En comparación con los países desarrollados, las características de la legislación sobre inversiones extranjeras en los países en desarrollo
En comparación con el antiguo sistema, el proceso de transformación de la "Ley de Inversión Extranjera" en el sistema de ley de inversión extranjera adopta una nueva idea centrada en la "orientación", que puede reflejarse en los siguientes tres aspectos.
(1) Facilitar las relaciones verticales y garantizar objetivos legislativos inquebrantables
En el antiguo sistema, los departamentos gubernamentales relacionados con la gestión de inversiones dependían en gran medida de documentos normativos legales de bajo nivel cuanto más bajo era el nivel. , más poderosas eran su aplicabilidad, formando así una situación realista en la que las leyes de nivel inferior tienen prioridad sobre las leyes de nivel superior. En el proceso de mejora continua y perfeccionamiento del nuevo sistema, la Ley de Inversión Extranjera y el Reglamento de Aplicación han adoptado tres medidas para garantizar que los objetivos legislativos permanezcan sin cambios y la dirección legislativa no se desvíe.
Primero, cumpla con la autorización nivel por nivel, y cada departamento llevará a cabo trabajos relacionados con la inversión extranjera dentro del alcance de la autorización. Por ejemplo, de conformidad con la autorización explícita del Consejo de Estado en el artículo 4 de la Ley de Inversión Extranjera, la formulación, emisión y ajuste de la lista negativa puede detallarse en el artículo 4 del Reglamento de Implementación.
El segundo es mejorar la transparencia en la formulación e implementación de reglas detalladas. El artículo 10 de la Ley de Inversión Extranjera y el artículo 7 del Reglamento de Aplicación exigen que los documentos normativos relacionados con la inversión extranjera se publiquen oportunamente de conformidad con la ley, y aquellos que no hayan sido publicados ni siquiera podrán utilizarse como base. para la gestión administrativa. Esto limita efectivamente la interferencia de los "documentos pelirrojos" en la gestión jurídica.
El tercero es reforzar el control de legalidad. El artículo 24 de la "Ley de Inversión Extranjera" estipula que los documentos normativos relacionados con la inversión extranjera formulados por los gobiernos populares en todos los niveles y sus departamentos pertinentes deberán cumplir con las disposiciones de las leyes y reglamentos si no hay base para las leyes y reglamentos administrativos; Los derechos e intereses legítimos de las empresas con inversión extranjera no se verán disminuidos ni aumentarán sus obligaciones, no establecerán condiciones de acceso y salida al mercado y no interferirán con las actividades normales de producción y operación de las empresas con inversión extranjera.
El artículo 26 del "Reglamento de Implementación" exige además que los documentos normativos que involucran inversión extranjera deben ser revisados para verificar su legalidad durante el proceso de formulación, y los documentos normativos que han sido implementados aún pueden revisarse durante la revisión administrativa o la revisión administrativa. etapa de litigio.
(2) Dragar las relaciones horizontales y completar con éxito el reemplazo de los sistemas nuevos y antiguos.
La inversión extranjera implica una amplia gama de cuestiones como la organización empresarial, la concentración de la competencia y la seguridad nacional. ¿Cómo abordar la ley de inversión extranjera y otras cuestiones? La relación entre el departamento jurídico es extremadamente compleja y delicada. En este sentido, la "Ley de Inversión Extranjera (Proyecto)" adopta la idea de disposiciones detalladas, una gestión estricta y la subsanación de lagunas, mientras que la "Ley de Inversión Extranjera" proporciona disposiciones de principios e incluso deja espacios en blanco técnicos.
Por ejemplo, los inversores extranjeros que reciben trato nacional deben gestionarse de la misma manera que el capital nacional. No es necesario repetir las disposiciones de la Ley de Inversión Extranjera en un gran número de regulaciones provisionales y ex post. Por lo tanto, la "Ley de Inversión Extranjera" ha reducido significativamente las disposiciones pertinentes. Al tiempo que garantiza la estabilidad de las leyes de inversión extranjera, también reserva suficiente espacio para mejorar las leyes relacionadas con la supervisión y gestión del mercado.
Por poner otro ejemplo, todavía existe una gran cantidad de regulaciones detalladas bajo el sistema de "tres leyes" para la inversión extranjera, que no pueden revisarse ni abolirse una por una en un corto período de tiempo. El artículo 49 del "Reglamento de Aplicación" establece en principio que si las disposiciones existentes son incompatibles con la Ley de Inversión Extranjera y el Reglamento de Aplicación, prevalecerá la nueva ley. Este artículo hace arreglos creativos para el reemplazo de los sistemas nuevos y antiguos y gana tiempo valioso para el trabajo de revisión y abolición.
(3) Orientar diversos temas y simultáneamente promover la construcción del sistema de derecho de inversión extranjera en la nueva era
En comparación con otros departamentos legales, los sujetos implementadores de la "Ley de Inversión Extranjera "son relativamente diversos, incluidas instituciones públicas como autoridades comerciales y autoridades de inversión en todos los niveles, así como entidades privadas como inversores extranjeros e instituciones de servicios de inversión. Según la entidad de implementación, la implementación de la Ley de Inversión Extranjera se puede dividir en dos tipos: implementación pública e implementación privada.
La implementación del *** público se puede subdividir en dos formas. En primer lugar, las agencias nacionales o los gobiernos locales formulan además leyes de nivel inferior. Por ejemplo, el Ministerio de Comercio y la Administración Estatal de Regulación del Mercado emitieron conjuntamente las "Medidas de presentación de información sobre inversiones extranjeras", que establecieron disposiciones específicas sobre el sistema de presentación de información y las fortalecieron. el método de intercambio de información. Los departamentos administrativos se comunican horizontalmente para reducir la carga de presentación de informes.
El Tribunal Popular Supremo ejerció plenamente sus funciones judiciales y rápidamente formuló la "Interpretación sobre varias cuestiones relativas a la aplicación de la Ley de Inversión Extranjera" para proteger por igual los derechos e intereses legítimos de los inversores chinos y extranjeros en la forma de interpretación judicial conforme a la ley y garantizar que la "Ley de Inversión Extranjera" se aplique de manera justa y eficiente en el ámbito judicial. En segundo lugar, las agencias estatales utilizan el poder público para investigar y hacer cumplir las leyes contra actividades ilegales.
Por ejemplo, el artículo 38 de la "Ley de Inversión Extranjera" estipula que las violaciones de las leyes y reglamentos por parte de inversores extranjeros y empresas con inversión extranjera serán investigadas y tratadas por los departamentos pertinentes de conformidad con la ley, y se incluirán en el sistema de información crediticia de conformidad con la normativa nacional pertinente.
Además de la implementación pública, la Ley de Inversión Extranjera otorga a las entidades privadas un amplio margen de implementación. Sin embargo, el sistema de gestión de inversiones extranjeras de mi país a lo largo de los años ha hecho que la implementación privada a menudo sea menospreciada. Tomando como ejemplo la inversión estructurada VIE, se refiere a inversores extranjeros que utilizan el control de acuerdos y otros medios para romper las regulaciones de acceso e ingresar a áreas de inversión restringidas o prohibidas.
La "Ley de Inversión Extranjera (Proyecto)" adopta la teoría del control real para regular este método, pero la "Ley de Inversión Extranjera" no lo prevé claramente. Los inversores extranjeros, incluida la Cámara de Comercio Estadounidense en China, esperan que la legislación aclare su actitud, especialmente si el control de los acuerdos es equivalente a la inversión indirecta según el artículo 2 de la Ley de Inversión Extranjera.
Para este tipo de temas abiertos, la "Ley de Inversión Extranjera" otorga a las entidades privadas una fuerte iniciativa.
Por un lado, los conceptos pertinentes pueden aclararse aún más en casos individuales mediante litigios civiles y comerciales o litigios administrativos; por otro lado, el artículo 10 de la Ley de Inversiones Extranjeras otorga a los inversores extranjeros el derecho a participar en la formulación de nuevas leyes y disponer; opiniones y sugerencias. Los inversores extranjeros ya no se quedan sentados esperando, sino que deben tomar la iniciativa, formar una interacción positiva con la implementación de la ley y promover conjuntamente la construcción del sistema legal de inversión extranjera en la nueva era.
Información ampliada
La "Ley de Inversión Extranjera" en la nueva era debe posicionarse como una ley que profundice la reforma institucional, amplíe la apertura al mundo exterior, promueva la inversión extranjera y regule gestión de inversiones extranjeras de derecho.
——Profundización de la reforma institucional: El borrador para comentarios reformó el actual sistema de gestión de inversión extranjera e implementó un modelo de gestión de trato nacional previo al establecimiento más una lista negativa. Se ha cancelado el modelo de gestión de aprobación caso por caso establecido por las tres leyes de inversión extranjera. Ya no se mantiene la aprobación administrativa para los contratos y estatutos de empresas con inversión extranjera, y se aplica un sistema de gestión de acceso a la inversión extranjera de "licencia limitada plus". informes completos" ha sido reestructurado.
Los inversores extranjeros que invierten dentro de la lista negativa deben solicitar un permiso de acceso a la inversión extranjera; los inversores extranjeros que invierten en China deben cumplir con las obligaciones de presentación de informes, independientemente de si están dentro o fuera de la lista negativa. Según el modelo de gestión de listas negativas, la mayoría de las inversiones extranjeras ya no estarán sujetas a aprobación.
——Ampliación de la apertura al mundo exterior: bajo el modelo de gestión de trato nacional previo al establecimiento más una lista negativa, las áreas cuya inversión por parte de inversores extranjeros está prohibida y restringida se enumerarán claramente en una lista , y las áreas fuera de la lista estarán completamente abiertas a la inversión extranjera. Los inversores y sus inversiones no disfrutarán de un trato menos favorable que los inversores chinos y sus inversiones. En el próximo paso, relajaremos aún más el acceso a la inversión extranjera en estricta conformidad con los requisitos de construir un nuevo sistema económico abierto e implementar una apertura de alto nivel.
——Promoción de la inversión extranjera: Fortalecer las funciones del gobierno en la promoción de la inversión es una nueva tendencia en la legislación y las políticas de inversión extranjera en varios países del mundo. El borrador para comentarios estipula políticas y medidas para la promoción de inversiones internacionales, mejora el nivel profesional de la promoción de inversiones internacionales; fortalece la protección de los derechos e intereses de los inversores extranjeros y sus inversiones y fortalece el mecanismo de coordinación y manejo de quejas de inversiones extranjeras.
——Estandarizar la gestión de la inversión extranjera: al tiempo que relaja el acceso a la inversión extranjera y promueve que el mercado desempeñe un papel decisivo en la asignación de recursos, el borrador para comentarios mejora aún más el sistema de gestión del acceso a la inversión extranjera, el sistema de revisión de seguridad nacional, inversión extranjera Promover y proteger el sistema, e incluir la supervisión e inspección de las inversiones y actividades comerciales de los inversores extranjeros y las empresas con inversión extranjera, y fortalecer la supervisión durante el proceso y ex post.