Investigación sobre contramedidas para que las empresas estatales salgan de las dificultadesLi, Kou Zhihong, Cao Hengxuan/Wen 1. Algunas empresas estatales se encuentran en dificultades operativas. En la actualidad, algunas empresas estatales en China están en problemas, que se caracterizan por un desempeño económico deficiente, pérdidas graves y cierres y semiparadas generalizados. Hay muchas razones para esta difícil situación, tanto subjetivas como objetivas. Durante el período de ajuste estructural económico, algunas empresas estatales estuvieron inactivas, principalmente por razones institucionales, así como por razones de política y otras razones. En concreto, la primera es la razón histórica. Bajo el sistema tradicional, todas las ganancias se transfieren y las empresas estatales carecen de fondos para la autoacumulación y el autodesarrollo. Las empresas tienen una pesada carga histórica, personal redundante y pesadas cargas sociales. La segunda son razones prácticas. El Estado utiliza las ganancias y los impuestos pagados por las empresas estatales para el desarrollo y la reforma. Se puede decir que las empresas estatales, como principal fuente de ingresos fiscales nacionales, han hecho grandes contribuciones al desarrollo económico y social de mi país. En tercer lugar, es el entorno externo de la empresa. La transformación de las funciones gubernamentales va a la zaga; el nuevo modelo de gestión del gobierno urbano de "gobierno pequeño, sociedad grande" aún no se ha formado; la relación entre responsabilidades, derechos e intereses debe aclararse aún más en el entorno de mercado formado por los diversificados; La estructura de inversión con múltiples factores económicos como cuerpo principal es imperfecta y aún no se han formado un sistema de mercado perfecto y un orden de mercado estandarizado. Además, la influencia del entorno y las políticas de gestión macroeconómica nacional, como las fluctuaciones en el desarrollo de la economía de mercado socialista y los ajustes a las políticas fiscales y monetarias nacionales, también aumentarán las dificultades en el desarrollo de las empresas estatales. Finalmente, están las razones para la gestión interna de las empresas después de la reforma del sistema de contratos y del sistema de acciones, como el mecanismo de información, el mecanismo de poder, el mecanismo de gestión, el equipo de liderazgo, el comportamiento corporativo, los informes de gestión financiera, las relaciones laborales y el entusiasmo de los empleados. , etc. 2. Manifestación de los Problemas Centrándonos en los principales problemas que enfrentan las empresas estatales, los discutiremos desde dos aspectos: micro y macro. (1) Analizar el problema de los bajos rendimientos económicos desde una perspectiva empresarial. Desde la reforma y apertura, las empresas estatales han pasado sucesivamente por evaluaciones de activos, dos rondas de reforma contractual y pilotos de reforma de acciones conjuntas. Especialmente después de que el gobierno central y el Consejo de Estado implementaron la política de "captar lo grande y dejar ir lo pequeño" y llevaron a cabo de manera proactiva una reorganización estratégica de los activos estatales, las empresas estatales en general implementaron reformas de acciones conjuntas, que inyectaron vitalidad. en empresas estatales y permitió a nuestro país lograr grandes avances. Por otro lado, debido a la influencia del entorno económico nacional e internacional, el problema de la mala eficiencia económica de las empresas sigue siendo el foco y la dificultad de la reforma de las empresas estatales. Por lo tanto, las empresas estatales deben profundizar las reformas, fortalecer la gestión de activos estatales y garantizar el desarrollo sano, ordenado, equilibrado y sostenible de la economía estatal. 2. Las empresas estatales soportan una pesada carga fiscal. Desde la reforma, con el fin de fomentar el desarrollo común de diversos sectores económicos, el Estado ha implementado políticas preferenciales para la economía privada, la economía privada, las empresas con financiación extranjera, las empresas conjuntas y las empresas municipales, mientras que las empresas estatales no han recibido políticas preferenciales correspondientes a este respecto. Las empresas estatales tienen una carga fiscal relativamente pesada. Incluso después de la reforma tributaria de 1994 y las posteriores reformas tributarias y de tasas, todavía no hubo ningún efecto evidente. 3. La carga de “dirigir la sociedad” para las empresas. En términos generales, un número considerable de empleados jubilados de empresas estatales tienen que pagar pensiones y gastos médicos para garantizar su sustento. Por lo tanto, bajo el sistema actual, se debe establecer un sistema de distribución razonable y un sistema sólido de seguridad social multinivel. 4. Hay mucho personal redundante. Un gran número de empleados despedidos en empresas estatales conducirá inevitablemente a altos costos de producción, baja productividad laboral y bajos beneficios económicos y desempeño operativo. Por lo tanto, después de que el Consejo de Estado formulara e implementara una planificación y políticas industriales unificadas en 1995, fue necesario formular políticas de empleo científicas y razonables para resolver los conflictos laborales y las cuestiones de reempleo de los trabajadores despedidos. 5. La carga de la deuda es demasiado pesada. Según las estadísticas sobre la verificación de activos y capital de 124.000 empresas estatales en 1994, la relación activo-pasivo de las empresas estatales ha aumentado al 751 por ciento y el capital de trabajo propio de la empresa es inferior al 10 por ciento. Al mismo tiempo, los problemas de deuda causados ​​por atrasos mutuos en los pagos entre empresas no pueden resolverse adecuadamente, lo que afecta gravemente al crédito empresarial y crea competencia en el mercado. 6. El equipo técnico está desactualizado y desactualizado. Muchas empresas estatales tienen equipos técnicos obsoletos y procesos de producción atrasados, pero no pueden actualizarlos. Por lo tanto, debemos aumentar los ingresos y reducir los gastos, ser diligentes y frugales y formular una serie de políticas de transformación tecnológica empresarial que estén en línea con las políticas industriales nacionales para resolver este problema. (2) Analizar el sistema de gestión de 1 desde una perspectiva macro. En las condiciones de la economía de mercado, con la reforma del sistema de gestión, los sistemas fiscal, tributario, monetario, financiero, de comercio exterior y de inversión funcionan gradualmente de acuerdo con los requisitos de la economía de mercado. Existe una contradicción entre la antigua gestión. mecanismo de las empresas estatales y el nuevo sistema de gestión económica. Por lo tanto, es necesario transformar el mecanismo operativo empresarial sobre la base de la innovación institucional y la profundización de la reforma, y ​​establecer y mejorar un sistema de gestión de activos de propiedad estatal que se adapte a los requisitos de la economía de mercado en la nueva era. 2. Sistema de inversiones. Desde la perspectiva del macrocontrol de la inversión, durante mucho tiempo el gobierno ha prestado más atención al control de la inversión total, pero a menudo ha ignorado el control de la estructura de inversión. Especialmente después de la implantación del sistema financiero de "cocina independiente", las decisiones de inversión están demasiado dispersas. Aunque la inversión aumenta año tras año, existe una gran cantidad de duplicación de bajo nivel en la construcción y la duplicación de la producción. En las condiciones de la economía de mercado socialista, las empresas estatales tienen derechos de toma de decisiones de inversión y derechos de ingresos de inversión. En consecuencia, las empresas deben asumir los riesgos de inversión y su comportamiento inversor ha sido regulado. Además, es necesario utilizar de manera integral palancas económicas como el precio, los impuestos, el tipo de cambio, la tasa de interés y los valores para profundizar la reforma del sistema de inversión y otras reformas de apoyo, fortalecer efectivamente la gestión de inversiones y prevenir el proteccionismo local y la duplicación de políticas. construcción. 3. Estructura de propiedad. Muchos problemas de las empresas estatales están relacionados con la estructura de propiedad. Desde la perspectiva de la reforma, sólo tomando la reforma de los derechos de propiedad como núcleo, pasando de la forma original de propiedad única a la diversificación de la propiedad y encontrando formas específicas de lograr la propiedad pública diversificada en la práctica, podremos eliminar gradualmente la estructura de propiedad irrazonable y resolver el problema. Problemas de reforma profundamente arraigados. 4. Modo de crecimiento económico.

Transformar el modo de desarrollo económico es un requisito inevitable para el desarrollo de una economía de mercado moderna. Esta transformación, a su vez, restringe el comportamiento gubernamental y corporativo. Por ejemplo, el gobierno debe manejar adecuadamente la transformación institucional de las empresas estatales, la relación entre la transformación tecnológica y la construcción de infraestructura de las empresas estatales, y formular políticas tecnológicas, políticas de empleo, políticas de inversión, políticas preferenciales, etc. 5. Ausencia del gerente. Bajo el sistema tradicional, las empresas tienen demasiada carga en el manejo de la sociedad y hay demasiado bagaje histórico. En el proceso de transformación de un sistema tradicional a un sistema económico de mercado moderno, el Estado ha fortalecido el macrocontrol. Sin embargo, tras la reforma del sistema de derechos de propiedad y la separación de los derechos de propiedad y de gestión, no se ha establecido un modelo de gobierno corporativo que unifique los derechos de propiedad y control. Además, debido a los problemas de autoridad de gestión causados ​​por las inversiones diversificadas, la estructura del producto va a la zaga de la demanda del mercado, lo que da lugar a muchos problemas de gestión, como el "beneficio gratuito", el control interno, los mecanismos de gestión corporativa vacíos y la ausencia de gerentes. 3. Contramedidas para mejorar la vitalidad empresarial (1) Análisis desde la perspectiva empresarial 1. mecanismo de competencia. La vitalidad del mercado reside en la competencia y la vitalidad de las empresas es, en última instancia, la competitividad, pero ¿de dónde viene la motivación para la competencia? Esto requiere que las empresas presten atención a los mecanismos de información y de poder, y deben tener un mecanismo de competencia. Al ajustar la estructura del producto, las empresas estatales pueden mejorar la calidad del producto y reducir los costos de producción, mejorando así la competitividad general de la empresa. Además, debemos crear condiciones de competencia justas y razonables, fortalecer la organización y gestión del mercado y crear un buen entorno legal y un mejor entorno competitivo para las empresas estatales. 2. Mecanismo de incentivos. Para mejorar la vitalidad de las empresas estatales, también debemos establecer un mecanismo de incentivos de beneficios económicos y un sistema de recompensas para los empresarios destacados, defender activamente una nueva cultura corporativa y valores actualizados, y esforzarnos por mantener la relativa estabilidad del equipo empresarial. En respuesta a los problemas de derechos de propiedad empresariales poco claros y derechos de propiedad y control inconsistentes, debemos estudiar los modelos de microsupervisión y gobierno corporativo de las empresas bajo el macrocontrol unificado del país, y tomar medidas razonables para salvaguardar los derechos e intereses. de los operadores empresariales. 3. Mercado de capitales. Para mejorar la vitalidad de las empresas estatales, también debemos acelerar el desarrollo de los mercados de capital. Por un lado, con el establecimiento del mercado de capitales, el mercado de valores se ha embarcado en el camino de la operación estandarizada, y el mercado de derechos de propiedad y las transacciones de derechos de propiedad se han convertido en formas importantes de asignar racionalmente los recursos sociales; Al cultivar activamente el mercado de capitales, se puede promover la innovación en el sistema de empresas estatales, llevando así a cabo activamente la transformación estratégica y el ajuste estructural de la economía estatal. 4. Innovación del sistema empresarial. Durante el período de transición a la economía de mercado socialista, para mejorar la vitalidad de las empresas estatales, es necesario pasar de los ajustes políticos anteriores a la innovación del sistema empresarial y formar la estructura de gobierno de las empresas estatales con personalidad jurídica de conformidad con con los requisitos de la economía de mercado, también es necesario utilizar la innovación de los sistemas empresariales modernos para impulsar la innovación en la organización, la gestión, la tecnología, el mercado y otros aspectos de las empresas y crear condiciones materiales para guiar a las empresas estatales hacia el éxito. (2) Análisis desde una perspectiva macro 1. Las relaciones de derechos de propiedad deben ser claras. En la reforma del sistema de derechos de propiedad estatal, no sólo debemos aprender de las teorías relevantes de los derechos de propiedad en la economía occidental, sino también resumir los resultados de la investigación de las teorías de los derechos de propiedad en la práctica de la reforma socialista. Específicamente, debemos prestar atención a las siguientes cuestiones: Primero, definir claramente los derechos de propiedad de todas las partes y otorgar a las empresas estatales suficientes derechos de propiedad de personas jurídicas (es decir, derechos de propiedad de personas jurídicas), para que las empresas puedan convertirse en productos básicos. productores y operadores con derechos de propiedad de persona jurídica. En segundo lugar, el Estado debe marcar una diferencia en la legislación económica, formular una serie de regulaciones económicas y tomar las medidas correspondientes para evitar la "pérdida de activos de propiedad estatal". En tercer lugar, establecer y mejorar el sistema de mercado de factores, incluidos los mercados de comercio de derechos de propiedad, y formular medidas científicas y de gestión unificadas para prevenir eficazmente el proteccionismo local. 2. Deben separarse las funciones de gobierno y empresa. La asimetría de la información, la información incompleta, el principio de incertidumbre, las buenas y las malas noticias son problemas prácticos en la gestión empresarial. La distinción entre gobierno y empresas, y gobierno y capital, distorsiona el comportamiento razonable de las empresas y los empleados, y obstaculiza las conexiones económicas inherentes a la división social del trabajo y la cooperación. La separación del gobierno y las empresas significa, por un lado, la separación del gobierno y las empresas del Estado y, por otro, la separación del gobierno y las empresas de la sociedad. De hecho, después de la separación del gobierno y las empresas, las empresas ya no tienen afiliación administrativa, sólo afiliación por derechos de propiedad. De esta manera, no sólo puede promover la formación de un buen modelo operativo para las empresas, sino también promover la división razonable del trabajo, el posicionamiento científico y el desarrollo ordenado entre los grupos empresariales. 3. Debemos establecer un sistema de mercado sólido. El sistema de mercado socialista incluye no sólo el mercado de productos básicos, sino también el mercado de factores, es decir, el mercado de capitales, el mercado de talentos, el mercado de derechos de propiedad, el mercado de la información, el mercado de gestión de recursos humanos, etc. En la práctica de la reforma y la apertura, es necesario desarrollar y mantener aún más la relación entre los productos básicos y las monedas, cultivar diversos mercados y mantener eficazmente el orden y el equilibrio del sistema de mercado. Al mismo tiempo, debemos dedicarnos al desarrollo y construcción de organizaciones intermediarias de mercado, como bolsas de valores, firmas contables y agencias de evaluación de activos, acelerar la legislación económica y crear un orden de mercado y un entorno social para una competencia igualitaria para las empresas estatales. empresas. 4. Se debe implementar una gestión científica y democrática. Para sacar a las empresas estatales de su situación, deben comprender correctamente la relación entre profundizar la reforma y fortalecer la gestión. Por un lado, el establecimiento de un sistema empresarial moderno requiere la formación de un mecanismo en las empresas estatales que pueda mejorar la eficiencia de la producción, coordinar las relaciones interpersonales y estimular las ambiciones de los empleados, contribuyendo así a la integración efectiva de los recursos empresariales; por otro lado, en la toma de decisiones de gestión empresarial, es necesario aprender la filosofía de gestión avanzada y los conceptos de gestión de la teoría económica de mercado moderna, respetar los derechos de los empleados a participar en la gestión democrática de las empresas y manejar correctamente la relación entre los " "las tres antiguas asociaciones" y las "tres nuevas asociaciones", y salvaguardar los derechos e intereses legítimos. En resumen, sólo resumiendo constantemente la experiencia y siendo pragmático y emprendedor, las empresas estatales podrán estar llenas de vitalidad y la reforma de las empresas estatales podrá emprender el camino de la esperanza. Materiales de referencia: Editor en jefe Chen Gong: "Diez predicciones para la entrada de China en la OMC durante el gran período de cambio", China City Press, 1999.