¿Qué es más eficaz, la normativa local o la normativa administrativa?
Las regulaciones administrativas son formuladas por el Departamento de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado, generalmente denominadas ciertas regulaciones. Se formulan de acuerdo con la Constitución y las leyes y se implementan en todo el país, mientras que las regulaciones locales solo son efectivas dentro. determinadas regiones administrativas.
Los reglamentos administrativos se refieren a las normas formuladas y promulgadas por los ministerios y comisiones del Consejo de Estado y los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, las ciudades donde se encuentran los gobiernos populares de las provincias. y las regiones autónomas, y los gobiernos populares de las ciudades con distritos de conformidad con la constitución, las leyes y los reglamentos administrativos.
Los ministerios y comisiones del Consejo de Estado se denominan reglamentos administrativos departamentales, y el resto se denominan reglamentos administrativos locales. Según el "Reglamento sobre el procedimiento para la promulgación de leyes administrativas", la formulación de reglamentos administrativos es competencia exclusiva del Consejo de Estado. Debido a que la formulación de leyes requiere una serie de procedimientos bastante complejos, como las reuniones y votaciones del Congreso Nacional del Pueblo, las regulaciones administrativas tienen ventajas considerables en cuanto a la flexibilidad de la formulación de procedimientos.
Debido a la gran población de China y su rápido avance tecnológico, varios incidentes legales surgen sin cesar. Si hay pequeños vacíos legales, es necesario promulgar leyes, lo cual es un desperdicio de recursos y no es necesario para el país. Por lo tanto, el Consejo de Estado, como máximo órgano administrativo permanente del país, es responsable de llenar algunos vacíos legales menores.
Además, China es un país unitario. Los poderes locales no se basan en la autonomía del pueblo, sino que están autorizados por el gobierno central. No hay poderes reservados con los que el gobierno central no pueda interferir.
La Constitución de 1954 no estipula que las asambleas populares locales puedan formular regulaciones locales, por lo que las asambleas populares locales no tienen poder legislativo.
Considerando que nuestro país tiene un vasto territorio, una gran población y un desarrollo político, económico y cultural desigual en varias regiones, el desarrollo económico debe dar pleno juego al entusiasmo y la iniciativa locales. Por lo tanto, la Ley de Organización Local de 1979 otorgó a los congresos populares locales el poder de formular regulaciones locales y dio a los gobiernos locales un cierto grado de autonomía.
Las regulaciones administrativas son más efectivas que las regulaciones locales, lo cual está determinado por el sistema político, la estructura nacional y las tradiciones históricas de mi país.
El Consejo de Estado es el órgano ejecutivo del máximo órgano del poder estatal. Es responsable e informa sobre el trabajo del Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente, formula y promulga reglamentos administrativos y aplica leyes, resoluciones y decisiones de los órganos del poder estatal. Los reglamentos administrativos son una forma importante para que el Consejo de Estado cumpla sus funciones.
Después de todo, las normas administrativas no son leyes en sentido estricto. Sólo pertenece a la categoría de "cuasi legal".
La Constitución china estipula que los ministerios y comités del Consejo de Estado emiten órdenes, instrucciones y reglamentos dentro de la autoridad de sus propios departamentos de conformidad con la ley y los reglamentos, decisiones y órdenes administrativos del Consejo de Estado. .
La Ley Orgánica de las Asambleas Populares Locales y los Gobiernos Populares Locales a Todos los Niveles de mi país estipula que los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, así como las ciudades donde Los gobiernos populares de las provincias y regiones autónomas están ubicados y las ciudades más grandes son aprobadas por el Consejo de Estado. Los reglamentos pueden formularse de conformidad con las leyes y reglamentos administrativos del Consejo de Estado.
Se puede observar que los reglamentos administrativos en sí mismos no son leyes, sino documentos normativos subordinados a la ley. Existen muchas diferencias importantes entre los reglamentos administrativos y las leyes, y entre los reglamentos administrativos y los reglamentos locales de carácter jurídico.
(1) Los reglamentos administrativos son normas que son jurídicamente vinculantes para las contrapartes administrativas generales. Es diferente de orientación administrativa general, sugerencias administrativas, llamadas administrativas, etc. Este último tipo de contraparte administrativa sólo puede aceptar su influencia pero no tiene que obedecerla.
(2) Las regulaciones administrativas se implementan mediante la fuerza coercitiva del poder estatal.
(3) Aunque las normas administrativas no son formuladas directamente por los organismos del poder estatal, el sujeto de las normas administrativas es el órgano cuasi legislativo autorizado explícitamente por la Constitución y la Ley Orgánica de mi país. Los reglamentos administrativos han sido reconocidos hoy en día como producto de la legislación autorizante en varios países.
De acuerdo con las disposiciones de la Ley de Litigio Administrativo de mi país, al conocer casos administrativos, el Tribunal Popular no solo debe basarse en las normas administrativas, sino también en las leyes y reglamentos. Legalizar los reglamentos como referencia para los juicios administrativos también significa que los reglamentos administrativos de mi país en realidad tienen el carácter de "ley de referencia".
Base Legal
El artículo 89 de la "Ley Legislativa de la República Popular China" es más efectivo que las regulaciones de los gobiernos locales del mismo nivel y de niveles inferiores. Las regulaciones formuladas por los gobiernos populares de las provincias y regiones autónomas son más efectivas que las regulaciones formuladas por los gobiernos populares de las ciudades divididas en distritos y prefecturas autónomas dentro de sus propias regiones administrativas.