La formación del sistema legal de China
Además del nivel legal, el Consejo de Estado también ha revisado leyes, reglamentos y otros documentos normativos 11 veces, incluidas 5 revisiones integrales y 6 revisiones especiales desde la reforma y apertura, estas han sido 10; veces.
En los últimos 30 años de reforma y apertura, el proceso legislativo de China ha seguido acelerándose. En marzo del año pasado, mi país contaba con 229 leyes vigentes, casi 600 reglamentos administrativos y más de 7.000 reglamentos locales.
En la actualidad, el sistema legal socialista con características chinas básicamente ha tomado forma, y todos los aspectos de la economía, la política, la cultura y la vida social del país se rigen básicamente por leyes, Li Shishi, director del Comité Legal. del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional, dijo: “Características chinas El sistema legal socialista se ajusta a las condiciones nacionales básicas de la etapa primaria del socialismo y del proceso de reforma y desarrollo de China, y en general es científico, unificado y armonioso”. /p>
Sin embargo, Li Shishi también admitió que con la profundización del desarrollo y la reforma económicos y sociales, algunas disposiciones legales obviamente no han logrado satisfacer las necesidades del desarrollo económico y social, especialmente las necesidades de la economía de mercado socialista.
Por ejemplo, los actuales "Principios generales del derecho civil" de mi país estipulan en los artículos pertinentes: "Las actividades civiles no socavarán el plan económico del país" y "Los contratos económicos que violen el plan nacional obligatorio no son válidos". Li Shishi dijo que las disposiciones anteriores son incompatibles con las disposiciones sobre conducta civil de la ley actual y obviamente son incompatibles con los requisitos de la economía de mercado.
Algunas leyes todavía tienen inconsistencias y desconexiones obvias, y algunas leyes no son aplicables y necesitan ser resueltas y propuestas soluciones para garantizar la implementación de las leyes.
Realizar una revisión centralizada de las leyes vigentes, identificar cuestiones pendientes en las disposiciones legales que son obviamente incompatibles e incompatibles con el desarrollo económico y social, y resolverlas gradualmente según diferentes situaciones, ejercerá mejor la influencia. de leyes sobre la economía nacional, afirmó que ésta desempeña el papel de regular, orientar y garantizar la vida política, cultural y social.
En la actualidad, se han limpiado exhaustivamente más de 200 casos para centrarse en resolver "defectos" legales.
En 2008, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional incluyó el trabajo de limpieza legal en sus puntos de trabajo y en el plan de trabajo legislativo de 2008. En abril de ese año, Wu Bangguo, presidente del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional, señaló que para garantizar la formación de un sistema jurídico socialista con características chinas para 2010, por un lado, es necesario formular leyes que juegan un papel de apoyo en el sistema legal y, por otro lado, es necesario limpiar las leyes existentes.
Posteriormente, el Comité Jurídico de la APN y el Comité de Trabajo de Asuntos Jurídicos del Comité Permanente establecieron un grupo de trabajo de limpieza legal en julio del mismo año, la Oficina General del Comité Permanente propuso una limpieza legal; plan de implementación de preparación.
De acuerdo con el alcance y la división del trabajo determinados, los comités especiales del Congreso Nacional del Pueblo, las agencias y oficinas de trabajo relevantes del Comité Permanente, la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado y otros departamentos relevantes tienen clasificó las leyes involucradas en sus respectivos ámbitos de responsabilidad, y revisó más de 200. Se presentaron 1.972 opiniones y sugerencias para limpiar las leyes. Después de escuchar extensamente opiniones y repetidos estudios y demostraciones, el grupo de trabajo de limpieza legal propuso un paquete de opiniones de limpieza para derogar y enmendar algunas leyes y hacer otros tratamientos.
Li Shishi presentó que este trabajo de limpieza legal debe basarse en la Constitución, y que las leyes, los reglamentos administrativos y los reglamentos locales no deben entrar en conflicto con la Constitución. Adherirse a la unidad del sistema legal, y de acuerdo con los requisitos de la unidad y la naturaleza científica del sistema legal socialista con características chinas, las leyes no deben entrar en conflicto entre sí, las leyes relevantes deben coordinarse y conectarse entre sí, y las leyes de nivel inferior no deben entrar en conflicto con las leyes de nivel superior; cumplir con las condiciones reales, debemos encontrar tantos problemas como existan y brindar sugerencias sobre cómo lidiar con los problemas encontrados según las diferentes situaciones.
“El foco de este trabajo de limpieza legal está en las disposiciones legales formuladas en las primeras etapas de reforma y apertura que son obviamente incompatibles con el desarrollo económico y social, así como en los problemas pendientes de evidente inconsistencia y descoordinación entre leyes Es principalmente para resolver los problemas de la ley, dijo Li Shishi: "Abolir las leyes que son obviamente inconsistentes con los requisitos de la realidad y son básicamente inaplicables; revisar las disposiciones de algunas leyes que claramente no son adecuadas para los requisitos de la ley. la economía de mercado socialista y el desarrollo económico y social; revisar las leyes que son inconsistentes e inapropiadas, la aplicación de las leyes legislativas es superior a las leyes anteriores, y las disposiciones especiales son superiores a las disposiciones generales. problema "
En el proyecto de ley final presentado por la Reunión del Presidente del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo, según En términos de limpieza legal, hay 67 leyes que deben ser abolidas o revisadas, de las cuales 8. Se recomienda abolir, se recomienda revisar 59 y se recomienda revisar 65, 438+0, 465, 438+0.
Tres leyes están claramente "obsoletas" y ocho leyes existentes deberían ser derogadas.
Según el proyecto de decisión sobre la abolición de algunas leyes presentado por el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo a la reunión del Presidente para su deliberación, 8 leyes, incluido el "Reglamento sobre la organización de estaciones de seguridad pública", serán ser derogado. Según Zheng Shuna, director de la Oficina de Investigación del Comité de Asuntos Jurídicos del Comité Permanente, estas leyes a derogar se dividen en tres situaciones.
La primera situación es que las leyes promulgadas en los primeros días de la fundación de la Nueva China obviamente no han cumplido con los requisitos del desarrollo económico y social. Hay cuatro leyes de este tipo, todas promulgadas en la década de 1950.
Desde la adopción del "Reglamento de Organización de las Comisarías de Policía" en 1954, el establecimiento, funciones, organización y todos los aspectos de las comisarías han sufrido grandes cambios. En 2006, el Consejo de Estado promulgó el Reglamento sobre la organización y gestión de los órganos de seguridad pública, que estipula claramente el establecimiento de comisarías.
El "Reglamento organizativo de las oficinas de subdistrito urbano" formulado en 1954 obviamente tampoco es adecuado para las necesidades actuales. El establecimiento y el funcionamiento de las oficinas de subdistrito también pueden aplicarse a las disposiciones pertinentes de la organización local. ley.
Las leyes que deberían abolirse porque son obviamente "obsoletas" incluyen el "Reglamento sobre las solicitudes de los chinos de ultramar para el uso de montañas y tierras baldías de propiedad estatal" promulgadas en 1955 y las "Medidas para los chinos de ultramar". Donación de fondos para establecer escuelas", promulgada en 1957.
"La segunda situación es que en la etapa inicial de reforma y apertura, se promulgó legislación para algunos asuntos especiales de la reforma del sistema económico. Una vez completado este asunto, ya no se ajustaba a la realidad y Se recomienda abolirlo", dijo Zheng Shuna.
Este es el caso de la "Decisión sobre la autorización al Consejo de Estado para reformar el sistema tributario industrial y comercial y emitir las regulaciones tributarias pertinentes para su implementación de prueba" del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo, que fue aprobada en 1984. Esta decisión de autorización tiene como objetivo principal resolver los problemas de la reforma del impuesto a las ganancias de las empresas estatales y la reforma del sistema tributario industrial y comercial en la etapa inicial de la reforma del sistema económico. El día en que se adoptó la decisión, el Consejo de Estado publicó seis proyectos de regulaciones tributarias para su implementación de prueba, incluido el impuesto sobre los productos y el impuesto al valor agregado.
En 1985, el Congreso Nacional del Pueblo autorizó al Consejo de Estado a formular reglamentos o regulaciones provisionales sobre la reforma del sistema económico y su apertura al mundo exterior. Esta autorización ya anula la decisión de autorización de 1984. Sobre la base de esta autorización, el Consejo de Estado formuló una serie de normas tributarias provisionales. En 1993, cuando el Consejo de Estado emitió varias regulaciones tributarias provisionales, incluido el impuesto al valor agregado, abolió seis timbres fiscales emitidos en 1984.
La tercera situación es que la antigua ley ha sido reemplazada por la nueva y la antigua ley debería ser abolida. Hay tres situaciones en las que este es el caso.
“Después de la revisión integral de la Ley Penal en 1997, el Congreso Nacional del Pueblo anunció la abolición de una serie de disposiciones complementarias sobre sanciones. Las "Disposiciones complementarias sobre delitos fronterizos" no han sido abolidas porque las sanciones administrativas. estipuladas en ellos siguen siendo válidas ", dijo Zheng Shuna," La Ley de Gestión de la Recaudación de Impuestos revisada posteriormente en 2001 y la Ley de Sanciones de Gestión de la Seguridad Pública promulgada en 2005 tienen un contenido relevante. Las dos disposiciones complementarias deben ser abolidas. p>La abolición de "Varias Disposiciones del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional sobre el Fortalecimiento de la Inspección y Supervisión de la Aplicación de la Ley" también entra en esta situación. Zheng Shuna dijo: "En 1993, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo aprobó este reglamento. En 2006, después de que el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo promulgara la Ley de Supervisión, la mayor parte de esta disposición fue reemplazada por la Ley de Supervisión, y algunas disposiciones son inconsistentes con la Ley de Supervisión". "Las regulaciones son inconsistentes y no son adecuadas para las prácticas de supervisión de NPC. Por lo tanto, esta regulación ha sido abolida en esta limpieza". Es necesario revisar 59 leyes y eliminar algunas disposiciones. conexiones.
Además de recomendar la derogación de ocho leyes, también recomendó modificar las disposiciones pertinentes de algunas leyes. Según el proyecto de decisión sobre la modificación de algunas leyes que está examinando el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional, se prevé revisar 59 leyes, 141 artículos y 95 artículos.
Expertos involucrados en los trabajos de limpieza jurídica analizaron que esta revisión también se puede dividir en dos situaciones.
La primera enmienda consiste en eliminar las disposiciones legales que evidentemente no son adecuadas para las exigencias de la economía de mercado socialista y del desarrollo económico y social y que en realidad ya no son aplicables. Zheng Shuna dijo que el tratamiento esta vez es diferente al de la abolición anterior. La derogación es la derogación completa de una ley; la eliminación de disposiciones legales significa eliminar algunas disposiciones inaplicables de la ley bajo la premisa de que la ley en su conjunto se aplica. Por ejemplo:
Las disposiciones sobre economía planificada y planes obligatorios en los "Principios Generales del Derecho Civil" adoptados en 1986, y las disposiciones sobre planes obligatorios en la "Ley de Empresas Industriales de Propiedad de Todo el Pueblo". "debe eliminarse.
Las disposiciones de la actual ley de educación sobre recargos por las tasas de educación y financiación escolar han quedado “obsoletas” con la revisión de la Ley de educación obligatoria en 2006. Todos los fondos de educación obligatoria están incluidos en el alcance de la seguridad financiera y también deberían ser eliminado.
La actual Ley de Control de Inundaciones estipula que una cierta proporción de trabajadores voluntarios rurales y mano de obra acumulada deben asignarse a la construcción y mantenimiento de proyectos de control de inundaciones. Sin embargo, con el avance de la reforma de impuestos y tasas rurales, se han cancelado el trabajo voluntario rural y el trabajo de acumulación de mano de obra, y se han eliminado las disposiciones correspondientes de la ley...
La segunda revisión es para resolver el problema evidente inconsistencia entre disposiciones legales. Problemas de correspondencia y desconexión. Zheng Shuna dijo que el trabajo de limpieza legal se dividirá en cinco categorías:
Las leyes pertinentes se revisarán de acuerdo con las disposiciones de la Enmienda Constitucional sobre expropiación y expropiación. La enmienda constitucional de 2004 distinguió entre expropiación y expropiación. Una revisión legal encontró que el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo solo adoptó las disposiciones correspondientes sobre las disposiciones de la Ley de Gestión de Tierras, y 16 leyes e interpretaciones legales estaban relacionadas con este tema y necesitaban ser revisadas. Entre ellas, es necesario cambiar 9 leyes de expropiación a expropiación y 7 leyes de expropiación a expropiación.
Los expertos dijeron que esta modificación no es sólo una modificación técnica, porque la diferencia más esencial entre expropiación y expropiación es el cambio de propiedad. "La ley estipula claramente que si la propiedad cambia, se cambiará a expropiación de acuerdo con la ley; en todos los demás casos, se cambiará a expropiación", dijo Zheng Shuna.
Resolver el problema de que algunas leyes hacen referencia a lo dispuesto en la ley penal original, resultando en una falta de conexión con la ley penal vigente. Los expertos dijeron que la ley penal de 1997 fue revisada exhaustivamente y los cambios fueron tan drásticos que las disposiciones citadas en la ley penal en las 25 leyes anteriores no eran consistentes con la ley penal actual.
Por ejemplo, la nueva ley penal ha cambiado los números de serie de las disposiciones penales citadas en algunas leyes y se ha ajustado el contenido de las disposiciones. Se han abolido algunos delitos penales, como la especulación y el vandalismo, citados en la ley, y se han abolido algunas decisiones citadas en la ley para castigar los delitos. En respuesta a este "defecto" legal, es necesario revisar 25 leyes 37 veces para resolver el problema de la conexión entre las leyes existentes y el derecho penal.
Resolver el problema de que algunas leyes citan las regulaciones originales de sanciones para la gestión de la seguridad pública, lo que resulta en una falta de conexión con la actual ley de sanciones para la gestión de la seguridad pública. En 2005, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo formuló la "Ley de Castigo para la Gestión de la Seguridad Pública" y al mismo tiempo abolió la "Ley de Castigo para la Gestión de la Seguridad Pública" original. Sin embargo, las 32 leyes promulgadas anteriormente citaban el Reglamento de Castigos de la Administración de Seguridad Pública, lo que generó problemas a los que las leyes no corresponden. Por lo tanto, es necesario revisar las disposiciones pertinentes de estas 32 leyes.
Las disposiciones pertinentes de la Ley del Servicio Militar y la Ley Meteorológica se refieren a otros nombres legales. Si los nombres legales citados cambian, surgirán los problemas correspondientes y será necesario revisar las disposiciones pertinentes.
El "Reglamento de los rangos de la policía popular" y la "Ley de Arbitraje" citan disposiciones específicas de otras leyes. Después de revisar la ley citada, los números de serie de los artículos cambian y es necesario resolver la discrepancia en los números de serie de los artículos.
Instar a la formulación de leyes y reglamentos de apoyo para mejorar la operatividad de las disposiciones legales.
Algunas leyes y reglamentos existentes no son aplicables, lo que afecta la implementación de la ley. Por ejemplo, algunas leyes estipulan claramente que se deben formular regulaciones de apoyo, pero hasta ahora no se han promulgado, aunque algunas leyes no estipulan claramente que se deben formular regulaciones de apoyo, si no se formulan, habrá ciertas dificultades en la implementación; implementación de la ley. Se constató que en nuestro país existen 22 leyes que deben ser promulgadas lo antes posible.
Algunas leyes tienen disposiciones relativamente basadas en principios sobre sanciones administrativas, especialmente multas, lo que hace que su aplicación en la práctica sea más difícil. Por ejemplo, 37 leyes sólo estipulan multas en principio por actos ilegales, pero no especifican el monto ni el alcance de las multas. Actualmente, existen 17 reglamentos de implementación del Consejo de Estado que estipulan el monto y el alcance de las multas, y se han formulado 2 reglamentos del Consejo de Estado, pero todavía hay 18 reglamentos sobre multas que no coinciden.
Li Shishi sugirió que las partes relevantes deberían estudiar y formular rápidamente leyes y regulaciones de apoyo relevantes, o resolver el problema modificando la ley en el futuro. La Oficina General del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional envió una carta a la Oficina General del Consejo de Estado y otros departamentos pertinentes, instándolos a estudiar y formular leyes y reglamentos lo antes posible.
Durante el proceso de limpieza, las partes relevantes también plantearon algunas cuestiones que requerían modificación y mejora general. Li Shishi dijo que hay 25 elementos que se han incluido en este plan legislativo o plan de trabajo legislativo de este año. Se recomienda centrarse en la planificación legislativa y la implementación de planes legislativos, y coordinar la investigación y revisión de las leyes pertinentes.
“Algunas leyes se promulgaron en los años 80 o principios de los 90 y obviamente ya no se adaptan a las necesidades de reforma, apertura y desarrollo económico y social. Sin embargo, actualmente hay cinco leyes que no lo han sido. incluido en el plan legislativo ". Li Shishi dijo: "Se recomienda que los departamentos pertinentes presten mucha atención a la investigación y presenten opiniones. Cuando las condiciones estén maduras, se puede incluir en el plan de trabajo legislativo anual y revisarlo a su debido tiempo".
Hay tres tipos de modificaciones legales que son difíciles de "dejar de lado" para un estudio más profundo.
Durante la limpieza, se encontró que algunas disposiciones legales ya no cumplen con los requisitos, pero el tiempo y las condiciones no están maduros para su modificación o abolición, y el entendimiento no es consistente. Según Li Shishi, cinco leyes, entre ellas el Reglamento de Registro de Hogares, la Ley de Empresas Conjuntas Chino-Extranjeras, la Ley de Empresas con Inversión Extranjera, la Ley de Empresas Conjuntas Chino-Extranjeras y la Ley de Protección Ambiental entran en esta categoría.
A finales de los años 1970 y principios de los años 1980, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo aprobó algunas regulaciones relevantes del Consejo de Estado. Hoy en día, la mayoría de estas regulaciones no se adaptan a la situación real del desarrollo económico y social actual. Algunas han sido reemplazadas por nuevas leyes y regulaciones y otras son incompatibles con otras leyes. "Medidas provisionales del Consejo de Estado sobre la colocación de cuadros de edad avanzada, débiles, enfermos y discapacitados", "Medidas provisionales del Consejo de Estado sobre la jubilación y la jubilación de los trabajadores", "Disposiciones del Consejo de Estado sobre la autorización al Consejo de Estado para modificar y Medidas complementarias sobre jubilación y jubilación de trabajadores", "Reglamento del Consejo Estatal sobre beneficios de visitas familiares para empleados", "Reglamento de la zona económica especial de Guangdong" son así.
"Si se abolió ahora, puede causar controversia en la sociedad; si se revisa, los entendimientos de todas las partes no serán consistentes y será difícil para los departamentos relevantes proponer revisiones en el corto plazo. ", Dijo Li Shishi.
Además, debido a la reforma del sistema de gestión administrativa, han cambiado los nombres de los departamentos competentes especificados en la ley. Este es el caso de cinco leyes, incluida la Ley de Cuarentena y Salud Fronteriza, la Ley de Inspección de Productos de Importación y Exportación, la Ley de Cuarentena Animal y Vegetal de Entrada y Salida, la Ley de Prevención y Control de Enfermedades Profesionales y la Ley de Seguridad en las Minas.
Por esta razón, la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado propuso que, en vista de la complejidad del sistema de gestión, la falta de modificación no afectará la implementación de las leyes antes mencionadas, y tales cuestiones pueden no se revisará por el momento.
Para las tres situaciones anteriores, el método de manejo actual se puede resumir como "poner en espera temporalmente". Lee Sedol sugirió “más investigaciones basadas en el desarrollo económico y social y la profundización de la reforma y la apertura”.
Por primera vez se adoptó la "legislación parcelaria" y la forma legislativa se innovó constantemente.
Después de esta limpieza jurídica, la reunión del presidente presentó al Comité Permanente para su consideración un proyecto de decisión sobre la abolición de algunas leyes y un proyecto de decisión sobre la modificación de algunas leyes. Hay 67 leyes que deben ser derogadas y saneadas. Para las leyes que deben revisarse, esta vez se ha adoptado un enfoque de "empaquetado". "La forma legislativa adoptada esta vez es innovadora", subrayó Zheng Shuna.
La limpieza de 1987 finalmente tomó la forma de que el Comité de Asuntos Jurídicos del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo presentara un informe de limpieza legal al Comité Permanente, que fue aprobado por el Comité Permanente, aboliendo así el 11 leyes. "Esta vez es diferente. Es completamente coherente con el proceso legislativo.
Es un acto completamente legislativo. "Zheng Shuna dijo:" Esta reunión del presidente presentará primero dos proyectos de ley al Comité Permanente. Después de la deliberación, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional decidirá si los aprueba. "
Según Zheng Shuna, los problemas que deben resolverse en esta limpieza implican muchas disposiciones legales. Si se proponen enmiendas una por una, eventualmente habrá hasta 59 casos, lo que inevitablemente afectará la eficiencia. de legislación. "Tomamos la forma de un paquete y resolvimos la revisión de 59 leyes a través de una decisión legal. Esto se llama "paquete de legislación" en la legislación y es una innovación en el trabajo legislativo de nuestro país. "
Zheng Shuna dijo que esta debería ser la primera vez que China adopte la forma de un "paquete de legislación". En 2005, de conformidad con los requisitos de la Ley de Licencias Administrativas, el Comité Permanente del Comité Nacional El Congreso Popular revisó las licencias administrativas de nueve leyes. En ese momento, el proyecto de ley propuesto es un proyecto de ley global, es decir, un proyecto de ley propone modificar 9 leyes, pero al final se aprobaron 9 decisiones para modificar 9 leyes y se emitieron 9 decretos presidenciales. No es completamente en forma de "paquete de legislación".
De hecho, la forma de "paquete de legislación" se utiliza a menudo en el extranjero. Zheng Shuna dijo que Austria revisó 98 leyes en un caso legal. "Este es un método común en los países de derecho civil y conduce a la mejora de la eficiencia legislativa y la promoción de la coordinación y unificación dentro del sistema legal. ”
“Después de la formación del sistema legal socialista con características chinas, una gran cantidad de trabajo legislativo no fue para formular nuevas leyes, sino para modificarlas. Cuando se revise la ley, implicará la conexión con otras leyes. "Zheng Shuna dijo que en el futuro, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional puede adoptar más formas de "paquetes de legislación". Por ejemplo, al modificar una ley, si implica la conexión con otras leyes relacionadas, se recomendará modificarla. en forma de "paquete".