Las ideas de la VI reforma del Consejo de Estado
¿Cuál es la idea detrás de la sexta reforma del Consejo de Estado?
Como sexta reforma institucional importante del Consejo de Estado después de la reforma y la apertura, el plan de reforma de los "grandes "El sistema de departamentos" está llegando al final de la solicitud de opiniones. Según los informes, el Consejo de Estado está actualmente confiando a los departamentos pertinentes la realización de investigaciones especiales, y el informe del proyecto se presentará al Consejo de Estado antes del 20 de enero.
El profesor Mao Shoulong, director del Instituto de Gestión Administrativa de la Universidad Renmin de China, completó recientemente un informe sobre la reforma de las agencias gubernamentales y presentó sus propias perspectivas para la nueva ronda de reformas de las agencias gubernamentales. Con respecto a algunas cuestiones relacionadas con el "sistema de grandes departamentos", el profesor Mao Shoulong aceptó una entrevista exclusiva con un periodista del China Youth Daily.
El "sistema de grandes departamentos" se aplica al transporte, la agricultura, la cultura y otros campos
China Youth Daily: Desde la reforma y apertura, nuestro país ha implementado varios sistemas administrativos importantes. reformas. ¿Cuáles cree que son las principales razones de esta reforma?
Mao Shoulong: La reforma del sistema político debe adaptarse a la reforma del sistema económico. Todas las reformas anteriores se han basado en esta consideración. Con el desarrollo de la economía de mercado, nuestro país ha ido realizando gradualmente la transición económica y la transformación social. Los organismos gubernamentales han mostrado algunos problemas que no son adecuados para el desarrollo económico y necesitan llevar a cabo cierto grado de reforma. En los años 1980, racionalizamos muchos departamentos materiales, y en los años 1990, eliminamos muchos departamentos económicos planificados. Esta reforma institucional es en realidad para cooperar con reformas más profundas en el campo económico.
China Youth Daily: ¿Cuál cree que debería ser la idea general de esta reforma institucional?
Mao Shoulong: El gobierno chino debe seguir llevando a cabo reformas institucionales de acuerdo con los principios de racionalización, unificación y eficiencia, y pasar de un gobierno de desarrollo económico orientado a la inversión a un gobierno de promoción económica orientado a los servicios públicos. gobierno.
China Youth Daily: Específicamente, ¿qué áreas están involucradas?
Mao Shoulong: Se puede considerar la posibilidad de poner a prueba un "sistema de grandes ministerios" en los campos de transporte, agricultura y cultura, fusionando el Ministerio de Ferrocarriles, el Ministerio de Transporte y la Administración de Aviación Civil de China. formar un nuevo Ministerio de Transporte, responsable de todos los asuntos públicos del transporte* **Funciones de gestión, incluida la gestión del transporte por carretera, transporte ferroviario, transporte acuático y transporte aéreo para fusionar el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Recursos Hídricos y la Oficina Forestal; formar un nuevo Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Recursos Hídricos para coordinar el desarrollo y la planificación de las instalaciones agrícolas, forestales y de conservación del agua, y la formulación de políticas públicas pertinentes, fusionar la Comisión de Ciencia, Tecnología e Industria para la Defensa Nacional con el Ministerio de; Defensa Nacional para formar un nuevo Ministerio de Defensa Nacional, que será responsable tanto de la defensa nacional como de la ciencia, la tecnología y la industria para la defensa nacional; abolir el Ministerio de la Industria de la Información y sus empresas estatales relacionadas. Está administrado por el Estado. La Comisión de Supervisión y Administración de Activos, y sus políticas macroeconómicas y gestión relacionada pertenecen a la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma o a las asociaciones industriales pertinentes.
En términos de la composición de las agencias directamente dependientes del Consejo de Estado, la Administración Estatal de Industria y Comercio debería fusionarse con la Administración Estatal de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena, la Administración Estatal de Alimentos y Medicamentos, y la Administración Estatal de Seguridad en el Trabajo para formar una nueva Administración Estatal de Industria y Comercio Administración General se transferirán las funciones de la Administración Estatal de Radio, Cine y Televisión, siendo responsable el Ministerio de Cultura; para las funciones de la administración pública en cultura, radio, cine y televisión; la Oficina Estatal de Propiedad Intelectual se transformará en una oficina nacional administrada por el Ministerio de Cultura. (La Oficina de Propiedad Intelectual parece estar mejor administrada por el Ministerio de Ciencia y Tecnología)
China Youth Daily: El sistema administrativo médico y sanitario actual está bastante fragmentado, por lo que algunas personas dicen que el campo médico y sanitario También se puede considerar implementar un "sistema de grandes departamentos" para ¿Cree que es factible integrar varios departamentos relevantes para establecer la Comisión Nacional de Salud?
Mao Shoulong: No estoy de acuerdo con el establecimiento de un comité de salud por encima del Ministerio de Salud. Esto es diferente de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma es una agencia de macrocontrol, pero el departamento de salud es responsable de hacer las cosas. Los departamentos prácticos deben estar separados, como la separación de la medicina y el establecimiento de. La Administración de Alimentos y Medicamentos en la última reforma institucional es la dirección correcta y no debería retroceder. Este es también el caso a nivel internacional, por ejemplo, en Estados Unidos existe la Administración Federal de Alimentos y Medicamentos.
El "sistema de grandes ministerios" resuelve principalmente el problema de múltiples ramas políticas y agencias superpuestas
China Youth Daily: El término "sistema de grandes ministerios" es un punto culminante de esta institucionalidad reforma. ¿Por qué elegir esta dirección de reforma?
Mao Shoulong: El término "sistema de grandes departamentos" se originó en el informe del XVII Congreso Nacional del Partido Comunista de China. El XVII Congreso Nacional del Partido Comunista de China señaló claramente al planificar la futura reforma del sistema de gestión administrativa que es necesario acelerar la reforma del sistema de gestión administrativa, aumentar la integración institucional y explorar la implementación de un gran departamento. sistema con funciones orgánicamente unificadas, racionalizar y estandarizar varias agencias deliberativas y de coordinación y sus agencias de Oficina, reducir los niveles administrativos, reducir los costos administrativos y esforzarse por resolver los problemas de agencias superpuestas, responsabilidades superpuestas y departamentos administrativos múltiples.
En los países desarrollados maduros del mundo, generalmente sólo hay más de una docena de departamentos gubernamentales, como Estados Unidos, Reino Unido y Alemania. Generalmente tienen las características de "un pequeño número de". agencias y una amplia gama de funciones." Algunos de sus grandes departamentos pueden tener más de 20 agencias ejecutivas y docenas de comités asesores, y su alcance de gestión cubre casi todas las industrias relacionadas o similares.
Sin embargo, hay 28 ministerios y comisiones nacionales en nuestro país, incluidos ministerios a nivel viceministerial, administraciones generales a nivel ministerial y algunos grupos dirigentes, oficinas y otras agencias de coordinación establecidos temporalmente. Hay muchos departamentos y muchos negocios superpuestos. Es difícil coordinarse entre sí y también es difícil ser iguales al realizar intercambios internacionales.
China Youth Daily: Partiendo de esta suposición, esta reforma implica el nombramiento y despido de personal en muchos departamentos.
Mao Shoulong: Hemos enfrentado una gran resistencia en todas las reformas anteriores. En la década de 1980, cuando se transformaron las funciones gubernamentales del sector material, hubo "colapsos oficiales", y en las reformas de la década de 1990. Se vio un gran número de trabajadores despedidos. Así que definitivamente hay resistencia, pero también hay una gran motivación. El país debe hacer consideraciones generales desde una perspectiva más elevada y tratar de reducir la agitación, como retener los beneficios del personal y organizar puestos adecuados.
China Youth Daily: Las agencias administrativas de nuestro país han pasado por divisiones y reorganizaciones. En 1993, la reforma organizativa del Consejo de Estado abolió el Ministerio de Energía y estableció el Ministerio de Industria de Energía Eléctrica y el Ministerio de Industria del Carbón, respectivamente. Ahora hay llamados a reorganizar el Ministerio de Energía. El sistema de gestión profesional original está avanzando hacia un sistema de gestión integral. ¿Por qué cree que se produce esta tendencia reformista? ¿Cómo aprovechar la especialización en el "sistema de grandes departamentos"?
Mao Shoulong: Seguirá habiendo consideraciones de especialización, y se puede dividir en departamentos, oficinas o divisiones. Esto no es contradictorio. Internamente, algunos asuntos puramente ejecutivos pueden ser transferidos a agencias ejecutivas. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley de algunos ministerios no necesariamente tienen que permanecer en el ministerio. Pueden ser departamentos de aplicación de la ley relativamente independientes y directamente responsables de la ley.
El "sistema de grandes departamentos" implementa la separación de los poderes de toma de decisiones, ejecución y supervisión
China Youth Daily: Después de la implementación de la gestión del "sistema de grandes departamentos", un departamento tiene mayor poder. ¿Puede la reforma del “sistema mayoritario” establecer un mecanismo eficaz de limitación del poder?
Mao Shoulong: Bajo el sistema de "grandes departamentos", las agencias gubernamentales separan la toma de decisiones, la supervisión y la ejecución. Ahora muchos departamentos combinan la toma de decisiones, la supervisión y la ejecución en uno solo. este.
China Youth Daily: ¿Esta reforma organizativa se extenderá a las instituciones públicas?
Mao Shoulong: Muchas de nuestras instituciones públicas son ahora muy administrativas, e incluso las instituciones académicas se han vuelto administrativas, lo que no favorece el desarrollo institucional ni la investigación académica. Esta reforma es una oportunidad para promoverla primero en los departamentos gubernamentales, resumir experiencias y lecciones, y luego promover la reforma institucional en el campo de los servicios públicos sobre la base de avanzar gradualmente en la reforma de las instituciones públicas.
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