Aviso de la Oficina de Finanzas Municipal de Tianjin sobre una mayor estandarización de la aprobación de la contratación pública de unidades presupuestarias municipales

Unidad de presupuesto municipal:

Para continuar promoviendo la tarea de la ciudad de profundizar la reforma del sistema de contratación pública, consolidar las responsabilidades de contratación entidades y estandarizar los procedimientos operativos de adquisiciones, el aviso sobre una mayor estandarización del trabajo de aprobación de adquisiciones gubernamentales de las unidades presupuestarias municipales es el siguiente:

1. 1) Situación jurídica de cambio de métodos de contratación pública

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1 Si una unidad presupuestaria municipal compra bienes o servicios que cumplen con el estándar de monto de la licitación pública y necesita utilizar métodos de contratación distintos a la licitación pública debida. En circunstancias especiales, se debe solicitar al departamento de finanzas municipal que cambie el método de contratación pública antes de que comience la actividad de contratación. Los métodos de contratación distintos de la licitación pública se refieren a la licitación por invitación, la negociación competitiva, la consulta competitiva, la contratación con un solo proveedor, la investigación y otros métodos de contratación reconocidos por el Ministerio de Finanzas.

2. Para proyectos de adquisición de bienes y servicios que requieran licitación pública, cuando solo haya dos proveedores que presenten los pliegos de licitación o respondan sustancialmente a los requisitos de los pliegos de licitación luego de su revisión, se podrá postular a las haciendas municipales. departamento adopte licitaciones competitivas mediante negociación sexual.

(2) Materiales necesarios para cambiar el método de contratación pública

1 Disposiciones generales

Las unidades presupuestarias municipales que soliciten cambiar el método de contratación pública deberán registrarse en. el departamento de adquisiciones gubernamentales Antes de que comience el evento, se deben enviar materiales de solicitud completos, claros y conformes al departamento de finanzas municipal a través del Sistema de Gestión de Información de Adquisiciones del Gobierno Municipal de Tianjin (en lo sucesivo, el Sistema de Gestión de Información), y el solicitante deberá ser responsable de la autenticidad de los materiales. Incluyendo:

(1) Formulario de aprobación de cambios en los métodos de contratación pública para las unidades presupuestarias municipales (ver anexo 1), que detalla el presupuesto del proyecto de contratación, descripción general del proyecto de contratación, método de contratación propuesto, circunstancias y motivos aplicables, etc. . Para el contenido que no se puede especificar en el formulario de aprobación, el solicitante puede adjuntar una explicación escrita y materiales de respaldo relevantes, y sellar el sello oficial de la unidad;

(2) Documento de aprobación del presupuesto del proyecto o certificado de fuente de fondos ;

(3) Es un "proyecto de adquisiciones que requiere investigación" estipulado en las "Medidas de gestión de la demanda de adquisiciones públicas" y debe proporcionar registros escritos de la investigación de la demanda, la revisión general y la revisión clave.

2. Circunstancias especiales

La unidad presupuestaria municipal utiliza el argumento de que “después de la licitación, no hay proveedores para licitar o no hay ofertas calificadas, o no se puede volver a licitar”. establecerse”, o “después de la licitación pública, si solicita cambiar a un método de negociación competitiva con el argumento de que solo hay dos proveedores que presentaron los documentos de licitación durante el proceso o respondieron sustancialmente a los requisitos de los documentos de licitación después de la revisión, Además de enviar los materiales especificados en los términos generales anteriores, también debe proporcionar:

(1) Materiales de certificación para el anuncio de licitación emitido en la Red de Adquisiciones del Gobierno Municipal de Tianjin;

(2) Los documentos de licitación emitidos por el solicitante y la agencia de adquisiciones y si existen dudas del proveedor durante el proceso de licitación y una descripción del manejo de la impugnación;

(3) Los documentos de licitación emitidos por el El comité de evaluación de ofertas o más de tres expertos en evaluación de ofertas no tienen objeciones a los términos irrazonables.

3. Adquisición de fuente única

Si una unidad presupuestaria municipal solicita cambiar a un método de adquisición de fuente única, deberá proporcionar información completa y exhaustiva al departamento de finanzas municipal a través de el sistema de gestión de la información antes del inicio de las actividades de contratación pública. Proporcionar materiales de solicitud claros y conformes y ser responsable de la autenticidad de los materiales. Incluyendo:

(1) La solicitud escrita presentada por el solicitante a la unidad presupuestaria competente y la respuesta escrita de la unidad presupuestaria competente, que debe indicar el nombre del proyecto de contratación, el presupuesto de la contratación, el contenido de la demanda, razones del método de adquisición aplicable y nombre único del proveedor propuesto, demostración profesional de la organización, publicidad y estimación de costos, etc.;

(2) Formulario de aprobación para cambios en los métodos de adquisición gubernamental por parte de las unidades presupuestarias municipales;

(3) Documentos de aprobación del presupuesto del proyecto o prueba de la fuente de fondos;

(4) El departamento de gestión interna (puesto) del solicitante organiza las finanzas, los negocios y otros departamentos (puestos) relevantes para discutir las razones, la necesidad y la legalidad de utilizar una fuente única basada en las necesidades de adquisiciones, firmada y aprobada por el personal de los departamentos (puestos) relevantes;

(5) Las "Medidas de Gestión de la Demanda de Contratación Pública" estipulan claramente que " Los proyectos de adquisiciones deben realizar encuestas de demanda", pero no se requieren opiniones de consultores internos, pero sí registros escritos de encuestas de necesidades, revisión general y revisión clave.

(3) Requisitos laborales para cambiar los métodos de contratación pública

1. Aplicar métodos de contratación no licitatorios de conformidad con la ley. Cada unidad determinará el método de adquisición aplicable de acuerdo con la ley con base en las características específicas y las necesidades reales del proyecto de adquisición, y expresará los motivos de la solicitud en los materiales de solicitud.

Para las "necesidades urgentes de los usuarios" en circunstancias legales, se deben aclarar razones específicas que el comprador no puede prever y que no son causadas por su retraso si "la tecnología es compleja o especial y no se pueden determinar especificaciones detalladas o requisitos específicos"; , se debe considerar la realidad objetiva de los requisitos del proyecto, aclarar el contenido específico de complejidad y especialidad; "comprar sólo a un único proveedor" debe aclarar la singularidad e irremplazabilidad de las funciones del proyecto, o la exclusividad de patentes, tecnologías patentadas o servicios. .

2. Estandarizar la emisión de publicidad de fuente única. Para proyectos de adquisición de fuente única que cumplan con el estándar de monto de licitación pública, cada unidad deberá solicitar cambios con el argumento de "solo se puede comprar a un único proveedor" de acuerdo con los requisitos de publicidad legales, y publicarlos a través de la Red de Adquisiciones del Gobierno Municipal de Tianjin. . El contenido de la publicidad debe ser estandarizado, completo y claro, centrándose en las razones específicas para aplicar el método de contratación única. El período de publicidad no debe ser inferior a 5 días hábiles. Los artículos básicos también deben revelar el fabricante, la dirección, la información de contacto y otra información del objeto de compra. Los proyectos de contratación de fuente única que no cumplan con los estándares de monto de la licitación pública pueden publicarse de acuerdo con los requisitos de gestión del sistema de control interno del departamento y unidad.

3.Organizar cuidadosamente demostraciones profesionales. Antes de anunciar una única fuente, cada unidad debe organizar a más de tres profesionales para demostrar el estado de la solicitud y los motivos específicos de la única fuente. Los profesionales que participen en la demostración deben ser aquellos que estén relacionados con los indicadores de servicio técnico del objetivo de contratación y comprendan las condiciones del mercado. No deben tener un interés directo en el proyecto de demostración, y no deben ser personal de la unidad compradora o potencial. proveedor o la unidad a la que pertenecen. La justificación profesional debe indicar claramente las características específicas del proyecto de contratación y el cumplimiento y legalidad de la fuente única aplicable. No está permitido simplemente describir los requisitos de adquisición sin expresar opiniones claramente o simplemente firmar un acuerdo.

4. Simplificar el proceso de adquisiciones de algunos proyectos. Para bienes o servicios por encima del estándar de monto de licitación pública y sujetos a licitación pública, para un paquete de adquisiciones bajo el mismo contrato, cuando solo hay dos proveedores que presentan documentos de licitación o responden sustancialmente a los requisitos de los documentos de licitación después de su revisión, el presupuesto monto del paquete de adquisiciones Si no se alcanza el estándar de monto de la licitación pública, la unidad de presupuesto municipal no necesita obtener la aprobación del departamento de finanzas municipal para cambiar el método de adquisiciones.

2. Revisión y gestión de la contratación pública de productos importados.

(1) Alcance de la contratación pública de productos importados.

Si una unidad presupuestaria municipal necesita comprar productos que no están disponibles en China o que no pueden obtenerse en condiciones comerciales razonables, y si es necesario comprar productos importados según lo dispuesto por las leyes y reglamentos, debe informar al departamento de finanzas municipal antes de iniciar la actividad de adquisiciones.

Los productos importados se refieren a productos que ingresan a China a través del despacho de aduana y se producen en el extranjero.

(2) Materiales necesarios para la revisión de la contratación pública de productos importados

Las unidades presupuestarias a nivel municipal que soliciten la contratación pública de productos importados deberán presentarlos al gobierno municipal a través del sistema de gestión de información antes Comienzan las actividades de contratación pública. El departamento financiero proporciona materiales de solicitud completos, claros y conformes y es responsable de la autenticidad de los materiales. Incluyendo:

(1) Una solicitud escrita presentada por el solicitante a la unidad presupuestaria competente y una respuesta escrita de la unidad presupuestaria competente, que debe indicar el nombre del proyecto de contratación, el presupuesto de contratación y el contenido de la contratación. requisitos y motivos para comprar productos importados, organización de demostraciones profesionales;

(2) Formulario de revisión (registro) de adquisiciones gubernamentales de productos importados de la unidad presupuestaria municipal (ver anexo 2) y materiales complementarios relacionados, incluidos expertos. demostraciones de adquisiciones gubernamentales de productos importados o opiniones gubernamentales de autoridades de la industria para la compra de productos importados, etc.

(3) Documento de aprobación del presupuesto del proyecto o certificado de fuente de fondos;

(4) Registros escritos de la investigación de las necesidades del proyecto, la revisión general y la revisión clave. El estudio de la demanda debe centrarse en el estado de desarrollo de la industria nacional de los productos que se van a comprar, las razones por las que los productos nacionales no pueden satisfacer la demanda real, así como los precios de mercado de los productos nacionales y los precios de transacción históricos de los productos importados.

(3) Requisitos pertinentes para solicitar la contratación pública de productos importados

1. Solicitar la contratación pública de productos importados de conformidad con la ley. Cada unidad debe realizar una investigación de mercado exhaustiva basada en las características específicas y las necesidades reales del proyecto de adquisición, comprender completamente las condiciones del mercado y el desarrollo de la industria del equipo que se compra y determinar científicamente las necesidades de adquisición. Los requisitos de adquisición no se establecerán en función del desempeño técnico y los parámetros de índice de los productos importados, ni discriminarán a los productos nacionales. En el caso de productos nacionales que puedan satisfacer las necesidades reales, no se permite la compra de productos importados. Si realmente necesita comprar productos importados, debe explicar los motivos de la solicitud en los materiales de solicitud y proporcionar los materiales de respaldo necesarios.

2. Estandarizar la organización de la argumentación pericial.

Las unidades presupuestarias municipales deberían organizar expertos para demostrar la necesidad y el cumplimiento de la contratación pública de productos importados. El grupo de expertos que participará en la demostración de productos importados estará formado por un número impar de más de cinco personas ajenas a la unidad, incluido 1 experto jurídico. Las carreras técnicas o trabajos de otros expertos en demostración deberán estar relacionados con los campos involucrados en los productos importados a adquirir, y deberán tener títulos técnicos profesionales intermedios o superiores o niveles profesionales equivalentes. Los expertos en demostración no tendrán afiliaciones económicas o administrativas con unidades presupuestarias o agencias de adquisiciones. Los productos importados que se comprarán son productos que están claramente fomentados por las leyes, reglamentos y políticas nacionales. No es necesario organizar una evaluación de expertos, pero se debe cargar una copia de las leyes, reglamentos y políticas nacionales sobre el fomento de los productos importados.

3. Mejorar las opiniones de los expertos. Los peritos legales deben determinar la categoría de productos importados (restringidos o no) a la que pertenecen los productos a comprar y emitir opiniones sobre la legalidad y cumplimiento de los productos importados que se compran. Otros expertos técnicos deberían, en función de las necesidades de adquisición, analizar los escenarios de aplicación específicos del equipo que se comprará, la correspondencia y el grado de coincidencia entre el establecimiento de requisitos de adquisición y los escenarios de aplicación específicos, la situación del mercado y el estado de desarrollo de los productos importados y nacionales. productos similares y la relación entre productos importados y productos nacionales similares Proporcionar opiniones claras y específicas sobre diferencias específicas en rendimiento técnico, parámetros de índice, precio, servicio postventa, etc. Si la opinión del experto sólo utiliza lenguaje descriptivo como "excelente", "superior" o "buena" o "mala" sin detallar las diferencias específicas, o la opinión es vaga, entonces la opinión no es válida.

4. Optimizar el proceso de revisión de algunos proyectos. Si la contratación pública aprobada de productos importados necesita ser reorganizada debido a circunstancias estatutarias durante el proceso de organización e implementación, se deberá presentar una nueva solicitud de contratación pública de productos importados antes de que comiencen las actividades de contratación. Además de los materiales de solicitud requeridos, la participación de los proveedores de productos nacionales en la organización del proyecto de adquisiciones original debe indicarse por separado. Los documentos de adquisiciones emitidos por el comité de evaluación de ofertas o por más de tres expertos en evaluación de ofertas no deben tener términos irrazonables.

Tres. Otros requisitos laborales

(1) Acortar el tiempo límite de aprobación. Si los motivos para cambiar el método de contratación pública y los materiales de solicitud para la compra de productos importados cumplen con las circunstancias legales y las disposiciones de este aviso, el departamento de finanzas municipal responderá dentro de los 5 días hábiles a partir de la fecha de recepción de los materiales. Si los materiales de solicitud no cumplen con lo establecido en estas medidas, la dirección de finanzas municipal notificará a la unidad de presupuesto municipal para realizar modificaciones y complementos dentro de los 3 días hábiles. La fecha de finalización se calcula a partir de la fecha en que el departamento de finanzas municipal recibe nuevamente los materiales de solicitud.

(2) Fortalecer la gestión de los departamentos competentes. Los departamentos competentes deben fortalecer la gestión de los cambios en los métodos de contratación pública y la adquisición de productos importados en el sistema, y ​​establecer y mejorar el sistema de gestión interna de la contratación pública en sus propios departamentos. Para proyectos de adquisiciones en los que la unidad presupuestaria planea cambiar el método de contratación pública, debe centrarse en revisar si se implementa el presupuesto de adquisiciones, si la situación real del proyecto es consistente con el método de contratación pública legalmente aplicable, etc. , y emitir dictámenes sobre el “Formulario de Aprobación de Cambios en los Métodos de Contratación Pública por Unidades Presupuestarias Municipales” y colocar el sello oficial de la unidad. Para los proyectos de adquisiciones que las unidades presupuestarias pretenden solicitar para comprar productos importados, deben centrarse en revisar si las necesidades de adquisiciones son razonables, si productos nacionales similares satisfacen las necesidades, la necesidad de comprar productos importados y si las calificaciones de los expertos cumplen con los requisitos. requisitos.

(3) Simplificar el proceso de aprobación de instrumentos y equipos de investigación científica. Si la adquisición de instrumentos y equipos de investigación científica por parte de universidades municipales e institutos de investigación científica implica cambios en los métodos de adquisición gubernamental y la revisión de productos importados, de conformidad con el "Aviso de la Oficina de Finanzas Municipal de Tianjin sobre el fortalecimiento de la gestión de la adquisición de instrumentos y equipos de investigación científica". en universidades municipales e institutos de investigación científica" (Tianjin Finance Comprehensive [2017] No. 5).

(4) Requisitos de gestión de proyectos de adquisiciones confidenciales. Si los proyectos confidenciales de contratación pública de las unidades presupuestarias municipales implican cambios en los métodos de contratación pública y la revisión de productos importados, se aplicarán los procedimientos del "Aviso de la Oficina de Finanzas Municipal de Tianjin sobre el envío a la Oficina de Seguridad Estatal Municipal de Tianjin" (Caihang [2019] No. 30 ) se implementará.

Este aviso entrará en vigor a partir de la fecha de su emisión.

Adjunto: 1. Formulario de aprobación de cambios en los métodos de contratación pública por unidades presupuestarias municipales

2 Formulario de revisión (registro) de compras gubernamentales de productos importados por unidades presupuestarias municipales

16 de junio de 2022

(Esta película se divulga voluntariamente)

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