Problemas que enfrenta actualmente Dongguan (estructura productiva. Recursos ambientales. Temperatura)

Problemas pendientes enfrentados en el proceso de urbanización en Dongguan Desde la reforma y apertura, el proceso de urbanización en Dongguan ha avanzado constantemente y el nivel de urbanización ha mejorado gradualmente, sin embargo, en el proceso de construcción. Dongguan, una ciudad moderna, enfrenta una planificación urbana y unos derechos de propiedad colectiva rurales imperfectos. Hay cuatro problemas pendientes: la reforma institucional va a la zaga, la urbanización va a la zaga de la industrialización y el sistema de gestión rural fragmentado. Para lograr un desarrollo urbano coordinado en Dongguan, debemos elaborar planes generales, fortalecer la gestión e intensificar la reforma y la innovación institucional rural. Desde la reforma y apertura, Dongguan ha formado un camino de urbanización de abajo hacia arriba impulsado por comunidades rurales de base, influenciadas por políticas de industrialización rural descentralizadas como "dejar la tierra pero no salir de la ciudad natal" y "entrar a la fábrica pero no a la ciudad". . Además, factores como el uso mixto de tierras urbanas y rurales y la reforma rezagada del registro de hogares rurales, la tierra y los sistemas administrativos y de otro tipo de gestión han conducido a la transferencia espacial de población y a industrias no agrícolas rezagadas con respecto a la no agricultura de sus industrias y su urbanización van a la zaga de la industrialización, presentando una "aldea". Las aldeas se parecen a las ciudades y las ciudades a las zonas rurales. 1. Cuatro problemas que enfrenta Dongguan en el proceso de urbanización. En el proceso de urbanización de Dongguan, los problemas que enfrenta se destacan en los siguientes cuatro aspectos: (1) La planificación urbana no es perfecta. El desarrollo de la urbanización de Dongguan es un desarrollo urbano típico. El modelo de desarrollo relativamente disperso y extensivo se caracteriza principalmente por la expansión irrestricta de las áreas urbanas y la distribución desordenada del espacio. Es difícil lograr una coordinación general en la planificación del uso del suelo, formando un grupo de urbanización punteado, las áreas rurales Los límites con las áreas urbanas. están muy borrosos. Por un lado, existe una fuerte demanda de obtención de beneficios mediante la construcción de propiedades autoconstruidas en las zonas rurales. Afectado por la propiedad colectiva de la tierra rural, el desarrollo industrial rural ha seguido el sistema de gestión de la tierra de la producción agrícola. Cada pueblo tiene su propia manera de construir plantas industriales dentro de su territorio. El número y la escala de las plantas industriales han seguido ampliándose, presentando un problema. situación en la que "las aldeas encienden incendios y los municipios inician incendios". El patrón de "fumar" dificulta el logro de aglomeraciones industriales a gran escala y genera problemas como propiedad poco clara y disputas. suelo rural y el sano desarrollo del mercado de comercio de activos rurales, y además es urgente regularlo y orientarlo. Por un lado, los edificios residenciales rurales están delimitados por granjas, con volúmenes de construcción pequeños, diseños de construcción fragmentados y terrenos antieconómicos; usar. Los agricultores a menudo construyen edificios nuevos sin abandonar los antiguos, lo que da como resultado una mezcla de edificios nuevos y antiguos, falta de orientación de planificación, suelos mixtos residenciales e industriales y un entorno de vida deficiente, lo que lo convierte en un típico "pueblo de la ciudad". (2) La reforma del sistema de derechos de propiedad colectiva rural va a la zaga. En el proceso de rápida urbanización, han surgido en Dongguan una serie de nuevos "tres problemas", como la dificultad para requisar tierras rurales y la dificultad para mejorar continuamente las condiciones. eficiencia de la gestión colectiva de activos rurales, la construcción rural intensiva y desordenada y la dificultad en la transferencia y el empleo de los agricultores. El problema de la "agricultura" se debe en gran medida al hecho de que el sistema de gestión rural existente, especialmente el sistema de derechos de propiedad colectiva rural. , no puede adaptarse a las exigencias de una rápida urbanización. 1. La gestión de las organizaciones económicas colectivas rurales no está estandarizada. En primer lugar, la gran mayoría de las organizaciones económicas colectivas rurales adoptan la forma de cooperativas por acciones y un número considerable de aldeas no cuentan con un capital social consolidado. ajustado, provocando disputas como "niñas casadas" y otras disputas. Los accionistas del sistema cooperativo por acciones se limitan a los agricultores dentro de la organización cooperativa, y las acciones no son transferibles al mundo exterior, lo que restringe la mejora de la liquidez de los activos y dificulta la combinación óptima del capital rural entre regiones e industrias; , los administradores de las organizaciones económicas se limitan básicamente a dos personas en la aldea. Los cuadros del comité y los cuadros de la aldea también actúan como administradores de empresas de la aldea, mezclando la gestión de los asuntos administrativos sociales con la operación y gestión de la empresa, lo que genera graves problemas de indistinguibilidad entre el gobierno y las empresas. 2. Los conflictos en la requisa de tierras resaltan que las tierras colectivas rurales son una parte importante de los activos colectivos rurales. La requisa de una gran cantidad de tierras rurales, la forma de compensar en realidad implica la evaluación del valor y la transferencia de ingresos de los activos colectivos rurales, y desencadena conflictos entre ellos. El gobierno y los agricultores sobre la cuestión de la adquisición de tierras. El problema de los agricultores que solicitan una compensación por la expropiación de tierras sigue siendo grave. Especialmente desde que el Consejo de Estado implementó la rectificación del orden del mercado de tierras, la contradicción se ha vuelto más obvia. Aunque el gobierno ha compensado indirectamente a los agricultores reservando tierras para el desarrollo rural, construyendo viviendas asequibles para los agricultores y ayudándolos a adquirir seguros sociales, aún debe resolverse la cuestión de cómo formular razonablemente normas de compensación para la expropiación colectiva de tierras rurales. (3) La urbanización va a la zaga del proceso de industrialización. El rápido desarrollo de la economía orientada a la exportación ha provocado grandes cambios en la estructura industrial y la estructura de empleo de la ciudad de Dongguan, pero el nivel de urbanización es mucho más bajo que el nivel de no agricultura.

1. Hay muchas dificultades para transformar a los agricultores locales en ciudadanos. Por un lado, debido a factores como las operaciones monopólicas en lugares especiales, los ingresos por rentas de la tierra de los colectivos y los agricultores han aumentado significativamente. Los agricultores no sólo recibieron altos ingresos en efectivo, sino que los fondos de acumulación colectiva también mejoraron enormemente la educación, la atención médica, el empleo, las pensiones y otros tipos de bienestar y seguridad de los aldeanos. Como resultado, un gran número de agricultores dependieron de "sentarse en el suelo para". cobrar el alquiler" para ganarse la vida, carecía de conciencia empresarial y se convirtió en el "ancestro de segunda generación". Sumado a los generosos beneficios y el valor agregado detrás del registro de hogares rurales locales, un gran número de profesionales no agrícolas en la ciudad de Dongguan todavía conservan su identidad como agricultores. Algunos incluso se mudaron a la ciudad y pidieron transferir su registro de hogares de regreso a un país. intentar compartir los beneficios colectivos y disfrutar del trato de los aldeanos. Esto da como resultado directo que el nivel de urbanización de la población local en la ciudad de Dongguan sea mucho más bajo que el nivel local de no agricultura. Por otro lado, porque las comunidades rurales pasivamente urbanizadas mantienen las características. de la sociedad rural rural original en términos de conceptos culturales y relaciones sociales, la mayoría de ellos La mayor parte de la fuerza laboral rural tiene un bajo nivel educativo y habilidades vocacionales, y es muy difícil encontrar empleo en la ciudad. Esto hace que este grupo de ". "La gente rural" que no tiene una crisis de supervivencia, tiene cualidades agrícolas tradicionales y tiene el nivel económico de los residentes urbanos, carece de motivación para ingresar a la ciudad, lo que dificulta aún más el proceso de empleo. 2. Los trabajadores migrantes están fuera de la sociedad urbana dominante. Durante mucho tiempo, el sistema de registro de hogares ha dificultado que los trabajadores migrantes se establezcan en la ciudad. El umbral es alto y sólo pueden existir como "personas marginales" en la ciudad. ciudad, fuera de la sociedad dominante en la ciudad. Políticamente, debido a su estatus de "residencia temporal", no pueden ejercer los derechos de los ciudadanos a elegir y ser elegidos. Además, debido a la falta de canales de movilidad vertical, no hay ningún representante de los intereses de este grupo en la toma de decisiones. nivel del gobierno de la ciudad. Por lo tanto, los beneficios de los sistemas de seguridad social de la ciudad como atención médica, pensiones y desempleo, así como el sistema de vivienda, sistema educativo, etc., no están al alcance de la población migrante, convirtiéndola en un grupo sin pertenecer a la ciudad. y de facto "ciudadanos de segunda clase" Económicamente, también se encuentran en una posición desventajosa. Debido a su estatus de "residencia temporal", la población migrante generalmente está restringida al mercado laboral secundario de la ciudad. El alcance del mercado laboral para quienes tienen altos ingresos, buen ambiente laboral, buena remuneración y bienestar superior se limita a la población local. La brecha entre ricos y pobres y la segregación del espacio vital han provocado que un gran número de poblaciones migrantes carezcan de un sentido de identidad social y se hayan convertido en un grupo especial fuera de la sociedad urbana dominante. (4) Sistema de gestión rural fragmentado Después de más de 20 años de rápido desarrollo, la estructura industrial de la ciudad de Dongguan básicamente ha completado el proceso de reestructuración no agrícola y básicamente ha tomado forma una economía urbana. Sin embargo, la gestión administrativa todavía sigue las ideas de gestión de los municipios. . Para atraer inversión extranjera y promover el desarrollo económico local, la competencia entre ciudades es extremadamente feroz. Para promocionarse, mejorar su influencia y obtener ventajas competitivas, a menudo sólo consideran los intereses locales, trabajan de forma independiente, forman sus propios sistemas, preparan de forma independiente planes maestros y construyen de forma independiente instalaciones de servicios públicos y sociales, lo que resulta en una construcción de infraestructura inadecuada. En una escala moderada, es difícil conectarse en el espacio, y el nivel funcional no es suficiente para formar un suministro urbano relativamente completo de agua, alcantarillado, suministro de energía y otras infraestructuras y un sistema de servicios sociales como el comercio, la ciencia y la tecnología, la educación. , etc., lo que no solo desperdicia fondos y recursos, sino que también afecta el medio ambiente. El entorno general de inversión ha provocado graves retrasos y escasez en el desarrollo urbano y la construcción. Según la encuesta, para mejorar el entorno de inversión, varias ciudades de la ciudad de Dongguan compiten para mejorar la infraestructura y los niveles de servicio de sus respectivas áreas. Incluso dentro de la misma ciudad, es difícil lograr una coordinación unificada. hacerse cargo de sus propios asuntos y que los grupos se hagan cargo de sus propios asuntos" es bastante prominente. 2. Contramedidas para coordinar el desarrollo de la urbanización de Dongguan La urbanización rural con "aldea a residencial" como punto de partida es un enorme proyecto sistemático, que debe coordinarse y gestionarse de manera global. (1) Establecer un sistema de planificación con un posicionamiento claro y funciones complementarias. Combinado con los "Cuatro Proyectos" implementados en Dongguan, establecer un sistema de planificación con un posicionamiento claro y funciones complementarias entre la planificación del desarrollo económico y social, la planificación urbana y la planificación territorial. La planificación del desarrollo económico y social debería fortalecer la función de limitación espacial y proporcionar una base para la preparación de la planificación urbana. La planificación urbana debe seguir los requisitos de la nueva ronda de planificación general. Por un lado, debemos mejorar aún más la infraestructura urbana, centrándonos en el agua, la electricidad, el gas, las carreteras y los puertos, y promover la construcción de infraestructura adecuadamente antes de lo previsto. Por otro lado, debemos mejorar la capacidad urbana y la zonificación funcional de áreas residenciales, áreas industriales, áreas comerciales, sistemas de espacios verdes, etc. dentro de la ciudad proporciona la base para la preparación de la planificación territorial. Se debe realizar una planificación detallada para las nuevas áreas de desarrollo y las áreas residenciales determinadas en el plan general.

Sobre la base de una buena planificación y construcción, de acuerdo con los estándares de las comunidades civilizadas modernas, fortaleceremos la transformación de las ciudades y pueblos antiguos y el trabajo "de pueblo a residencia", básicamente realizaremos la transformación de apartamentos residenciales rurales, promoveremos el desarrollo en profundidad del proceso de urbanización y hacer que las zonas rurales se conviertan en un nuevo punto brillante en el desarrollo urbano. La práctica de construir apartamentos para agricultores (residentes) en Lincun en las ciudades de Dalang, Huangjiang y Tangxia demuestra que el cambio de conceptos está impulsado por intereses. Si los intereses están bien guiados, los agricultores rápidamente pasarán de la preocupación y la espera al apoyo. . (2) Acelerar la reforma del sistema de organización de los derechos de propiedad colectiva rural. Primero, separar al gobierno y las empresas, cuantificar las acciones y establecer un sistema de empresas. Acelerar la implementación de la consolidación de capital en las cooperativas por acciones colectivas rurales y establecer empresas de gestión de activos colectivos a nivel de aldea. Como organismo principal de las operaciones económicas colectivas, tienen una contabilidad independiente y son responsables de sus propias ganancias y pérdidas. Los "dos comités" no actúan simultáneamente como representantes legales de la empresa, sino que forman una junta de supervisores para supervisar la empresa. En términos de operaciones comerciales, las funciones laborales de los comités de aldea y de los comités vecinales se han desplazado para centrarse en la gestión social. y servicios comunitarios. En segundo lugar, acelerar la mejora del sistema de "elección directa". A corto plazo, no es realista desvincular la gestión colectiva de activos de los “dos comités” de la aldea. Lo principal que se puede hacer ahora es mejorar el sistema de “elección directa” de los aldeanos. Los aldeanos eligen directamente a los comités de aldea. Por un lado, estimula en gran medida la conciencia de los aldeanos de ser dueños de sus propios asuntos, fortalece la supervisión de la gestión colectiva de los activos rurales y, por otro lado, promueve el proceso de democratización de la gestión rural; Las "elecciones de tres años" pueden conducir fácilmente a El comportamiento a corto plazo del comité de aldea ha añadido más factores de incertidumbre a la estabilidad social y a los rendimientos a largo plazo de los activos colectivos rurales, e incluso puede llevar al mal el comportamiento de "búsqueda de rentas". fuerzas y fuerzas de clanes. Se recomiendan las siguientes medidas: En primer lugar, aprobar legislación del Congreso Popular nacional o provincial para extender el mandato de cada comité de aldea a cinco años, en consonancia con el mandato del gobierno a nivel de ciudad. El segundo es acelerar la implementación de la divulgación de los asuntos de la aldea y perfeccionar aún más la gestión de los activos colectivos para aumentar la comprensión de los aldeanos sobre el desempeño del equipo del comité de la aldea. En tercer lugar, deberían existir restricciones apropiadas sobre las calificaciones para las elecciones de los comités de aldea. Al tomar las medidas anteriores, crearemos un entorno más estable para la reforma del sistema de derechos de propiedad colectiva rural y promoveremos rendimientos más estables y a largo plazo de los activos colectivos rurales. (3) Implementar una asignación de derechos de desarrollo de tierras orientada al mercado. El actual sistema de propiedad colectiva de la tierra de los agricultores no sólo es desfavorable para la gestión intensiva de la tierra, sino que también obstaculiza el proceso de urbanización debido al sistema de distribución del ingreso de la tierra. Por lo tanto, es necesario reformar el actual sistema agrario. Primero, reemplazar la asignación administrativa actual con una asignación de derechos de desarrollo territorial orientada al mercado para promover la aglomeración espacial de industrias y la protección de las tierras agrícolas básicas. Basándonos en la teoría de la transferibilidad de los derechos de desarrollo, separamos los derechos de desarrollo de un conjunto de poderes y permitimos que los derechos de desarrollo de tierras se transfieran de los propietarios de tierras en la tierra A (ricos en recursos pero con malas condiciones de desarrollo) a los promotores de tierras en la tierra B a través de mecanismos de mercado (las condiciones de desarrollo son buenas, pero sujetas a restricciones de planificación). De esta manera, los propietarios de la tierra A reciben una compensación y los promotores de la tierra B pueden aumentar la densidad de desarrollo de la tierra original y aumentar las economías de escala. Este enfoque no sólo protege la tierra cultivada en la tierra A, sino que también promueve la concentración del desarrollo de la tierra en la tierra B sin pagar tarifas, logrando un efecto de "ganar-ganar-ganar". En segundo lugar, debemos acelerar y orientar la transferencia y agregación de terrenos de construcción colectiva rural. La mayor dificultad involucrada en la adquisición de tierras por parte de Dongguan y el establecimiento de un sistema de transferencia es cómo determinar razonablemente el valor de las tierras colectivas rurales, proporcionando así una base teórica para la formulación de estándares de compensación y precios de transferencia. En comparación con las tierras urbanas de propiedad estatal, las tierras colectivas rurales no tienen derechos de propiedad completos y las tierras de propiedad estatal no deberían ser "la misma tierra, el mismo precio y los mismos derechos" por el momento. Se permite que el precio suba al nivel del mercado del suelo urbano. El precio constituirá una enorme resistencia al avance de la urbanización y también será perjudicial para el desarrollo regional y los intereses a largo plazo de los propios aldeanos. El punto de partida de la reforma es unificar relativamente los estándares para la compensación por la adquisición de tierras y los precios colectivos de transferencia de tierras lo antes posible, y tratar de evitar negociaciones excesivas y conflictos y fricciones entre el gobierno, los agricultores y las empresas usuarias de tierras en el proceso de adquisición de tierras. adquisiciones y transacciones de tierras. Desde el punto de vista operativo, el departamento de tierras y recursos puede realizar una evaluación unificada, dividir áreas según diferentes niveles de desarrollo económico regional, considerar de manera integral múltiples factores como los precios de la tierra en las ciudades y pueblos circundantes, los valores de la producción de cultivos y la inversión en infraestructura, y formular un punto de referencia. sistema de precios del suelo para terrenos agrícolas y terrenos de construcción colectiva. Ya sea que se trate de adquisición de tierras para proyectos de bienestar público o compensación por adquisición de tierras para proyectos en operación, se debe adoptar el mismo sistema de precio de referencia de la tierra. Sin embargo, en términos de métodos de compensación por adquisición de tierras, medidas complementarias como tierras reservadas para desarrollo a nivel de aldea y pagos de compensación. , y se pueden adoptar participaciones en tierras reservadas. Este método permite a la economía colectiva rural retener una cierta proporción de tierras o participaciones en nuevos proyectos de uso de la tierra.

Además, debemos guiar activamente la aglomeración de terrenos de construcción colectiva rural. Al construir aglomeraciones industriales y comerciales, debemos considerar tratar de recolectar terrenos de construcción dispersos en las áreas rurales circundantes mediante el reemplazo y otros métodos. pero también ayudar a coordinar y equilibrar todos los niveles. La relación de intereses entre el gobierno y cada aldea y el trabajo relacionado de aprobación del uso de la tierra deben acelerarse para formular políticas y regulaciones especiales. Las zonas rurales tienen un fuerte afán de lucro al utilizar tierras colectivas para construcciones y transacciones ilegales. Si el gobierno no puede proporcionar orientación oportuna, el desperdicio de recursos sociales será bastante grave. (4) Reforma del sistema de gestión de registro de hogares La lenta “urbanización de la población migrante” se debe superficialmente a los obstáculos del sistema de registro de hogares. La razón subyacente es el sistema de separación urbano-rural detrás del sistema de registro de hogares en términos de seguridad social. atención médica, educación e infraestructura urbana. Desde la perspectiva del gobierno de la ciudad, un aumento de la población significa un aumento de los gastos en servicios públicos y un aumento de la carga financiera de la ciudad, por lo que no está dispuesto a aceptar a los trabajadores inmigrantes como ciudadanos. Para la ciudad de Dongguan, la reforma del sistema de registro de hogares tiene como objetivo debilitar gradualmente la función de posicionamiento de identidad del sistema de registro de hogares, eliminar gradualmente una serie de beneficios sociales irrazonables vinculados a la etiqueta de identidad de "registro de hogares urbanos" y realizar gradualmente la El cuerpo principal de la población que vive en la comunidad es Igualdad, por esta razón, el gobierno debe adoptar una estrategia de exclusión individual en lugar de exclusión colectiva. A través de un determinado mecanismo de evaluación, aquellos inmigrantes que hayan cumplido ciertos requisitos de conocimientos y habilidades puedan disfrutar del tratamiento urbano. Esto no sólo está en consonancia con el principio de justicia social, sino que también favorece la mejora de la calidad general de la población migrante, promoviendo así el desarrollo coordinado de la población urbana y la sociedad.