Un nuevo punto de partida para el ajuste de las relaciones centro-locales, la Cuarta Sesión Plenaria del XIX Comité Central del PCC señala la dirección

[ Con una mayor aclaración de las cuatro relaciones entre poder financiero, poder administrativo, responsabilidades de gasto y recursos financieros, cómo implementar las cuatro relaciones en las finanzas, que es el punto decisivo de la reforma, y ​​un mayor apalancamiento. El entusiasmo de los gobiernos central y local será un punto culminante en el futuro. ]

El desarrollo económico y social de China ha alcanzado logros de renombre mundial, y la iniciativa tanto del gobierno central como de los gobiernos locales se considera uno de los factores importantes. A medida que el sistema de gobernanza nacional y las capacidades de gobernanza se aceleran hacia la modernización, una de las cuestiones clave es cómo desatar aún más el entusiasmo de los gobiernos central y local.

En este sentido, la recientemente celebrada Cuarta Sesión Plenaria del XIX Comité Central del Partido Comunista de China adoptó el "Reglamento del Comité Central del Partido Comunista de China sobre la defensa y mejora del sistema socialista con Las características chinas y la promoción de una "decisión sobre varias cuestiones importantes en la modernización del sistema de gobernanza nacional y la capacidad de gobernanza" (en adelante, la "Decisión") dieron la respuesta y revelaron una señal para una nueva ronda de ajuste en las relaciones centro-locales. .

Fortalecer la gestión de los macroasuntos centrales

En la actualidad, la división de poderes y responsabilidades entre los gobiernos central y local en algunas áreas todavía es poco clara, irrazonable e irregular en diversos grados. , lo que en cierta medida afecta la Se ha puesto en juego la iniciativa tanto del gobierno central como del local.

En "Mantener y mejorar el sistema administrativo socialista con características chinas y construir un sistema de gobernanza gubernamental con responsabilidades claras y administración de acuerdo con la ley", la "Decisión" ofrece específicamente una sección sobre "mejorar y dando pleno juego a los gobiernos central y local". un mecanismo institucional proactivo".

La "Decisión" establece que se debe enderezar la relación entre los poderes y responsabilidades de los gobiernos central y local, se debe fortalecer la gestión de los asuntos macroeconómicos por parte del gobierno central y se debe fortalecer la unidad del sistema legal del país. , los pedidos gubernamentales y los mercados deben mantenerse. Fortalecer adecuadamente el poder del gobierno central en la protección de la propiedad intelectual, los seguros de pensiones y la protección ecológica y ambiental interregional, y reducir y estandarizar el poder de los gobiernos central y local.

Para evitar que el proteccionismo local y los intereses departamentales prevalezcan sobre los intereses generales, la gestión de los asuntos macroeconómicos debe estar en manos del gobierno central, lo que también favorece el mantenimiento de la unidad del sistema jurídico nacional. , la unidad de los órdenes gubernamentales y la unidad del mercado.

Esto también es clave para los ajustes previos en la relación entre los gobiernos central y local, por ejemplo, para reducir los costos de recaudación, aclarar responsabilidades, mejorar la eficiencia de la recaudación y la gestión y brindar a los contribuyentes. Servicios más de alta calidad, eficientes y convenientes, en 2018 el nivel provincial se fusionará con las agencias tributarias nacionales y locales por debajo del nivel provincial.

El profesor Shi Zhengwen de la Universidad de Ciencias Políticas y Derecho de China dijo a China Business News que una cuestión central en la modernización de la gobernanza nacional es manejar adecuadamente la relación entre los gobiernos central y local, con el propósito de dar aprovechar plenamente la iniciativa de los gobiernos central y local. Las finanzas son la base y el pilar importante de la gobernanza nacional, por lo que los ajustes a las relaciones centro-locales a menudo comienzan con las finanzas. En 2016, cuando el Consejo de Estado promulgó los "Dictámenes Orientadores sobre la Promoción de la Reforma de la División de Poderes Fiscales y Responsabilidades de Gasto entre los Gobiernos Central y Local" (en adelante, los "Dictámenes Orientadores"), la reforma de la división de Se lanzó el documento sobre poderes y responsabilidades fiscales entre los gobiernos central y local, que aclaraba que los poderes fiscales los determina el gobierno central. Fortalecer moderadamente las responsabilidades y capacidades del gobierno central para llevar a cabo servicios públicos básicos y salvaguardar la autoridad del gobierno central.

"La "Decisión" aclaró por primera vez que es necesario fortalecer adecuadamente el poder del gobierno central en la protección de la propiedad intelectual, el seguro de pensiones, la protección ecológica y ambiental interregional, etc. La anterior "Decisión" Las opiniones" no los mencionan explícitamente. Los derechos de propiedad intelectual implican que las empresas compitan de manera justa en el mercado unificado, por lo que el gobierno central debe fortalecer su autoridad en esta área para estimular mejor la vitalidad innovadora de las empresas. El seguro de pensiones es un servicio público básico y está relacionado "La lucha contra la contaminación y el fortalecimiento de la autoridad del gobierno central en la protección ecológica y ambiental interregional pueden mejorar la eficacia de la gobernanza ambiental.

En 2018, nuestro país reorganizó la Oficina Estatal de Propiedad Intelectual para fortalecer la creación, protección y aplicación de la propiedad intelectual y acelerar la construcción de un país innovador. El Ministerio de Ecología y Medio Ambiente se estableció el mismo año para integrar responsabilidades dispersas de protección ecológica y ambiental, fortalecer el control de la contaminación ambiental y garantizar la seguridad ecológica nacional.

En la actualidad, el seguro de pensiones básico pertenece al poder financiero conjunto de los gobiernos central y local. Entre ellos, los subsidios al seguro de pensiones básico para residentes urbanos y rurales y los estándares de pensiones básicos determinados por el gobierno central. cubierto por 14 países, incluidos Beijing, Shanghai, Guangdong y Zhejiang, excepto las provincias y ciudades (regiones autónomas, municipios directamente bajo el gobierno central y ciudades bajo una planificación estatal separada) que se dividen 50-50 entre los gobiernos central y local. el gobierno central asume todas las responsabilidades sobre otras provincias y ciudades.

Esta “Decisión” reitera una vez más la reducción y homologación de los derechos de los funcionarios centrales y locales.

En esta etapa, ante la excesiva e irregular coordinación de competencias entre los gobiernos central y locales, debemos reducir y estandarizar gradualmente la coordinación de competencias entre los gobiernos central y locales, y proporcionar servicios públicos básicos. De acuerdo con El alcance de los beneficios y el grado de impacto deben desglosarse y detallarse de acuerdo con los componentes de los poderes y los vínculos de implementación para evitar un reparto mutuo de culpas debido a responsabilidades poco claras y la necesidad de que se implementen documentos en algunos lugares.

Liberar el entusiasmo local es la clave

Shi Zhengwen cree que el entusiasmo local insuficiente es un problema más importante en las actuales relaciones centro-locales.

La "Decisión" establece claramente que los gobiernos locales tendrán más autonomía y apoyarán su trabajo creativo. De acuerdo con el principio de coherencia de derechos y responsabilidades, se estandarizarán el sistema de gestión vertical y el sistema de gestión jerárquico local.

“La razón por la que necesitamos dar más autonomía a los gobiernos locales es porque nuestro país tiene una gran población y grupos étnicos, un vasto territorio y un desarrollo desigual en varias regiones. "Las condiciones locales reales y dar más autonomía a los gobiernos locales, lo que puede permitir que los gobiernos locales realicen mejor funciones de servicio público como el sustento de los residentes y la seguridad social, e implementar mejor políticas nacionales para beneficiar a la gente (603883, barra de valores)", Shi Zhengwen dicho.

Lou Yangsheng, secretario del Comité Provincial del Partido de Shanxi, escribió un artículo en el "People's Daily" y analizó que dar más autonomía a los gobiernos locales significa hacer más conveniente y eficaz apuntar directamente a las bases. Las cuestiones de gestión económica y social deben ser delegadas a los gobiernos locales, y las cuestiones que son realmente necesarias y que pueden ser asumidas eficazmente por los gobiernos locales deben ser delegadas a ellos. En particular, cuestiones específicas como la aprobación administrativa, los servicios convenientes, la asignación de recursos, la supervisión del mercado, la aplicación integral de la ley y la gobernanza social deben delegarse a los gobiernos locales paso a paso para fortalecer la capacidad de gobernanza local.

Cree que apoyar el trabajo creativo local significa fortalecer la orientación a resultados, tomar la efectividad del trabajo como criterio fundamental de valoración, supervisión y evaluación, prevenir rastreos excesivos e inspecciones excesivas, y reducir efectivamente la carga sobre las bases; Es necesario fortalecer el mecanismo de tolerancia a fallas, evitar la generalización de la rendición de cuentas, fomentar acciones responsables y apoyar a los gobiernos locales para que lleven a cabo una exploración diferenciada en torno al diseño central de alto nivel; es necesario fortalecer la síntesis y la promoción, y promoverla con prontitud; experiencias de reforma exitosas locales y resultados institucionales y de mecanismos al público en general.

Para aprovechar plenamente el entusiasmo de los gobiernos central y local y aclarar la división de poderes y responsabilidades, las finanzas son el gran avance. La "Decisión" aclaró que se debe optimizar la división de poderes administrativos y financieros entre los gobiernos, se deben establecer relaciones fiscales centrales y locales con poderes y responsabilidades claros, recursos financieros coordinados y equilibrio regional, y formar un sistema estable en el que los Los poderes administrativos, las responsabilidades de gasto y los recursos financieros de los gobiernos en todos los niveles son compatibles.

Muchos expertos en finanzas y impuestos creen que esta es la primera vez que se explica de manera integral y sistemática la relación entre poder administrativo, poder financiero, responsabilidades de gasto y recursos financieros, especialmente la mención de "poder financiero".

El poder político se refiere a las responsabilidades de los gobiernos en todos los niveles en los servicios públicos, y el poder financiero se refiere al poder de los gobiernos en todos los niveles para recaudar ciertos tipos de ingresos fiscales. La responsabilidad del gasto es la obligación de gasto y la garantía para que el gobierno cumpla con sus responsabilidades de servicio público. Los recursos financieros se refieren a los fondos fiscales a disposición del gobierno, incluidos los ingresos fiscales, los pagos de transferencias, los ingresos por emisiones de bonos, etc.

“La mención renovada de los derechos financieros esta vez es un punto brillante. La cuestión central del sistema fiscal es cómo dividir el poder, cómo dividir el dinero y cómo unir ambos. poder de asuntos y otorgar los derechos financieros correspondientes a los gobiernos locales. Los gobiernos locales tienen expectativas estables y son proactivos. El núcleo del poder fiscal es el poder tributario. Después de que el impuesto a las empresas es reemplazado por el impuesto al valor agregado, el gobierno local pierde el principal. categoría de impuestos, por lo que el país está mejorando el sistema tributario local. La reforma del impuesto al consumo también aclara el vínculo de recaudación. Avanzar de manera constante", dijo Shi Zhengwen.

Además, la "Decisión" establece claramente un sistema estable que corresponde a los poderes, responsabilidades de gasto y recursos financieros de los gobiernos en todos los niveles. Aquí no hay "poder financiero". Algunos expertos de la industria creen que el principio de división del poder administrativo y el principio de división del poder financiero son consistentes, pero hay más inconsistencias, por lo que el poder financiero y el poder administrativo no pueden coincidir ni adaptarse.

Shi Zhengwen dijo que en el pasado se hicieron más declaraciones sobre la correspondencia entre el poder y las responsabilidades de gasto, pero esta vez se agregaron recursos financieros. De hecho, los recursos financieros se refieren al lado de los ingresos del gobierno, mientras que la responsabilidad del gasto enfatiza el lado del gasto. Ambos pertenecen a la categoría de dinero.

Los expertos de la industria creen que con una mayor clarificación de las cuatro relaciones entre poder financiero, poder administrativo, responsabilidades de gasto y recursos financieros, se determinará cómo implementar las cuatro relaciones en las finanzas, que es el punto decisivo de la reforma. Aprovechar aún más el entusiasmo de los gobiernos central y local. Convertirse en el punto culminante del futuro.