¿Qué proyectos pueden comprar las empresas estatales sin licitación?
01 Según las disposiciones legales, los proyectos fuera del estándar de escala y el alcance específico están exentos de licitar. Como todos sabemos, los requisitos para licitar provienen del artículo 3 de la "Ley de Licitaciones y Licitaciones", incluyendo dos tipos de proyectos que deben licitar conforme a ley. La primera categoría se refiere a proyectos cuya naturaleza y fuente de financiamiento se ajusten a lo establecido en esta Ley, y que se enmarcan en el “Reglamento de Licitación Obligatoria de Proyectos de Ingeniería” (Orden de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma No. 16) y el “Reglamento sobre el Alcance de la Licitación Obligatoria para Proyectos de Infraestructura y Servicios Públicos" (Comisión de Desarrollo y Reforma) Proyectos de construcción de ingeniería nacional con alcance y estándares de escala específicos estipulados en el Reglamento de la Comisión [2018] N° 843). La segunda categoría incluye otros proyectos para los cuales la ley o el Consejo de Estado exigen licitación. (1) Los proyectos de Categoría I que deban ser objeto de licitación conforme a la ley deberán cumplir las siguientes condiciones:
Proyectos de construcción realizados en la República Popular China. Los proyectos de construcción de ingeniería se dividen en cuatro categorías: ingeniería civil, construcción, instalación y decoración de líneas, tuberías y equipos, que incluyen principalmente nuevas construcciones, reconstrucción, ampliación de edificios, estructuras y decoración, desmantelamiento y reparación relacionados, así como construcción de ingeniería. -bienes relacionados (Equipos, materiales) y servicios (estudio, diseño, supervisión);
La naturaleza del proyecto es energía, transporte, comunicaciones, conservación de agua, construcción urbana y otras infraestructuras públicas y de gran escala. proyectos de servicios públicos relacionados con intereses públicos y seguridad o fondos La fuente pertenece a proyectos que utilizan inversiones de capital estatal, financiamiento estatal, organizaciones internacionales o préstamos y fondos de ayuda de gobiernos extranjeros.
Para utilizar fondos estatales, se deben cumplir los siguientes requisitos:
(1) Los fondos presupuestarios utilizados son más de 2 millones de yuanes y los fondos representan más de 10 % de la inversión;
(2) ) utiliza fondos de empresas e instituciones estatales, y los fondos ocupan una posición de control o dominante;
El estudio, diseño, construcción, La supervisión de proyectos de construcción de ingeniería y el monto de compra de equipos y materiales importantes relacionados con la construcción de ingeniería alcanzan el límite legal. El monto de la oferta, o el monto estimado del contrato para el mismo proyecto que se pueden comprar juntos, alcanza el monto de la oferta legal.
Para la contratación del proyecto general es necesario licitar. El artículo 8 de las “Medidas para la Administración de la Contratación General para la Construcción de Proyectos de Construcción de Viviendas y de Infraestructura Municipal” establece que el diseño, contratación o construcción dentro del ámbito de los proyectos de contratación general cae dentro del alcance de los proyectos que deben ser sujetos a licitación. De acuerdo con la ley, si alcanza los estándares de escala especificados por el estado, será mediante El contratista general será seleccionado mediante licitación.
(2) Proyectos de categoría II que requieren licitación conforme a ley.
Este tipo de proyecto pertenece a la ampliación del alcance de la licitación obligatoria mediante leyes y regulaciones pertinentes, como proyectos de investigación científica (utilizando asignaciones financieras gubernamentales), proyectos de investigación científica, derechos de franquicia, adquisición de medicamentos, etc. .
(3) Excepto en el caso de proyectos que requieran licitación según la ley, no es necesario realizar licitación.
Para los dos tipos de proyectos anteriores que deben licitar de acuerdo con la ley, las empresas estatales pueden utilizar métodos no licitatorios para llevar a cabo trabajos de contratación, tales como:
No proyectos de construcción de ingeniería, proyectos de investigación no científica y derechos de franquicia, adquisiciones farmacéuticas y otros proyectos, como adquisiciones de materias primas y materiales, módulos de piezas de producción o adquisiciones de ensamblaje, servicios de consultoría corporativa, servicios laborales, servicios de operación y mantenimiento, logística y almacenamiento. los servicios, etc. implementados por empresas estatales para lograr objetivos de gestión operativa y mantener las operaciones diarias, están exentos de licitación;
Los proyectos de construcción implementados en el extranjero por empresas estatales no están obligados a presentar ofertas;
Para proyectos individuales de decoración, demolición y construcción que no tienen nada que ver con nuevas construcciones, reconstrucción y ampliación de edificios y estructuras. Para proyectos de reparación, la "Respuesta sobre la aplicación de las leyes" de la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado y solicitudes de licencia de construcción para proyectos de contratación pública" (Guofahan [2015] No. 736) establece claramente que "los proyectos que no están sujetos a licitación según la ley", como la pintura de edificios de oficinas, la demolición de chimeneas, la decoración, la demolición y la reparación de tales como impermeabilización.
La naturaleza del proyecto y la fuente de uso de los fondos caen dentro del alcance específico que requiere licitación de acuerdo con la ley. Sin embargo, los proyectos cuyos montos de adquisición individuales no cumplen con los estándares de escala legal no son proyectos que requieren licitación. de acuerdo con la ley y no se requiere licitación.
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Proyectos que reúnen circunstancias legales y no requieren licitación.
(1) Circunstancias legales en las que no se puede invitar a licitar
Artículo 66 de la "Ley de Licitaciones y Licitaciones" y artículo 9 del "Reglamento para la Ejecución de las Licitaciones y Licitaciones" "La Ley" estipula que es necesario convocar a licitación de conformidad con la ley. Los proyectos que cumplan con los estándares de escala y alcances específicos no necesitan convocar a licitación, de la siguiente manera:
1. Proyectos que involucran seguridad nacional, secretos de estado , rescate de emergencia y ayuda en casos de desastre, o el uso de fondos de alivio de la pobreza para implementar trabajos de socorro, que requieran el uso de trabajadores migrantes y otras circunstancias especiales, no es adecuado licitar;
2. es necesario utilizar patentes insustituibles o tecnologías patentadas;
3. El comprador puede construirlo, producirlo o proporcionarlo por sí mismo de conformidad con la ley.
4. los proyectos a través de licitación pueden construirlos, producirlos o proporcionarlos por sí mismos de acuerdo con la ley;
5 necesitan comprar proyectos, bienes o servicios del postor ganador original, de lo contrario afectando la construcción o los requisitos funcionales;
6. Otras circunstancias especiales que establezca el estado.
(2) Cuestiones a las que se debe prestar atención a la hora de determinar si se cumple la situación legal de no licitación anterior.
El licitador debe prestar atención a las siguientes cuestiones al determinar que los proyectos de contratación que cumplan con los estándares de escala y alcances específicos que deben licitarse de acuerdo con la ley pueden estar exentos de la licitación:
A "utilizar tecnología patentada o propia" Los proyectos que no se invitan a licitar por el motivo son necesidades objetivas del propio proyecto, son insustituibles y sólo pueden ser proporcionados por una o unas pocas unidades específicas;
Por proyectos que se expresan como "el adquirente puede construir, producir o proveer por sí mismo de conformidad con la ley" Para los proyectos que no están invitados a licitar, la "Interpretación del Reglamento para la Aplicación de la Ley de Licitaciones y Licitaciones" señala que el comprador no incluye empresas matrices relacionadas, subsidiarias, personas jurídicas independientes u otras organizaciones que tengan relaciones de administración o intereses con él. El comprador deberá cumplir con los requisitos legales y poseer calificaciones y capacidades para la construcción de proyectos, producción de bienes o servicios.
Para proyectos que no están sujetos a licitación por el hecho de que "los proyectos, bienes o servicios deben comprarse al postor ganador original, de lo contrario se verán afectados los requisitos funcionales o de construcción", es necesario confirmar que el proyecto original es el postor ganador determinado mediante licitación, y que el postor ganador tiene las calificaciones y la capacidad para continuar ejecutando el contrato del nuevo proyecto de acuerdo con la ley. Si no se compra al postor ganador original, afectará los requisitos de respaldo para la construcción del proyecto o las funciones de uso del producto.
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Otros proyectos que no se pueden licitar.
(1) Proyectos que deben licitar según ley tras dos licitaciones fallidas.
Si menos de tres licitadores presentan documentos de licitación para un proyecto que requiere licitación de acuerdo con la ley, el licitador deberá volver a invitar a presentar ofertas después de analizar las razones del fracaso de la licitación y tomar las medidas correspondientes. Después de una nueva licitación, si el número de postores sigue siendo inferior a tres, se trata de un proyecto de construcción que debe ser aprobado. De acuerdo con el artículo 38 de las "Medidas para la licitación y licitación de proyectos de construcción" y el artículo 34 de las "Medidas para la licitación y licitación de bienes para proyectos de construcción", el proyecto ya no podrá estar sujeto a licitación después de que se haya sometido a la aprobación original. departamento para su aprobación.
(2) Subcontratación de proyectos de contratación dentro del ámbito contractual de proyectos de licitación de contratación general.
El artículo 19 de los "Varios Dictámenes del Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural sobre la Promoción del Desarrollo y la Reforma de la Industria de la Construcción" (Jianshi [2014] No. 92) estipula que es necesario promover el establecimiento de sistemas de licitación y licitación que se adapten al desarrollo del mecanismo de gestión de la construcción general, ajustar los sistemas de gestión actuales, como licitación, licencias de construcción, inspección de cumplimiento de la ley en el sitio, aceptación de terminación, archivo de registros, etc., para. crear un entorno político para la implementación de la contratación general de proyectos. Las actividades de diseño y construcción cubiertas por contratos de contratación general ya no pueden determinarse mediante licitaciones públicas.
El artículo 3 de las "Opiniones de la Oficina General del Consejo de Estado para la Promoción del Desarrollo Sostenible y Saludable de la Industria de la Construcción" (Guobanfa [2065 438+07] No. 19) estipula que es necesario para acelerar la mejora de las licitaciones, permisos de construcción, aceptación de finalización y otras regulaciones del sistema. De acuerdo con el principio de plena responsabilidad del contratista general, el contratista general deberá implementar las responsabilidades del contratista general en términos de calidad y seguridad del proyecto, control del progreso y gestión de costos. Salvo los proyectos que estén incluidos en el alcance de la contratación general y deban ser licitados en forma de presupuestos tentativos según la ley, la unidad de contratación general del proyecto podrá subcontratar directamente otros negocios profesionales cubiertos en el contrato de contratación general.
En resumen, excepto para los proyectos que están incluidos en el alcance de la contratación general y deben ser licitados en forma de presupuestos tentativos según la ley, el contratista general puede emitir directamente otros subelementos de contratación cubiertos por el contrato general de contratación.
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Lectura ampliada
1. Disposiciones de la "Ley de Licitaciones y Licitaciones de la República Popular China * * *"
Artículo 3 República Popular China Se deben licitar los siguientes proyectos de construcción dentro del territorio de la República, incluido el estudio, el diseño, la construcción, la supervisión y la adquisición de equipos y materiales importantes relacionados con la construcción del proyecto:
(1) Infraestructura a gran escala, servicios públicos, etc. Proyectos relacionados con intereses sociales y seguridad pública;
(2) Proyectos que estén total o parcialmente invertidos con fondos estatales o financiados por el estado;
(3) Utilizar préstamos de organizaciones internacionales o gobiernos extranjeros, proyectos de fondos de ayuda, el alcance específico y los estándares de escala de los proyectos enumerados en el párrafo anterior serán formulados por el departamento de planificación de desarrollo del estado; Consejo de Estado en conjunto con los departamentos pertinentes del Consejo de Estado y presentado al Consejo de Estado para su aprobación.
Artículo 66: Proyectos que no son aptos para licitar en circunstancias especiales como seguridad nacional, secretos de estado, rescate de emergencia y ayuda en casos de desastre, el uso de fondos de alivio de la pobreza para ayuda laboral, la necesidad de utilizar trabajadores migrantes , etc. no podrán llevarse a cabo de conformidad con las normas nacionales pertinentes.
2. El "Reglamento para la Implementación de la Ley de Licitaciones y Licitaciones de la República Popular China" estipula
Artículo 2 Los proyectos de construcción mencionados en el artículo 3 de la Ley de Licitaciones y Licitaciones. se refieren a proyectos y proyectos relacionados con la construcción de bienes y servicios.
Los proyectos mencionados en el párrafo anterior se refieren a proyectos de construcción, incluyendo construcciones nuevas, reconstrucción, ampliación de edificios, estructuras y su decoración relacionada, el desmantelamiento y reparación de bienes relacionados con la construcción del proyecto se refieren a los componentes del proyecto; proyecto Algunos equipos y materiales son necesarios para realizar las funciones básicas del proyecto. Los servicios relacionados con la construcción del proyecto se refieren al estudio, diseño, supervisión y otros servicios necesarios para completar el proyecto.
Artículo 3 El alcance específico y los estándares de escala de los proyectos de construcción que deben estar sujetos a licitación de acuerdo con la ley serán formulados por el departamento de desarrollo y reforma del Consejo de Estado junto con los departamentos pertinentes del Consejo de Estado. y será anunciado e implementado después de ser presentado al Consejo de Estado para su aprobación.
Artículo 9 Salvo las circunstancias especiales previstas en el artículo 66 de la "Ley de Licitaciones y Licitaciones", no se realizará ninguna licitación bajo cualquiera de las siguientes circunstancias:
(1) es necesario adoptar patentes irremplazables o tecnologías patentadas;
(2) El comprador puede construirlo, producirlo o proporcionarlo por sí mismo de acuerdo con la ley;
(3) Proyectos de franquicia seleccionados a través de licitaciones, los inversores pueden construir, producir o proporcionar por sí mismos de acuerdo con la ley;
(4) Es necesario comprar proyectos, bienes o servicios del postor ganador original, de lo contrario afectará la construcción o requisitos funcionales;
(5) Otras circunstancias especiales especificadas por el estado. Si un licitador incurre en fraude para aplicar lo dispuesto en el párrafo anterior, se considerará un acto de elusión de la licitación según lo establecido en el artículo 4 de la Ley de Licitaciones y Subastas.
3. Medidas de gestión para la contratación general de proyectos de construcción de viviendas e infraestructura municipal.
Artículo 8 La unidad constructora deberá seleccionar la unidad de contratación general del proyecto mediante licitación o contratación directa de conformidad con la ley.
En el diseño, adquisición o construcción dentro del alcance de la contratación general del proyecto, si cae dentro del alcance de los proyectos que requieren licitación de acuerdo con la ley y cumple con los estándares de escala prescritos por el estado, el contratista general del proyecto serán seleccionados mediante licitación.
4. Métodos de licitación de obras de construcción de ingeniería
¿Artículo 38? El licitante deberá entregar los documentos de licitación sellados en el lugar de licitación antes de la fecha límite para la presentación de los documentos de licitación. Después de recibir los documentos de licitación, el licitador expedirá un certificado al licitador, indicando el destinatario y la hora de recepción. Ninguna unidad o individuo podrá abrir los documentos de licitación antes de la apertura de la oferta.
El licitador rechazará los documentos de licitación que se entreguen después de la fecha límite de presentación de documentos de licitación requerida en los documentos de licitación.
Para proyectos que requieren licitación de construcción de acuerdo con la ley, si menos de tres licitadores presentan los documentos de licitación, el licitador deberá volver a invitar a presentar ofertas de acuerdo con la ley después de analizar las razones del fracaso de la licitación y tomar medidas correspondientes. Si después de la nueva licitación quedan menos de tres postores, se trata de un proyecto de construcción que debe aprobarse y la licitación puede suspenderse después de que el departamento de aprobación original la apruebe. Para otros proyectos de construcción, el postor puede decidir no licitar; a su propia discreción.
5. Métodos de licitación de bienes para proyectos de construcción de ingeniería
Artículo 34 El licitador deberá entregar los pliegos de condiciones en forma sellada antes del plazo exigido por los pliegos para presentar los pliegos. ubicación designada. Después de recibir los documentos de licitación, el licitador expedirá un certificado al licitador, indicando el destinatario y la hora de recepción. Ninguna unidad o individuo podrá abrir los documentos de licitación antes de la apertura de la oferta.
El licitador rechazará los documentos de licitación que se entreguen después de la fecha límite de presentación de documentos de licitación requerida en los documentos de licitación.
Si menos de tres licitadores presentan documentos de licitación para un proyecto que requiere licitación de acuerdo con la ley, el licitador deberá volver a invitar a presentar ofertas después de analizar las razones del fracaso de la licitación y tomar las medidas correspondientes. Si aún quedan menos de tres postores después de la nueva licitación, los proyectos que deben licitar de acuerdo con la ley y requieren procedimientos de aprobación de acuerdo con las regulaciones nacionales pertinentes no podrán licitar después de haber sido presentados al departamento de aprobación de proyectos para su aprobación.
6. Varios dictámenes del Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural sobre la promoción del desarrollo y la reforma de la industria de la construcción (Jianshi [2065 438+04] No. 92)
(19) Incrementar los esfuerzos generales de implementación de la Contratación. Defender el modelo de contratación general para proyectos de construcción de ingeniería y alentar a poderosas empresas de diseño y construcción de ingeniería a realizar negocios de contratación general. Promover el establecimiento de un mecanismo de gestión de licitaciones y construcción de proyectos que se adapte al desarrollo de la contratación de ingeniería general, ajustar los sistemas de gestión actuales para licitaciones, licencias de construcción, inspecciones policiales in situ, aceptación y presentación de terminaciones, y crear un entorno de políticas para la ejecución de la contratación de ingeniería general. Las actividades de diseño y construcción cubiertas por contratos de contratación general ya no pueden determinarse mediante licitaciones públicas.
7. Dictámenes de la Oficina General del Consejo de Estado sobre la Promoción del Desarrollo Sostenible y Saludable de la Industria de la Construcción (Guobanfa [2065] No. 19)
(3) Acelerar la ejecución de la contratación general del proyecto. En principio, las construcciones prefabricadas deberían adoptar el modelo de contratación general. Los proyectos de inversión del Gobierno deben mejorar el modelo de gestión de la construcción y liderar la implementación de la contratación general. Acelerar la mejora de las reglas y regulaciones relacionadas con la contratación general, como licitaciones, licencias de construcción y aceptación de terminación. De acuerdo con el principio de plena responsabilidad del contratista general, el contratista general deberá implementar las responsabilidades del contratista general en términos de calidad y seguridad del proyecto, control del progreso y gestión de costos. Salvo los proyectos que estén incluidos en el alcance de la contratación general y deban ser licitados en forma de presupuestos tentativos según la ley, la unidad de contratación general del proyecto podrá subcontratar directamente otros negocios profesionales cubiertos en el contrato de contratación general.
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