Cómo fortalecer la supervisión y gestión de todo el proceso de licitación empresarial
"Separación de evaluación de ofertas y separación de ofertas" es la abreviatura de sistema de separación de evaluación y determinación de ofertas. El comité recomienda al licitador los candidatos calificados ganadores de la oferta, y el licitador selecciona los mejores candidatos para determinar el postor ganador. Después de que Shenzhen tomó la iniciativa de intentar "separar la evaluación y la supervisión" en 2012, Jiangsu, Sichuan, Hunan, Zhejiang y otros lugares siguieron su ejemplo, y el desarrollo ha mostrado gradualmente el potencial de iniciar un incendio en las praderas.
A diferencia de la situación actual de "integración de la evaluación de ofertas" en la que los postores y propietarios carecen del derecho a elegir, la "separación de evaluación de ofertas" enfatiza la relativa independencia de los dos vínculos y pretende restar importancia al papel. de expertos en evaluación de ofertas en la determinación de la oferta. Cumplirá con la responsabilidad principal del licitador y traerá una serie de cambios de gran alcance. A continuación se discutirá la importancia de largo alcance de la reforma de la "separación de la evaluación" basada en los arreglos institucionales de las áreas piloto de "separación de la evaluación".
1. Realizar la unificación de derechos humanos y responsabilidades en la licitación.
Como gerentes de construcción del proyecto, los propietarios deben elegir métodos apropiados de evaluación de ofertas en función de las características específicas de los diferentes tipos de proyectos de licitación. Sin embargo, bajo la tradición de "evaluación unificada de ofertas", el postor no tiene otra opción. en el método de evaluación de ofertas no hay mucha libertad de elección en términos de uso y es difícil ser responsable de las actividades de licitación, el proceso de licitación y los resultados de la licitación.
Tomando Qinghai como ejemplo, la "separación de la evaluación de la oferta" requiere que el comité de evaluación de la oferta proporcione sugerencias técnicas sobre la tecnología, la calidad, la seguridad, las capacidades de control del período de construcción y otros factores de los documentos de la oferta, y el El licitador determina el postor ganador basándose en la cotización y las sugerencias técnicas. Mediante la combinación de evaluación de ofertas y determinación de ofertas, por un lado, cambiará la situación actual de poder y responsabilidad asimétricos de los expertos en evaluación de ofertas y, por otro lado, desempeñará verdaderamente el papel de consulta de expertos y consultor en la toma de decisiones; facultará al postor para determinar razonablemente los factores de selección de acuerdo con las necesidades reales de energía del proyecto, unificando así sus opciones de licitación y responsabilidades de gestión del proyecto, y también ayudará a implementar el sistema de responsabilidad de por vida para las unidades de construcción en el campo de la ingeniería de construcción.
Vale la pena señalar que varias regiones han realizado sus propias innovaciones en torno a los métodos de licitación: las "Directrices para explorar la operación de "separación de evaluación de ofertas" para proyectos de licitación de proyectos de construcción de viviendas (prueba)" de Guangzhou estipulan claramente que el se debe determinar el postor ganador. El método puede ser "votación secreta + revisión escrita" o puntuación. No se recomienda la selección aleatoria o la deliberación colectiva para determinar el postor ganador. Las "Reglas de trabajo de evaluación y licitación de proyectos de construcción" de Yiwu otorgan al postor plenos derechos; seleccionar lo mejor Con el espíritu de "seleccionar lo mejor entre los mejores", de acuerdo con el principio de "seleccionar lo mejor al precio más bajo", elegimos un postor ganador que tenga fuerza, credibilidad y una cotización razonable.
2. Solucionar los problemas persistentes en el ámbito de las licitaciones y licitaciones.
Si la oferta ganadora del postor bajo la "evaluación de ofertas integrada" depende en gran medida del cumplimiento de los estándares de evaluación integral y los requisitos sustantivos en los documentos de licitación, entonces bajo la "evaluación de ofertas separada" la oferta ganadora del postor depende más en sus propias fortalezas, como desempeño histórico, desempeño y evaluación crediticia.
Por lo tanto, a medida que la iniciativa para ganar la oferta se transfiere del postor al licitador, se suprime la cadena de transmisión de intereses entre el postor y el experto en evaluación de ofertas, y se eliminan las ofertas colusorias y falsas de larga data. , licitación pública, se han erradicado "problemas persistentes", como la toma de decisiones secreta, y el proceso de licitación se ha estandarizado y transparente. Por supuesto, bajo la "separación de evaluación de ofertas", los riesgos de integridad que enfrentan los postores son mayores. Esto también requiere que las autoridades reguladoras fortalezcan la capacitación, supervisión y gestión empresarial, orienten a los postores para que ejerzan sus derechos de licitación de manera estandarizada y fortalezcan su sentido común. de responsabilidad y conciencia jurídica, y mejorar el nivel de licitación y la calidad de los propietarios de proyectos.
Al mismo tiempo, la "separación de la evaluación de la oferta" alienta al licitador a ejercer plenamente el derecho a ganar la oferta sobre la base de una consideración integral de los factores de precio, factores de programa, factores de defensa, factores de equipo, factores de desempeño y factores crediticios, realizar licitaciones, guiar a las empresas licitadoras para que presenten ofertas de manera razonable y ordenada, aliviar el fenómeno de los postores que ofertan a precios bajos y tomar atajos para obtener ganancias después de ganar la licitación, y lograr resultados de licitación legales y justos.
No es difícil encontrar que la "separación de la evaluación de ofertas" puede lograr un proceso de licitación estandarizado y transparente, resultados legales y justos, y promover el proceso de licitación en una dirección estandarizada, científica, transparente y rastreable. mejorando el mecanismo de evaluación y determinación de las ofertas para un desarrollo saludable.
3. Fortalecer la supervisión de todo el proceso de licitación.
La reforma de "separación de la evaluación de ofertas" no solo tiene como objetivo optimizar el proceso de licitación de proyectos, sino también el entorno de licitación de proyectos.
Bajo el modelo de "evaluación integrada de ofertas", los postores prestan más atención a la investigación sobre los métodos de evaluación de ofertas y los principios de adjudicación de ofertas. Para aumentar la probabilidad de ganar la oferta, habrá impulsos como la colusión. y subcontratación. La "separación de la evaluación de ofertas" equilibra la discreción del comité de evaluación de ofertas y los derechos de recomendación de evaluación de ofertas, así como los derechos de participación en la evaluación de ofertas y los derechos de toma de decisiones de evaluación de ofertas del licitador, de modo que el comportamiento colusorio de los postores ya no juega un papel importante. papel decisivo a la hora de ganar la licitación y, además, refleja la orientación de valor general de las licitaciones y licitaciones.
Bajo el modelo de "evaluación integrada de la oferta", el postor no cumple con sus obligaciones prometidas durante la etapa de licitación después de ganar la oferta. En respuesta a este fenómeno, las "Directrices sobre la exploración de la operación de "separación de evaluación de ofertas" en proyectos de licitación de proyectos de construcción de viviendas (prueba)" de Guangzhou estipulan que el licitador debe rastrear e inspeccionar el desempeño del postor ganador durante el proceso de implementación del proyecto y evaluar el efecto de la oferta. Esto conecta estrechamente el "mercado" de licitación con el "sitio" de construcción, lo que incitará a los postores a centrarse en aspectos como el desempeño, la seguridad del proyecto y la gestión de calidad en el sitio, y promoverá que las entidades relevantes desempeñen sus funciones de acuerdo con la ley. .
Por lo tanto, bajo la "separación de evaluación", las empresas con buena integridad de mercado y sólidas capacidades de desempeño de contratos pueden obtener el reconocimiento de los propietarios, el mercado y la industria en virtud de su desempeño y reputación.
Esta reforma tiene como objetivo fortalecer la supervisión de las licitaciones y licitaciones para la construcción de viviendas y proyectos de infraestructura municipal, ayudar a reducir los costos de transacción, frenar las actividades ilegales y construir un entorno de mercado de licitaciones unificado, abierto y competitivo.
Además, con el fin de fortalecer la supervisión de todo el proceso, el "Plan de implementación para el trabajo piloto de" evaluación de ofertas separadas "para la construcción de viviendas y la licitación de proyectos de infraestructura municipal en la provincia de Hebei también enfatiza que Es necesario fortalecer la supervisión de los proyectos de "evaluación de ofertas separadas". Neutralizar y supervisar posteriormente, y reprimir severamente las actividades ilegales durante el proceso de licitación.
De hecho, en el sistema de ofertas actual, la evaluación y la determinación de las ofertas están separadas. El concepto de "separación de la evaluación de ofertas" en realidad enfatiza cambiar el papel decisivo de los expertos en evaluación de ofertas en la evaluación de ofertas, invirtiendo la tendencia de que el resultado de la evaluación de ofertas equivale a ganar la oferta, reemplazando la oferta del propietario con una oferta de expertos, destacando así la oferta. por el derecho del licitador. Creemos que la licitación será más científica y razonable. Una vez que los documentos de licitación se devuelvan a los propietarios, la calidad, la seguridad y el progreso del proyecto estarán ampliamente garantizados.