Cómo fortalecer la gestión de expertos en evaluación de ofertas de adquisiciones públicas
Adjunto: Medidas de Gestión para Expertos en Revisión de Contrataciones Gubernamentales
¿Capítulo 1? Normas Generales
Regla 1. Con el fin de fortalecer la gestión de las actividades de evaluación de ofertas de contratación pública y estandarizar el comportamiento de evaluación de ofertas de los expertos en evaluación de ofertas de contratación pública (en adelante, expertos en evaluación de ofertas), de conformidad con la "Ley de Contratación Pública de la República Popular China" ( En lo sucesivo, la "Ley de Contratación Pública") y la "Ley de Contratación Pública de la República Popular China" El Reglamento para la aplicación de la Ley de Contratación Pública (en adelante, el "Reglamento para la aplicación de la Ley de Contratación Pública" ") y se formulan otras leyes, reglamentos y disposiciones pertinentes para formular estas Medidas.
Regla 2. El término "expertos en evaluación de ofertas", como se menciona en estas Medidas, se refiere al personal seleccionado por los departamentos financieros de los gobiernos populares a nivel provincial o superior para participar en la evaluación de ofertas de adquisiciones gubernamentales en calidad de independiente e incluido en la gestión de la oferta. base de datos de expertos en evaluación. Estos métodos se aplican a la selección, despido, extracción, utilización y supervisión de expertos en evaluación de ofertas.
Regla 3. Los expertos en evaluación de ofertas implementan los principios de gestión de estándares unificados, separación de la gestión y selección aleatoria.
¿Artículo 4? El Ministerio de Finanzas es responsable de formular normas nacionales unificadas de clasificación profesional para los expertos en evaluación de ofertas y normas de construcción para bases de datos de expertos en evaluación de ofertas, y de crear y gestionar una base de datos nacional de expertos en evaluación de ofertas.
El departamento financiero del gobierno popular provincial es responsable de la construcción y gestión dinámica de la base de datos de expertos en evaluación de ofertas locales y está interconectado con la base de datos de expertos en evaluación de ofertas nacionales para compartir recursos.
Los departamentos financieros de los gobiernos populares de todos los niveles desempeñarán sus responsabilidades de supervisión y gestión sobre los expertos en evaluación de ofertas de conformidad con la ley.
¿Capítulo 2? Selección y cese de peritos evaluadores de ofertas
¿Artículo 5? Los departamentos financieros de los gobiernos populares a nivel provincial o superior seleccionarán expertos en evaluación de ofertas mediante una combinación de licitación abierta, recomendación de unidad y autorrecomendación.
¿Artículo 6? Los expertos en evaluación de ofertas deben cumplir las siguientes condiciones:
(1) Tener buena ética profesional, ser honesto y autodisciplinado, cumplir con las disciplinas y las leyes y no tener malos antecedentes crediticios como sobornos, sobornos o fraudes. , etc.;
(2) Tener un título profesional y técnico intermedio o nivel profesional equivalente y haber trabajado en el campo correspondiente durante al menos 8 años, o tener un título profesional y técnico superior o nivel profesional equivalente. nivel;
(3) Estar familiarizado con las políticas y regulaciones relacionadas con las adquisiciones gubernamentales;
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(4) Los ciudadanos chinos que prometen participar en el trabajo de evaluación en un capacidad independiente, desempeñar las funciones de expertos en evaluación de conformidad con la ley y asumir las responsabilidades legales correspondientes;
(5) Ser menor de 70 años, gozar de buena salud y ser capaz de Responsable del trabajo de revisión ;
(6) En los tres años anteriores a la solicitud para convertirse en perito, no existen antecedentes de mala conducta según lo estipulado en el artículo 29 de estas Medidas.
Las condiciones enumeradas en los puntos (2) y (5) del párrafo anterior podrán flexibilizarse adecuadamente para carreras con un número reducido de expertos.
¿Artículo 7? Aquellos que cumplan con las condiciones estipuladas en el artículo 6 de estas Medidas y soliciten voluntariamente convertirse en expertos en revisión (en adelante, solicitantes) deberán proporcionar los siguientes materiales de solicitud:
(1) Currículum vitae, carta de solicitud y carta de compromiso firmado por mí;
(2) Certificado de título académico, certificado de título profesional o materiales de certificación de nivel profesional equivalente
(3) Documentos válidos que acrediten mi identidad;
(4) Información que creo que es necesaria para solicitar la recusación;
(5) Otros materiales especificados por el departamento financiero del gobierno popular a nivel provincial o superior.
¿Artículo 8? Los solicitantes deben solicitar el reconocimiento en función de su especialización o experiencia.
¿Artículo 9? El departamento financiero del gobierno popular a nivel provincial o superior revisará los materiales de solicitud, las especialidades de evaluación de ofertas y la información crediticia presentada por el solicitante, y seleccionará expertos calificados que se incluirán en la gestión de la base de datos de expertos en evaluación de ofertas.
¿Artículo 10? Si la unidad de trabajo del experto en revisión, la información de contacto, el título profesional y la información sobre la evasión propuesta cambian, deberá solicitar de inmediato al departamento financiero del gobierno popular a nivel provincial o superior para cambiar la información relevante.
¿Artículo 11? En cualquiera de las siguientes circunstancias, el departamento financiero del gobierno popular a nivel provincial o superior destituirá al experto:
No cumple con las condiciones estipuladas en el artículo 6 de estas Medidas;
(2) Que la persona que postula ya no se desempeñe como perito;
(3) Tener antecedentes de mala conducta según lo estipulado en el artículo 29 de estas Medidas;
(4) Ser sujeto a sanción penal.
¿Capítulo 3? Selección y utilización de expertos en evaluación
¿Artículo 12? El comprador o la agencia de adquisiciones seleccionará aleatoriamente expertos en evaluación de ofertas de la base de datos de expertos en evaluación de ofertas establecida por el departamento financiero del gobierno popular a nivel provincial o superior.
Si el número de expertos relevantes en la base de datos de expertos en evaluación de ofertas no puede garantizar una selección aleatoria, el comprador o la agencia de adquisiciones puede recomendar personal calificado y luego seleccionarlo al azar después de la revisión y contratación.
Artículo 13 Para proyectos de contratación técnicamente complejos y altamente profesionales, es difícil identificar expertos adecuados en evaluación de ofertas mediante métodos aleatorios. Con el consentimiento de la unidad presupuestaria competente, el comprador podrá elegir expertos en evaluación de ofertas en los campos profesionales correspondientes.
Si elige expertos en evaluación de ofertas por su cuenta, debe dar prioridad a expertos en evaluación de ofertas fuera de la unidad.
Artículo 14 Excepto en el caso de proyectos de negociación competitiva, negociación competitiva y revisión externa, en principio, el comprador o la agencia de adquisiciones no deberá estar antes de 2 días hábiles antes del inicio de la actividad de revisión.
Artículo 15 El comprador o la agencia de adquisiciones anunciará la disciplina de revisión antes de que comience la actividad de revisión y archivará el documento escrito que registre la disciplina de revisión como un documento de adquisición.
Artículo 16 Los expertos en evaluación de ofertas que tengan alguno de los siguientes intereses con los proveedores que participan en las actividades de contratación, se abstendrán de:
(1) Cualquier relación con el proveedor dentro de los tres años anteriores a participar en actividades de adquisiciones El proveedor tiene una relación laboral, o se ha desempeñado como director o supervisor del proveedor, o es el accionista controlador o controlador real del proveedor;
(2) Hay cónyuge, cónyuge, o relación con el representante legal o responsable del proveedor; parientes consanguíneos directos, parientes consanguíneos colaterales dentro de tres generaciones o relaciones matrimoniales cercanas;
(3) Tener otras relaciones con proveedores que puedan afectar la equidad; e imparcialidad de las actividades de contratación pública.
Si el perito evaluador de ofertas descubre que tiene interés en que un proveedor participe en las actividades de contratación, deberá inhibirse activamente de hacerlo. Si el comprador o el organismo de contratación descubre que el perito evaluador de ofertas tiene interés en que un proveedor participe en la actividad de contratación, le exigirá que se recuse.
Salvo lo estipulado en el artículo 13 de estas Medidas, los expertos en evaluación de ofertas solo pueden participar en las actividades de evaluación de ofertas de los proyectos de contratación pública de su propia unidad como representantes del comprador.
El personal de supervisión y gestión de adquisiciones gubernamentales de los departamentos financieros de todos los niveles no participará en las actividades de evaluación de ofertas de proyectos de adquisiciones gubernamentales como expertos en evaluación de ofertas.
¿Artículo 17? Si el número de expertos en el sitio de revisión no cumple con los requisitos debido a la ausencia o evitación de los expertos en revisión, el comprador o la agencia de adquisiciones deberá reemplazar de inmediato a los expertos en revisión, o seleccionar y reemplazar a los expertos en revisión por su cuenta con el consentimiento. de la unidad de gestión presupuestaria del comprador. Si los expertos en evaluación de ofertas no pueden reponerse a tiempo, el comprador o la agencia de adquisiciones deberá detener inmediatamente el trabajo de evaluación de ofertas, conservar adecuadamente los documentos de adquisición y restablecer el comité de evaluación de ofertas, el equipo de negociación, el equipo de investigación y el grupo consultor de acuerdo con con la ley para realizar la evaluación de las ofertas.
¿Artículo 18? Los expertos en evaluación de ofertas respetarán estrictamente las disciplinas del trabajo de evaluación de ofertas, realizarán evaluaciones de ofertas de forma independiente de acuerdo con los procedimientos de evaluación de ofertas, los métodos de evaluación de ofertas y los estándares de evaluación de ofertas estipulados en los documentos de contratación, y con base en los principios de objetividad, equidad y prudencia. .
Si el experto en evaluación de ofertas determina que el contenido del documento de contratación viola las disposiciones obligatorias pertinentes del estado o que el documento de contratación no es claro o tiene defectos importantes, lo que imposibilita la evaluación de la oferta, el experto en evaluación de ofertas deberá detener la evaluación de la oferta e informar de ello al comprador o al comprador que explique la situación por escrito.
Los expertos en evaluación de ofertas cooperarán con los proveedores para responder a sus consultas, dudas y quejas, y no divulgarán los documentos de evaluación de ofertas, el estado de la evaluación de ofertas ni los secretos comerciales aprendidos durante el proceso de evaluación de ofertas.
Si los expertos en evaluación de ofertas descubren que un proveedor ha participado en actividades ilegales como soborno, suministro de materiales falsos, colusión en la licitación, etc., deberán informarlo al departamento financiero de manera oportuna.
Si se interfiere ilegalmente con los expertos durante el proceso de revisión, deben informarlo a los departamentos financiero y de supervisión de manera oportuna.
Artículo 19 Los peritos revisores firmarán el informe de revisión y asumirán la responsabilidad legal por sus opiniones de revisión. Si existiera controversia sobre un asunto que requiera valoración conjunta, la conclusión se hará conforme al principio de sumisión mayoritaria. Si tiene alguna objeción al informe de revisión, debe firmar su desacuerdo en el informe de revisión y explicar los motivos; de lo contrario, se considerará que está de acuerdo con el informe de revisión.
¿Artículo 20? La lista de expertos en evaluación de ofertas se mantendrá confidencial antes de que se anuncien los resultados de la evaluación de ofertas. Una vez completada la actividad de evaluación de ofertas, el comprador o la agencia de adquisiciones publicará la lista de expertos en evaluación de ofertas junto con los resultados de la transacción y la adjudicación de ofertas, e indicará los expertos en evaluación de ofertas seleccionados por ellos mismos.
El personal pertinente de los departamentos financieros, compradores y agencias de adquisiciones de todos los niveles no divulgará la información personal de los expertos en evaluación de ofertas.
¿Artículo 21? El comprador o la agencia de adquisiciones deberá registrar el desempeño de las funciones de los expertos en evaluación de ofertas en el sistema de evaluación de créditos de adquisiciones gubernamentales dentro de los cinco días hábiles posteriores a la finalización de la actividad de evaluación de ofertas.
Los expertos en evaluación de ofertas pueden verificar sus registros de desempeño en el sistema de evaluación de crédito de adquisiciones gubernamentales y explicar las circunstancias relevantes.
Los departamentos financieros de los gobiernos populares a nivel provincial o superior pueden establecer la probabilidad de extracción de la escalera en función de factores como el desempeño de los expertos en evaluación de ofertas.
¿Artículo 22? El experto en evaluación de ofertas deberá registrar el desempeño de las funciones del comprador o agencia de adquisiciones en el sistema de evaluación de crédito de adquisiciones gubernamentales dentro de los 5 días hábiles posteriores a la finalización de la actividad de evaluación de ofertas.
¿Artículo 23? Para proyectos en el catálogo de adquisiciones centralizadas, la agencia de adquisiciones centralizadas pagará a los expertos en evaluación de ofertas; para proyectos fuera del catálogo de adquisiciones centralizadas, el comprador deberá pagar a los expertos en evaluación de ofertas la remuneración laboral.
¿Artículo 24? El departamento financiero del gobierno popular provincial formulará las normas de remuneración para los expertos en evaluación de ofertas de la región en función de la situación real. La unidad central de presupuesto pagará la remuneración laboral de los expertos en evaluación de acuerdo con las normas del lugar donde se encuentre ubicada la unidad o donde se ubiquen las actividades de evaluación.
¿Artículo 25? Si los expertos en revisión participan en la revisión en un lugar diferente, los gastos reales, como el transporte interurbano y el alojamiento, pueden reembolsarse al comprador o a la agencia de adquisiciones centralizada de acuerdo con los estándares correspondientes de las normas de gestión de gastos de viaje implementadas por el comprador.
¿Artículo 26? Si los expertos en revisión abandonan el sitio de revisión antes de completar el trabajo de revisión, o si cometen actos ilegales durante las actividades de revisión, no recibirán remuneración laboral ni reembolsarán los gastos de viaje para revisiones fuera del sitio. El personal distinto de los expertos en evaluación de ofertas no recibirá remuneración por los servicios de evaluación de ofertas.
¿Capítulo 4? Supervisión y gestión de expertos en evaluación de ofertas
¿Artículo 27? Si el experto en evaluación de ofertas no realiza una evaluación independiente de ofertas de acuerdo con los procedimientos de evaluación de ofertas, los métodos de evaluación de ofertas y los estándares de evaluación de ofertas estipulados en los documentos de contratación o filtra los documentos de evaluación de ofertas y el estado de la evaluación de ofertas, el departamento financiero dará una advertencia. e impondrá una multa de no menos de 2.000 yuanes pero no más de 20.000 yuanes. Las multas que afecten a la adjudicación de ofertas y a los resultados de las transacciones serán multadas entre 20.000 y 50.000 RMB, y se les prohibirá participar en actividades de evaluación de ofertas de contratación pública.
Si un experto en evaluación de ofertas tiene una relación de interés con un proveedor, se le impondrá una multa de entre 20 000 y 50 000 RMB y se le prohibirá participar en actividades de evaluación de ofertas de adquisiciones gubernamentales.
Si un perito evaluador de ofertas acepta sobornos de compradores, agencias de adquisiciones o proveedores u obtiene otros beneficios indebidos, lo que constituye un delito, será investigado por responsabilidad penal de conformidad con la ley; constituye un delito, se le impondrá una multa de no menos de 20.000 yuanes pero no más de 50.000 yuanes. Se imponen las siguientes multas y se le prohíbe participar en actividades de evaluación de ofertas de contratación pública.
Si un experto en evaluación de ofertas comete cualquiera de los actos ilegales mencionados anteriormente, sus opiniones de evaluación de ofertas serán inválidas si tiene ganancias ilegales, sus ganancias ilegales serán confiscadas si causa pérdidas a otros; , asumirá la responsabilidad civil conforme a la ley.
¿Artículo 28? Si el comprador o la agencia de adquisiciones descubre que los expertos en evaluación de ofertas han violado las leyes y regulaciones, deberán informarlo oportunamente al departamento financiero del comprador al mismo nivel.
¿Artículo 29? Si el solicitante o experto en evaluación tiene alguna de las siguientes circunstancias, se incluirá en el registro de mala conducta:
(1) No realizar una evaluación independiente de la oferta de acuerdo con los procedimientos de evaluación de la oferta, evaluación de la oferta métodos y estándares de evaluación de ofertas especificados en los documentos de contratación
(2) Divulgar los documentos de revisión y realizar revisiones
(3) Tener una relación de interés con el proveedor y no evitarla;
(4) Aceptar sobornos u obtener otros beneficios indebidos de compradores, agencias de adquisiciones o proveedores;
(5) Proporcionar materiales de solicitud falsos;
(6) ) Negarse a cooperar con proveedores Responder a obligaciones legales como consultas, preguntas y quejas;
(7) Participar en actividades que dañen la credibilidad de la contratación pública como experto.
¿Artículo 30? Si el comprador o el organismo de contratación no selecciona ni utiliza expertos en evaluación de ofertas de conformidad con las disposiciones de estas Medidas, será considerado legalmente responsable de conformidad con la Ley de Contratación Pública y las leyes y reglamentos pertinentes.
¿Artículo 31? Si cualquier miembro del personal del departamento financiero comete abuso de poder, incumplimiento del deber, negligencia para beneficio personal u otra conducta ilegal en la gestión de los expertos en evaluación de ofertas, deberá rendir cuentas de conformidad con las regulaciones nacionales pertinentes, como la Ley de Contratación Pública. Ley, Ley del Servidor Público, Ley de Supervisión Administrativa y Reglamento de Aplicación de la Ley de Contratación Pública. Los sospechosos de haber cometido delitos serán trasladados a los órganos judiciales para su tratamiento;
¿Capítulo 5? Normas complementarias
¿Artículo 32? La gestión de los representantes del comprador y de los expertos en evaluación de ofertas seleccionados por el comprador de conformidad con la ley se realizará con referencia a estas Medidas.
¿Artículo 33? Si el estado tiene otras regulaciones sobre la selección y selección de expertos en evaluación de ofertas, dichas regulaciones prevalecerán.
Artículo 34 El departamento financiero del Gobierno Popular Provincial podrá formular medidas específicas de implementación de conformidad con lo dispuesto en las presentes Medidas.
¿Artículo 35? El Ministerio de Hacienda es responsable de interpretar estas Medidas.
¿Artículo 36? Estas medidas entrarán en vigor el 1 de octubre de 2017. Al mismo tiempo se abolieron las "Medidas para la gestión de los expertos en revisión de la contratación pública" (Caiku [2003] Nº 119), publicadas por el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Supervisión en 2003.