a cabo una respuesta de emergencia a accidentes e incidentes de mercancías peligrosas, reducir las pérdidas y garantizar la seguridad de las personas y la propiedad.
En vista de las responsabilidades de seguridad y extinción de incendios de las agencias de gestión aeroportuaria en el área del aeropuerto, las regulaciones revisadas requieren claramente que las agencias de gestión aeroportuaria formulen y actualicen planes de rescate de emergencia en tierra de mercancías peligrosas y establezcan agencias de rescate de emergencia. y personal, y realizar simulacros de rescate de emergencia, conectar orgánicamente el rescate de emergencia terrestre de mercancías peligrosas de la agencia de gestión del aeropuerto y el rescate de transporte aéreo de mercancías peligrosas del operador, y construir un sistema completo de rescate de emergencia de transporte aéreo de mercancías peligrosas.
(8) Nuevos contenidos de supervisión y gestión del transporte aéreo de mercancías peligrosas.
No existe contenido relevante sobre la supervisión y gestión del transporte aéreo de mercancías peligrosas en la normativa vigente. Para implementar el concepto de seguridad continua y fortalecer la supervisión durante y después del transporte de mercancías peligrosas, las regulaciones revisadas agregaron específicamente un capítulo sobre supervisión y gestión, y establecieron disposiciones claras sobre la supervisión y gestión del transporte de mercancías peligrosas por parte de la aviación civil. agencias de gestión: en primer lugar, está claro que la aviación de mercancías peligrosas El contenido de la supervisión y gestión del transporte y las responsabilidades y autoridad de las agencias de gestión de la aviación civil; en segundo lugar, aclarar los requisitos laborales de los inspectores de mercancías peligrosas; en tercer lugar, estipular los derechos y obligaciones de la supervisión; objetos, en cuarto lugar, establecer un sistema de notificación e investigación de incidentes ilegales de transporte aéreo de mercancías peligrosas; en quinto lugar, se trata de establecer un sistema de registro de infracciones en el transporte aéreo de mercancías peligrosas;
(9) Mejorado el contenido de la responsabilidad legal.
En la actualidad, sólo existen dos tipos de entidades responsables en la parte de responsabilidad legal del Reglamento: operadores y transportistas. Cuando el agente del transportista o el agente del operador se dedican al transporte ilegal de mercancías peligrosas, la normativa no estipula la responsabilidad legal correspondiente, resultando en una falta de responsabilidad para las entidades pertinentes.
El "Reglamento" revisado enriquece ampliamente el contenido relevante de la responsabilidad legal: en primer lugar, se amplían los temas de responsabilidad legal, incluidos los operadores y sus agentes, los transportistas y sus agentes, las instituciones de capacitación en mercancías peligrosas, se han modificado las medidas de castigo. se han fijado sanciones para los actos ilegales de las agencias de gestión aeroportuaria para hacer más completo el sistema de responsabilidad para el transporte aéreo de mercancías peligrosas; en segundo lugar, se han aumentado las sanciones por actos ilegales graves de mercancías peligrosas; Las regulaciones revisadas ya no imponen sanciones administrativas directas sobre el encubrimiento y el encubrimiento, sino que imponen sanciones basadas en el contenido específico de la responsabilidad del cargador que puede ser violada por el encubrimiento y el encubrimiento, definiendo así de manera más científica el daño y las consecuencias del encubrimiento y el encubrimiento, y por lo tanto Incremento de las penas por encubrimiento y encubrimiento.
(10) Se agregaron requisitos para que los operadores en Hong Kong, Macao y Taiwán soliciten el transporte de mercancías peligrosas.
El "Reglamento" actual no requiere que los operadores de Hong Kong, Macao y Taiwán soliciten el transporte de mercancías peligrosas en el continente (continente). En combinación con las prácticas actuales, el Reglamento revisado estipula en las disposiciones complementarias que si los operadores de Hong Kong, Macao y Taiwán solicitan transportar mercancías peligrosas en el continente, deberán hacer referencia a las normas sobre operadores extranjeros en el Reglamento.