Contenido de las "Diversas opiniones del Consejo de Estado sobre cómo fomentar y orientar el desarrollo saludable de la inversión privada"
(1) Implementar a fondo una serie de políticas y medidas como las "Varias Opiniones del Consejo de Estado sobre el fomento, apoyo y orientación del desarrollo de economías no públicas como las empresas privadas individuales" (Guofa [ 2005] No. 3), alentar y orientar el capital privado hacia industrias y campos no prohibidos explícitamente por leyes y regulaciones. Estandarizar el establecimiento de umbrales de acceso a las inversiones y crear un entorno de mercado de competencia leal e igualdad de acceso. Las normas de acceso al mercado y las políticas de apoyo preferencial deben ser abiertas y transparentes, tratar a todos los tipos de inversores por igual y no deben imponer ninguna condición al capital privado.
(2) Definir claramente el alcance de la inversión gubernamental. La inversión gubernamental se utiliza principalmente en campos económicos y sociales relacionados con la seguridad nacional y donde el mercado no puede asignar recursos de manera efectiva. Alentar y apoyar el capital privado para ingresar a infraestructura, ingeniería municipal y otros servicios públicos que puedan comercializarse.
(3) Ajustar aún más el diseño y la estructura de la economía estatal. El capital estatal debe centrarse en fortalecer y expandir continuamente industrias importantes y áreas clave relacionadas con el sustento de la economía nacional, y crear un espacio de mercado más amplio para el capital privado en campos competitivos generales.
(4) Promover activamente la reforma de empresas sociales como la atención médica y la educación. Debemos considerar las empresas sociales privadas como un complemento importante al desarrollo de las empresas sociales públicas, hacer una planificación general y un diseño racional y acelerar el cultivo y la formación de un sistema de servicios públicos con la inversión gubernamental como pilar y la inversión privada como complemento.
2. Fomentar y orientar el capital privado para entrar en industrias básicas y campos de infraestructura.
(5) Fomentar la participación del capital privado en la construcción del transporte. Fomentar la inversión de capital privado en la construcción de carreteras, vías navegables, puertos, aeropuertos civiles, instalaciones de aviación general y otros proyectos a través de empresas unipersonales, holdings, participaciones accionarias, etc. Estudiaremos y formularemos rápidamente planes de reforma del sistema ferroviario, introduciremos competencia en el mercado, promoveremos la diversificación de las entidades de inversión, alentaremos al capital privado a participar en la construcción de líneas ferroviarias principales, ramales ferroviarios, transbordadores e instalaciones de estaciones, y permitiremos que el capital privado participar en canales de transporte de carbón, líneas exclusivas para pasajeros y tránsito ferroviario interurbano y otros proyectos de construcción. Explorar el establecimiento de un fondo de inversión en la industria ferroviaria, apoyar activamente a las empresas ferroviarias para acelerar la reforma accionaria y la cotización en bolsa, y ampliar los canales y métodos para que el capital privado ingrese al campo de la construcción de ferrocarriles.
(6) Fomentar la participación del capital privado en proyectos de conservación del agua. Establecer un mecanismo de compensación de costos, implementar subsidios gubernamentales y atraer capital privado para invertir en la conservación del agua en tierras agrícolas, el desvío de agua entre cuencas, la utilización integral de los recursos hídricos, la conservación del suelo y el agua y otros proyectos de conservación del agua mediante licitaciones y contratos y arrendamientos entre propietarios.
(7) Incentivar la participación del capital privado en la construcción de energía. Incentivar al capital privado a participar en la construcción de nuevas industrias energéticas como la energía eólica, la energía solar, la energía geotérmica y la energía de biomasa. Apoyar al capital privado para que participe en la construcción de centrales hidroeléctricas, centrales térmicas y centrales nucleares en forma de propiedad unipersonal, holding o participación accionaria. Liberalizar aún más el mercado de la electricidad, promover activamente la reforma de los precios de la electricidad, acelerar la implementación de licitaciones en línea, promover las licitaciones de los propietarios de proyectos, mejorar el sistema de supervisión de la electricidad y crear un buen entorno para que las empresas privadas de generación de energía participen en la competencia en igualdad de condiciones.
(8) Fomentar la participación del capital privado en la construcción de petróleo y gas. Apoyar al capital privado para que ingrese al campo de la exploración y el desarrollo de petróleo y gas, y cooperar con las compañías petroleras estatales para llevar a cabo la exploración y el desarrollo de petróleo y gas. Apoyar al capital privado para que participe en la construcción de instalaciones y redes de almacenamiento y transporte de petróleo crudo, gas natural y petróleo refinado.
(9) Incentivar la participación del capital privado en la construcción de telecomunicaciones. Incentivar el ingreso de capital privado al mercado de operación de telecomunicaciones básicas a través de participación accionaria. Apoyar al capital privado para desarrollar servicios de telecomunicaciones de valor agregado. Fortalecer la supervisión de los monopolios y la competencia desleal en el campo de las telecomunicaciones, promover la competencia leal y promover el disfrute de los recursos.
(10) Fomentar la participación del capital privado en la consolidación territorial y la exploración y desarrollo de recursos minerales. Orientar activamente al capital privado para que participe en la construcción de consolidación de tierras, recuperación y otros proyectos a través de licitaciones y licitaciones, alentar y orientar al capital privado para que invierta en la restauración y gestión del entorno geológico de las minas, e insistir en que el mercado de derechos mineros sea plenamente abierto al capital privado.
3. Incentivar y orientar al capital privado para entrar en el ámbito de los servicios públicos municipales y la política de construcción de viviendas.
(11) Incentivar la participación del capital privado en la construcción de servicios públicos municipales. Apoyar al capital privado para ingresar al suministro urbano de agua, suministro de gas, calefacción, tratamiento de aguas residuales y basura, transporte público, paisajismo urbano y otros campos. Incentivar al capital privado a participar activamente en la reorganización y reestructuración de las empresas e instituciones públicas municipales.
Los proyectos de servicios públicos municipales condicionales pueden adoptar operaciones orientadas al mercado y transferir derechos de propiedad o derechos de operación al capital privado.
(12) Profundizar aún más en la reforma del sistema de servicios públicos municipales. Introducir activamente mecanismos de competencia en el mercado, promover vigorosamente el sistema de licitación para inversores y operadores de servicios públicos municipales y establecer y mejorar el sistema de franquicias de servicios públicos municipales. Mejorar y mejorar el sistema de adquisiciones gubernamentales, establecer mecanismos estandarizados de supervisión gubernamental y subsidios financieros, acelerar la reforma de los precios de los productos públicos municipales y los sistemas de cobro, y crear un buen entorno institucional para alentar y guiar al capital privado para ingresar al campo de los servicios públicos municipales.
(13) Fomentar la participación del capital privado en la política de construcción de viviendas. Apoyar y orientar al capital privado para que invierta en la construcción de viviendas asequibles, viviendas públicas de alquiler y otras políticas de vivienda, participar en la renovación de barrios marginales y disfrutar de las correspondientes políticas de construcción de viviendas.
En cuarto lugar, alentar y orientar al capital privado para que ingrese al campo de las empresas sociales.
(14) Alentar al capital privado a participar en el desarrollo médico. Apoyar al capital privado en el establecimiento de diversos tipos de hospitales, instituciones de servicios comunitarios de salud, hogares de ancianos, departamentos ambulatorios, clínicas, clínicas (habitaciones) y otras instituciones médicas, y participar en la reestructuración y reorganización de los hospitales públicos. Apoyar a las instituciones médicas privadas para que brinden servicios de salud pública, servicios médicos básicos y servicios de seguro médico designados. Implementar efectivamente políticas tributarias para instituciones médicas sin fines de lucro. Fomentar el flujo razonable de recursos de talento médico a instituciones médicas privadas y garantizar que las instituciones médicas privadas disfruten del mismo trato que los hospitales públicos en términos de introducción de talentos, evaluación de títulos profesionales, proyectos de investigación científica, etc. Fortalecer la supervisión de diversas instituciones médicas en términos de calidad médica, comportamiento médico, estándares de cobro, etc., y promover el desarrollo saludable de las instituciones médicas privadas.
(15) Incentivar la participación del capital privado en el desarrollo de la educación y la formación social. Apoyar al capital privado en el establecimiento de instituciones educativas y de formación social, como colegios y universidades, escuelas primarias y secundarias, jardines de infancia y educación profesional. Modificar y mejorar el "Reglamento sobre la implementación de la Ley de Promoción de la Educación Privada de la República Popular China", implementar políticas de fomento del talento de las escuelas privadas y políticas de financiación financiera pública, acelerar la formulación y mejora de las políticas financieras, de derechos de propiedad y de seguridad social para promover el desarrollo de la educación privada, y estudiar y establecer un mecanismo de salida para las escuelas privadas.
(16) Incentivar la participación del capital privado en el desarrollo de emprendimientos de bienestar social. A través de diversas formas, como la seguridad de la tierra, el apoyo crediticio y la contratación pública, se alienta al capital privado a invertir en la construcción de instalaciones de servicios profesionales y establecer diversas instituciones de bienestar social, como atención de ancianos, asistencia para discapacitados y rehabilitación.
(17) Incentivar la participación del capital privado en el desarrollo de las industrias de la cultura, el turismo y el deporte. Alentar al capital privado a participar en publicidad, imprenta, artes escénicas, entretenimiento, creatividad cultural, exposiciones culturales, producción cinematográfica y televisiva, cultura en línea, animación y juegos, distribución de publicaciones, producción digital de productos culturales y servicios relacionados, y construir museos y bibliotecas. , centros culturales, cines y otros equipamientos culturales. Alentar al capital privado a desarrollar racionalmente los recursos turísticos, construir instalaciones turísticas y participar en diversas actividades turísticas y de ocio. Alentar al capital privado a invertir en la producción de artículos deportivos, construir diversos recintos deportivos e instalaciones de fitness y participar en actividades deportivas, competiciones y otras actividades.
Verbo (abreviatura de verbo) incentiva y orienta al capital privado a ingresar al campo de los servicios financieros.
(18) Permitir que el capital privado establezca instituciones financieras. Bajo la premisa de fortalecer la supervisión efectiva, promover operaciones estandarizadas y prevenir riesgos financieros, se relajarán las restricciones al porcentaje de participación de las instituciones financieras. Apoyar al capital privado para que participe en el aumento de capital y la expansión accionaria de los bancos comerciales en forma de acciones, y participar en la reestructuración de las cooperativas de crédito rurales y las cooperativas de crédito urbanas. Alentar al capital privado a iniciar o participar en el establecimiento de bancos rurales, compañías de préstamos, fondos mutuos rurales y otras instituciones financieras, y relajar las restricciones sobre el índice mínimo de contribución de capital de los bancos corporativos en los bancos rurales o los bancos comunitarios. Implementar la política de acumular reservas para pérdidas antes de impuestos para préstamos a pequeñas y medianas empresas, y simplificar los procedimientos de revisión y cancelación de deudas incobrables de las instituciones financieras pequeñas y medianas. Relajar adecuadamente las restricciones sobre el porcentaje de participación de un solo inversionista en pequeñas compañías de préstamos e implementar la misma política de subsidio fiscal que la de los bancos rurales y municipales para los negocios relacionados con la agricultura de las pequeñas compañías de préstamos. Apoyar al capital privado para iniciar el establecimiento de compañías de garantía de crédito y mejorar el mecanismo de compensación de riesgos y el mecanismo de distribución de riesgos de las compañías de garantía de crédito. Alentar al capital privado a iniciar el establecimiento de instituciones de servicios de intermediación financiera y participar en la reorganización y reestructuración de valores, seguros y otras instituciones financieras.
6. Incentivar y orientar el capital privado para ingresar al campo de la circulación comercial.
(19) Fomentar la entrada de capital privado en los sectores del comercio mayorista y minorista de productos básicos y de la logística moderna.
Apoyar el desarrollo de empresas mayoristas y minoristas privadas y alentar al capital privado a invertir en operaciones en cadena, comercio electrónico y otros nuevos formatos de circulación. Orientar al capital privado para que invierta en servicios de logística de terceros, crear condiciones para que las empresas de logística privadas emprendan la subcontratación de logística en las industrias tradicionales de fabricación y comercio, y apoyar a las pequeñas y medianas empresas privadas de circulación comercial para que cooperen en el desarrollo de la distribución en el mismo sentido. . Acelerar la reforma del sistema de gestión logística, fomentar la integración y la plena utilización de los recursos de la infraestructura logística, promover el funcionamiento en red de las empresas logísticas, construir una plataforma financiera conveniente y eficiente, crear un entorno de competencia de mercado justo y estandarizado y promover la socialización de servicios de logística y comercialización de la utilización de recursos.
7. Fomentar y orientar el capital privado para entrar en el campo de la industria de ciencia y tecnología de defensa.
(20) Fomentar la entrada de capital privado en el campo de la inversión y la construcción de la industria de ciencia y tecnología de defensa. Orientar y apoyar a las empresas privadas para que participen en la reorganización y reestructuración ordenada de las empresas de la industria militar, alentar a las empresas privadas a participar en el desarrollo y la industrialización de altas tecnologías de doble uso y permitir que las empresas privadas participen en tareas de producción militar e investigación científica de conformidad con con la normativa pertinente.
8. Incentivar y orientar al capital privado para que se reorganice y participe en la reforma de las empresas estatales.
(21) Orientar y alentar a las empresas privadas a utilizar capital privado para llevar a cabo combinaciones de mercados, promover el flujo razonable de derechos de propiedad y llevar a cabo fusiones y reorganizaciones interregionales e intersectoriales. Fomentar y apoyar el flujo racional de capital privado nacional, lograr una transferencia gradual ordenada de industrias y participar en el desarrollo de la región occidental, la revitalización de antiguas bases industriales como el noreste, el surgimiento de China central, la construcción de nuevas zonas rurales. y desarrollo y alivio de la pobreza. Apoyar a las empresas privadas calificadas para que crezcan y se fortalezcan mediante una reorganización conjunta y se conviertan en empresas del grupo con características sobresalientes y una fuerte competitividad en el mercado.
(22) Alentar y orientar a las empresas privadas para que participen en la reestructuración y reorganización de las empresas estatales a través de diversas formas, como participación accionaria, tenencia y adquisición de activos. Reducir razonablemente la proporción de capital estatal en las empresas controladas por el estado. Al participar en la reestructuración y reorganización de empresas estatales, las empresas privadas deben implementar concienzudamente los requisitos de la política nacional sobre enajenación de activos, enajenación de deudas y seguridad social, organizar adecuadamente a los empleados de conformidad con la ley y proteger los derechos e intereses legítimos de los empleados de la empresa. .
9. Promover las empresas privadas para fortalecer la innovación, la transformación y la modernización independientes.
(23) Implementar políticas fiscales preferenciales, alentar a las empresas a aumentar la inversión en I+D, alentar a las empresas privadas a aumentar la inversión en I+D, mejorar las capacidades de innovación independiente y dominar tecnologías centrales con derechos de propiedad intelectual independientes. Ayudar a las empresas privadas a establecer centros de investigación de tecnología de ingeniería y centros de desarrollo de tecnología, aumentar las reservas técnicas y mejorar la capacitación del personal técnico. Apoyar a las empresas privadas para que participen en importantes proyectos nacionales de ciencia y tecnología e investigaciones técnicas, y mejorar continuamente el nivel tecnológico y las capacidades de investigación y desarrollo de las empresas.
(24) Acelerar la implementación de políticas alentadoras para promover la transformación de los logros científicos y tecnológicos, desarrollar activamente el mercado tecnológico, mejorar el sistema de registro de logros científicos y tecnológicos y facilitar la transferencia y compra de tecnología avanzada. tecnologías por parte de empresas privadas. Acelerar la construcción y la innovación de mecanismos de instituciones de servicios científicos y tecnológicos, como análisis y pruebas, inspección y pruebas, incubación de empresas, evaluación de ciencia y tecnología y consultoría de ciencia y tecnología, y proporcionar una plataforma de servicios para la innovación independiente de empresas privadas. Promover activamente la competencia de mercado en industrias de servicios de alta tecnología, como la subcontratación de servicios de información, los derechos de propiedad intelectual, la transferencia de tecnología y la transformación de logros, y apoyar a las empresas privadas en la realización de actividades de servicios técnicos.
(25) Alentar a las empresas privadas a aumentar sus esfuerzos en el desarrollo de nuevos productos y lograr actualizaciones de productos. Los gastos de investigación y desarrollo incurridos en el desarrollo de nuevos productos pueden disfrutar de políticas preferenciales de súper deducción de acuerdo con la reglamentación. Alentar a las empresas privadas a implementar estrategias de desarrollo de marcas, esforzarse por crear productos de marcas famosas y mejorar la calidad de los productos y los niveles de servicio. Al acelerar la depreciación de los activos fijos, se alienta a las empresas privadas a llevar a cabo transformaciones tecnológicas, eliminar la capacidad de producción atrasada y acelerar la modernización tecnológica.
(26) Fomentar y orientar a las empresas privadas para que desarrollen industrias estratégicas emergentes. Utilizar ampliamente la tecnología de la información y otras altas tecnologías para transformar y mejorar las industrias tradicionales, desarrollar vigorosamente la economía circular y la economía verde, invertir en conservación de energía y reducción de emisiones, conservación y reducción del consumo de agua, biomedicina, redes de información, nuevas energías, nuevos materiales y protección del medio ambiente. , utilización integral de recursos, etc. Industrias emergentes con potencial de desarrollo.
X. Incentivar y orientar a las empresas privadas para que participen activamente en la competencia internacional.
(27) Alentar a las empresas privadas a “globalizarse” y participar activamente en la competencia internacional. Apoyar a las empresas privadas para realizar operaciones, producción y comercialización internacional en RD, desarrollar recursos estratégicos y establecer redes de ventas internacionales.
Apoyar a las empresas privadas para que utilicen marcas independientes, derechos de propiedad intelectual independientes y marketing independiente para desarrollar mercados internacionales y acelerar el cultivo de empresas multinacionales y marcas de renombre internacional. Apoyar a las empresas privadas, las empresas privadas y las empresas estatales para que formen consorcios, aprovechen al máximo sus respectivas ventajas y lleven a cabo diversas formas de inversión en el extranjero.
(28) Mejorar el sistema de promoción y garantía de inversiones en el exterior. Establecer mecanismos de consulta de políticas con los países relevantes, alentar y promover el flujo internacional de capital privado, llevar a cabo diversas formas de diálogo e intercambios y desarrollar relaciones de cooperación estables y mutuamente beneficiosas a largo plazo. Al firmar acuerdos bilaterales de cooperación en materia de inversión privada y utilizar el sistema de acuerdos multilaterales, podemos esforzarnos por lograr un buen entorno de inversión y comercio y políticas más preferenciales para que las empresas privadas "se globalicen". Se mejorarán y mejorarán las políticas para fomentar la inversión extranjera, y las empresas privadas disfrutarán del mismo trato que otras empresas en términos de apoyo financiero, seguros financieros, gestión de divisas, inspección de calidad, despacho de aduanas, etc.
XI. Crear un buen entorno para la inversión privada
(29) Limpiar y modificar las leyes y regulaciones que no favorezcan el desarrollo de la inversión privada, proteger eficazmente los derechos e intereses legítimos de la inversión privada y cultivar y mantener un entorno de inversión de competencia equitativa. Al formular leyes, reglamentos y políticas que impliquen inversión privada, se deben escuchar las opiniones y sugerencias de las cámaras de comercio y empresas privadas pertinentes y se deben reflejar plenamente los requisitos razonables de las empresas privadas.
(30) Los fondos gubernamentales organizados por los departamentos pertinentes de los gobiernos populares en todos los niveles, incluidas las inversiones presupuestarias, los fondos especiales para la construcción, los fondos de orientación de capital de riesgo, los préstamos de organizaciones financieras internacionales y los préstamos de gobiernos extranjeros, deben ser claramente definido Las reglas y estándares unificados tratarán por igual a todos los tipos de inversores, incluida la inversión privada. Apoyar los productos y servicios de las empresas privadas para que ingresen al catálogo de compras gubernamentales.
(31) Varias instituciones financieras deben innovar y utilizar de manera flexible una variedad de instrumentos financieros sobre la base de prevenir riesgos, aumentar el apoyo financiero a la inversión privada y fortalecer los servicios financieros para la inversión privada. Los gobiernos populares de todos los niveles y las autoridades reguladoras pertinentes deben seguir mejorando el sistema de garantía de financiación de la inversión privada, mejorar el mecanismo de inversión de riesgo, desarrollar fondos de inversión de capital y seguir apoyando a las empresas privadas en la financiación a través de los mercados de acciones y bonos.
(32) Limpiar e integrar integralmente los asuntos de aprobación administrativa que involucran la gestión de inversiones privadas, simplificar los enlaces, acortar los plazos, promover aún más la apertura y estandarización de los contenidos, estándares y procedimientos de gestión, y mejorar la eficiencia de los procesos administrativos. servicios. Limpiar y estandarizar aún más los cargos relacionados con las empresas para reducir efectivamente la carga sobre las empresas privadas.
12. Fortalecer los servicios, la orientación y la gestión normalizada de la inversión privada.
(33) Los departamentos de estadística deben fortalecer las estadísticas de inversión privada y reflejar con precisión el progreso y la distribución de la inversión privada. Las autoridades de inversiones, los departamentos de gestión industrial y las asociaciones industriales deben hacer un buen trabajo en el seguimiento y análisis de la inversión privada, mantenerse al tanto de las tendencias de la inversión privada y orientar la inversión privada de manera razonable. Es necesario fortalecer la construcción de plataformas de información sobre inversiones, publicar rápidamente las políticas industriales nacionales, los planes de desarrollo y construcción, las normas de acceso al mercado, las tendencias de la industria nacional y extranjera y otra información al público, guiar a los inversores privados para que juzguen correctamente la situación y reducir inversión ciega.
(34) Establecer y mejorar el sistema de servicios de inversión privada. Aprovechar plenamente el papel de las organizaciones autorreguladoras, como las cámaras de comercio y las asociaciones industriales, y cultivar y desarrollar activamente organizaciones intermediarias que proporcionen servicios jurídicos, políticos, de consultoría, financieros, técnicos, de gestión y de información de mercados para la inversión privada.
(35) Al mismo tiempo que se relaja el acceso al mercado, se fortalece la supervisión. Los departamentos pertinentes de los gobiernos populares en todos los niveles deben, de acuerdo con los requisitos de las leyes y regulaciones pertinentes, instar efectivamente a los inversionistas privados a realizar procedimientos de inversión y construcción, y cumplir estrictamente las políticas y regulaciones industriales nacionales sobre protección ambiental, uso de la tierra y conservación de energía. , calidad, seguridad, etc. Es necesario establecer y mejorar el sistema de crédito corporativo, guiar a las empresas privadas para que establezcan sistemas estandarizados de derechos de propiedad, finanzas, empleo y otros sistemas, y operar de acuerdo con la ley. Los inversores privados deben mejorar continuamente su propia calidad y capacidades, establecer un sentido de integridad y responsabilidad, crear activamente las condiciones para cumplir con los requisitos de acceso al mercado y asumir de manera proactiva las responsabilidades sociales correspondientes.
(36) Crear un ambiente de buena opinión pública que favorezca el sano desarrollo de la inversión privada. Publicitar vigorosamente las directrices, políticas y medidas del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado para alentar, apoyar y orientar el desarrollo de la economía privada. Publicitar e informar de manera objetiva e imparcial sobre el papel positivo de la inversión privada en la promoción del desarrollo económico, el ajuste de la estructura industrial, la prosperidad de los mercados urbanos y rurales y la expansión del empleo social.
Publicitar activamente las acciones avanzadas de los empresarios privados que operan de conformidad con la ley, son honestos y dignos de confianza, cumplen concienzudamente sus responsabilidades sociales y participan activamente en empresas de bienestar social.
Todas las regiones y departamentos deberían asumir una posición más importante a la hora de fomentar y guiar el sano desarrollo de la inversión privada, emancipar aún más sus mentes, cambiar conceptos, profundizar las reformas, ser innovadores y realistas, y estudiar y formular políticas en De acuerdo con los requisitos de esta opinión, implementar métodos de implementación específicos, implementar políticas y medidas relevantes lo antes posible, esforzarse por crear un entorno político y una atmósfera de opinión pública que sean propicios para el desarrollo saludable de la inversión privada, y promover efectivamente el desarrollo sostenido y saludable. de la inversión privada, promover un crecimiento razonable de la inversión, la optimización estructural, la mejora de la eficiencia y un desarrollo económico y social sólido y rápido.
Consejo de Estado
7 de mayo de 2010