Cómo utilizar la tecnología de la información para realizar la "aprobación, suministro, uso, reposición e inspección" de tierras

Orientación del Ministerio de Tierras y Recursos sobre el uso adicional de medios modernos de información científica y tecnológica para estandarizar e innovar la gestión Recientemente, el Ministerio de Tierras y Recursos emitió un documento que propone específicamente orientación sobre la estandarización e innovación de la gestión de tierras y recursos, aclarando la ideología rectora, requisitos generales, objetivos principales, tareas principales y medidas de salvaguardia, enfatizando el papel básico de “un mapa” de tierras y recursos, plataformas de supervisión integrales e interconexión de redes en la construcción de un sistema operativo de gestión de tierras y recursos respaldado por medios de información científica y tecnológica. . El texto completo ahora se publica de la siguiente manera: los departamentos de tierras y recursos de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central (departamento de tierras y medio ambiente, oficina de tierras y recursos, administración de tierras y viviendas, planificación y administración de tierras y recursos) , departamentos administrativos adjuntos de tierras y recursos de la ciudad a nivel provincial, Producción de Xinjiang, la Oficina de Tierras y Recursos del Cuerpo de Construcción, la Oficina Estatal de Inspección de Tierras estacionada en varios lugares, el Servicio Geológico de China y otras unidades directamente dependientes del ministerio. Ministerios, comisiones y agencias: la ciencia, la tecnología y la informatización lideran el desarrollo y la reforma, impulsan cambios económicos y sociales, aceleran la formación de conceptos modernos de gestión administrativa y remodelan la estructura y forma de gestión gubernamental. Los objetivos de la gestión de la tierra y los recursos son complejos, de amplio alcance, con tareas pesadas y los requisitos del público son cada vez mayores. Ante la nueva situación, los departamentos de gestión de tierras y recursos de todos los niveles deben mejorar aún más su comprensión, cambiar sus conceptos y considerar el uso de la información científica y tecnológica moderna como una parte importante de la gestión. Desde el establecimiento del Ministerio de Tierras y Recursos, se han aplicado continuamente métodos de información científica y tecnológica para mejorar el nivel y la eficiencia de la gestión de tierras y recursos. Sin embargo, en términos de estandarizar la gestión, innovar la supervisión, mejorar los niveles de macrocontrol, fortalecer un gobierno limpio y construir un sistema de castigo y prevención, los preparativos ideológicos, organizativos y laborales aún son insuficientes. Para adaptarse a la nueva situación y a los nuevos requisitos de la gestión de la tierra y los recursos, acelerar la transformación fundamental de los métodos de gestión de la tierra y los recursos y mejorar integralmente los niveles de gestión, se proporciona la siguiente orientación sobre el uso adicional de medios modernos de información científica y tecnológica para estandarizar e innovar la gestión. 1. Ideología rectora, requisitos generales y objetivos principales (1) La ideología rectora de estandarizar e innovar la gestión de la tierra y los recursos utilizando tecnología de la información científica y tecnológica es: implementar la perspectiva científica sobre el desarrollo, centrándose en la construcción de un nuevo mecanismo para la protección de la tierra y los recursos. y promover el desarrollo científico, y centrarse en la gestión de tierras y recursos, sobre la base del "mapa único" de recursos, plataforma de supervisión integral e interconexión de redes, mediante la aplicación amplia y profunda de medios de información científica y tecnológica en todos los campos y vínculos. gestión, construiremos un sistema operativo de gestión de tierras y recursos respaldado por medios de información científica y tecnológica, transformaremos las funciones de gestión, innovaremos métodos de supervisión, mejoraremos la eficiencia de la gestión, promoveremos la construcción de un estilo de partido y un gobierno limpio, y lograremos una supervisión de proceso completo y eficiente. asignación de tierras y recursos. (2) Los requisitos generales para estandarizar e innovar la gestión de la tierra y los recursos a través de la tecnología de la información científica y tecnológica son: - emancipar la mente y cambiar los conceptos. Tener el coraje de "cambiar el destino del pensamiento, reducir el poder en manos y eliminar los beneficios de los departamentos", realizar una investigación en profundidad sobre el sistema actual de gestión de tierras y recursos, comprender el importante papel de los medios de información científica y tecnológica de la perspectiva de estandarizar la gestión innovadora y resolver problemas de desarrollo, y fortalecer el trabajo de investigación y diseño empresarial, transformar las funciones de gestión y adaptarse a nuevos métodos de gestión. -Liderazgo ejecutivo y soporte técnico. El departamento administrativo lidera la organización y promoción de la aplicación amplia y profunda de los medios de información científica y tecnológica, acelera el diseño y la innovación de sistemas y plantea sistemáticamente la demanda de medios de información científica y tecnológica en el trabajo empresarial en función de las necesidades de reforma y desarrollo de la gestión. El departamento técnico debe realizar un seguimiento, capturar y explorar activamente las necesidades, fortalecer la investigación y el desarrollo de tecnología, ayudar plenamente al departamento administrativo en la promoción de los resultados de las aplicaciones y brindar servicios de apoyo. ——Coordinar e integrar recursos. Coordinar aún más la reforma de la gestión, la construcción del sistema y el soporte técnico, coordinar la recopilación de datos, la construcción de redes y las aplicaciones del sistema, integrar los recursos humanos, financieros y materiales, lograr verdaderamente "unificación, conexión, uso y vivacidad" y aprovechar al máximo la función general de la ciencia. y medios tecnológicos de información. ——Destacar los puntos clave y buscar resultados prácticos. Centrarse en fortalecer la reforma y la innovación del comportamiento de desarrollo y utilización de recursos, el modelo de supervisión del comportamiento de gestión de recursos y la mejora general de la eficiencia administrativa. Tomando como estándar de inspección "buena gestión, buena administración y buen uso", el objetivo es alcanzar los objetivos de gestión y lograr resultados notables. (3) Los principales objetivos de estandarizar e innovar la gestión de la tierra y los recursos a través de la tecnología de la información científica y tecnológica son: - Integrar varios tipos de información para formar un sistema básico de soporte de datos. Mediante la recopilación e integración de diversos tipos de información, como estudios, evaluaciones y gestión de tierras, minerales y entornos geológicos, se forma una base de datos central de "un mapa" de recursos terrestres para lograr una comprensión integral de los recursos terrestres y su desarrollo y utilización. ——Establecer una plataforma de supervisión integral y mejorar los métodos de aplicación de la ley y supervisión de tierras. Mediante la construcción de un sistema de supervisión de tierras y recursos respaldado por tecnología de la información, promoveremos la normalización e institucionalización de la supervisión y realizaremos una supervisión en tiempo real de todo el proceso de desarrollo y utilización de tierras y recursos minerales. ——Promover el funcionamiento en línea del negocio de gestión y estandarizar la gestión de aprobaciones. A través de la operación en línea y la interconexión de todos los procesos comerciales de gestión de tierras y recursos en todos los niveles, podemos mejorar la eficiencia administrativa, mejorar las capacidades de ejecución, coordinación y vinculación, estandarizar los comportamientos de gestión, promover la construcción de un estilo de partido y un gobierno limpio, y básicamente lograr la informatización de la gestión de la tierra y los recursos. ——Profundizar el desarrollo y utilización de los recursos de información y mejorar la pertinencia y flexibilidad del macrocontrol de la tierra y los recursos. A través de las estadísticas actualizadas, resumidas y de seguimiento diario de la información sobre tierras y recursos, podemos comprender la cantidad total, la estructura, el diseño y el momento de la demanda fija y el ajuste bidireccional de la oferta de recursos, y mejorar la pertinencia y flexibilidad de las medidas de macrocontrol. . ——Construir un sistema de red de mercado de recursos y fortalecer el papel fundamental de los mecanismos de mercado en la asignación de recursos. A través de la construcción de una plataforma de información sobre el mercado de derechos sobre tierras y minería, promoveremos la construcción de un sistema de red nacional unificado de mercados de derechos sobre tierras y minería y lograremos un mercado de derechos sobre tierras y minería abierto, transparente y justo. ——Promover la divulgación en línea de información gubernamental y establecer una nueva imagen de un gobierno orientado a los servicios para los departamentos de gestión de tierras y recursos. Promover la divulgación de información gubernamental a través del portal de tierras y recursos de cuarto nivel, mejorar integralmente los niveles de servicio y la eficiencia y aceptar ampliamente la supervisión social.

2. Tareas principales (4) Construir un “mapa” de tierras y recursos. De acuerdo con estándares unificados, se integran varios tipos de información, como tierra, minerales, entorno geológico, etc., para construir un "mapa" de tierra y recursos y formar una base de datos central para satisfacer las necesidades de supervisión de tierra y recursos, macro- control y servicios sociales. ——Diseñar un plan de construcción de "imagen única" y formular estándares y sistemas de datos para la producción, el intercambio, la gestión, la actualización y los servicios de aplicación de datos. ——Estandarizar la producción y presentación de datos y llevar a cabo investigaciones especiales organizadas por los departamentos de gestión de tierras y recursos y las unidades relevantes en todos los niveles. En términos de producción de datos, es necesario implementar estrictamente los requisitos de los estándares de datos en la construcción de "un mapa", enviar rápidamente los datos al centro de datos de tierras y recursos del mismo nivel y almacenarlos en el mapa. -Acelerar la integración de datos. En 2010, se completó básicamente una base de datos de antecedentes de "una imagen" basada en geografía básica, imágenes de teledetección, estado de uso de la tierra, estado de exploración, desarrollo y utilización de minerales, y datos de planificación de tierras y recursos, y se superpusieron varios tipos de datos a esta base. base. ——Completar el registro de datos históricos, establecer un mecanismo a largo plazo para la actualización de datos e implementar el sistema de actualización de datos de "quien produce es responsable". Las actualizaciones de datos básicos son incorporadas al sistema de trabajo de investigación y evaluación por la unidad de supervisión de investigación y evaluación y la unidad de organización e implementación, y las actualizaciones de datos comerciales son formuladas en tiempo real por el departamento comercial. Mejorar el mecanismo de presentación de informes de datos comerciales en el entorno de red e innovar continuamente en medios y medidas técnicas para la actualización de datos en tiempo real. (5) Establecer una plataforma de supervisión integral de tierras y recursos. Integre sistemas de aplicación relevantes, establezca una plataforma de supervisión integral que abarque todos los niveles del negocio de gestión de tierras y recursos y cubra todos los aspectos de la gestión, mejore la aplicación de la ley sobre tierras y recursos y los métodos de supervisión de tierras, y mejore la calidad y eficiencia de la supervisión. ——2065 438+00 Completar los lineamientos para la construcción de una plataforma integral de supervisión de tierras y recursos, y clasificar y determinar los objetivos y contenidos principales de la supervisión de tierras y recursos en todos los niveles. -* *Cada unidad de negocio de gestión participará en el establecimiento de un sistema que cubra la "aprobación, suministro, uso, reposición e inspección" de tierras, el registro de tierras, el seguimiento del precio de las tierras, así como la exploración, el desarrollo y la utilización de recursos minerales, la inspección anual, gestión de calificaciones, recopilación de datos geológicos, entorno minero Plataforma de supervisión integral para supervisión, recuperación y utilización de tierras mineras, monitoreo de desastres geológicos, etc. ——Los departamentos de gestión de tierras y recursos en todos los niveles deben promover la aplicación diaria de plataformas de supervisión integral, establecer mecanismos operativos y lograr una supervisión normal de todo el proceso de la tierra, los recursos minerales y los entornos geológicos. Profundizar aún más el trabajo especial como la evaluación de los objetivos de responsabilidad de protección de las tierras agrícolas y la inspección de las tierras agrícolas básicas. ——Utilice la plataforma de supervisión para integrar información sobre pistas ilegales, innovar métodos de aplicación de la ley, realizar inspecciones de tierras en línea y ampliar gradualmente la cobertura de las inspecciones diarias y las inspecciones de auditoría. (6) Acelerar la operación en línea de los procesos comerciales de gestión de tierras y recursos de cuatro niveles. Los departamentos de gestión de tierras y recursos en todos los niveles deben acelerar los negocios de gestión, coordinar diversas necesidades comerciales de gestión, establecer sistemas de aplicación que cubran todos los negocios de gestión de tierras y recursos y realizar la operación en línea de todo el proceso comercial de gestión de tierras y recursos de cuatro niveles. ——Establecer e integrar sistemas de aplicación para oficinas administrativas, aprobación administrativa, estadísticas integrales, gestión de grandes proyectos de inversión, gestión presupuestaria, gestión financiera, logros científicos y tecnológicos y gestión de relaciones exteriores, gestión de personal (talento), etc., para realizar operaciones en línea. . Antes de 2012, las oficinas administrativas y las aprobaciones administrativas de los departamentos de gestión de tierras y recursos de cuarto nivel deben funcionar en línea. ——Fortalecer la integración de la construcción y operación del sistema. Los departamentos provinciales de gestión de tierras y recursos deben fortalecer la planificación general de la construcción y aplicación de sistemas de aplicación por debajo del nivel provincial, y extenderlos aún más a las oficinas municipales de tierras y recursos cuando las condiciones lo permitan. ——Fortalecer la interconexión entre los sistemas de solicitud en todos los niveles y promover continuamente la presentación electrónica remota en línea de diversa información de presentación y documentos oficiales. ——Profundizar la aplicación del sistema, incorporar gradualmente garantía de calidad, evaluación del desempeño, supervisión interna y otros contenidos en el sistema de solicitud, y fortalecer la supervisión electrónica en línea, la supervisión en línea de asuntos importantes y la presentación y divulgación de información interna. (7) Mejorar la iniciativa y la flexibilidad a la hora de participar en el macrocontrol. Utilizar "una imagen" y una plataforma de supervisión integral para fortalecer la agregación de datos y el análisis de modelos, mejorar la profundidad y amplitud del desarrollo y utilización de los recursos de información y fortalecer y mejorar la capacidad de la tierra y los recursos para participar en el macrocontrol. ——2065 438+00 resume, genera y analiza información sobre diversas estadísticas profesionales y estadísticas integrales en la plataforma de supervisión integral, y transforma rápidamente los resultados en análisis y juicio de la situación de la tierra y los recursos. ——Fortalecer la investigación y el análisis resumido de información sobre la tasa de implementación de los planes de uso de la tierra, las tasas de oferta de tierra, los usos de la tierra y las transacciones de mercado, mejorar la pertinencia de los ajustes bidireccionales en la cantidad total, la estructura, el diseño y el momento de la oferta de tierra, y organizar científicamente los planos de terrenos de construcción, controlar el ritmo de aprobación. ——Hacer pleno uso del sistema de numeración unificado para los derechos mineros, comprender la configuración nacional de los derechos mineros y la productividad de los recursos minerales, y regular eficazmente la cantidad total, el tipo y la estructura de la exploración y extracción de recursos minerales. (8) Promover la construcción de un sistema nacional unificado de red de mercado de derechos sobre tierras y derechos mineros. Utilizar la tecnología de redes de información para establecer un sistema nacional de mercado de derechos de tierras y minerales unificado, estandarizado, eficiente y ordenado, mejorar la eficiencia de la asignación de recursos basada en el mercado y mantener la equidad, la justicia, la apertura y la transparencia en las transacciones de mercado. ——Mejorar aún más el mecanismo de mercado y los procedimientos de trabajo para la transferencia de derechos de tierras y minerales, mejorar las reglas y sistemas de transacción del mercado de transferencia de derechos de tierras y minerales, establecer canales de información de mercado en línea y formar un mercado nacional unificado de derechos de tierras y minerales sistema de red. Incorporar gradualmente información de transacciones de mercado, como registro, transferencia e hipoteca de derechos mineros y territoriales, a la plataforma de supervisión integral. ——Utilice el sitio web del portal para publicar información sobre tierras, transferencias de derechos mineros, licitaciones, subastas y cotizaciones, así como información sobre la integridad de los titulares de derechos mineros, publicar reglas y procedimientos de transacciones, publicar contratos de transferencia de tierras y publicar periódicamente información sobre los precios de las tierras en ciudades clave de todo el país y la implementación de planes de suministro de suelo para viviendas asequibles, rastrear y supervisar las reservas de suelo de empresas inmobiliarias clave. Establecer una plataforma nacional de servicios de información sobre derechos mineros para proporcionar servicios nacionales de divulgación y consulta de información sobre derechos mineros.

(9) Profundizar aún más la divulgación en línea de información gubernamental. Considerar efectivamente los portales de tierras y recursos en todos los niveles como el canal principal para la divulgación de información gubernamental, una posición importante para la propaganda política, una plataforma importante para aceptar la supervisión social y una ventana importante para servicios convenientes para la gente, y continuar promoviendo el acceso en línea. divulgación de información gubernamental. ——Mejorar aún más el sistema de divulgación de información gubernamental en línea y establecer mecanismos de protección de la información en línea, servicios en línea, comunicación interactiva, aceptación de información en línea y retroalimentación. ——Establecer un concepto centrado en la sociedad y lo público y acelerar la construcción de portales de tierras y recursos en todos los niveles. Antes de 2011, se completará la construcción del sitio web del portal nacional de tierras y recursos a nivel de condado o superior. Fortalecer la integración de la información del sitio web y mejorar la afinidad del sitio web. ——Los departamentos de gestión de tierras y recursos de todos los niveles deben divulgar rápidamente la información que mantienen sus unidades en línea de acuerdo con el catálogo de divulgación de información del gobierno. Se estipula que la divulgación proactiva debe divulgarse en el sitio web de manera oportuna, centrándose en fortalecer las políticas y. normativa, planificación, resultados de aprobaciones administrativas, trámites de servicios, terrenos y divulgación en línea de información sobre el mercado de derechos mineros, presupuesto, nombramientos y remociones de personal. Utilice el sitio web del portal para responder a las preguntas del público de manera oportuna y aclarar cuestiones candentes sobre la gestión de tierras y recursos que son de interés social. ——Vincular el anuncio de los resultados de la aprobación administrativa con el trabajo de aceptación y manejo para formar un servicio "integrado" y garantizar que toda la información sobre los resultados de la aprobación administrativa (excepto la información confidencial) se publique en línea de manera oportuna. Implementar gradualmente servicios en línea. (10) Explorar activamente los servicios de intercambio de información entre departamentos. Considerar los servicios de intercambio de información como una medida importante para ampliar la cadena de trabajo de la gestión de tierras y recursos, y explorar y promover activamente la agrupación y la industrialización de los servicios de información.

——Coordinar las necesidades de finanzas, impuestos, seguridad pública, asuntos civiles, construcción, conservación de agua, agricultura, estadísticas y otros departamentos, así como del público y los medios de comunicación, establecer una plataforma de servicios de intercambio de información, diseñar y desarrollar productos de servicios de información y proporcionar diversas formas de servicios de información de marcas de tierras y recursos. ——Continuar cooperando con la Comisión Reguladora Bancaria de China y la Comisión Reguladora de Valores de China. En 2010, los servicios bancarios de consulta de información territorial cubrirán instituciones financieras bancarias en 105 ciudades clave de todo el país, y se divulgarán los activos inmobiliarios o minerales de las empresas inmobiliarias que cotizan en bolsa y de las empresas de desarrollo minero. Explorar nuevos mecanismos de suelo y medios financieros para regular conjuntamente el mercado inmobiliario. 3. Medidas de salvaguardia (11) Fortalecer el liderazgo organizacional. Está bajo el liderazgo unificado y el despliegue del Grupo Líder de Informatización del Ministerio, y la Oficina de Trabajo de Informatización del Ministerio es responsable de la organización y coordinación específicas. Los departamentos y unidades de gestión de tierras y recursos en todos los niveles implementan un sistema de responsabilidad de "líderes superiores", y los líderes principales deben hacerse cargo personalmente y directamente. Los líderes a cargo y los líderes de los departamentos relevantes deben coordinarse para resolver problemas específicos e implementarlos bien. Debemos considerar el uso de la información científica y tecnológica para la estandarización y la gestión de la innovación como una tarea importante, realizar investigaciones en profundidad, implementarlas cuidadosamente y formular planes de trabajo detallados y objetivos de etapa. (12) Transformar funciones de manera efectiva. Los departamentos administrativos deben fortalecer la investigación empresarial y el análisis de la situación, acelerar el diseño del sistema, simplificar los negocios de aprobación específicos, formular reglas y estándares de aprobación, aclarar los puntos clave de la aprobación administrativa de tierras y recursos en todos los niveles y seguir los requisitos generales de "delegar poderes y responsabilidades, centrándose en la supervisión y los servicios”, Conformar un sistema estandarizado de aprobación de tierras y recursos. (13) Prestar atención a la coordinación y vinculación. Los departamentos y unidades de gestión de tierras y recursos en todos los niveles deben fortalecer la coordinación y los vínculos, y todas las operaciones de gestión deben coordinarse. En el proceso de aplicación de los resultados de la informatización, el personal gubernamental debe descubrir problemas de manera oportuna, presentar sugerencias para mejorar el sistema y plantear proactivamente nuevas necesidades basadas en sus propias realidades laborales. El departamento técnico debe realizar un seguimiento activo, brindar servicios de manera proactiva, resolver problemas de aplicación de manera oportuna, resumir las necesidades, transformarlas en resultados de construcción de nueva información y brindar un buen servicio. (14) Fortalecer el soporte técnico. El departamento técnico debe hacer todo lo posible para brindar soporte técnico y comercial, cooperar con las tareas clave realizadas por el departamento administrativo, hacer un buen trabajo en el desarrollo y mantenimiento de sistemas de información, construcción y mantenimiento de bases de datos, operación y mantenimiento de redes, y ayudar. en la organización empresarial. Los departamentos provinciales de gestión de tierras y recursos deben completar la construcción de un sistema de red de tierras y recursos de tres niveles por debajo del nivel provincial para 2011, y extenderlo gradualmente a los municipios y ciudades. (15) Garantizar la seguridad de la información. Es necesario poner la seguridad de la red de información en una posición destacada, mejorar la conciencia de seguridad y la conciencia de responsabilidad, eliminar los riesgos y lagunas de seguridad en todos los aspectos de la recopilación, transmisión, procesamiento y servicios de aplicación de información, implementar estrictamente el sistema de confidencialidad de seguridad y operar de acuerdo con estándares técnicos de seguridad de la información. La interconexión de redes debe basarse en la seguridad. (16) Establecer un mecanismo a largo plazo. Es necesario normalizar el apoyo y aplicación de medios de información científica y tecnológica y formar un mecanismo de largo plazo. El departamento de personal fortalecerá la evaluación de la estandarización y la gestión innovadora del uso de los medios de información científica y tecnológica de cada unidad y utilizará la construcción y aplicación de la información como contenido de la evaluación de fin de año. El departamento de gestión de la información ayudará en la evaluación dinámica. (17) Fortalecer la formación y el aprendizaje. Es necesario aprovechar plenamente los modernos medios de información científica y tecnológica, realizar una formación a gran escala y mejorar integralmente las capacidades y la calidad del personal gubernamental. En particular, es necesario fortalecer la capacitación en aplicación de la información y mejorar continuamente el nivel de aplicación de la tecnología de la información por parte del personal gubernamental mediante la apertura de clases en línea y la celebración de conferencias o demostraciones periódicas o irregulares sobre habilidades de aplicación. (18) Implementar fondos de trabajo. Los departamentos de gestión de tierras y recursos en todos los niveles deben aumentar aún más la inversión en informatización de la ciencia y la tecnología, coordinar y comunicarse activamente con los departamentos financieros locales y esforzarse por lograr una financiación estable. Los fondos necesarios para la construcción e integración de sistemas de información, integración de recursos de datos, capacitación de aplicaciones, operación y mantenimiento y otros trabajos relacionados deben incluirse en el presupuesto del departamento al mismo nivel. La financiación para la recopilación e integración de datos básicos debe coordinarse y organizarse para diversos tipos de proyectos especiales de encuesta y evaluación. Los departamentos de gestión de tierras y recursos en todos los niveles deben aumentar aún más su concienciación, considerar el uso de medios de información científica y tecnológica para estandarizar una gestión innovadora como una parte importante de la promoción de la reforma y el desarrollo de la gestión de tierras y recursos, llevar a cabo un trabajo en profundidad Diseñar la construcción, mejorar aún más la ejecución y proponer medidas específicas de acuerdo con los requisitos de esta guía para acelerar la implementación.