Cómo fortalecer la supervisión de la seguridad alimentaria
En primer lugar, aumentar la responsabilidad administrativa y penal de los funcionarios gubernamentales que no actúan o actúan indiscriminadamente.
En los últimos años, se han producido frecuentes incidentes de seguridad alimentaria en varios lugares, lo que ha provocado que los departamentos gubernamentales pertinentes sean severamente criticados por la sociedad por su negligencia en la supervisión de la seguridad alimentaria. La inacción de algunos departamentos funcionales ha hecho que la supervisión de la inocuidad de los alimentos sea ineficaz. Aunque algunos miembros del personal nacional responsable de la supervisión de la inocuidad de los alimentos son sospechosos de mala conducta o abuso de poder, rara vez se les considera responsables penalmente. Para garantizar la seguridad de las mesas de las personas, evidentemente no basta con castigar únicamente a las empresas pertinentes. El personal del departamento de supervisión que no haya cumplido con sus deberes debe ser incluido en el alcance del castigo, y aquellos que no supervisen deben ser considerados legalmente responsables. En la vida real, los gobiernos locales y los departamentos funcionales descuidan sus deberes y responsabilidades de supervisión y gestión de la seguridad con diversos fines para proteger los derechos e intereses legítimos de los consumidores y purificar el orden del mercado de alimentos, lo que da como resultado que los productores y operadores de alimentos con fines de lucro no tengan temor a crear problemas de seguridad alimentaria. Algunos accidentes importantes relacionados con la seguridad alimentaria ocurren con frecuencia. Algunos departamentos funcionales incluso dan luz verde a operadores que no tienen las calificaciones legales para la producción y operación de alimentos, violando las licencias administrativas. Las responsabilidades de supervisión de la seguridad alimentaria asignadas a las agencias administrativas por la "Ley de Seguridad Alimentaria" son poderes administrativos y públicos para quienes están bajo supervisión, pero son una gran responsabilidad para los consumidores y el público. La "Ley de Seguridad Alimentaria" tiene como objetivo instar a quienes tienen poder administrativo a cumplir con sus deberes y negarse o ignorar las responsabilidades legales del ejercicio de deberes regulatorios y abusar de sus facultades. Esta responsabilidad legal incluye tanto las sanciones administrativas impuestas por el estado a los funcionarios gubernamentales como la responsabilidad del estado por compensar a los consumidores lesionados. Al mismo tiempo, la Enmienda de la Ley Penal (8) añadió el delito de incumplimiento del deber en la supervisión de la seguridad alimentaria. Según este artículo, si se constituye un delito de incumplimiento del deber de supervisión de la inocuidad de los alimentos, el autor será condenado a pena de prisión de duración determinada no superior a cinco años o prisión penal si se producen consecuencias especialmente graves; sentenciado a pena privativa de libertad no inferior a cinco años ni superior a diez años. Dado que actualmente no hay accidentes importantes relacionados con la seguridad alimentaria en Yichang, el delito de incumplimiento del deber en la supervisión de la seguridad alimentaria debería recibir una publicidad más destacada.
Al mismo tiempo, el autor cree que si ocurre un accidente de seguridad alimentaria, el responsable del departamento regulador debería tomar la iniciativa de dimitir, y el principal responsable del gobierno local también debería ser removido de su cargo. Este mecanismo de rendición de cuentas ha tenido efectos legales, sociales y políticos positivos al establecer firmemente los nuevos conceptos de gobierno de derecho, gobierno responsable y gobierno orientado a los servicios, y al proteger los derechos e intereses legítimos de los consumidores. Con el fin de normalizar, institucionalizar y estandarizar este mecanismo de rendición de cuentas, el artículo 95 de la Ley de Inocuidad de los Alimentos estipula medidas de sanción administrativa para los principales líderes de los gobiernos locales y los principales líderes de los departamentos reguladores. Aunque sólo existe una ley, de esta ley se desprende claramente que tanto los "máximos líderes" del gobierno como los "máximos líderes" de los departamentos funcionales pueden ser destituidos de sus puestos debido a violaciones de las obligaciones legales de supervisión de los alimentos por parte de autoridades locales y locales. departamentos. De acuerdo con el párrafo 1 del artículo 95 de la Ley de Inocuidad de los Alimentos, si un gobierno local a nivel de condado o superior viola las disposiciones de esta Ley, no cumple con sus responsabilidades de supervisión y gestión de la inocuidad de los alimentos y ocurre un accidente importante en materia de inocuidad de los alimentos dentro de su territorio. región administrativa, que cause graves impactos sociales, será sancionado. El responsable directo y demás personal directamente responsable será sancionado de conformidad con la ley. Los “supervisores directamente responsables y otro personal directamente responsable” aquí incluyen tanto a los líderes adjuntos de los gobiernos locales a cargo de la supervisión de la inocuidad de los alimentos (como los jefes adjuntos de condado, jefes de distrito) como a los líderes de tiempo completo de los gobiernos locales. Según el párrafo 2 del artículo 95 de la Ley de Seguridad Alimentaria, los departamentos de administración sanitaria, administración agrícola, supervisión de calidad, administración industrial y comercial, supervisión y gestión de alimentos y medicamentos u otros departamentos administrativos pertinentes a nivel de condado o superior violan las disposiciones de esta Ley e incumplir las disposiciones de esta Ley si las responsabilidades están previstas en el reglamento, o abuso de poder, incumplimiento del deber o mala praxis para beneficio personal, se entregará al responsable directo y demás personal directamente responsable. un demérito mayor o descenso de categoría conforme a la ley, si se les ocasionan consecuencias graves, serán destituidos de sus cargos o destituidos el principal responsable deberá asumir la culpa y dimitir;
2. Establecer una plataforma de intercambio de información y fortalecer la supervisión de todo el proceso de seguridad alimentaria.
Dado que la seguridad alimentaria implica muchos aspectos como la producción, el procesamiento, el almacenamiento, el transporte, la circulación, el consumo, etc., es difícil para cualquier departamento regulador asumir por sí solo la gran responsabilidad de la supervisión de la seguridad. En la situación de que "un departamento no puede controlarlo", el actual sistema de supervisión de la seguridad alimentaria se ve obligado a elegir la idea de una supervisión segmentada de varios departamentos. Entre ellos, el departamento de agricultura es responsable de la supervisión de la producción de productos agrícolas primarios, el departamento de inspección de calidad es responsable de la supervisión de la producción y el procesamiento de alimentos, el departamento industrial y comercial es responsable de la supervisión de la circulación de alimentos, el departamento de salud El departamento es responsable de la supervisión de catering, comedores y otros enlaces de consumo, y el departamento de supervisión de alimentos y medicamentos es responsable de la supervisión, organización, coordinación y supervisión integral de la seguridad alimentaria. Los accidentes graves serán investigados y tratados de acuerdo con la ley.
Aunque el sistema de supervisión segmentada ayuda a instar a los departamentos pertinentes a desempeñar sus funciones y evitar el fenómeno de "un departamento no puede gestionarlo", también tiene la desventaja de que "varios departamentos no pueden gestionarlo bien": hay Si hay duplicación de supervisión, también existen puntos ciegos regulatorios. Parece que los departamentos de agricultura, supervisión de calidad, industria y comercio y salud están fuertemente vigilados en todos los aspectos de la producción y operación de alimentos, desde el "campo" hasta la "mesa", pero los alimentos tóxicos y nocivos siguen inundando el mercado. Después de que los consumidores se quejan de problemas de calidad del producto, los departamentos pertinentes carecen de intercambio de información o se culpan entre sí.
Por poner otro ejemplo, no está claro qué departamento es responsable de asuntos que no pertenecen a ningún eslabón, como la evaluación de riesgos de inocuidad de los alimentos, la formulación de normas de inocuidad de los alimentos y la divulgación de información sobre inocuidad de los alimentos. Objetivamente, existen serios problemas de superposición de funciones y responsabilidades poco claras. Debido a la división poco clara de responsabilidades, algunos departamentos, impulsados por los intereses de grupos pequeños, han adoptado el pensamiento pragmático de "tomar el control cuando es ventajoso y ceder el control cuando es desfavorable", lo que inevitablemente debilitará la eficiencia de la supervisión del departamentos de supervisión e incluso retrasar las mejores oportunidades de supervisión.
Para romper completamente el círculo vicioso de "un departamento no puede administrar, muchos departamentos no pueden administrar bien", se debe establecer un sistema de supervisión de seguridad alimentaria de proceso completo que comparta información, sea rápido, eficiente y fluido. , especialmente la Oficina Municipal de Salud, la Oficina de Supervisión Técnica y de Calidad, la Administración de Alimentos y Medicamentos, la Administración de Industria y Comercio y otros departamentos deben establecer plataformas de comunicación para garantizar un flujo fluido de información. En lo que respecta a la división de las responsabilidades regulatorias locales, el párrafo 2 del artículo 5 de la Ley estipula: "Los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior, de conformidad con esta Ley y las disposiciones del Consejo de Estado, determinarán la administración sanitaria, administración agrícola, supervisión de calidad, administración industrial y comercial. Las responsabilidades de supervisión y gestión de la seguridad alimentaria de los departamentos de administración y supervisión de alimentos y medicamentos son responsables de la supervisión y gestión de la seguridad alimentaria dentro de sus respectivos ámbitos de funciones. "
Para eliminar las brechas de supervisión y mejorar la eficiencia de la supervisión, el artículo 6 de la "Ley de Seguridad Alimentaria" también exige la administración sanitaria, la administración agrícola, la supervisión de la calidad, la administración industrial y comercial, y la supervisión y gestión de alimentos y medicamentos. departamentos a nivel de condado o superior para fortalecer la comunicación y la cooperación estrecha, ejercer sus poderes y asumir responsabilidades de acuerdo con sus respectivas responsabilidades. Para aprovechar plenamente las ventajas de los gobiernos locales en la supervisión de las empresas alimentarias locales, se requiere que los gobiernos locales asuman la responsabilidad general de la supervisión de la inocuidad de los alimentos en sus propias regiones administrativas. Los párrafos 1 y 3 del artículo 5 de la "Ley de seguridad alimentaria" estipulan: "Los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior son responsables de dirigir, organizar y coordinar el trabajo de supervisión y gestión de la seguridad alimentaria dentro de sus propias regiones administrativas, y establecer y mejorar todo el proceso de mecanismos de trabajo de supervisión y gestión de la inocuidad de los alimentos; unificar el liderazgo y el mando de la respuesta a emergencias de inocuidad de los alimentos; mejorar e implementar el sistema de supervisión y responsabilidad de la gestión de la inocuidad de los alimentos; y realizar evaluaciones y evaluaciones de la supervisión de la inocuidad de los alimentos; y departamentos de gestión bajo la organización y coordinación unificadas del gobierno, la supervisión y gestión de la seguridad alimentaria deben llevarse a cabo de acuerdo con la ley. "Por lo tanto, los gobiernos locales deben coordinarse en el proceso de establecer un mecanismo de intercambio de información y fortalecer todo el proceso. gestión.
El autor cree que para establecer el intercambio de información y fortalecer la construcción de plataformas de comunicación, debemos prestar atención a la división del trabajo y la cooperación en la supervisión. En otras palabras, no sólo enfatiza que cada departamento regulatorio realice sus deberes estatutarios de manera diligente, autoritaria y eficiente de acuerdo con la ley, sino que también enfatiza el intercambio de información, el vínculo regulatorio y el acoplamiento fluido entre los departamentos regulatorios y, finalmente, establece un sistema de 24 horas. Cobertura horaria de la producción, procesamiento y circulación de alimentos. Un sistema de supervisión colaborativa para todos los aspectos del consumo. En comparación con la división regulatoria del trabajo, la cooperación regulatoria es más desafiante y ardua.
En tercer lugar, aumentar la aplicación de daños punitivos en los litigios de indemnización civil.
El artículo 47 de la Ley de Responsabilidad Civil de mi país estipula: “Si un producto se produce y vende a sabiendas a pesar de saber que es defectuoso, causando la muerte o daños graves a la salud de otros, la parte infractora tendrá la derecho a solicitar daños punitivos correspondientes” Esta cláusula prevé daños punitivos por defectos del producto. El artículo 96 de la Ley de Seguridad Alimentaria de mi país estipula que cualquier persona que viole las disposiciones de esta ley y cause daños personales, a la propiedad u otros daños será responsable de una indemnización de conformidad con la ley. Si se producen alimentos que no cumplen las normas de seguridad alimentaria o si se venden alimentos que a sabiendas no las cumplen, los consumidores pueden exigir diez veces el precio al productor o vendedor, además de una compensación por las pérdidas. Según el artículo 99 de la Ley de Inocuidad de los Alimentos, se entiende por alimentos “toda clase de productos terminados y materias primas para el consumo o bebida humanos, así como los artículos que tradicionalmente son alimentos y medicinas”. Por tanto, los alimentos incluyen tanto materias primas no procesadas como alimentos procesados. Los productos cubiertos por la "responsabilidad del producto" estipulada en el Capítulo 5 de la Ley de Responsabilidad Civil son productos estipulados en la Ley de Calidad del Producto. Según el artículo 2 de la Ley de Calidad de los Productos, "productos" se refiere a "productos procesados, fabricados y vendidos". Si el alimento cumple con los requisitos de "procesamiento, fabricación y venta" y también constituye un producto, el alimento entrará dentro del alcance de la "responsabilidad del producto" según la Ley de Responsabilidad Civil y la categoría de alimentos ajustada por la "Ley de Seguridad Alimentaria". " Por lo tanto, los consumidores que resultan perjudicados por defectos de productos alimenticios pueden reclamar daños punitivos con base en el artículo 96, párrafo 2, de la Ley de seguridad alimentaria y el artículo 47 de la Ley de responsabilidad extracontractual.
Sin embargo, el párrafo 2 del artículo 96 de la "Ley de seguridad alimentaria" se refiere a los alimentos que "no cumplen con las normas de seguridad alimentaria"; el artículo 47 de la "Ley de responsabilidad civil" se refiere a los productos defectuosos en términos de campo. , se centra en los alimentos defectuosos. Sin embargo, la propia Ley de Responsabilidad Civil no define claramente el concepto de defectos del producto, por lo que es necesario consultar leyes especiales. Según lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Calidad del Producto, un defecto se refiere a un riesgo irrazonable en un producto que pone en peligro la seguridad personal y de propiedad de otros si el producto tiene estándares nacionales y estándares de la industria para proteger la salud humana y la propiedad personal; seguridad, significa que el producto está defectuoso Cumple con los estándares. Literalmente hablando, un producto que no cumple con los estándares de seguridad alimentaria es por supuesto un producto defectuoso; si cumple con los estándares de seguridad alimentaria, no es un producto defectuoso; El apartado 2 del artículo 96 de la Ley de Seguridad Alimentaria y el artículo 47 de la Ley de Responsabilidad Civil no serán incompatibles en los tipos de productos sujetos a daños punitivos en el ámbito alimentario. Pero existe la teoría de que si un producto es defectuoso debe determinarse en función de un peligro irrazonable. Incluso si todos los indicadores de rendimiento de un producto cumplen con los estándares de producto obligatorios, el producto aún puede tener defectos. También hay casos que apoyan esto en la práctica judicial.
Por lo tanto, incluso si el alimento cumple con las normas de seguridad alimentaria, los consumidores no pueden reclamar daños punitivos en el sentido del artículo 96, párrafo 2, de la Ley de Seguridad Alimentaria. Sin embargo, si existe un peligro irrazonable y aún así constituye un producto defectuoso, la parte infractora aún puede solicitar daños punitivos en el sentido del artículo 47 de la Ley de Responsabilidad Civil.
Lo que quiero enfatizar es que según el artículo 96, párrafo 2 de la Ley de Seguridad Alimentaria, los consumidores pueden solicitar daños punitivos siempre que el producto no cumpla con los estándares de seguridad alimentaria. Sin embargo, el ámbito de aplicación del artículo 47 de la Ley de Responsabilidad Civil es obviamente más limitado que antes. Sólo en los casos en que los daños personales produzcan la muerte o daños graves a la salud, la parte ofendida podrá solicitar una indemnización punitiva. En otras palabras, producir alimentos que no cumplan las normas de seguridad alimentaria o vender alimentos que a sabiendas no cumplan las normas de seguridad alimentaria constituye daños punitivos en el sentido del artículo 96, párrafo 2, de la Ley de Seguridad Alimentaria, pero no se causan daños personales graves. . no constituye daños punitivos en el sentido del artículo 47 de la Ley de Responsabilidad Civil. Por ello, el autor cree que es necesario fortalecer la aplicación de la indemnización punitiva en la legislación sobre seguridad alimentaria.
Pero desde la perspectiva del costo de defender los derechos, nadie defenderá sus derechos por daños punitivos diez veces mayores. Sin embargo, aunque la Ley de Seguridad Alimentaria introduce daños punitivos, el monto de la compensación es sólo diez veces mayor. Esta compensación es demasiado baja. Dado que se trata de daños punitivos, no deben limitarse. El objetivo de establecer este sistema es que las empresas antifalsificación sepan que incluso si 10.000 personas compran un producto, e incluso si sólo un consumidor pide una compensación, toda la empresa puede quedar destruida. Por ese tipo de comportamiento intencional y malicioso, debería haber sanciones financieras fatales. Por lo tanto, la indemnización por daños mentales debería utilizarse más ampliamente en la práctica judicial para compensar sus deficiencias. Por supuesto, también espero con interés que se mejore la ley.