¿La situación actual y principales problemas de la prevención y control de desastres geológicos?

Este año, el clima de China es anormal. En algunas zonas, hay sequías seguidas de lluvias, lluvias intensas instantáneas y lluvias intensas continuas, que provocan frecuentes desastres geológicos como derrumbes, deslizamientos de tierra y deslizamientos de tierra. De enero a junio, se produjeron un total de 19.522 casos en todo el país, lo que provocó 464 muertes y personas desaparecidas, y pérdidas económicas directas de 1.861 millones de yuanes, un aumento del 932,3%, 177,8% y 190%, respectivamente, respecto al mismo período del año pasado. .

Los líderes del Consejo de Estado otorgan gran importancia a la prevención y el control de desastres geológicos. En el primer semestre de este año, emitieron más de 60 instrucciones importantes, señalando la dirección de nuestro trabajo. Nuestro Ministerio implementa resueltamente el espíritu de las instrucciones del Consejo de Estado. A principios de año, iniciamos investigaciones y juicios tempranos, despliegues tempranos, inspecciones tempranas y implementaciones tempranas, y adoptamos una variedad de medios para la prevención y el control estricto. Primero, un despliegue cuidadoso, convocó 8 conferencias de trabajo de control de inundaciones nacionales e importantes a nivel regional, emitió múltiples documentos y emitió documentos conjuntamente con los departamentos relevantes para la removilización, el redespliegue y la implementación. El segundo es la inspección y supervisión. Se han enviado casi cien veces grupos de trabajo dirigidos por líderes de ministerios, departamentos y oficinas y a los que asisten los departamentos pertinentes para inspección y orientación. El tercero es fortalecer la respuesta de emergencia, enviando 88 expertos a permanecer en 18 provincias clave (regiones autónomas y municipios) durante un largo tiempo para guiar la investigación, el seguimiento y la alerta temprana, y la prevención y el tratamiento masivos. La respuesta de emergencia se inició varias veces. Después del terremoto de Yushu y el deslizamiento de tierra de Guanling, organizamos inmediatamente investigaciones de peligros potenciales y brindamos asistencia y orientación para prevenir desastres secundarios. Cuarto, centrarse en la prevención. Con las áreas afectadas por el terremoto y el área del embalse de las Tres Gargantas como máxima prioridad, se enviaron 150 expertos para ayudar a las cuatro provincias (ciudades) de Sichuan, Qinghai, Chongqing y Hubei en la realización de inspecciones, y fueron desplegados en todo el país para llevar a cabo Se investigarán nuevamente las inspecciones en áreas densamente pobladas, arterias de transporte y áreas importantes. Los puntos afectados por el desastre alrededor del proyecto. El quinto es el control y la prevención conjuntos, fortaleciendo la cooperación con los departamentos de meteorología, conservación del agua, ferrocarriles, transporte, educación y otros, aprovechando al máximo las ventajas departamentales, implementando responsabilidades de prevención de desastres y mejorando las capacidades de prevención y control.

A través del trabajo anterior, se han logrado resultados significativos en la prevención y control de desastres geológicos en el primer semestre de este año. Más de 200.000 personas amenazadas fueron reubicadas, 477 casos fueron evacuados con éxito y 14.839 personas fueron evacuadas. Sólo en junio, se pronosticaron con éxito 320 brotes en todo el país, evitando 11.014 víctimas y causando pérdidas económicas directas de 65.438+38 millones de yuanes, las más altas en un solo mes de la historia. En comparación con junio-junio de 2009, el número de desastres geológicos en el mismo período de este año aumentó casi diez veces, y el número de muertes y personas desaparecidas disminuyó significativamente año tras año.

El trabajo de prevención y control en áreas clave ha logrado resultados significativos y muchos desastres geológicos importantes se han predicho y evitado con éxito. No ha habido víctimas causadas por desastres geológicos en la zona del embalse de las Tres Gargantas durante siete años consecutivos. En los últimos dos años en la zona afectada por el terremoto de Wenchuan, aunque los desastres geológicos han ocurrido con frecuencia, no han causado víctimas en los sitios de reasentamiento de las víctimas, logrando el objetivo de que no haya muertes ni lesiones importantes debido a desastres geológicos en la principal temporada de inundaciones. La investigación de los peligros ocultos en las zonas afectadas por el terremoto de Yushu se completó rápidamente y los peligros ocultos importantes fueron monitoreados de cerca o eliminados con urgencia.

2. Principales logros y problemas existentes en la prevención y control de desastres geológicos en el pasado

En la reforma organizacional gubernamental de 1998, el equipo de ambiente geológico (equipo de ingeniería geológica, equipo de hidrogeología) ) pasó a formar parte del equipo de estudios geológicos y, junto con los honorarios del estudio geológico, se transfieren a los gobiernos locales. Como parte del trabajo sobre el medio ambiente geológico, los desastres geológicos se han convertido gradualmente en una función importante y han atraído cada vez más atención desde los diez años de reforma institucional. Las funciones de nuestro departamento son la organización, coordinación, orientación y supervisión. En los últimos años, la prevención y el control de desastres geológicos ha crecido desde cero y ha pasado por el proceso de investigación, censo y gestión de ingeniería. Inicialmente ha formado un sistema que se centra en la investigación de desastres geológicos, centrándose en el área del embalse de las Tres Gargantas y los terremotos. áreas afectadas Algunos peligros ocultos son monitoreados por equipos profesionales, y los principales Adoptar parcialmente pruebas grupales y monitoreo de prevención grupal, y comenzar gradualmente un patrón de gestión de proyectos importantes de peligros ocultos.

1. A partir del estudio de desastres geológicos en los condados montañosos, se formó un sistema grupal de detección y prevención.

De 2003 a 2008, se completó el estudio de desastres geológicos y la zonificación de 1.640 condados en áreas propensas a desastres geológicos y, sobre la base de este resultado, se estableció inicialmente un sistema de red de monitoreo de desastres geológicos. En la actualidad, se han incluido en el sistema de prevención y tratamiento masivo 240.000 peligros ocultos en todo el país, y más de 654,38 millones de personas trabajan en la prevención y el tratamiento masivo. La práctica ha demostrado que el monitoreo y la prevención grupales son una iniciativa importante en la prevención y el control de desastres geológicos en mi país. Es el sistema de monitoreo más efectivo en las condiciones actuales. Ha creado innumerables milagros, salvó muchas vidas y logró un gran éxito. .

El nivel de evaluación de la encuesta en 1640 condados es muy bajo. Cada condado solo cuenta con 200.000 personas. Solo puede hacer algunas observaciones superficiales a simple vista. Básicamente, puede encontrar pequeñas grietas y fisuras en la parte delantera y trasera. la casa Sin embargo, la distancia No se han descubierto desastres geológicos complejos y ocultos más lejanos. El sistema masivo de prevención y control no es sólido y se basa principalmente en trabajos a tiempo parcial, sin los beneficios económicos ni las instalaciones necesarias.

La razón es que los desastres geológicos se distribuyen principalmente en zonas montañosas, principalmente en condados pobres, y los gobiernos de condados y municipios enfrentan dificultades financieras.

2. Se establecieron agencias de monitoreo de desastres geológicos y de nivel provincial y ministerial en el área del embalse de las Tres Gargantas.

Actualmente, mi país ha formado un sistema nacional de monitoreo del medio ambiente geológico que consta de 1 agencia nacional de monitoreo del medio ambiente geológico, 32 estaciones de monitoreo provinciales, 233 subestaciones de monitoreo municipales y 166 estaciones de monitoreo a nivel de condado. Inicialmente se ha establecido una red de monitoreo profesional para el colapso de deslizamientos de tierra en el área del embalse de las Tres Gargantas. En zonas típicas se han llevado a cabo vigilancia profesional y demostración de desastres geológicos repentinos.

El problema es que hay muy poco personal de gestión administrativa para desastres geológicos en todo el país, y el número es aún menor a nivel de base. La mayoría de los condados no cuentan con personal de tiempo completo. La Oficina de Ingeniería Geotécnica del Departamento de Ingeniería Civil y Desarrollo de Hong Kong cuenta con más de 700 personas dedicadas a la gestión de desastres geológicos, y nuestro país tiene menos de la mitad de su personal de gestión a tiempo completo. Todavía hay muy pocas agencias de monitoreo del medio ambiente geológico (desastres geológicos) establecidas a nivel de ciudad y condado. La mayoría de las ciudades y condados no cuentan con agencias de monitoreo de desastres geológicos, y las agencias existentes todavía tienen el problema de tener poco personal y personal técnico. Los fondos generalmente no están garantizados. Algunas instituciones públicas tienen sus fondos incluidos en el presupuesto fiscal y la mayoría de ellas se autofinancian. Esto es muy inadecuado para la naturaleza de las organizaciones de servicios de bienestar público.

3. Se mejoran gradualmente las leyes y regulaciones y se fortalece gradualmente el trabajo de gestión.

El Consejo de Estado promulgó el "Reglamento para la Prevención y Control de Desastres Geológicos" en 2003. 29 provincias (regiones autónomas y municipios) han promulgado leyes y reglamentos locales pertinentes. El Consejo de Estado emitió el "Plan Nacional de Emergencia para Desastres Geológicos" y el "Undécimo Plan Quinquenal para la Prevención y Control de Desastres Geológicos". Todas las provincias (regiones autónomas, municipios) y la mayoría de las ciudades y condados en zonas propensas a desastres geológicos han emitido e implementado planes de emergencia para desastres geológicos repentinos y planes de prevención y control de desastres geológicos. En 2009, el Ministerio de Tierras y Recursos emitió el "Plan de Emergencia para Desastres Geológicos" y estableció un mecanismo de respuesta de emergencia relativamente completo para desastres geológicos. Se ha creado un equipo de expertos en emergencias a nivel provincial y ministerial. En 2009, se lanzaron en todo el país los "Diez Condados" (planes organizados, planificados, financiados, preparados, sistemáticos, publicitados, pronosticados, monitoreados y equipados con métodos) dirigidos a condados (distritos y ciudades), advirtiendo) de construcción, 321 condados. sido construido. Promover la construcción de las "cinco líneas" de gestión administrativa nacional de prevención y control de desastres geológicos, garantías comerciales, respuesta de emergencia, consulta de expertos y servicios intermediarios, y esforzarse por mejorar la capacidad y el nivel de prevención y control de desastres geológicos. Desde 2007, se han llevado a cabo en todo el país la “Acción de Capacitación en Diez Mil Aldeas sobre Prevención y Control de Desastres Geológicos Rurales” y la “Capacitación en Propaganda y Educación sobre Conocimiento Legal de Tierras y Recursos para Cuadros de Condados, Municipios y Aldeas”, capacitando a más de 3 millones de cuadros de base, personal de vigilancia, masas y estudiantes. En 2010, se llevaron a cabo en todo el país las actividades de publicidad y capacitación "cinco en el lugar" para la prevención y el control de desastres geológicos, la evaluación, la inspección, la publicidad, la preparación y el personal para los institutos de tierras y recursos de base y el personal de prevención y reconocimiento masivo, y más de 65,438 Millones de personas han sido capacitadas.

4. El trabajo de los departamentos pertinentes se ha ido fortaleciendo gradualmente.

Desde 2003, nuestro ministerio ha cooperado con la Oficina Meteorológica para llevar a cabo trabajos de alerta meteorológica temprana y pronóstico de desastres geológicos. Hasta 2009, este trabajo se ha llevado a cabo en 30 provincias (regiones autónomas y municipios), 223 ciudades y 1.035 distritos de todo el país. Este año, nuestro ministerio y la Oficina Meteorológica estudiaron conjuntamente para mejorar aún más la precisión de los pronósticos de alerta temprana y emitieron conjuntamente un documento que exige a las ciudades y condados llevar a cabo este trabajo. Nuestro Ministerio tiene prevención y control conjuntos con los departamentos de construcción, transporte, ferrocarriles y otros, y los departamentos pertinentes han fortalecido gradualmente la prevención y el control de desastres geológicos en las áreas de proyectos de construcción y líneas troncales de transporte. Este año, el Ministerio de Transporte y el Ministerio de Ferrocarriles publicaron conjuntamente un documento sobre la prevención y el control de desastres geológicos durante la temporada de inundaciones, invitaron a más de 10 ministerios y comisiones a realizar dos videoconferencias y realizaron inspecciones durante la temporada de inundaciones. que logró buenos resultados.

Tres. El trabajo que es necesario fortalecer y los problemas que deben resolverse en la prevención y control de desastres geológicos en el futuro

La prevención y control de desastres geológicos siempre ha sido un evento importante que la dirección central Concede gran importancia, todos los sectores de la sociedad prestan mucha atención y la gente está llena de expectativas. Por un lado, debemos implementar resueltamente el espíritu de las instrucciones de los dirigentes del Consejo de Estado y fortalecer la respuesta y el manejo de emergencias. Por un lado, debemos explorar y profundizar activamente las reformas y mejorar el sistema de prevención y reducción de desastres geológicos.

1. Realizar además trabajos básicos como estudios, censos e investigaciones de peligros geológicos.

Para establecer un sistema completo de prevención y reducción de desastres geológicos es necesario intensificar el trabajo básico. Llevar a cabo un estudio exhaustivo de los peligros geológicos en todo el país y acelerar los estudios detallados en áreas clave (3 millones de kilómetros cuadrados). Se deben realizar investigaciones en las zonas afectadas por el terremoto y en la zona del embalse de las Tres Gargantas. El trabajo de investigación debe incluirse en el trabajo básico, ser realizado por un equipo profesional y realizarse cada dos años. Se debe mejorar el nivel de trabajo dentro de los 2.000 metros cerca del área de concentración y se deben implementar una serie de estudios de ingeniería necesarios.

2. Establecer agencias de monitoreo de desastres geológicos (ambiente geológico) municipales y del condado.

Es necesario establecer instituciones de monitoreo de desastres geológicos (ambiente geológico) en ciudades y condados. Es necesario monitorear el agua subterránea, el hundimiento del suelo, el hundimiento del suelo, el entorno geológico de las minas y los desastres geológicos. Las agencias de monitoreo en varios lugares pueden centrarse en diferentes características regionales. La agencia de monitoreo es responsable de los resultados del trabajo básico, como los estudios de peligros geológicos, los censos y los estudios. Con base en los resultados y la distribución del personal de investigación y de defensa del grupo, la agencia de monitoreo puede delimitar las áreas de monitoreo, monitorear los puntos de peligro ocultos. y rutas de inspección para cada grupo de reconocimiento y personal de defensa, a fin de que los resultados del estudio geológico desempeñen un papel.

3. Fortalecer la construcción de un equipo de personal de prevención y control masivo, compuesto principalmente por secretarios del partido, jefes de aldea y líderes de grupos de aldea.

La práctica ha demostrado que el secretario de la sucursal de la aldea, el jefe de la aldea y el jefe de la aldea son los candidatos más adecuados para la prevención y el tratamiento masivos. Entienden las condiciones locales, están familiarizados con los aldeanos y tienen un sentido de responsabilidad. Lo más conveniente para ellos es informar al gobierno municipal cuando se encuentran en peligro de desastre, para que el gobierno de base pueda organizar inmediata y directamente el rescate de emergencia y la ayuda en casos de desastre. Este grupo de personal de vigilancia y prevención debe recibir un tratamiento económico unificado y sus fondos de subsidio deben ser asumidos por el gobierno central, de modo que el nivel de vigilancia y prevención pueda elevarse al más alto nivel en esta etapa.

4. La construcción de capacidades de mando y coordinación para la prevención y el control de desastres a nivel nacional, municipal y distrital son dos vínculos importantes que deben fortalecerse en la actualidad.

Los desastres geológicos se han convertido ahora en un desastre natural muy importante. El 90% de las víctimas causadas por las fuertes lluvias de este año fueron desastres geológicos. Se recomienda que se establezca una sede nacional de prevención y control de desastres geológicos a nivel nacional, y que nuestro ministerio, como unidad administrativa, establezca un centro de emergencia para la prevención y control de desastres geológicos.

La clave para la prevención y el control de desastres geológicos está en el nivel de base, y nuestro nivel de base es el más débil. Es necesario fortalecer la construcción de sistemas de prevención y reducción de desastres en ciudades y condados, y formar un sistema en el que el gobierno central financie unidades profesionales de estudios geológicos para investigar desastres geológicos, agencias de monitoreo de desastres geológicos (medio ambiente geológico) a nivel de ciudad y condado. son responsables de los resultados, y se utiliza personal de prevención y control masivo, y los desastres y peligros se informan al sistema de prevención de desastres de las ciudades, condados y pueblos para la respuesta de emergencia del gobierno.

5. Incrementar aún más la inversión en grandes desastres geológicos.

El "Reglamento sobre Prevención y Control de Desastres Geológicos" estipula que los gobiernos central y provinciales son responsables de la gestión de desastres geológicos extremadamente grandes y graves. En la actualidad, el gobierno central sólo invierte 900 millones de yuanes en fondos de tratamiento general cada año, lo que es una gota de agua en comparación con las necesidades de varios lugares. Si se puede aumentar a 4 mil millones por año, el progreso de la gobernanza se acelerará enormemente. Hacer un buen trabajo en la prevención de desastres en el área del embalse de las Tres Gargantas y en las zonas afectadas por el terremoto está directamente relacionado con la enorme inversión del país. En la actualidad, algunos gobiernos provinciales también han asignado algunos fondos, pero no están generalizados y no han formado un sistema. Cada provincia debe tener una partida especial en su presupuesto anual. Los gastos de trabajo de las agencias de monitoreo de desastres geológicos (ambiente geológico) a nivel de ciudad y condado también deben incluirse en el presupuesto financiero local.