Principios Básicos de la Ley de Salud de la República Popular China
Al igual que otras leyes y reglamentos, existen muchos principios que la ley de administración de la salud debe seguir, pero según diferentes niveles, se pueden dividir a grandes rasgos en las siguientes categorías: Primero, principios políticos y principios constitucionales. Los Cuatro Principios Básicos son los principios más elevados de la ley de administración de la salud de mi país y estipulan la dirección del desarrollo, el camino y la naturaleza fundamental de la ley de administración de la salud.
En segundo lugar, los principios del derecho internacional. Antes de que China se uniera a la OMC, el derecho internacional era sólo un código de conducta nacional que debíamos seguir y no tenía mucho impacto en la legislación y la aplicación de la ley de China. Después de que China se unió a la OMC, los principios del derecho internacional, especialmente los principios de las normas de la OMC, se han convertido en un principio básico de la legislación administrativa sanitaria y la aplicación de la ley de China.
En tercer lugar, los principios básicos del Derecho de la administración sanitaria. Los principios básicos del derecho de administración de la salud se encuentran bajo los principios políticos, principios constitucionales y principios del derecho internacional. Son el espíritu y las normas básicas del sistema jurídico de la salud. Se originan en el derecho de administración de la salud y guían la formulación e implementación de la administración de la salud. Derecho Recorren las normas jurídicas sanitarias y la administración sanitaria. Relación, orientación y restricción de la legislación y aplicación del derecho administrativo sanitario. Los principios básicos del derecho sanitario incluyen principalmente el principio "basado en la obligación", el "principio de legalidad", el "principio de razonabilidad" y el "principio de emergencia".
En cuarto lugar, otros principios del derecho de la administración sanitaria.
Aquí me centraré en los principios básicos de la ley de salud de nuestro país. Los principios básicos de la ley de salud de China incluyen principalmente:
El principio de "basado en obligaciones"
El llamado "basado en obligaciones" significa que las "obligaciones" son personas ( el Estado, los organismos estatales, las organizaciones sociales) es una "responsabilidad" innata (establecida), es decir, una "obligación natural", que es fundamental. La primera es "norma" o "poder" sólo sirve para las personas; para cumplir con sus obligaciones y es garantía Los medios o herramientas por los cuales las personas cumplen con sus obligaciones. El concepto de "basado en obligaciones" se opone a la "teoría de los derechos humanos naturales" defendida por los estudiosos burgueses occidentales. El concepto de "basado en obligaciones" también es diferente del principio jurídico de mi país de "la coherencia (unificación) de derechos (poderes) y obligaciones". Aunque el principio jurídico de mi país de "la coherencia (unidad) de los derechos (poderes) y obligaciones" no especifica quién es el estándar, el análisis de la mayoría de las disposiciones legales confirma que los "derechos (poderes)" son el estándar, no la "unidad"; La idea "basada en obligaciones" define "obligación" como "estándar".
El principio de "basado en obligaciones" en la ley de salud se refiere al concepto y principio de "basado en obligaciones", que es la norma para todos los comportamientos de las agencias administrativas de salud y los sujetos de relaciones jurídicas de salud de mi país. Sus requisitos específicos son: Los organismos administrativos de salud y los sujetos de relaciones jurídicas de salud deben considerar el "cumplimiento de las obligaciones" y el "servicio al pueblo" como deberes o responsabilidades primarias y obligatorias de sus cargos. Las "obligaciones" son fundamentales y normativas. Administrar o ejercer derechos de conformidad con la ley sirve a las obligaciones y es un medio y herramienta para garantizar que uno "cumple sus obligaciones".
El concepto y principio de "orientación a la obligación" está presente en las leyes, regulaciones y políticas relacionadas del sistema legal de salud existente en mi país. Por ejemplo, el artículo 1 del "Reglamento sobre respuesta de emergencia a emergencias de salud pública" de mi país estipula: "Con el fin de prevenir eficazmente, controlar oportunamente y eliminar los daños de las emergencias de salud pública, proteger la salud pública y la seguridad de la vida y mantener el orden social normal". , se promulga esta ley "El artículo 39 de la ley estipula: "Las instituciones médicas y de salud deben brindar asistencia médica y rescate en el lugar a las personas que estén enfermas en emergencias. Deben brindar tratamiento médico a los pacientes y redactar registros médicos detallados y completos. ; si es necesario transferirlos, para los pacientes, las copias de los registros médicos y del paciente deben transferirse a la institución médica donde se trata al paciente o se establece de acuerdo con las regulaciones "Otro ejemplo: el artículo 3 de la "Ley de ejercicio" de mi país. Médicos" estipula: "Los médicos deben tener buena ética profesional y práctica médica, llevar adelante el espíritu humanitario y cumplir con la sagrada responsabilidad de prevenir y tratar enfermedades, salvar vidas y proteger la salud de las personas" y las disposiciones específicas de la Ley "Médica". Las Normas de Ética y Medidas de Implementación de la República Popular China" reflejan plenamente los requisitos básicos "basados en obligaciones" del principio. Además, los requisitos básicos del principio de "obligación" también se reflejan en el "ejercicio de las facultades conforme a derecho" previsto en la Ley de Salud, espere un momento;
Se puede ver que, basándose en la naturaleza de los servicios médicos y de salud de mi país y las responsabilidades básicas de la mayoría de los sujetos, el principio de "orientación de la obligación" debería convertirse irrefutablemente en un principio básico de la ley de salud de mi país. En un trabajo específico, debemos implementar y publicitar resueltamente el "principio orientado a la responsabilidad"; la educación "basada en obligaciones" debe llevarse a cabo ampliamente en las escuelas, especialmente en las escuelas de medicina, para que la idea "basada en obligaciones" pueda arraigarse profundamente en la ideología de todos los miembros de la nación china, especialmente los jóvenes. Y dar frutos, todos los miembros de la nación china deben sentirse conscientemente orgullosos de "cumplir con sus obligaciones" y sentirse avergonzados de no cumplir con sus obligaciones, y eliminar fundamentalmente ideas tan decadentes como ¡"burocracia", "hegemonismo" y "emperadores locales"!
El pensamiento "basado en la obligación" es esencialmente diferente de la teoría de los "derechos humanos naturales" defendida por los estudiosos burgueses occidentales: la teoría de los "derechos humanos naturales" fue desarrollada por los pensadores burgueses de la Ilustración occidentales representados por el británico Locke y Rousseau francés Propuesto en los siglos XVII y XVIII, su punto principal es que los seres humanos nacen con el derecho a la supervivencia, la libertad y la igualdad. La Declaración de Independencia Americana y la Declaración Francesa de Derechos Humanos se basan ambas en la teoría de ". derechos humanos naturales".
La principal diferencia entre el pensamiento "basado en deberes" y la teoría de los "derechos humanos naturales" defendida por los académicos burgueses occidentales es que el pensamiento "basado en deberes" respeta las "obligaciones" de las personas (el Estado, las agencias estatales). y organizaciones sociales) Una “responsabilidad” innata, es decir, una “obligación natural”, y la fundamental y primera prioridad es la “norma” los “derechos” o “facultades” sólo sirven a las personas para cumplir con sus obligaciones y velar por que las cumplan; sus obligaciones. medio o instrumento de obligación. Su objetivo es cambiar desde el alma las ideologías "egocéntricas", "centradas en los derechos individuales", "individualismo" y "respeto a los derechos (poder)" de las personas, y cultivar a las personas para que estén orgullosas de cumplir con sus obligaciones y avergonzadas de no hacerlo. cumpliendo con sus obligaciones de servicio al talento, al gobierno y al país. Por otro lado, la teoría de los "derechos humanos naturales" aboga por tomar como centro los "derechos individuales" y los "derechos (poderes) estatales", lo que hace que las personas (departamentos gubernamentales y países) desarrollen la idea de que los "derechos (poderes) individuales" son supremos", y sólo las personas (gobiernos, departamentos y países) pueden "crear" derechos (poder). El error fundamental de la teoría de los "derechos humanos naturales" es que ignora el sentido común básico de que "los derechos (poderes) puros no existen" y que los "derechos (poderes)" no pueden obtenerse ni disfrutarse sin "cumplir obligaciones".
(2) Principio de legalidad
El llamado principio de legalidad, es decir, principio de legalidad administrativa, significa que la existencia y ejercicio del poder administrativo debe ser conforme con la ley, cumplir con las disposiciones de la ley y no debe ser incompatible con la ley. La Constitución y la ley entran en conflicto. La ley de salud de mi país es una parte integral del sistema de derecho administrativo nacional, y el principio de legitimidad administrativa es. por supuesto también el principio del derecho administrativo sanitario. El principio de delito y castigo legal juega un papel irreemplazable en el derecho sanitario y es un principio importante del sistema jurídico sanitario nacional. La aplicación del principio de legalidad de la administración de la salud en trabajos específicos requiere que los organismos de administración de la salud de nuestro país respeten no sólo la Constitución y las leyes, sino también los reglamentos administrativos, los reglamentos locales, los reglamentos administrativos, los reglamentos autónomos, los reglamentos separados, etc., al legislar. , al mismo tiempo, deben seguir los procedimientos legales.
El contenido específico del principio de legalidad de la administración sanitaria puede entenderse a partir de los siguientes aspectos:
1. ley.
El principio de legalidad de la administración sanitaria exige que los sujetos administrativos ejerzan el poder (responsabilidad) dentro de su autoridad legal. Sin base jurídica no hay poder. Por ejemplo, viola el principio de legalidad que los organismos de seguridad pública participen en actividades de gestión sanitaria realizadas por organismos administrativos sanitarios. Además, no se permite exceder ilegalmente la autoridad legal. "Exceder la autoridad" equivale a infringir la ley. Una parte importante de la revisión judicial es si las acciones de los organismos administrativos exceden sus poderes.
2. El poder administrativo sanitario debe ejercerse conforme a la ley.
El ejercicio de las facultades conforme a la ley es la “obligación” o “responsabilidad” que fija el principio de legitimación administrativa para los sujetos administrativos. Creemos que la autoridad está unificada, la responsabilidad es la base y el estándar de la autoridad y la autoridad sirve a la responsabilidad. Las actividades de gestión de los órganos administrativos de salud son para "ejercer sus competencias" ante las contrapartes administrativas de salud, pero para con el país, la sociedad y la humanidad, son "cumplir con sus obligaciones"; El principio de legalidad de la administración sanitaria exige que los sujetos administrativos sanitarios no infrinjan las disposiciones de la "Ley Sustantiva de la Administración Sanitaria" ni de la "Ley Procesal de la Administración Sanitaria", y no demoren ni sean perezosos en el cumplimiento de sus deberes estatutarios (cumplimiento de obligaciones), de lo contrario tendrán las consecuencias correspondientes.
3. La autorización administrativa sanitaria y la encomienda administrativa sanitaria deben tener base legal y cumplir con la base legal.
Generalmente, las competencias administrativas sanitarias son ejercidas por organismos administrativos sanitarios expresamente estipulados en las leyes nacionales. Sin embargo, debido a la complejidad de los asuntos sociales modernos y la aparición de nuevas enfermedades, a veces otras organizaciones pueden ahorrar muchos recursos sociales y manejar mejor algunos problemas técnicos. En este caso, la ley muchas veces estipula que otras organizaciones pueden ser autorizadas a realizar funciones en su nombre, es decir, algunas o todas las funciones que debe realizar uno mismo se encomiendan a otras organizaciones o individuos. Sin embargo, la autorización por parte del organismo administrativo de salud debe tener fundamento legal, debe realizarse conforme a procedimientos y no debe violar el contenido de la ley.
Los tres aspectos del principio de legalidad de la administración sanitaria son una unidad orgánica, y debemos comprenderlos plenamente e implementarlos concienzudamente.
(3) Principio de racionalidad
El principio de racionalidad en la administración sanitaria significa que el contenido de las actuaciones administrativas de los organismos administrativos sanitarios debe ser objetivo, moderado y razonable. El principio de razonabilidad es una limitación a la discrecionalidad administrativa sanitaria.
La discreción administrativa de salud se refiere al poder de las agencias administrativas de salud de decidir qué hacer o no hacer y cómo hacerlo con base en un juicio razonable sin la base de leyes y regulaciones. Se manifiesta principalmente en:
1. Cuando no existen restricciones estipuladas en la ley, los organismos administrativos de salud toman las medidas necesarias sin violar la constitución y la ley.
2. Si la ley sólo estipula normas vagas y no define claramente el alcance y los métodos, la agencia administrativa de salud deberá tomar medidas específicas basadas en la situación real y una interpretación razonable de la ley.
3. Los alcances y métodos están claramente definidos por ley y son libremente elegidos y adoptados por los organismos administrativos sanitarios según las circunstancias concretas.
Los contenidos específicos del principio de racionalidad en la administración de la salud incluyen principalmente: (1) Las acciones administrativas deben cumplir con propósitos legislativos; (2) Las acciones administrativas deben basarse en consideraciones legítimas y no deben considerar factores irrelevantes; (3) Igualdad Aplicar leyes y regulaciones sin tratar el mismo hecho de manera diferente; (4) Cumplir con las leyes de la naturaleza (Ajustarse a la ética social);
(4) Principio de emergencia
El principio de emergencia de la administración de salud es una parte importante del sistema legal administrativo moderno. Se refiere al principio de emergencia en algunas emergencias especiales por el bien de la situación nacional. Seguridad, orden social, Para satisfacer las necesidades de seguridad de la vida de las personas u otros intereses públicos, los organismos administrativos de salud pueden tomar medidas específicas que no tienen base legal o entran en conflicto con la ley.
En el funcionamiento del país y de la sociedad, inevitablemente ocurrirán algunas emergencias, como guerras, epidemias importantes y epidemias de nuevas enfermedades. La ocurrencia de estas situaciones puede amenazar la seguridad nacional, la seguridad personal de los ciudadanos y el buen orden social. Cuando los sistemas constitucionales y legales normales son difíciles de operar, las medidas de emergencia necesarias adoptadas por los organismos administrativos de salud deben considerarse efectivas incluso si no están previstas por la ley o entran en conflicto con la ley.
El principio de emergencia en la administración sanitaria es una excepción al principio de legalidad, pero el principio de emergencia en la administración sanitaria no excluye ningún control legal, y no existe un poder administrativo de emergencia irrestricto. En términos generales, el ejercicio de las facultades administrativas de emergencia sanitaria debe cumplir las siguientes condiciones: (1) existe un peligro de emergencia claro e inequívoco en la sociedad (2) la agencia administrativa sanitaria debe aceptar las instrucciones de la autoridad competente antes de tomar medidas de emergencia y; durante la implementación de acciones de emergencia; (3) El ejercicio de los poderes de emergencia debe ser apropiado para controlar los daños negativos en la mínima medida y alcance (creemos que debe limitarse al control efectivo de los riesgos de emergencia); -Los órganos estatutarios ejercen facultades de emergencia, deben ser ratificadas por la autoridad competente, en caso contrario no son válidas.
El principio de emergencia en la administración sanitaria es una excepción al principio de legalidad y un principio extraordinario. No se aparta de los principios jurídicos de la administración sanitaria y es un contenido especial e importante de los principios jurídicos de la administración sanitaria.