Documento Fiscal del Consejo de Estado No. 62, 12 de mayo de 2015
Los gobiernos populares de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, todos los ministerios y comisiones del Consejo de Estado y todas las agencias directamente dependientes del Consejo de Estado:
De conformidad con el espíritu de la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del PCC y la Decisión "Aviso del Consejo de Estado sobre la profundización de la reforma del sistema de gestión presupuestaria" (Guofa [2014] No. 45), con el fin de fortalecer la disciplina financiera y acelerar la construcción de un sistema de mercado competitivo unificado y abierto, por la presente le notificamos las siguientes cuestiones relacionadas con la limpieza y regulación de impuestos y otras políticas preferenciales:
Primero, comprender plenamente La importancia de aclarar y estandarizar políticas preferenciales como la fiscalidad.
En los últimos años, con el fin de promover el desarrollo económico regional, algunas regiones y departamentos han implementado políticas preferenciales (en lo sucesivo denominadas colectivamente políticas fiscales y otras políticas preferenciales) para empresas específicas y sus inversores (o administradores), que en cierta medida promueven el crecimiento de la inversión y la aglomeración industrial. Sin embargo, algunas políticas preferenciales, como la fiscalidad, han alterado el orden del mercado, han afectado la eficacia de las políticas nacionales de macrocontrol y pueden incluso violar los compromisos externos de mi país y desencadenar fricciones comerciales internacionales.
La estandarización integral de políticas preferenciales, como la fiscalidad, ayudará a mantener un entorno de competencia leal en el mercado, promoverá la formación de un sistema de mercado nacional unificado y potenciará el papel decisivo del mercado en la asignación de recursos; implementar políticas macroeconómicas nacionales y romper la protección local y el monopolio industrial; promover la transformación y mejora económicas; favorecer una estricta disciplina financiera, prevenir y castigar la corrupción y mantener el orden normal de distribución del ingreso; favorecer la profundización de la reforma fiscal y tributaria; económico, promoviendo la administración conforme a la ley, la gestión financiera científica y estableciendo un sistema presupuestario integral, estandarizado, abierto y transparente.
2. Requisitos generales
(1) Ideología rectora.
Nos guiaremos por la teoría de Deng Xiaoping, el importante pensamiento de las "tres representaciones" y la perspectiva científica sobre el desarrollo, implementaremos plenamente el espíritu del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China y el Tercer y Cuarta Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China, e implementar el espíritu del Comité Central del Partido, El Consejo de Estado ha tomado decisiones y arreglos para acelerar la construcción de un sistema de mercado unificado, abierto, competitivo y ordenado y promover El desarrollo saludable de la economía de mercado socialista mediante la limpieza y estandarización de políticas preferenciales como los impuestos, se opone a la protección local y la competencia desleal, y se esfuerza por eliminar el impacto sobre los productos básicos y las barreras del mercado que fluye libremente promueven la mejora del socialista. sistema económico de mercado y permitir que el mercado desempeñe un papel decisivo en la asignación de recursos.
(2) Principios fundamentales.
1. Enlace hacia arriba y hacia abajo, estandarización integral. Todos los departamentos pertinentes deben limpiar y estandarizar las políticas fiscales y otras políticas preferenciales emitidas por sus propios departamentos de acuerdo con las leyes, los reglamentos y los requisitos unificados del Consejo de Estado, y todas las regiones deben llevar a cabo simultáneamente trabajos de limpieza y estandarización. Todas las políticas que violan leyes y regulaciones o afectan la competencia leal deben incluirse en el alcance de la limpieza. Es necesario estandarizar no sólo las políticas preferenciales como las de ingresos tributarios y no tributarios, sino también las políticas preferenciales para los gastos fiscales pagados por las empresas. vinculados a ingresos tributarios o no tributarios.
2. Haz planes generales y avanza de manera constante. Debemos basarnos en la situación actual, distinguir prioridades, cancelar decididamente las políticas preferenciales que son ilegales, respetando las normas de la Organización Mundial del Comercio y los compromisos exteriores de mi país, y normalizar gradualmente otras políticas preferenciales, también debemos adoptar una visión de largo plazo y; tomar el trabajo de limpieza y estandarización como una oportunidad para establecer y mejorar mecanismos de gestión a largo plazo.
3. Divulgar información y aceptar supervisión. De acuerdo con los requisitos de divulgación de información gubernamental, promover integralmente la divulgación de información relacionada con impuestos y otras políticas preferenciales, aumentar la transparencia y mejorar la credibilidad, establecer un sistema de presentación de informes, movilizar a todas las partes y fortalecer la supervisión y los controles y equilibrios;
3. Regular eficazmente la fiscalidad y otras políticas preferenciales.
(1) Unificar la autoridad de formulación de políticas tributarias. Respetando el principio de tributación legal, excepto por la autoridad de gestión tributaria estipulada en las leyes y regulaciones tributarias especiales y la "Ley de Autonomía Étnica Regional de la República Popular China", cada región no formulará políticas tributarias preferenciales por sí sola; la aprobación del Consejo de Estado, otras leyes y reglamentos redactados por diversos departamentos, reglamentos, planes de desarrollo y políticas regionales no estipularán políticas fiscales preferenciales específicas.
(2) Homogeneizar la gestión de los ingresos no tributarios. Implementar estrictamente el actual sistema de gestión de tasas administrativas, fondos gubernamentales y seguros sociales. Está estrictamente prohibido violar las regulaciones para reducir o retrasar el cobro de tasas administrativas y fondos gubernamentales relacionados con las empresas; está estrictamente prohibido vender tierras a precios preferenciales o a precios cero; está estrictamente prohibido transferir activos de propiedad estatal; -el capital de las empresas y los minerales y otros recursos de propiedad estatal a precios bajos está estrictamente prohibido violar las leyes, reglamentos y reglamentos del Consejo de Estado. Reducir o posponer las contribuciones al seguro social que deben soportar las empresas, sin la aprobación del Consejo de Estado; las empresas no podrán pagar un tipo inferior al tipo uniforme.
(3) Estricta gestión del gasto financiero. Sin la aprobación del Consejo de Estado, varias regiones y departamentos no pueden estipular políticas financieras preferenciales para las empresas. Violar leyes y regulaciones, formular políticas de gasto fiscal preferenciales vinculadas a ingresos tributarios o no tributarios pagados por las empresas y sus inversionistas (o gerentes), incluidos reembolsos de recaudación de impuestos, tarifas de cotización, recompensas o subsidios financieros, retenciones o subsidios. Reducción de forma y exención de ingresos por transferencias de tierras, etc. y abolirlo resueltamente. Otras políticas preferenciales, como asumir el pago del seguro social y otros costos operativos en nombre de las empresas, ofrecer descuentos en los precios de la electricidad y el agua, atraer empresas de otras regiones para establecerse localmente o pagar impuestos a través de incentivos o subsidios financieros, y retener todos los ingresos fiscales locales. implementadas en algunas áreas o aumentos de rendimiento, etc., también deben estandarizarse gradualmente.
En cuarto lugar, limpiar exhaustivamente diversas políticas fiscales y preferenciales de otro tipo existentes.
Todas las regiones y departamentos relevantes deben llevar a cabo una limpieza especial para investigar cuidadosamente los impuestos y otras políticas preferenciales formuladas y emitidas por la región y el departamento. En particular, deben clasificar de manera integral los contratos y acuerdos. , memorandos, reuniones o reuniones firmadas con empresas Actas de la reunión, así como solicitudes de instrucciones, informes, respuestas, etc. en forma de "un asunto, una discusión", etc., para conocer el resultado final y. asegúrese de que no se omita nada.
Mediante una limpieza especial, se detendrán todas las políticas preferenciales que violen las leyes y reglamentos nacionales, y se emitirán documentos para abolirlas si no hay obstáculos en las leyes, reglamentos y políticas preferenciales que realmente lo hagan; Si es necesario conservarlo, el gobierno popular provincial o los departamentos pertinentes informarán al Ministerio de Finanzas. Después de la revisión y el resumen por parte del Ministerio de Finanzas, se solicitarán específicamente instrucciones al Consejo de Estado.
Los gobiernos populares provinciales y los departamentos pertinentes deben informar la limpieza especial de impuestos y otras políticas preferenciales de sus provincias (regiones autónomas, municipios) y departamentos al Ministerio de Finanzas antes de finales de marzo de 2015, y el Ministerio El Ministerio de Finanzas resumirá e informará al Consejo de Estado.
Verbo (abreviatura de verbo) establecer y mejorar un mecanismo a largo plazo
(1) Establecer un mecanismo de evaluación y salida. El Ministerio de Finanzas toma la iniciativa en la evaluación periódica de las políticas fiscales preferenciales estipuladas en las leyes y reglamentos y las políticas preferenciales para ingresos no tributarios y gastos fiscales aprobados por el Consejo de Estado. Las políticas que no tienen obstáculos para las leyes y regulaciones y que son dignas de promoción deben implementarse en todo el país lo antes posible; las políticas con un límite de tiempo de implementación claro dejarán de implementarse en principio si no hay un tiempo de implementación de políticas claro; se debe establecer un límite. Para las políticas que no satisfacen las necesidades del desarrollo económico y no tienen efectos obvios, el Ministerio de Finanzas tomará la iniciativa y trabajará con los departamentos pertinentes para proponer ajustes o cancelaciones y presentarlos al Consejo de Estado para su aprobación.
(2) Mejorar el mecanismo de evaluación y supervisión. Está claro que la principal persona a cargo de los gobiernos populares locales en todos los niveles es la primera persona responsable de la gestión de los impuestos y otras políticas preferenciales en la región, y la gestión de los impuestos y otras políticas preferenciales será una parte importante de el sistema integral de evaluación del equipo directivo y los cuadros dirigentes, así como una parte importante de la base importante de promoción y nombramiento, gestión y supervisión.
(3) Establecer un sistema de divulgación y presentación de informes de información. Establecer un sistema de lista de catálogo, excepto para asuntos relacionados con secretos de estado y seguridad, información como la formulación, ajuste o cancelación de impuestos y otras políticas preferenciales debe formar parte de una lista de catálogo y divulgarse al público en forma adecuada, de manera oportuna y. manera completa. Establecer un sistema de presentación de informes para alentar y guiar a todas las partes a supervisar la formulación e implementación de políticas fiscales y otras políticas preferenciales que violen las leyes y regulaciones.
(4) Fortalecer el mecanismo de rendición de cuentas. Establecer un sistema regular de inspección y rendición de cuentas. El Ministerio de Supervisión, el Ministerio de Finanzas, la Oficina de Auditoría, la Administración Estatal de Impuestos y otros departamentos deben investigar y corregir con prontitud diversas violaciones de las leyes y reglamentos al formular políticas fiscales y otras políticas preferenciales de conformidad. con la división de responsabilidades. A partir de la fecha de emisión de este aviso, para las regiones y departamentos que han introducido o continúan implementando políticas fiscales y otras políticas preferenciales en violación de las regulaciones, los principales responsables del gobierno y departamentos, así como los principales responsables de la política. el departamento de formulación y el departamento de implementación de políticas deben rendir cuentas de acuerdo con las leyes y reglamentos. Se impondrán las sanciones disciplinarias correspondientes; el gobierno central deducirá los reembolsos de impuestos o transferirá los pagos a la región en función de una determinada proporción del monto del impuesto preferencial.
Sexto, mejorar las medidas de salvaguardia
(1) Fortalecer el liderazgo organizacional. Establecer un sistema de reuniones conjuntas interministeriales para la liquidación de impuestos y otras políticas preferenciales, liderado por el Ministerio de Finanzas, que será específicamente responsable de la orientación política y la coordinación general, fortalecerá la supervisión, la inspección y el seguimiento, estudiará y resolverá los problemas más importantes, e informará sobre los principales. cuestiones al Consejo de Estado de manera oportuna. Los gobiernos populares a nivel provincial, municipal y de condado deben establecer un mecanismo de trabajo para la limpieza fiscal y otras políticas preferenciales dirigido por el departamento financiero y coordinado por los departamentos pertinentes, y organizar la implementación del trabajo de limpieza y estandarización en la región.
(2) Mejorar las políticas relevantes. Todas las regiones y departamentos deben, al tiempo que realizan sólidamente trabajos de limpieza y estandarización, implementar concienzudamente los impuestos y otras políticas preferenciales formuladas por el Estado de acuerdo con los acuerdos unificados del Comité Central del Partido y el Consejo de Estado, cultivar vigorosamente las industrias emergentes, Apoyar activamente a las pequeñas y microempresas para acelerar su desarrollo y mejorar aún más la sociedad. Los sistemas de seguro, asistencia social y bienestar social aumentarán la protección de los grupos de bajos ingresos en las zonas urbanas y rurales y se esforzarán por promover la igualación del empleo y del sector público básico. servicios.
(3) Fortalecer la orientación de la opinión pública. Todas las regiones, departamentos y unidades de noticias pertinentes deben fortalecer la publicidad y la interpretación de las políticas a través de los sitios web gubernamentales o departamentales, la radio y la televisión, los medios impresos y otros canales, publicar información de manera oportuna, unificar ideas, condensar el conocimiento y crear una buena atmósfera de participación pública. opinión.
La estandarización de los impuestos y otras políticas preferenciales están relacionadas con la situación general, tienen una naturaleza política fuerte y una amplia cobertura. Todas las regiones y departamentos deben otorgarle gran importancia, establecer firmemente un sentido de la situación general, fortalecer el liderazgo, hacer arreglos cuidadosos, supervisar de manera oportuna e implementar e implementar efectivamente políticas preferenciales como la estandarización de los impuestos y lograr resultados.