¿Por qué es difícil que los resultados de las inspecciones aleatorias de las agencias reguladoras de seguridad alimentaria reflejen verdadera y correctamente las cuestiones sociales de seguridad alimentaria?
Alemania tiene un sistema legal y un mecanismo completo para garantizar la seguridad alimentaria. Desde la perspectiva del sistema legal, existen dos conjuntos principales de leyes. Uno son las leyes y regulaciones que regulan la producción, la circulación y las ventas. Este conjunto de normas se dirige principalmente a fabricantes, mayoristas, minoristas y al sector de la restauración. Otro conjunto de leyes y reglamentos tiene como objetivo aclarar las responsabilidades de las autoridades reguladoras, la calidad del personal regulador, la coordinación entre regiones y estandarizar los mecanismos de alerta temprana y los procedimientos de respuesta a emergencias, incluida la divulgación de información, los sistemas de retirada de productos, etc. En una economía de mercado, si la primera puede denominarse "ley de los atletas", la segunda es la "ley del árbitro" que regula la aplicación de la ley.
Refinamiento del sistema regulatorio
En Alemania, las regulaciones de seguridad alimentaria para fabricantes, mayoristas, minoristas e industrias de catering se denominan leyes alimentarias o leyes de producción de alimentos para aclarar a las autoridades reguladoras Leyes de seguridad alimentaria; y las normas sobre responsabilidades, divulgación de información y sistemas de retirada de productos se denominan leyes de supervisión de alimentos o leyes de supervisión. La legislación alimentaria cubre todos los aspectos de la producción, procesamiento, almacenamiento, transporte y venta de alimentos, verduras, frutas, vino y bebidas, carne, aves y pescado, incluidos los envases de alimentos y las descripciones de productos. Los detalles de la supervisión incluyen el establecimiento de departamentos de cuarentena en todos los niveles, la gestión de la importación y exportación de alimentos, cómo realizar inspecciones puntuales y cómo el gobierno protege a los consumidores.
La ley alemana estipula que "los fabricantes de alimentos deben asegurarse de que sus productos cumplan con los requisitos legales". En primer lugar, las empresas productoras de alimentos deben registrarse ante las autoridades reguladoras de alimentos locales y estar incluidas en la lista de riesgos que deben gestionarse. Esto impide que los comerciantes sin licencia entren ilegalmente en el ámbito de la circulación de alimentos. En otras palabras, el primer paso en la supervisión de los alimentos es garantizar que todas las empresas productoras registradas entren en el campo de la circulación de alimentos. Esto garantiza que todas las empresas dedicadas a la producción y las ventas entren en la visión y el marco de la supervisión legal. En segundo lugar, la ley proporciona a los fabricantes un conjunto de procedimientos operativos estrictos. Este conjunto de normas incluye requisitos de higiene para talleres de producción, recipientes, utensilios de cocina y otros equipos de producción, así como suelos y ambientes circundantes, normas sobre el uso de aditivos alimentarios y requisitos y normas sobre higiene personal, calidad o conocimientos profesionales. Además, se incluyen requisitos de refrigeración, almacenamiento, transporte y embalaje.
Además, las empresas también implementan sistemas de registro y autoinspección. Según este sistema, las empresas de producción, procesamiento y venta de alimentos deben registrar de dónde provienen las materias primas utilizadas, si la calidad cumple con los requisitos y dónde se venden los productos. Debe haber registros escritos claros. La autoinspección incluye procesos de producción o alimentos que pueden verse afectados por condiciones de contaminación biológica, química y física. Todos los resultados de la inspección se registran para su revisión y supervisión por parte del personal de inspección o inspección. Debido a que la empresa tiene datos originales, una vez que ocurre un problema de seguridad alimentaria, puede descubrir dónde radica el problema en poco tiempo.
Alemania tiene normas estrictas sobre envases de alimentos y descripciones de productos. Esta es también una forma importante de garantizar la seguridad alimentaria. Por ejemplo, para los productos cárnicos, además del fabricante, la fecha de producción y la vida útil, también se deben marcar la fecha de sacrificio y procesamiento, los aditivos y otros ingredientes de los productos cárnicos. Los envases de productos lácteos deben indicar el contenido de grasa. Una vez que hay algún problema con los huevos, no sólo puedes averiguar qué fabricante los proporcionó en el paquete, sino que también puedes averiguar qué gallina puso los huevos en qué día. Lo mismo ocurre con los cereales, las verduras y los productos cárnicos, donde se pueden encontrar productores rápidamente. Esto a su vez implica el uso y manejo de pesticidas y piensos. Los piensos están relacionados con la seguridad de los alimentos cárnicos, y Alemania es un país cuyo alimento básico es la carne, por lo que la seguridad alimentaria y la seguridad de los piensos están vinculadas. El nombre completo de la ley alimentaria alemana promulgada en 2004 es "Código de alimentos, necesidades y piensos", denominada "Ley de alimentos y piensos".
En el ámbito de la producción de cereales y hortalizas, los pesticidas o insecticidas utilizados por los agricultores y las empresas productoras de hortalizas son todos productos poco tóxicos. Los pesticidas altamente tóxicos han sido retirados de la producción y la circulación desde hace tiempo porque contaminan las masas de agua y dañan el suelo. Por lo tanto, los alimentos y verduras producidos en Alemania son generalmente seguros. Los pesticidas importados deben someterse a una estricta aprobación, y los cereales, verduras y frutas importados deben someterse a pruebas y controles aleatorios continuos por parte de las autoridades reguladoras, y deben resistir la inspección de departamentos profesionales.
Las empresas productoras de alimentos alemanas generalmente no se atreven a hacer propaganda y explicaciones falsas, especialmente en términos de embalaje de alimentos, fecha de producción, calidad intrínseca, etc. Esto no se debe sólo a la enorme fuerza de supervisión externa, sino también al temor a los altos costos del crimen. Alemania siempre ha mantenido una postura de alta presión en los casos de violaciones alimentarias.
Cuantificación de inspecciones y pruebas
La seguridad alimentaria alemana cuenta con un fuerte mecanismo de supervisión externa. Tomando como ejemplo los productos cárnicos, Alemania tiene 1.500 veterinarios oficiales trabajando en la primera línea del sacrificio y procesamiento, tratando de evitar que un animal problemático entre en la planta de sacrificio y procesamiento. Según la división del trabajo según la ley federal, la regulación alimentaria es competencia de los estados. Sólo en Baja Sajonia existen 49 agencias de supervisión alimentaria a tiempo completo en ciudades y condados. Sus inspecciones a las empresas productoras y comercializadoras de alimentos son irregulares, sin previo aviso y básicamente se realizan en forma de ataques sorpresa. En cuanto a la frecuencia de las inspecciones, depende de dos factores. El primero es la sensibilidad de los alimentos que produce o vende la empresa. El segundo se basa en los resultados de controles aleatorios anteriores. Cuanto mayor sea la sensibilidad al alimento, más frecuente será la prueba, como carne de res, cordero o verduras frescas. Para una empresa, si pasa 10 de 10 inspecciones aleatorias, la frecuencia de las inspecciones posteriores será baja y viceversa.
Además de la supervisión de las empresas, también existe la supervisión del mercado. Ya sea para la supervisión de empresas o del mercado, Alemania implementa muestreos in situ y luego el instituto de investigación alimentaria analiza las muestras.
El uso de datos científicos para hablar, por un lado, puede verificar si el sistema de autoinspección de la empresa está calificado y, por otro lado, puede reducir los factores humanos y evitar colisiones directas con la empresa. Alemania recoge y analiza aproximadamente 400.000 muestras cada año.
La autoinspección y supervisión oficial de la empresa debe seguir estrictamente el principio de dos personas en el sitio y al mismo tiempo implementar un sistema de rotación o rotación. En otras palabras, la empresa que usted es responsable de supervisar este año será reemplazada por otra persona el próximo año. Estás con él este año y el año que viene tu pareja será diferente. En definitiva, debemos evitar decididamente el nepotismo que pueda provocar el tiempo y garantizar la fiabilidad y autoridad de las inspecciones de seguridad alimentaria.
Para productos de calidad deficiente o empresas, o empresas y representantes legales que violen las disposiciones de la "Ley de Alimentos", las autoridades reguladoras tienen derecho a tomar las siguientes medidas: 1. Amonestación segunda, multa tercera; , rectificación dentro de un plazo; 4. Ejercer responsabilidad penal, o confiscar y recuperar productos, exponerlos a través de los medios de comunicación o cerrar la empresa. En caso de violaciones graves de la legislación alimentaria, las autoridades reguladoras pueden imponer multas de hasta 20.000 a 50.000 euros.
Dos conjuntos de leyes regulatorias
Desde el punto de vista tipo de las leyes alemanas de seguridad alimentaria, una es la ley general, que se aplica a todos los campos de producción y venta de alimentos, la otra es especial; ley.
La ley general tiene dos niveles. Una es la legislación de la UE, que se aplica a todos los estados miembros de la UE. Una es una ley federal que se aplica a todos los estados federados de la República Federal de Alemania. La legislación de la UE se refiere a nueve documentos legales relacionados con la producción y la seguridad de los alimentos que el Parlamento Europeo y la Comisión Europea han promulgado desde 2002 y han implementado gradualmente y entraron en vigor en 2005 y 2006. Alemania ha recopilado estos nueve documentos en un libro, denominado colectivamente "Reglamento Básico Nº 178 de 2002" en la "Ley General de Alimentos". Las regulaciones básicas establecen un mecanismo de respuesta rápida y un sistema de alerta temprana para que los estados miembros cooperen en la prevención de la aparición de epidemias importantes como la enfermedad de las vacas locas y la influenza aviar. La legislación federal se aplica a la Ley alemana de alimentos y piensos, al Reglamento sobre higiene de los alimentos, al Reglamento sobre etiquetado y etiquetado de alimentos y al Reglamento sobre licencias de aditivos.
El derecho federal y el derecho de la UE se coordinan, complementan y mejoran mutuamente. En la actualidad, el derecho de la UE tiende a coordinar y uniformar la legislación de los estados miembros desde la perspectiva de la supervisión y la prevención de riesgos. La ley federal se caracteriza por un contenido más rico, una operatividad más sólida y reglas y regulaciones más detalladas y específicas. Sin embargo, a juzgar por la tendencia de desarrollo, a medida que la soberanía de los estados miembros continúa concentrándose en la UE, hay tendencias y señales de que la ley de la UE se expandirá gradualmente y reemplazará a la ley federal, especialmente en los campos de la higiene alimentaria y la legislación avícola.
Las leyes especializadas de Alemania incluyen el "Reglamento para buques de transporte de alimentos", la "Ley avícola", la "Ley del vino", la "Ley de la leche", el "Reglamento de higiene de la carne", el "Reglamento de higiene del pescado", que involucran regulaciones de plantas sobre producción, granos, papas, frutas, verduras y otros alimentos nutritivos, así como el manejo y regulación del agua potable y productos genéticamente modificados.
Como se puede ver en la introducción anterior, la ley tiene requisitos muy estrictos para los alimentos y el umbral para ingresar al mercado de alimentos es muy alto. En lo que respecta al sistema de autoinspección empresarial, los resultados de la autoinspección deben ser probados por departamentos profesionales. Si falla la autoinspección o el sistema de autoinspección, los procedimientos de supervivencia de la empresa se convertirán en un problema. Entonces, ¿cómo garantizan las empresas la calidad de las autoinspecciones o autoinspecciones? La ley estipula lo siguiente: si una empresa no tiene profesionales en este campo, puede contratar expertos sociales y agencias de pruebas para probar los productos de la fábrica. Si no puede contratar a dichos expertos e instituciones de pruebas, puede pedir directamente a las autoridades reguladoras locales que le ayuden con las pruebas.
Cuatro niveles de supervisión
La supervisión alimentaria de Alemania se divide en cuatro niveles: condado, ciudad, estado y federal. El anterior es la Unión Europea. A principios de 2002, la Comisión Europea creó la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria, que es responsable de la gestión unificada de todas las cuestiones relacionadas con la seguridad alimentaria dentro de la UE. Sus responsabilidades también incluyen el diálogo directo con los consumidores sobre cuestiones de seguridad alimentaria, el establecimiento de una red colaborativa de instituciones de investigación científica y de higiene alimentaria entre los estados miembros y la prestación de asesoramiento legislativo y de toma de decisiones a la Comisión Europea.
A nivel federal alemán existen tres instituciones. Uno de ellos es el Ministerio Federal de Alimentación, Agricultura y Protección del Consumidor, que se creó en 2001 y sigue vigente en la actualidad. La principal responsabilidad del Ministerio es velar por los intereses de los consumidores y proponer proyectos de resolución legislativa sobre cuestiones que surgen en la alimentación, la agricultura y la protección del consumidor para su debate y aprobación por el Gabinete y el Parlamento. Una es la Agencia Federal para la Protección del Consumidor y la Seguridad Alimentaria, creada en 2002. La Agencia es la agencia federal alemana de gestión de riesgos, responsable principalmente de coordinar el trabajo de supervisión alimentaria de los estados, participando y ayudando a formular los planes y programas de supervisión alimentaria de los estados. Debido a que la regulación específica cae bajo la jurisdicción de cada estado, la Oficina no interfiere con métodos regulatorios específicos, sino que solo ejerce influencia en los planes y programas regulatorios de cada estado, formando así una red regulatoria unificada dentro de la federación. El tercero, el Instituto Federal de Evaluación de Riesgos, realiza estudios de riesgos de forma independiente. El instituto proporciona sus propios informes de investigación independientes al gobierno y presenta opiniones y sugerencias sobre la prevención de riesgos.
El tercer nivel de supervisión alimentaria en Alemania es el gobierno estatal. Todos los gobiernos estatales, sin excepción, tienen departamentos de alimentación y protección al consumidor. Alemania tiene 65.438+06 estados federales. Los departamentos de protección al consumidor de estos 16 estados no sólo organizan, implementan y coordinan el trabajo de supervisión alimentaria en sus respectivos estados, sino que también trabajan con el Ministerio federal de Alimentación, Agricultura y Protección al Consumidor para construir una presa fuerte y discutir a través de proyectos de ley cómo afrontar los riesgos y las crisis cuando surjan. Responder a los riesgos. El cuarto nivel son las autoridades reguladoras del condado y la ciudad. Estos departamentos son los departamentos de primera línea de supervisión de alimentos y son directamente responsables de la supervisión del mercado y de los productores y vendedores de alimentos.
En vista de la globalización de la economía y el comercio y la europeización de la prevención de riesgos de seguridad alimentaria, el gobierno alemán también ha establecido un sistema de capacitación para el personal de primera línea y de supervisión con el fin de mantenerse al día. El contenido de la capacitación incluye problemas existentes, requisitos para fábricas y talleres, microbiología, almacenamiento de alimentos, trazabilidad de alimentos y sistemas de recuperación, limpieza y desinfección, higiene personal, higiene de alimentos, higiene corporativa, prevención de plagas y enfermedades, análisis de riesgos y cómo confirmar que los productos. o alimentos cumplan con los requisitos básicos de la normativa legal.
Tres principios de supervisión
La supervisión alimentaria en Alemania tiene tres principios: primero, monitorear todo el proceso “desde la tierra de cultivo hasta la mesa” en función de los atributos de la cadena alimentaria. Por ejemplo, las patatas se pueden vender directamente, o se pueden convertir en patatas fritas o puré de patatas y venderlas en restaurantes o tiendas de alimentación. Por lo tanto, todo el proceso de la cadena alimentaria, es decir, cada eslabón debe tener una persona dedicada a su cargo. .
La segunda es partir de la fuente. En el caso de las patatas, las fuentes naturales son las plántulas y los pesticidas. La fuente de las aves y los productos cárnicos es la calidad y el suministro de piensos antes del sacrificio y procesamiento. En el caso de los productos cárnicos, el origen pertenece naturalmente a los mataderos y cámaras frigoríficas. Alemania ha establecido un sistema de inspección y muestreo en el origen de la cadena alimentaria.
El tercero es implementar el más estricto control de calidad en productos para bebés y alimentos perecederos, incluidas las verduras. Por ejemplo, para los mayoristas o estaciones de transferencia de dichos bienes, se implementa un sistema aleatorio de inspección y prueba todos los días del mes. En el caso de los fabricantes o grupos industriales de dichos productos, los controles aleatorios se realizan mensualmente. Los productos hechos a mano y los minoristas deben ser inspeccionados al menos cuatro veces al año. Las cocinas y comedores grandes se inspeccionan de 3 a 6 veces al año. En resumen, la ley tiene normas operativas estrictas y registros que monitorear. Si las autoridades reguladoras están negligentes o negligentes en sus deberes se puede ver claramente al observar los registros de auditoría.
La imagen muestra el mercado de fin de semana en Wiesbaden, la capital de Hesse, Alemania. Los mercados de fin de semana en Alemania atienden principalmente a vendedores y agricultores locales, lo que les permite enfrentarse directamente a los ciudadanos urbanos. Los ciudadanos no sólo pueden comprar frutas y verduras frescas para enriquecer sus vidas, sino también aumentar los ingresos de los vendedores y agricultores. Este tipo de mercado generalmente está ubicado en la plaza central de la ciudad y no se permite el paso de vehículos por la plaza, lo que facilita la compra a los ciudadanos. Los fines de semana, el mercado se trata principalmente de alimentos y suministros.