Conferencia de prensa sobre medidas de gestión de franquicias de infraestructuras y servicios públicos
El siguiente es el acta de la reunión:
Li Pumin:
¡Buenos días, compañeros periodistas! Bienvenidos a la conferencia de prensa habitual de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma. En la conferencia de prensa de hoy, el Sr. Li Kang, Director del Departamento de Regulaciones, y yo presentaremos las "Medidas de gestión de franquicias de infraestructura y servicios públicos" y responderemos a sus preguntas. Ahora, permítanme presentarles brevemente algunas situaciones generales.
Las franquicias de infraestructura y servicios públicos son una importante reforma e innovación institucional, que favorece la expansión de la inversión privada, estimula la vitalidad social y aumenta la oferta de bienes y servicios públicos. Desde 1984, la central eléctrica Shenzhen Shajiao B ha implementado franquicias, y en mi país se han llevado a cabo franquicias de infraestructura y servicios públicos durante más de 30 años. En los últimos 30 años, se han llevado a cabo una gran cantidad de proyectos de franquicias en varios lugares, y los departamentos pertinentes del Consejo de Estado y las provincias y ciudades relevantes han formulado más de 60 leyes, reglamentos o documentos normativos locales.
En los últimos años, en respuesta a la creciente presión a la baja sobre la economía y el declive de los motores de crecimiento tradicionales, el Estado ha tomado activamente medidas efectivas para aprovechar plenamente el papel clave de la inversión en la estabilización del crecimiento y promover un desarrollo económico estable y saludable. Especialmente desde el año pasado, con la aprobación del Consejo de Estado, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC) ha tomado la iniciativa en la implementación de siete categorías principales de proyectos de inversión y seis categorías principales de proyectos de consumo, lanzando 80 proyectos de demostración y fomentando el desarrollo social. capital, especialmente inversión privada, para participar en la construcción y operación. Las localidades relevantes también han atraído ampliamente la inversión social y han lanzado una serie de proyectos de cooperación gubernamental y de capital social, que han logrado resultados positivos.
Sin embargo, en la práctica, las partes relevantes, especialmente las entidades del mercado, también han informado de algunos problemas urgentes que deben resolverse, principalmente: la falta de normas institucionales unificadas a nivel nacional, mecanismos imperfectos de protección de la inversión privada. y engorrosos procedimientos administrativos de aprobación. Estos problemas han afectado el entusiasmo del capital social por participar y han restringido el sano desarrollo de las franquicias.
El Comité Central del Partido y el Consejo de Estado conceden gran importancia a esto. La Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del PCC requirió claramente “formular medidas específicas para que las empresas no públicas ingresen al campo de las franquicias”. Camaradas destacados del Consejo de Estado han emitido instrucciones importantes en muchas ocasiones, exigiendo la promoción de la financiación de proyectos, las franquicias y otros modelos, atrayendo más capital social para participar en la construcción y operación, promoviendo activamente la legislación pertinente y brindando protección legal para alentar el capital privado. para ingresar campos relacionados.
Con el fin de implementar los requisitos del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado, y de acuerdo con los puntos clave del trabajo de reforma del Grupo Dirigente Central para la Profundización Integral de la Reforma en 2015, el Plan Quinquenal El Plan Legislativo de la Duodécima Asamblea Popular Nacional y el Plan Legislativo del Consejo de Estado, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y los departamentos pertinentes están trabajando en la redacción de la Ley de Concesiones de Infraestructura y Servicios Públicos. Al mismo tiempo, teniendo en cuenta la urgencia de promover la inversión privada y estabilizar el crecimiento económico, y de acuerdo con el principio de prioridad de emergencia, nuestro comité redactó conjuntamente las "Medidas de Gestión de Infraestructura y Franquicias de Servicios Públicos" que fueron revisadas y aprobadas por el 89ª Reunión Ejecutiva del Consejo de Estado y entró en vigor el 1 de junio de este año.
Las "Medidas" constan de 8 capítulos y 60 artículos, que proporcionan disposiciones integrales y detalladas sobre el ámbito de aplicación, los procedimientos de implementación y el apoyo de políticas para las franquicias de infraestructura y servicios públicos. Los contenidos principales incluyen los siguientes cinco aspectos: Primero, determine los campos aplicables. Las "Medidas" estipulan claramente que las franquicias se aplican en los ámbitos de la energía, el transporte, la conservación del agua, la protección del medio ambiente, la administración municipal y otras infraestructuras y servicios públicos. El segundo es aclarar el ámbito de aplicación. Según las Medidas, las personas jurídicas nacionales y extranjeras u otras organizaciones pueden participar en la inversión, construcción y operación de infraestructura y servicios públicos dentro de un período determinado y dentro de un período determinado y obtener ganancias mediante competencia abierta. El tercero es mejorar las políticas y medidas. Las "Medidas" enfatizan que para mejorar el precio de franquicia y el mecanismo de cobro, el gobierno puede proporcionar los subsidios financieros necesarios según lo acordado y simplificar la planificación y la selección del sitio, el uso de la tierra, la aprobación de proyectos y otros procedimientos. El cuarto es fortalecer el apoyo financiero.
Las "Medidas" proponen que se permitan préstamos prometidos con rendimientos esperados para proyectos de franquicia, se fomente el establecimiento de fondos industriales y otras formas de acciones para proporcionar capital para proyectos, se apoye a las empresas de proyectos para que establezcan fondos de capital privado y se emitan ingresos por proyectos. pagarés, pagarés respaldados por activos, bonos empresariales y bonos corporativos, etc. para ampliar los canales de financiación. Las instituciones financieras de políticas y desarrollo pueden proporcionar apoyo crediticio diferenciado, con plazos de préstamo de hasta 30 años. Quinto, estricta supervisión del desempeño. Las "Medidas" estipulan claramente que los contratos deben cumplirse estrictamente, implementar sanciones conjuntas, proteger los derechos e intereses legítimos de los franquiciados, estabilizar las expectativas del mercado y atraer y ampliar inversiones sociales efectivas.
La promulgación de las "Medidas" es una medida importante para orientar y estandarizar las franquicias de infraestructura y servicios públicos y promover la cooperación entre el gobierno y el capital social. Es conducente a salvaguardar los derechos e intereses de inversión del capital privado. promover la transformación de las funciones gubernamentales y mejorar la calidad y eficiencia de los servicios públicos son de gran importancia para estabilizar el crecimiento, ajustar la estructura, compensar las deficiencias y beneficiar los medios de vida de las personas. En el siguiente paso, nuestro comité trabajará con los departamentos pertinentes para implementar las medidas y realizar la supervisión e inspección de la implementación en varios lugares de manera oportuna.
Permítanme presentarles brevemente la situación general. Por favor haga preguntas a continuación. Sólo haga una pregunta, informe a los medios representados.
China Economic Herald, Red de Desarrollo de China:
Me gustaría hacerle una pregunta al director Ali. Algunas inversiones privadas reflejan ahora que los proyectos de franquicia tienen ciclos de implementación largos y requieren cooperación y apoyo a largo plazo por parte del gobierno. En ocasiones, el gobierno no cumple con sus compromisos de ajuste de precios de acuerdo con el contrato de franquicia, o una vez que cambia el gobierno o cambia el responsable, el contrato de franquicia original puede ajustarse o modificarse, e incluso algunos gobiernos pueden incluso incumplir directamente el contrato. ¿Qué medidas adoptan las "Medidas" al respecto? Gracias.
Li Kang:
Esta cuestión planteada por este amigo periodista es de gran preocupación para nosotros y los departamentos pertinentes en el proceso de redacción de las "Medidas de gestión de franquicias". Los proyectos de franquicia a menudo implican grandes cantidades de inversión, ciclos largos, involucran a múltiples partes interesadas y están relacionados con múltiples departamentos gubernamentales y algunas agencias intermediarias. Por lo tanto, requieren mecanismos de cooperación y apoyo a largo plazo, estables y predecibles por parte del gobierno.
En la práctica, a veces sucede que algunos gobiernos locales y departamentos relevantes no cumplen con sus compromisos de ajuste de precios de acuerdo con el contrato de franquicia. Algunas promesas son bastante buenas y le darán una garantía de intereses cuando llegue el momento. Después de unos años, cambió de alcalde y se cambió de responsable principal, pero dejaron de reconocerlo. Decir que no conocían la existencia de este acuerdo puede llevar a la necesidad de modificar y ajustar el acuerdo de franquicia original. Algunos gobiernos directamente violarán el contrato y le darán la espalda. Esta situación existe y debemos centrarnos en resolverla mediante la legislación. Por lo tanto, creemos que el núcleo de la franquicia en sí es la negociación y el acuerdo entre el gobierno y la sociedad, asumiendo riesgos, la cooperación a largo plazo, aprovechando al máximo sus respectivas fortalezas y brindando productos y servicios públicos de alta calidad. En este sentido, el desempeño de integridad del gobierno es muy importante para proteger los derechos e intereses de los inversionistas, estabilizar las expectativas de las franquicias y continuar asegurando el suministro de bienes y servicios públicos.
Por lo tanto, las "Medidas" intentan hacer arreglos institucionales en tres aspectos: Primero, enfatiza la consulta y la cooperación entre las dos partes. El artículo 4 de las "Medidas" estipula "transformar las funciones gubernamentales y fortalecer la consulta y la cooperación entre el gobierno y el capital social" como uno de los cuatro principios para la implementación de las franquicias. El artículo 18 estipula además que el gobierno firmará un acuerdo de franquicia con el franquiciado seleccionado de conformidad con la ley y estipulará los derechos y obligaciones de cada parte a través del acuerdo. Es un requisito importante estipular de antemano en el acuerdo qué responsabilidades tiene el gobierno, qué puede hacer y qué no puede hacer. Al mismo tiempo, el artículo 37 estipula que si realmente fuera necesario cambiar el contenido del acuerdo, se firmará un acuerdo complementario por consenso. A veces hay algunos factores impredecibles en el proceso comercial y es razonable complementar y ajustar los términos individuales del acuerdo. Es necesario enfatizar que las consultas colegiadas no pueden dejarse en manos de ambas partes, porque el gobierno está a cargo de los recursos públicos y determina las políticas públicas, y no puede hacer ajustes cuando lo considere necesario. Esto debe aclararse en las Medidas. El Capítulo 6 de las Medidas sobre Resolución de Disputas también enfatiza que ambas partes deben negociar en pie de igualdad y aprovechar plenamente el papel de mediación de los expertos y las instituciones de terceros. Las "Medidas" reflejan la consulta y cooperación entre las dos partes en términos de principios y diseño de sistemas específicos.
El segundo tiene que ver con las estrictas obligaciones de desempeño del gobierno.
El artículo 26 estipula que las partes en un contrato de franquicia deberán respetar el principio de buena fe y cumplir plenamente con sus obligaciones según lo acordado. El artículo 21 estipula que el gobierno puede asumir compromisos para evitar una competencia similar, proporcionar subsidios financieros y apoyar la infraestructura. El artículo 34 también estipula que el gobierno cumplirá estrictamente las obligaciones pertinentes según lo acordado y brindará comodidad y apoyo a los franquiciados, y enfatiza particularmente que los ajustes de la división administrativa, los cambios de gobierno, los ajustes de departamento y los cambios en las personas responsables no afectarán el desempeño del acuerdo de franquicia. . Resulta que todavía estamos pensando en esto. Este requisito es bastante estricto y las disposiciones legislativas generalmente no están redactadas de esta manera. Sin embargo, considerando que la legislación necesita resolver el problema, discutimos con los departamentos pertinentes y agregamos dicha cláusula a las Medidas. El ajuste de la división administrativa y el cambio de responsable no pueden utilizarse como motivo y base para cambios complementarios, ajustes o cancelación del contrato de franquicia.
El tercero es aclarar la responsabilidad del gobierno por incumplimiento de contrato. El gobierno no es sólo el ejecutor del poder público, sino que tu gobierno tiene la última palabra. Si incumple el contrato y no cumple con sus compromisos acordados previamente por ambas partes, también será culpa suya. El artículo 26 de las "Medidas" exige claramente que si el gobierno no cumple con sus obligaciones en virtud del acuerdo de franquicia o no cumple con los requisitos acordados, continuará cumpliendo, tomará medidas correctivas o compensará las pérdidas de conformidad con el acuerdo.
En resumen, las "Medidas" intentan mejorar la conciencia del desempeño del gobierno, limitar el poder público del gobierno y crear un buen entorno de inversión a través de la serie de regulaciones y acuerdos institucionales antes mencionados, con miras a potenciar la inversión social y estimular la innovación y la creación social y aumentar la oferta de bienes y servicios públicos. Gracias.
Guangming Daily:
Hace un momento hablamos sobre fortalecer la consulta y la cooperación entre el gobierno y el capital social. También sabemos que el país ha emitido recientemente documentos relacionados con las APP y que varios lugares también están explorando las APP. Me gustaría preguntar cuál es la relación entre PPP y el contenido relevante anunciado esta vez. Gracias.
Li Kang:
Muchos aspectos prestan atención a la relación entre franquicias y APP. Aquí, me complace compartir con ustedes algunos de mis conocimientos preliminares. De hecho, la cooperación entre el gobierno y el capital social, la llamada APP, tiene un amplio alcance y connotación. También hemos investigado mucho, incluidos algunos casos legislativos nacionales y extranjeros, así como algunas prácticas nacionales. Las APP también se denominan asociaciones público-privadas e incluyen franquicias, cooperación de capital y compra de servicios por parte del gobierno. Por ejemplo, el Reino Unido ha vendido acciones en algunas empresas conjuntas y empresas estatales, y algunos expertos en particular también consideran la llamada privatización como una categoría específica de cooperación público-privada. Hemos estudiado casos de muchas organizaciones y países internacionales, incluyendo CNUDMI, Europa, Japón, Corea del Sur, etc. , y encontró que las APP se implementan y completan principalmente en el campo de la infraestructura y la llamada construcción pública, específicamente a través de concesiones. Según estadísticas incompletas del Banco Mundial, desde la década de 1990, China ha organizado más de 1.000 proyectos de concesión en transporte, energía, administración municipal y otros campos. Según estadísticas preliminares, 42 y 20 de los proyectos de tratamiento de aguas residuales urbanas y de agua pública de mi país están en régimen de franquicia, respectivamente.
Por lo tanto, después de la promulgación de las "Medidas", algunos expertos de la industria creyeron que las "Medidas" eran un diseño institucional importante para promover el modelo de APP y, por lo tanto, lo consideraron como la ley básica de las APP. No comentaré sobre esto. Creo que hay varias consideraciones básicas por las que las "Medidas" adoptan el concepto de franquicia en lugar de APP: En primer lugar, el alcance del ajuste es relativamente claro. Porque la connotación y denotación de las franquicias de infraestructura y servicios públicos son relativamente fáciles de entender. El artículo 2 de las "Medidas" estipula el ámbito de aplicación basado en áreas clave para promover la inversión privada, el artículo 3 define las franquicias con referencia a las regulaciones nacionales y extranjeras pertinentes, y el artículo 5 clasifica y resume las prácticas prácticas y estipula el modelo básico de franquicias. . Entiendo que esto es diferente de la naturaleza y connotación de la compra de servicios por parte del gobierno y la cooperación de capital.
En segundo lugar, es fácil de entender y aceptar para todas las partes. Dado que el concepto de franquicia se ha utilizado en China durante decenios, como acaba de presentar el Secretario General, el concepto de franquicia se ha utilizado básicamente en la práctica china desde el decenio de 1980. Los departamentos pertinentes del Consejo de Estado y varias provincias y ciudades han emitido una gran cantidad de leyes, reglamentos y documentos normativos locales sobre franquicias, todos los cuales utilizan el concepto de franquicia. Por lo tanto, seguir utilizando este término favorece el mantenimiento de la continuidad de las políticas y sistemas y favorece la implementación de políticas y sistemas.
En tercer lugar, está en consonancia con la práctica internacional. PPP es el término general y resumen de la cooperación público-privada. Como acabo de decir, la privatización y la privatización son asociaciones público-privadas y existe una falta de entendimiento unificado y autorizado a nivel internacional. También existe cierta controversia sobre el alcance específico de la especificación. Por lo tanto, en el proceso de redacción de las Medidas, propusimos tal nombre basado en la práctica de nuestro país y las prácticas legislativas de países extranjeros y organizaciones internacionales. Por ejemplo, la Ley Modelo sobre Financiamiento Privado de Infraestructuras de la Comisión de Comercio de las Naciones Unidas, la Directiva de la Unión Europea sobre el Procedimiento para la Adjudicación de Contratos de Concesión utiliza explícitamente el término franquicia, la Ley Federal de Concesiones de Rusia y la Ley de Concesiones de Mongolia. Por eso me gustaría presentarles los conceptos y la terminología de las franquicias chinas. Gracias.
Li Pumin:
También me gustaría presentarles a los periodistas algunos de los trabajos y resultados de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma en la promoción del PPP. De acuerdo con los requisitos del Consejo de Estado, desde el segundo semestre del año pasado, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma ha actuado rápidamente para promover activamente el modelo de APP, que se refleja principalmente en cuatro aspectos:
Primero , en las "Opiniones orientativas sobre mecanismos innovadores de inversión y financiación en áreas clave para fomentar la inversión social" 》En el documento, una sección separada presenta requisitos claros para establecer y mejorar el mecanismo de promoción del modelo de APP. Este documento también explica sistemáticamente la implementación del modelo PPP por primera vez en nombre de un documento del Consejo de Estado. En segundo lugar, con el fin de fortalecer la orientación normativa del modelo de APP y promover la implementación fluida de los proyectos de APP, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma emitió las "Opiniones Orientadoras sobre la Cooperación entre el Gobierno y el Capital Social", que presentan requisitos normativos para los proyectos de APP. construcción en términos de campos aplicables, procedimientos operativos, especificaciones operativas, etc. En tercer lugar, para resolver eficazmente el problema de la falta de apoyo financiero para proyectos de APP que coincidan con la duración y el costo aplicable informados por varias localidades, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el Banco Nacional de Desarrollo emitieron conjuntamente el "Aviso sobre la promoción de la financiación del desarrollo para "Apoyar la cooperación gubernamental-privada", propuso que el Banco de Desarrollo de China proporcione políticas de crédito diferenciadas para proyectos de APP a tasas de interés preferenciales, con plazos de préstamo de hasta 30 años. En cuarto lugar, con el fin de promover proyectos de APP y fomentar y orientar la inversión social, la Comisión Nacional de Reforma y Desarrollo emitió el "Aviso sobre la promoción adicional de proyectos de cooperación entre gobiernos y privados" para resumir rápidamente los proyectos promovidos por varias regiones y establecer una Comisión de Reforma de desarrollo nacional. ha creado una base de datos de proyectos de APP y ha creado una columna en el sitio web de la Comisión para publicar información sobre los proyectos, ayudando a las localidades a aumentar la publicidad y orientar la inversión social a mayor escala.
Con los esfuerzos conjuntos de todos los partidos y localidades relevantes, la promoción del modelo de APP ha logrado avances positivos. Les dije al principio que el año pasado se lanzó el primer lote de 80 proyectos de inversión para fomentar la participación del capital social. Actualmente, estos proyectos avanzan sin problemas. En el siguiente paso, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma llevará a cabo principalmente dos aspectos del trabajo: por un lado, organizaremos e implementaremos las "Medidas de Gestión de Franquicias de Infraestructura y Servicios Públicos" y, por otro lado, publicaremos las típicas; Casos de APP y fortalecer la orientación de casos.
Voz Económica de la Estación Central de Radiodifusión Popular:
En la actualidad, muchos lugares informan que la inversión privada está dispuesta a participar en franquicias de infraestructura y servicios públicos, pero falta acción y una actitud de esperar y ver qué pasa. ¿Existen en las Medidas medidas para apoyar y fomentar la inversión privada en franquicias? Gracias.
Li Kang:
La pregunta que mencionaste también es una que escuchamos a menudo. Muchos capitalistas y empresarios privados han informado del fenómeno de las "tres puertas", a saber, la "puerta de cristal", la "puerta de resorte" y la "puerta giratoria". También estamos intentando solucionar este problema en estas "Medidas" y hemos tomado tres medidas específicas.
En primer lugar, reforzar la protección de los derechos e intereses legítimos. Entre los cuatro principios para las franquicias estipulados en el artículo 4 de las "Medidas", dos enfatizan particularmente "aprovechar las ventajas del capital social en financiación, experiencia, tecnología y gestión para mejorar la calidad y eficiencia de los servicios públicos" y "proteger los derechos legítimos". e intereses del capital social”, asegurando la continuidad y estabilidad de la franquicia”. De hecho, el capital privado y los participantes del mercado tienen grandes esperanzas de que los departamentos pertinentes del Consejo de Estado tomen medidas concertadas y dejen claro desde el principio que el capital privado autorizado está protegido por la ley. Cuando confiamos a la Federación Nacional de Industria y Comercio de China la tarea de solicitar opiniones de las entidades del mercado, especialmente del capital privado, también pidieron que este principio se incluyera en la legislación. Por eso creo que esto es muy importante, no sólo como principio, sino también como acción concreta.
Al mismo tiempo, el artículo 27 de las "Medidas" estipula claramente que ninguna unidad o individuo podrá interferir con las actividades comerciales legítimas de los franquiciados. Los artículos 36, 38 y 40 respectivamente estipulan que los franquiciados tienen derecho a compensación y prioridad para renovar el contrato.
En segundo lugar, fortalecer la innovación en los servicios de financiación. La inversión en infraestructura tiene un ciclo largo, altos riesgos y enormes cantidades de dinero, y requiere un fuerte apoyo y cooperación de las instituciones financieras. Los artículos 17, 23 y 24 de las "Medidas" proponen algunas políticas de financiación específicas. El párrafo 1 del artículo 17 estipula que se alienta a las instituciones financieras a formular planes de inversión y financiación con personas jurídicas u otras organizaciones que participen en el concurso. El artículo 23 estipula métodos y políticas crediticias innovadores, fomenta los servicios financieros innovadores, proporciona apoyo crediticio diferenciado a proyectos de franquicia, explora el uso de los ingresos esperados del proyecto para préstamos prendarios y apoya el uso de ingresos relevantes como fuente de pago. El artículo 24 estipula que se apoyará la financiación con valores de proyectos de franquicia y que los fondos para proyectos de franquicia se proporcionarán mediante el establecimiento de fondos industriales y otros medios. También se alienta a los proyectos de franquicia a ampliar los canales de financiación mediante el establecimiento de fondos de capital privado, la introducción de inversores estratégicos y la emisión de bonos corporativos, bonos de ingresos de proyectos, bonos corporativos e instrumentos de financiación de bonos corporativos no financieros. Estas políticas de apoyo financiero son el refinamiento y resumen de las políticas relevantes de los departamentos pertinentes del Consejo de Estado. Cuando nos comunicamos con el Banco Popular de China, la Comisión Reguladora Bancaria de China y otros departamentos, todos le otorgamos gran importancia y lo apoyamos, esperando que las medidas relacionadas con el apoyo financiero se reflejaran y consolidaran en las Medidas. En tercer lugar, fortalecer el apoyo a la inversión gubernamental. Para aprovechar plenamente el papel rector e impulsor de la inversión gubernamental, el artículo 25 de las "Medidas" estipula que los departamentos pertinentes de los gobiernos populares a nivel de condado o superior pueden explorar el establecimiento de fondos de orientación de franquicias de infraestructura y servicios públicos con instituciones financieras, a través de subsidios a la inversión, subsidios financieros, descuentos en préstamos y otros medios para apoyar la construcción y operación de proyectos de franquicia relevantes.
China Tendering Weekly:
¿Qué impacto tendrá la introducción de las "Medidas" en la reforma financiera de China? ¿Qué papel desempeñará la promulgación de las Medidas para aliviar las dificultades financieras de las pequeñas y medianas empresas? Gracias
Li Pumin:
Para aliviar el problema de la financiación difícil y costosa para las pequeñas y medianas empresas, especialmente las pequeñas y microempresas, el Estado ha adoptado una serie de medidas. Creo que mediante la introducción de estas "Medidas" se podrán movilizar fondos de todos los aspectos para participar en la construcción de infraestructura y servicios públicos. Éste no es sólo el trabajo del gobierno, sino también el trabajo de toda la sociedad, especialmente de algunas empresas. La promulgación de las "Medidas" desempeñará un cierto papel en la mejora de las dificultades financieras de las pequeñas y medianas empresas, especialmente las pequeñas y microempresas. Gracias.
China Business News:
En términos de fomentar la inversión social, el Estado ha enfatizado repetidamente la necesidad de transformar las funciones gubernamentales y optimizar el proceso de aprobación administrativa. ¿Se agregarán nuevos elementos de aprobación administrativa durante el proceso de franquicia? Gracias.
Li Kang:
En el proceso de nuestra investigación y demostración, incluida la cooperación con los lanzamientos de departamentos relevantes, los participantes del mercado han descubierto que los proyectos de franquicia implican muchos vínculos, ciclos de aprobación largos y engorrosos. Reflexionar fuertemente. Realizamos una encuesta el año pasado y cierta compañía de agua informó que un proyecto de franquicia de tratamiento de aguas residuales tomó un año y medio y que se firmaron más de 160 sellos antes de que finalmente comenzara la construcción. Estas aprobaciones administrativas constituyen la llamada "puerta de cristal", que afecta la entrada de inversión privada. Para reducir la carga sobre los franquiciados, garantizar que los proyectos se implementen lo antes posible y promover la transformación de las funciones gubernamentales, las "Medidas" captan un punto de partida y un punto de apoyo muy importante, es decir, no agregar ningún procedimiento de aprobación administrativa. o aprobación de vínculos con entidades del mercado, y llevar a cabo importantes innovaciones institucionales.
Las "Medidas" enfatizan particularmente que las aprobaciones administrativas no se incrementarán ilegalmente en nombre de la franquicia. Al mismo tiempo, el proceso de aprobación se simplificará y optimizará aún más y los vínculos de aprobación se controlarán estrictamente. Esto se refleja principalmente en tres aspectos: En primer lugar, mediante el fortalecimiento de la coordinación departamental, mejorar la fuerza combinada. La franquicia implica muchas leyes y regulaciones, así como las responsabilidades de aprobación de muchos departamentos. Por lo tanto, las "Medidas" han introducido importantes innovaciones, enfatizando el establecimiento de un mecanismo de coordinación. La revisión de los proyectos de franquicia debe depender de mecanismos de coordinación departamental para acelerar la implementación del proyecto. El artículo 8 estipula que los gobiernos locales establecerán un mecanismo de coordinación para el departamento de franquicias con la participación de varios departamentos, serán responsables de coordinar las políticas y medidas relevantes y organizarán y coordinarán la implementación, supervisión y gestión de proyectos de franquicia.
Cuando surge una disputa entre las dos partes del acuerdo, ni el gobierno ni el concesionario pueden afectar el acceso normal del público a los productos o servicios públicos. El artículo 47 también prevé garantías de planificación de contingencias en caso de emergencia.
En definitiva, la franquicia es una innovación importante en el mecanismo de provisión de productos y servicios al público. El papel y las responsabilidades del gobierno como regulador y garante de los servicios públicos siempre han existido. En términos de garantizar el suministro continuo y estable de servicios públicos y salvaguardar los intereses y la seguridad públicos, hemos mejorado aún más nuestros sistemas y mecanismos. Gracias.