Cómo mejorar el sistema de trabajo de los "tres vínculos de coordinación" y resolver conflictos y disputas sobre el terreno de manera oportuna
A Mejorar el mecanismo "Tres ajustes y vinculaciones" para garantizar que los conflictos y disputas se resuelvan a nivel de base.
El mecanismo de resolución de conflictos y disputas "Tres ajustes y vinculaciones" ha sido funcionar durante muchos años para mantener la estabilidad social y promover la construcción económica jugó un cierto papel. El funcionamiento y el papel actuales del mecanismo diversificado de resolución de disputas del "vínculo de tres mediaciones" aún no son optimistas. La situación actual de varias entidades de mediación que trabajan solas no ha cambiado. Los tres métodos de mediación están coordinados y "sin fisuras". .
1. Panorama general de las disputas civiles en los últimos años
(1) Desde la perspectiva de los tipos de disputas, las disputas rurales tradicionales todavía dominan. Los tipos de nuevos conflictos y disputas en las zonas rurales también están aumentando gradualmente, como disputas por propiedades, disputas entre empresas de tierras, disputas contractuales, disputas laborales y disputas entre trabajadores y empresas.
(2) Desde la perspectiva del tema de las disputas, las disputas entre individuos, empresas y organizaciones colectivas de aldeas están en aumento.
(3) A juzgar por las motivaciones de las disputas y disputas, además de las disputas sobre intereses, la mayoría de las disputas se mezclan con factores emocionales.
2. Estado actual del funcionamiento del mecanismo de resolución de conflictos y disputas de los "tres vínculos de coordinación"
En la actualidad, los tribunales, las oficinas judiciales, las comisarías de policía de seguridad pública y las organizaciones de investigación de las aldeas ocupar una posición dominante en la resolución de disputas.
(1) Mediación de litigios judiciales: el principal canal para resolver disputas civiles.
(2) Mediación popular: la fuerza principal del mecanismo de resolución de disputas no litigiosas.
(3) Mediación administrativa: un mecanismo convencional para mediar en conflictos de seguridad social.
3. Principales problemas existentes en el mecanismo de resolución de conflictos y disputas "Tres Ajustes y Vínculos"
El actual sistema de resolución de conflictos y disputas "Tres Ajustes y Vínculos" no es eficiente para resolver disputas y se basa demasiado en los litigios para resolver disputas. El concepto es difícil de cambiar por un tiempo. En particular, el mecanismo diversificado de mediación de disputas "vínculo de tres mediaciones" aún no ha formado una sinergia. Falta una cooperación suficiente entre varios departamentos y no puede responder plenamente a las necesidades de la sociedad y las masas de manera oportuna y eficaz. manera.
(1) La presión sobre los tribunales para que acepten casos ha aumentado y la función de resolución de disputas no litigiosas se ha debilitado. Sobre la base de la posición central de los litigios y los juicios a modo de reparación pública, en los últimos años han seguido llegando a los tribunales un gran número de casos. Con el número limitado de jueces, la presión sobre los juicios ha aumentado gradualmente. Por el contrario, debido al cultivo y desarrollo desequilibrados de las organizaciones populares de mediación, la baja calidad del personal, las normas y procedimientos de mediación demasiado arbitrarios y la falta de cumplimiento necesario de la eficacia de los acuerdos de mediación, surgen problemas como la credibilidad social insuficiente y la falta de confianza. de las partes, surgen disputas. El número total de acuerdos se ha estancado, sin poder desempeñar plenamente su papel como método alternativo y complementario para resolver disputas litigiosas.
(2) Las desventajas del litigio en sí limitan su función principal en el sistema de resolución de disputas. Los siguientes son los siguientes: Primero, el alto costo, el largo ciclo y la rigidez de los litigios para resolver disputas han provocado, en cierta medida, la obstrucción y obstrucción de los canales de litigio. En segundo lugar, la forma única de mediación de litigios reduce la flexibilidad y eficacia de la mediación. En la práctica, algunos casos aplican mecánicamente el modelo de mediación consistente. La mediación se concentra en la etapa posterior a la comparecencia de las partes ante el tribunal y el juez anuncia la audiencia antes de la sentencia. No puede aplicarse de manera flexible a todos los aspectos del proceso del litigio. circunstancias específicas del caso o colocado antes del litigio y antes de la audiencia Es difícil mejorar significativamente la tasa de éxito de la mediación.
(3) El mecanismo de resolución de disputas del “Vínculo de los Tres Ajustes” aún no se ha establecido completamente y es necesario institucionalizarlo y estandarizarlo aún más. El mecanismo de "vínculo de tres mediaciones" (mediación popular, mediación administrativa y mediación judicial) ha estado funcionando durante muchos años, pero aún no ha sido estandarizado y efectivo. En primer lugar, faltan procedimientos operativos específicos para la resolución conjunta de disputas. En segundo lugar, la mediación popular, la mediación administrativa y los litigios judiciales no pueden conectarse de manera efectiva. En tercer lugar, algunos cuadros tienen insuficiente comprensión y entusiasmo por el trabajo, y no existe un conjunto de restricciones razonables para instarlos a cooperar activamente con otros departamentos para mediar en las disputas. Finalmente, faltan fondos suficientes para llevar a cabo un trabajo diversificado de mediación de disputas. Además de la necesidad de apoyo financiero especial para operar el programa de vinculación, no existe ningún mecanismo de incentivo económico para el propio personal, que hace cada vez menos.
IV. Sugerencias y medidas para mejorar y perfeccionar el mecanismo de resolución de conflictos y disputas de “vínculo de tres niveles”
(1) Captar y consolidar correctamente la posición del tribunal como líder en disputas diversificadas. mecanismo de resolución
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1. Establecer y mejorar mecanismos relevantes de recompensa y castigo.
Modificar y mejorar el actual sistema de responsabilidad cuantificada para los puestos judiciales, que guiará a las organizaciones de mediación popular para llevar a cabo su trabajo, coordinará con otros departamentos relevantes para mediar disputas, confirmar e implementar acuerdos de votación, etc. como guía clara para los jueces Las responsabilidades están sujetas a una evaluación cuantitativa y están vinculadas a las recompensas y castigos de los jueces. A través del diseño del sistema, los tribunales populares pueden liderar activamente e integrarse en mecanismos diversificados de resolución de disputas para lograr vínculos generales y funciones complementarias.
2. Tomar múltiples medidas para mejorar la capacidad de resolver disputas mediante litigios.
El primero es establecer un mecanismo judicial para la rápida resolución de casos civiles simples. Para casos de litigios de pequeñas sumas con pruebas completas, hechos claros, sin necesidad de verificación judicial, solicitudes únicas, derechos y obligaciones claros, contacto fácil entre las partes y conflictos de intereses menores entre las partes, se pueden implementar juicios y cierres rápidos. , y el período de prueba generalmente no excede los 15 días, y generalmente se celebra una sesión judicial y el caso concluye en el tribunal. Junto con esto, las plantillas de documentos para varios casos civiles se dividen en categorías para referencia y aplicación, simplificando la producción de documentos de sentencia y logrando la separación de los documentos de sentencia tradicionales y simplificados, de modo que los casos puedan manejarse con prontitud y rapidez.
El segundo es fortalecer la mediación en litigios y mejorar la eficiencia y la calidad de los juicios: (1) Mantenerse al día, ampliar la profundidad y amplitud de la mediación, estudiar y resumir los métodos de mediación adecuados para casos reales y cultivar habilidades de mediación sofisticadas y flexibles (2) Cambiar la etapa de mediación e implementar la mediación antes de que se presente el caso, la mediación antes de que se programe el juicio después de que se presente el caso, la mediación centralizada durante el juicio y antes de que se pronuncie la sentencia final, las partes; Todavía se puede guiar para revisar sus respectivos derechos y obligaciones y promover que las dos partes lleguen a un acuerdo de mediación. Los procedimientos de operación de mediación son realmente Haga que la mediación se ejecute durante todo el proceso del juicio y se dé cuenta plenamente del valor especial de la mediación.
3. Fortalecer el apoyo efectivo del litigio al no litigio (principalmente la mediación popular).
En primer lugar, mejorar la orientación del trabajo de mediación de las personas. Se puede establecer un grupo de orientación sobre el trabajo de mediación popular para adherirse al principio rector empresarial de "no estar en posición, no estar fuera de juego y no estar ausente", brindar consultas y orientación especial sobre casos difíciles a través del contacto regular con la contraparte y organizar conferencias. estudios de casos y juicios de circuito en conjunto con organismos administrativos judiciales. La capacitación empresarial se lleva a cabo en diversas modalidades, como juicios de auditoría.
El segundo es establecer un sistema de revisión de los acuerdos de mediación. El tribunal, en conjunto con el departamento administrativo judicial, guía e insta a las organizaciones de mediación de todos los niveles a establecer libros de contabilidad. Todos los casos que hayan pasado por el proceso de mediación deben tener procedimientos completos y materiales estandarizados. cargado y archivado de manera oportuna para su inspección. Para los acuerdos de mediación popular, los tribunales y la Oficina de Justicia seleccionan personal especial para revisarlos periódicamente, señalar las deficiencias de manera oportuna y ayudar a las organizaciones de mediación popular a mejorar continuamente el nivel de estandarización de los acuerdos de mediación.
El tercero es mejorar la revisión judicial de la eficacia de los acuerdos de mediación de las personas y establecer su debida autoridad. Se recomienda que, de conformidad con las "Varias disposiciones sobre el juicio de casos civiles que involucran acuerdos de mediación popular" de la Corte Suprema y las interpretaciones judiciales pertinentes, se deben formular más detalles de implementación correspondientes para la revisión judicial y la confirmación de la validez de los acuerdos de mediación popular, y por Acuerdo de apoyo a la mediación popular legal y estandarizada en los juicios, dando efectos de cumplimiento efectivo a los acuerdos de mediación efectivos, mejorando la fuerza vinculante y la tasa de implementación de los acuerdos de mediación de las personas y la credibilidad del trabajo de mediación de las personas. En la práctica, los acuerdos de mediación entre personas se pueden dividir en dos situaciones diferentes y tratarse de manera diferente: después de alcanzar un acuerdo legal y dentro de un cierto período de tiempo, si una de las partes no cumple o no presenta una demanda ante los tribunales, la otra parte puede solicitar la Tribunal Popular para su ejecución dentro del plazo especificado. Si una o ambas partes presentan una demanda ante el tribunal después de llegar a un acuerdo, el tribunal revisará la legalidad del acuerdo de mediación de las personas. Si el contenido del acuerdo es legal y el procedimiento de mediación es legal y no viola el principio de voluntariedad, el tribunal concederá directa o indirectamente el derecho a diferentes reclamaciones litigiosas. Su efecto jurídico: si las partes demandan para mantener el acuerdo de mediación original, se dictará sentencia para confirmar la validez del acuerdo si las partes presentan una demanda sobre el mismo; disputa original, los términos del acuerdo original serán respaldados en la sentencia. De lo contrario, el acuerdo debería declararse inválido y el caso debería presentarse para revisión.
(2) Fortalecer la conexión e interacción entre los tribunales y las entidades de resolución de disputas no litigiosas
1. Establecer y mejorar mecanismos de mediación y desviación pre-contencioso.
En la sala de recepción del tribunal se crea un equipo especial formado por un juez (o asistente del juez) y un secretario para tratar casos familiares, pequeñas disputas por deudas y otros asuntos que no han sido mediados por la mediación popular. o mediación de seguridad pública Se recuerda a las partes involucradas en casos civiles generales y casos penales menores, como disputas de compensación de daños menores y disputas vecinales, sobre los riesgos del litigio, se les informa de las características y ventajas de la mediación popular y de la mediación de seguridad pública, y se les aconseja que lo hagan. Elija primero la mediación popular y la mediación de seguridad pública.
Si las partes aceptan el caso, se suspenderá el caso, se emitirá una "Carta de contacto para la transferencia del trabajo de mediación" y el caso se transferirá a la organización electoral de la ciudad (aldea) o a la comisaría de policía de seguridad pública donde se encuentra la disputa. ubicado para la mediación, para los casos en los que las partes insisten en el procesamiento o la mediación del pueblo o la mediación de seguridad pública falla, el caso puede ser Dependiendo de las circunstancias específicas, el equipo mediará solo o junto con el mediador y los jurados en el lugar de la disputa; Si se llega a un acuerdo, se emitirá una carta de mediación en ese momento para disputas civiles que no estén dentro del alcance de los casos civiles aceptados por el tribunal u otras disputas no gubernamentales que no cumplan con las condiciones para el procesamiento, las partes. será notificado al departamento de manejo O escriba una carta a la organización electoral donde se encuentra la disputa para mediar y resolver la disputa.
2. Establecer y mejorar el mecanismo de acoplamiento para litigios y mediación.
El tribunal debe fortalecer la coordinación con las oficinas judiciales municipales, las comisarías de policía de seguridad pública, las oficinas de servicios legales y las organizaciones electorales de base, y establecer un modelo de trabajo de mediación conjunta multipartidista. Las disputas comunes y frecuentes dentro de la jurisdicción serán manejadas de antemano por cada organización de encuesta de aldea. Si la mediación de la aldea fracasa, el inspector de la aldea emitirá materiales de mediación por escrito (sellados) y notificará a las partes que acudan a la oficina judicial del municipio o a la oficina de servicios legales para una segunda mediación. Si la oficina de justicia del municipio o la oficina de servicios legales encuentra una demanda durante el proceso de mediación, emitirá materiales de mediación por escrito (sellados) para informar a las partes que acudan al tribunal para ingresar a la etapa de procesamiento. Al mismo tiempo, se debe recordar a las partes. de las instrucciones para presentar un caso y los riesgos del litigio, y hacer todo lo posible para resolver el trabajo de resolución de disputas. Para disputas de compensación por lesiones personales que han sido manejadas a través de mediación por la estación de policía, el tribunal puede comunicarse además con el departamento de seguridad pública para estandarizar la recopilación de materiales de evidencia y procedimientos de trabajo durante la etapa de presentación del caso para evitar que las partes presenten los casos debido a a la falta de presentación de pruebas o a una descripción no estándar de los hechos relevantes y surgen dificultades en el trabajo de mediación.
3. Establecer y mejorar el sistema de vinculación de encomienda, asistencia y mediación.
El primero es aclarar la forma de vinculación: (1) Todas las disputas sobre matrimonio, familia, ventas, indemnización de daños, etc. que sean aptas para encomendar la mediación a organizaciones de personas para ser mediadas, ya sea antes del litigio, durante el período de revisión de la presentación del caso, después de la presentación del caso, antes de la audiencia judicial y durante la audiencia judicial, el tribunal puede encomendar la mediación y también puede proporcionar orientación in situ para la mediación (2) El tribunal puede invitar (emplear) al personal pertinente; (no limitado a mediadores de personas) para participar en la mediación de litigios en las etapas anteriores (3) Relevante El departamento proporciona al tribunal pruebas, causas y otra información relacionada con las disputas, y ayuda en la mediación oportuna y adecuada de las disputas;
El segundo es estandarizar las operaciones de vinculación. Se recomienda tomar medidas como establecer un oficial de enlace de mediación para fortalecer la comunicación, hacer una lista para aclarar la encomienda y el alcance de los invitados (contratación) y formular regulaciones laborales relevantes siguiendo el sistema de evaluación popular, para que el trabajo conjunto pueda formar un mecanismo estable y de largo plazo.
4. Establecer un sistema de reuniones conjuntas.
Dirigidos por el comité del partido del municipio, los tribunales populares, las comisarías de policía, las oficinas judiciales y las aldeas administrativas celebran reuniones periódicas para intercambiar experiencias y prácticas de mediación y comunicarse de manera oportuna sobre asuntos y cuestiones relacionados con la conexión y cooperación del trabajo de mediación de disputas entre varios departamentos. Además, para algunas disputas nuevas o difíciles, discuta y formule soluciones legales y efectivas, o solicite conjuntamente a departamentos superiores que brinden sugerencias de manejo.
(3) Establecer reglas y regulaciones, seguir el principio de "combinar ajuste y prevención y centrarse en la prevención" para hacer un buen trabajo en la alerta temprana y la investigación de conflictos y disputas.
1. Intentar implementar el sistema de inclusión de jueces por parte del juez.
En función de la distribución de la población y de las características de los conflictos civiles que se producen, la competencia judicial se divide en varias áreas, que son administradas por cada sala colegiada. Los jueces del tribunal colegiado profundizan periódicamente en el área a cargo del área, se mantienen al tanto de los diversos conflictos y disputas que ocurren en el área y establecen un libro de contabilidad especial para el registro y archivo. Presentar disputas civiles simples sobre el terreno y mediar sobre el terreno; comunicarse y coordinar con antelación los casos de litigio que afecten la situación general e informar sobre situaciones relevantes en cualquier momento.
2. Celebrar reuniones de enlace periódicas o irregulares.
Basándose en el sistema de reunión conjunta antes mencionado, unidades organizativas como comités municipales del partido, tribunales populares, comisarías, oficinas judiciales, comités de aldea (barrio), etc., celebran reuniones periódicas para analizar conflictos típicos dentro de un período. e intercambiar información, descubrir y captar rápidamente los signos y tendencias de las disputas de grupos importantes o disputas propensas a conflictos dentro de la jurisdicción, trabajar juntos para guiar a las masas a expresar sus deseos y demandas de manera legal y ordenada, y utilizar de manera integral la legislación, medios políticos, económicos, administrativos y de otro tipo, así como la mediación, la educación, la solución mediante la negociación y otros métodos.
(4) Interacción y cooperación, fortaleciendo la publicidad y comunicación del mecanismo de resolución de conflictos y disputas de los "tres vínculos de ajuste"
Primero, la interacción y cooperación entre los departamentos relevantes, mediante la organización de programas especiales actividades y distribución de publicidad Realizamos conjuntamente publicidad legal a través de reuniones individuales, manteniendo discusiones con representantes de los aldeanos y organizando capacitación centralizada para los cuadros de la aldea. Por un lado, impartimos conocimientos legales y, por el otro, explicamos los métodos de operación y. importancia práctica del mecanismo diversificado de resolución de disputas "vínculo de tres ajustes", a fin de mejorar la conciencia pública sobre el problema y la capacidad cognitiva del mecanismo;
El segundo es solicitar opiniones y sugerencias relevantes de. las masas a través de diversos canales como referencia para el trabajo de mejora;
El tercero es preparar varios registros en los departamentos pertinentes. Los manuales sobre métodos de resolución de disputas deben fortalecer la notificación oral a las personas pobres o con bajos niveles educativos, y guiar a las masas para que se formen un concepto correcto y racional sobre la elección de los métodos de resolución de disputas.
(5) Asignar fuerzas fuertes, hacer cumplir estrictamente las responsabilidades y garantizar eficazmente el funcionamiento eficiente del mecanismo de resolución de conflictos y disputas de los "tres vínculos de ajuste"
En primer lugar, debemos promover aumentar la necesidad de establecer y mejorar el mecanismo de apoyo humano, financiero y material, como la asignación de fondos especiales o la creación de fondos especiales, etc. En segundo lugar, se debe establecer un mecanismo de rendición de cuentas, además de los tribunales, otros departamentos relevantes también deben incluir los asuntos relacionados con la participación en el mecanismo diversificado de resolución de disputas en el alcance de la inspección y evaluación por sí mismos o a través de los comités locales del partido, y recompensar y Sancionar a las personas responsables pertinentes en función de los resultados de la evaluación para garantizar que se hayan implementado todas las medidas de este mecanismo.
En resumen, con la aceleración del cambio social y el ajuste continuo del patrón de intereses, continúan surgiendo varias contradicciones y disputas nuevas, que muestran la diversificación de los sujetos, la expansión de la escala, el comportamiento intenso y la complejidad de los objetos. Las características de la mediación plantean nuevas exigencias al método tradicional de resolución de conflictos. Además, debido a los defectos funcionales inherentes de los tres sistemas de mediación (mediación popular, mediación administrativa y mediación judicial), la integración de los recursos de mediación, la optimización de los métodos de mediación y la mejora de los efectos de la mediación se han convertido en cuestiones importantes para maximizar el papel de la mediación en la nueva situación. . Esto requiere que los comités de los partidos y los gobiernos en todos los niveles coordinen aún más todas las fuerzas, establezcan y mejoren el sistema de trabajo de "tres vínculos de mediación" en el que la mediación popular, la justicia administrativa y la mediación judicial estén interconectadas y vinculadas, para desempeñar efectivamente el papel de mediación, mejorar la eficiencia de la mediación y, por lo tanto, ser más eficaz. Se ha construido una sólida línea de defensa a nivel de base para resolver disputas y mantener la estabilidad.