Contramedidas legales para el Patrimonio Mundial
En la actualidad, la tarea más urgente de mi país es formular la "Ley de Protección del Patrimonio Mundial de la República Popular China" para acercar la protección y gestión del patrimonio mundial. patrimonio en el Estado de derecho.
(1) El desarrollo del Derecho del Patrimonio Mundial pasa por adaptarse a las necesidades de la situación mundial.
Desde que el Comité del Patrimonio Mundial anunció la primera tanda de Patrimonio Mundial en 1978, además de los cambios en el entorno natural y el propio temple del tiempo, lo más importante es el impacto de las actividades humanas, incluidas las grandes El desarrollo económico a gran escala y el turismo excesivo son un factor perturbador directo. Francia es uno de los primeros países en establecer un sistema legal sólido para proteger el patrimonio cultural mundial. 1793 * * * y salieron las Actas de Dos Años. 1913 12 31. Francia promulgó la "Ley para la Protección de Monumentos", que fue la primera ley moderna del mundo para proteger el patrimonio cultural. Después del Renacimiento se promulgaron una serie de leyes y reglamentos sobre la protección de las reliquias culturales. El artículo 9 de la Constitución italiana estipula claramente que Italia tiene la responsabilidad de proteger el patrimonio artístico, histórico y los lugares escénicos del país. De 1943 a 1950, el gobierno japonés promulgó la "Ley de Protección de la Propiedad Cultural", que estipuló el alcance del patrimonio cultural inmaterial en forma de ley, líder en el mundo. Como signatario de la Convención para la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, los bienes del Patrimonio Mundial de Rusia están protegidos por esta Convención y por leyes nacionales especiales. En 2000, la Oficina Central de Moscú para la Protección de Reliquias Culturales promulgó el Reglamento sobre la Protección y Utilización del Patrimonio Histórico y Cultural, delineando una serie de nuevas zonas de protección de reliquias culturales. Casi todos los parques nacionales de los Estados Unidos tienen una legislación separada. De acuerdo con esta situación mundial, es imperativo que China formule leyes especiales para proteger el patrimonio mundial.
(2) La formulación de una ley profesional del Patrimonio Mundial es un requisito inevitable para superar las deficiencias de las leyes profesionales existentes en mi país.
La "Ley de Protección de Reliquias Culturales de la República Popular China" (aprobada en la 30ª reunión del Comité Permanente de la Novena Asamblea Popular Nacional de la APN el 28 de octubre de 2002 de 65438) está relacionada con la protección del patrimonio cultural, pero no es el foco. Se centra principalmente en la protección de reliquias culturales muebles, y la protección de reliquias culturales inmuebles es muy limitada. El artículo 1 de la Ley de Protección de Bienes Culturales enfatiza claramente desde el principio que el propósito de esta ley es proteger el patrimonio histórico y cultural. El foco de su protección son: sitios culturales antiguos, tumbas antiguas, edificios antiguos, templos rupestres, tallas en piedra y murales con valor histórico, artístico y científico aquellos relacionados con importantes acontecimientos históricos, movimientos revolucionarios o personajes famosos de los tiempos modernos, con importancia; valor conmemorativo y educativo o sitios históricos importantes, objetos y edificios representativos con valor histórico, obras de arte y artesanías preciosas de diferentes períodos de la historia, documentos y materiales importantes de diversos períodos de la historia, así como manuscritos y libros con valor histórico, artístico y; valor científico; objetos representativos que reflejan los sistemas sociales, la producción social y la vida social de diversas épocas y naciones de la historia. Los animales vertebrados antiguos y los fósiles humanos antiguos con valor científico están protegidos por el Estado como reliquias culturales. A juzgar por los 30 proyectos de patrimonio mundial que han sido declarados y aprobados en nuestro país, según la definición de la Ley de Protección de Reliquias Culturales, 13 edificios antiguos, 2 sitios culturales antiguos, 2 tumbas antiguas, 4 templos rupestres, tallas de piedra y murales pueden ser protegidos por esta ley, y 1 lugar escénico, 4 sitios del patrimonio natural y 4 sitios del patrimonio cultural y natural no están protegidos por la Ley de Protección de Reliquias Culturales. La Ley de Protección de Reliquias Culturales sólo enumera reliquias culturales clave y no enumera el patrimonio natural y cultural. De hecho, el patrimonio natural, la cultura y el patrimonio natural deberían tener un valor superior al de las "reliquias culturales", pero no están protegidos por la ley, por lo que es inevitable que el patrimonio cultural y el patrimonio natural sufran graves daños.
(3) La formulación de leyes especiales sobre el patrimonio mundial es un requisito inevitable para superar las deficiencias del derecho penal de mi país en la protección del patrimonio mundial.
Como patrimonio cultural mundial, la Gran Muralla China tiene un importante valor cultural y económico, pero es muy difícil determinar el valor de una determinada parte. Esta característica determina que sea difícil calcular las multas por dañar la Gran Muralla. El derecho penal de nuestro país estipula delitos relevantes que pueden castigar los actos de daño a la Gran Muralla. Sin embargo, debido a que la Gran Muralla es una reliquia cultural muy especial, cómo protegerla con las disposiciones de estos códigos enfrenta muchos problemas específicos. La principal forma de causar daños a la Gran Muralla es el "sabotaje", incluidos los daños intencionales y los daños negligentes. Los documentos legales pertinentes explican el daño como el daño o incluso la destrucción de reliquias culturales. La Gran Muralla se diferencia de otros edificios individuales. Cualquier daño, incluso el más pequeño, causará diversos grados de daño a la Gran Muralla, pero cualquier daño, incluso el más grande, no puede causar un daño devastador a la Gran Muralla a la vez. Dado que las autoridades judiciales no pueden evaluar cuantitativamente el alcance de los daños sufridos por la Gran Muralla, es difícil que los sospechosos de delitos sean considerados penalmente responsables.
La legislación penal de nuestro país estipula 10 delitos contra reliquias culturales, a saber, el delito de destrucción intencional de reliquias culturales, el delito de destrucción intencional de lugares escénicos y sitios históricos, el delito de destrucción negligente de reliquias culturales, el delito de vender o regalar ilegalmente reliquias culturales preciosas a extranjeros, el delito de revender reliquias culturales y el delito de ilegalidad Delitos de vender y regalar reliquias culturales, excavación ilegal de sitios culturales antiguos, tumbas antiguas, excavación de fósiles humanos antiguos y antiguos fósiles de vertebrados, robo y hurto de archivos de propiedad estatal, y venta y transferencia no autorizadas de archivos de propiedad estatal. Sólo dos de los cargos involucraban reliquias culturales inmuebles, y el resto estaban básicamente relacionados con reliquias culturales muebles. Casi todos los 30 sitios del patrimonio mundial existentes en China son sitios del patrimonio inmobiliario que no pueden ser protegidos por el derecho penal y se encuentran en una situación muy peligrosa. Actualmente, para proteger este patrimonio inmueble, tenemos que confiar en las disposiciones pertinentes de la Ley de Protección Forestal, la Ley de Recursos Minerales y la Ley de Protección Ambiental, que obviamente no son lo suficientemente fuertes. El Patrimonio Mundial debe ser protegido no sólo por el derecho administrativo sino también por el derecho penal.
Los daños graves al Patrimonio Mundial deberían tipificarse como delito y estar sujetos a sanciones penales. La Ley de Protección del Patrimonio Mundial debería estipular el alcance de la protección del patrimonio mundial, los procedimientos administrativos para la protección y los beneficios fiscales disfrutados, etc. Según la normativa, cualquier patrimonio mundial debe ser protegido dentro de nuestro país. La Ley de Protección del Patrimonio Mundial debe resistir el impulso de la gente a poseer, el impulso de los intereses de las víctimas y el impulso de los logros políticos de los funcionarios. Quienes destruyen el patrimonio mundial deberían ser castigados tan severamente como quienes son corruptos. La Ley de Protección del Patrimonio Mundial también debe prestar atención a su integración con la Convención de las Naciones Unidas para la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, porque la Convención tiene requisitos y principios claros para la protección nacional de los Estados partes. La Ley de Protección del Patrimonio Mundial debería aclarar los estándares legales para la compensación por daños a los sitios del patrimonio mundial, de modo que los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley en todos los niveles puedan cumplir con la ley. Debería establecerse un estricto mecanismo de supervisión legal para fortalecer la protección del patrimonio mundial.
En segundo lugar, aprender de la experiencia extranjera y mejorar el sistema jurídico nacional.
La práctica ha demostrado que la buena protección del patrimonio mundial depende de la legalización de su gestión. En la actualidad, China debería aprender de la experiencia extranjera en la protección del patrimonio mundial y formular rápidamente normas, sistemas y otros documentos políticos relacionados con la protección, gestión, desarrollo y utilización del patrimonio mundial, con miras a formar un sistema legal y regulatorio que sea consistente. con la realidad china.
(1) Aclarar la ideología rectora para proteger el patrimonio mundial.
Establecer una ideología rectora correcta es en realidad una comprensión correcta de la importancia del propio patrimonio mundial. Países de todo el mundo también han pasado por un proceso de comprensión de la protección del patrimonio cultural. Durante la Revolución Francesa, se destrozaron palacios, se destruyeron iglesias y se dañó el patrimonio cultural en diversos grados. Un sacerdote llamado Gregeois propuso que "el patrimonio cultural es la vida de la civilización nacional". Sus sugerencias fueron adoptadas y gran parte del legado se conservó. El lema de Rusia para proteger el patrimonio cultural es: Proteger el patrimonio cultural es proteger a la Madre Rusia. En Japón, después de la Segunda Guerra Mundial, la naturaleza no renovable de las reliquias culturales, la universalidad del valor y los principios regionales de producción fueron profundamente discutidos en los círculos académicos y gradualmente se convirtieron en un * * * conocimiento. función básica del gobierno y una medida de responsabilidad nacional del gobernante. En términos de ideología rectora, China debe considerar el patrimonio cultural y el patrimonio natural de la patria como la vida y el fundamento de la nación china. Proteger estos patrimonios es proteger la vida y los cimientos de la nación china. Cualquiera que dañe estos patrimonios pondrá en peligro la vida y los cimientos de la nación china y debe ser sancionado y castigado. En la actualidad, hay tres aspectos a los que prestar atención al proteger el patrimonio cultural: primero, proteger las reliquias culturales y los sitios históricos. Incluye principalmente edificios antiguos modernos, tumbas antiguas, ruinas antiguas, tallas de piedra, antiguas residencias de celebridades, edificios conmemorativos, etc. Se debe prestar especial atención a las reliquias culturales para proteger su entorno histórico. Las áreas escénicas deberían prestar más atención a la protección del medio ambiente en general. En segundo lugar, proteger los distritos históricos con características tradicionales. Es posible que algunos edificios en sí mismos no sean reconocidos como "unidades clave de protección de reliquias culturales", pero cuando estos edificios se suman, su valor se sublimará y podrán reflejar el estilo tradicional de la ciudad en un determinado período histórico. En tercer lugar, proteger las ciudades históricas y culturales. La clave de una ciudad histórica y cultural es cuánto patrimonio histórico valioso ha conservado. Además, la situación actual, el trazado y el estilo de la famosa ciudad deben mantener sus características históricas y debe tener un distrito histórico. Una ciudad histórica y cultural famosa no sólo debe proteger el contenido tangible y material, sino también la cultura intangible, tradicional y original. En otras palabras, es necesario heredar y llevar adelante la excelente cultura histórica cultivada en zonas características. Como arte popular, esencia popular, artesanía popular, teatro tradicional, música, etc.
(2) Establecer un sistema de gestión estatutario eficaz.
La protección del Patrimonio Mundial tiene diversos modelos en varios países. Rusia ha creado una agencia especializada para la protección del patrimonio mundial, el Comité Ruso para la UNESCO dependiente del Ministerio de Asuntos Exteriores, que es responsable de proteger, investigar y evaluar el patrimonio cultural y natural que ha sido incluido en la Lista del Patrimonio Mundial, y de nominar nuevos proyectos. El Comité del Patrimonio Ruso y el Servicio de Protección del Patrimonio Cultural dependiente del Ministerio de Cultura de Rusia son dos departamentos de trabajo diferentes. El primero tiene la importancia de conectarse con el mundo, mientras que el segundo es una institución ordinaria de protección de reliquias culturales. El Instituto Nacional de Antropología e Historia de México es el máximo y único organismo de dirección y gestión responsable de la protección de los bienes culturales. Sus funciones principales son la protección, la investigación, la difusión y la formación de profesionales. Envía representantes a 32 unidades administrativas a nivel nacional para dirigir y gestionar el trabajo de protección de reliquias culturales locales. Las ventajas de este sistema de gestión son la autoridad y la singularidad. La Oficina Nacional de Investigaciones Antropológicas e Históricas dirige y gestiona uniformemente el trabajo de protección de los bienes culturales nacionales de conformidad con la ley y tiene autoridad. Desde 65438 hasta 1975, el gobierno italiano estableció formalmente el Ministerio de Patrimonio Cultural como responsable de la protección de las reliquias culturales en Italia. El gobierno italiano también ha creado una fuerza "Heritage Carabinieri" dedicada a proteger el patrimonio cultural. Esta es la única fuerza armada en el mundo dedicada a proteger el patrimonio cultural. La "Gendarmería del Patrimonio" recibe órdenes del Ministro de Patrimonio Cultural. Aprovechando la útil experiencia internacional, nuestro país debería establecer el Comité de Gestión del Patrimonio Mundial de China, compuesto por departamentos de gestión pertinentes, y establecer agencias especializadas para tomar decisiones científicas sobre cuestiones importantes como la protección y utilización del patrimonio mundial, gestionar eficazmente las acciones de implementación y Formar un sistema práctico y viable de planificación, toma de decisiones e implementación. Es necesario aclarar las responsabilidades de los gobiernos locales y de las agencias nacionales de gestión del patrimonio mundial. Desarrollar un plan de acción para la protección y desarrollo de los bienes del Patrimonio Mundial. A través de una investigación básica extensa y profunda sobre los recursos patrimoniales, se podrá detener la sobreexplotación y utilización.
(3) Estandarizar los trabajos de reparación de acuerdo con la ley.
Todo lo que implique la construcción de ciudades antiguas no debe realizarse a expensas de la destrucción de reliquias culturales históricas, sino que debe preservar las reliquias culturales intactas. Para proteger las ruinas de la ciudad antigua, debemos restaurar las antiguas y no construir otras nuevas.
Es necesario normalizar comportamientos específicos de restauración de acuerdo con la ley y formular medidas específicas para la restauración del patrimonio. Es necesario estipular que la estructura externa del edificio pertenece al gobierno. Cualquier promotor inmobiliario, operador comercial o residente sólo compra el derecho a utilizar el interior de la casa y no tiene derecho a modificar todo el edificio. El mantenimiento de la casa se lleva a cabo de acuerdo con las leyes establecidas por el estado, usted no puede tomar la decisión usted mismo. Si necesitas reparar o reconstruir, aunque sea un proyecto pequeño, depende de lo que estipule la ley. Debemos otorgar gran importancia a la reconstrucción, formular métodos y estándares para los sistemas de reconstrucción y tratar los elementos copiados como reliquias culturales.
(4) Realizar labores de publicidad y educación sobre la administración conforme a la ley.
Del 28 de junio al 7 de julio de 2004 se celebró en Suzhou, provincia de Jiangsu, la 28ª sesión del Comité del Patrimonio Mundial. La reunión adoptó la "Declaración de Suzhou". La reunión pidió a la comunidad internacional y a los países de todo el mundo que presten atención al papel de los jóvenes en la protección del patrimonio mundial y fortalezcan la educación sobre la protección del patrimonio mundial para los jóvenes. Los gobiernos e instituciones de todo el mundo deberían tomar medidas concertadas para formular objetivos específicos para la educación sobre el Patrimonio Mundial para los jóvenes de la región, y celebrar foros globales periódicos para ayudar a educar a los jóvenes en áreas subdesarrolladas. De acuerdo con el espíritu de esta reunión, nuestro país debe fortalecer la publicidad y popularización del patrimonio mundial y mejorar la conciencia de protección de toda la sociedad. A través de la publicidad sistemática y paso a paso del Patrimonio Mundial, podemos sensibilizar al público sobre la protección del Patrimonio Mundial, especialmente a los jóvenes, para que todos puedan tomar la iniciativa de asumir las responsabilidades y obligaciones de la protección y participar en el proceso de protección. Las escuelas de todos los niveles y tipos también deberían hacer uso del valioso patrimonio cultural para proporcionar a los estudiantes una educación viva en historia, cultura y arte. Para reforzar el efecto publicitario, podemos recurrir a las prácticas extranjeras y organizar cada año una semana cultural, durante la cual todos los museos públicos estén abiertos al público de forma gratuita.
(5) Realizar la formación del talento de conformidad con la ley.
Es necesario establecer diversas formas de centros de protección del patrimonio mundial y de reliquias culturales y convertir los centros de protección en bases para cultivar diversos tipos de talentos de protección de reliquias culturales. De acuerdo con las necesidades de protección de reliquias culturales, el centro de protección puede establecer especialidades de restauración como pinturas, esculturas y textiles. Los estudiantes no solo deben aprender conocimientos históricos y técnicos relevantes, sino también conocimientos de química, física y biología que están estrechamente relacionados con el trabajo. El centro de conservación también puede ser responsable de la protección y restauración de algunos sitios del patrimonio mundial y del seguimiento y observación de reliquias culturales nacionales. Se debe prestar atención a la construcción de un equipo profesional para la protección del patrimonio mundial. Las personas que pierdan la ética profesional o provoquen directamente la pérdida de reliquias culturales o incluso las roben deben ser tratadas con determinación. Aquellos que constituyan un delito deben ser investigados por responsabilidad penal de conformidad con la ley y el personal de reliquias culturales debe ser eliminado. Las unidades de protección de reliquias culturales deben continuar realizando inspecciones profundas y detalladas junto con los departamentos locales de seguridad pública, protección contra incendios y otros departamentos para evitar demoras y eliminar peligros ocultos. El departamento de protección del patrimonio debe informar periódicamente a los gobiernos locales sobre el progreso del trabajo de seguridad del patrimonio mundial para garantizar la seguridad de las reliquias culturales. Si los riesgos de accidente descubiertos durante la inspección no pudieran eliminarse temporalmente, se suspenderá la apertura al público.
(6) Explorar nuevas formas de protección del patrimonio mundial basada en el mercado.
El gobierno francés no escatima esfuerzos para proteger este patrimonio. Hace diez años, el presupuesto cultural pasó a representar más del 1% del presupuesto fiscal total de Francia, del cual el 15% se utilizó para proteger el patrimonio. En los últimos años, Italia ha hecho muchos esfuerzos para garantizar la financiación para la protección de las reliquias culturales. Un presupuesto anual de aproximadamente 2 mil millones de euros garantiza el gasto en protección del patrimonio cultural. Desde 1996, Italia ha aprobado una ley que estipula que ocho milésimas de los ingresos de la lotería se utilizarán para financiar la protección de reliquias culturales. Al mismo tiempo, algunas políticas a favor de las empresas culturales se han formulado en términos fiscales. India estableció la Fundación Cultural Nacional. Las organizaciones nacionales y extranjeras y el público proporcionan fondos o donaciones para proyectos específicos o generales a través de fundaciones exentas de impuestos. China debería aprender de estas experiencias, establecer un mecanismo de financiación diversificado y buscar apoyo financiero para la protección del patrimonio mundial. Como recurso social de bienestar público nacional, el principal organismo de protección de los recursos del patrimonio mundial debería ser el gobierno. El Estado debería aumentar el apoyo financiero para la protección del patrimonio mundial. En los países desarrollados occidentales, la protección de los sitios del patrimonio mundial y la inversión financiera gubernamental dependen en gran medida de la financiación corporativa y la asistencia de organizaciones no gubernamentales. La operación orientada al mercado en sí misma no significa destrucción de recursos. En el proceso de selección basada en el mercado de entidades de protección de recursos del Patrimonio Mundial, el gobierno necesita estudiar cómo regular y guiar el mercado para hacer un buen trabajo en la protección. Sin embargo, la protección del patrimonio mundial en una operación basada en el mercado sólo es aplicable a los recursos del patrimonio mundial que pueden generar beneficios económicos directamente. Es imposible adoptar un modelo de operación basado en el mercado para los recursos patrimoniales que no pueden obtener directamente un valor de mercado. Por ejemplo, las ruinas del Hombre de Pekín de Zhoukoudian, los idiomas nacionales, la música y la ópera locales y otros recursos patrimoniales con valor de investigación científica, el país debe establecer los mecanismos necesarios para garantizar la protección del patrimonio mundial. El Estado puede cobrar ciertas tarifas de gestión a los sitios del patrimonio mundial que ingresan al mercado y establecer un fondo del patrimonio mundial para proteger los sitios del patrimonio mundial que no pueden operarse en base al mercado.
(7) Reforzar la investigación sobre la protección científica del patrimonio mundial.
Desde la década de 1990, los expertos en protección de reliquias culturales han promovido activamente la ciencia y la tecnología avanzadas en el campo de la protección del patrimonio cultural. Ya en 1917, el Instituto Arqueológico de la India estableció una Oficina de Tratamiento Químico, que es responsable del tratamiento químico y la preservación de las exhibiciones de museos y otras reliquias culturales, analizando y estudiando las fuentes de materiales y las causas de los daños a los monumentos antiguos, y encontrando formas de mejorarlos y preservarlos. Desde la segunda mitad del siglo XIX, la ciencia y la tecnología japonesas se han aplicado rápidamente a la investigación y protección de reliquias culturales. El Instituto Nacional de Bienes Culturales de Tokio y el Instituto Nacional de Bienes Culturales de Nara, establecidos en 1930 y 1952 respectivamente, se han convertido en bases para la investigación y la educación sobre la conservación de reliquias culturales en Asia. Un desafío muy serio que enfrenta la conservación del patrimonio en América Latina y el Caribe son los frecuentes desastres naturales.
Por lo tanto, los países de estas regiones también están considerando utilizar medios científicos como la tecnología satelital para promover la protección del patrimonio. La investigación científica de China sobre el patrimonio mundial es muy lenta. Deberíamos aprender de estas experiencias exitosas para ponernos al día y acortar la brecha.