¿Cuáles son los antecedentes y los principales temas de la Ronda de Desarrollo de Doha?
Negociador chino: Del 20 al 31 de julio de este año, se llevaron a cabo en Ginebra, Suiza, el Consejo General de la OMC y consultas multilaterales y bilaterales previas a la reunión. Esta ronda de negociaciones es la negociación más importante de la OMC desde el fracaso de la Conferencia de Cancún en septiembre de 2003. El objetivo es completar los temas no resueltos en la Conferencia de Cancún, es decir, determinar el marco de negociación y los elementos básicos para el siguiente paso de la Agenda de Desarrollo de Doha de la OMC. Después de arduas negociaciones maratónicas, la OMC finalmente alcanzó un acuerdo marco sobre agricultura, acceso a los mercados de productos no agrícolas, comercio de servicios, facilitación del comercio y desarrollo en las primeras horas de la mañana del 1 de agosto.
La Agenda de Desarrollo de Doha es una nueva ronda de negociaciones comerciales multilaterales iniciada por la OMC tras la Ronda Uruguay. En 2003, la Quinta Conferencia Ministerial (Conferencia de Cancún) fracasó debido a graves diferencias entre las partes y el sistema multilateral de comercio entró en crisis.
Después de la reunión de Cancún, las negociaciones de la Agenda de Desarrollo de Doha se encuentran en realidad estancadas. Estados Unidos y Europa culpan a los países en desarrollo por el revés de Cancún, y Estados Unidos incluso amenazó con desviar la atención de la OMC hacia la cooperación bilateral y regional. Esta postura dura daña la imagen de Estados Unidos en la promoción del proceso de liberalización del comercio multilateral. A medida que los países en desarrollo expresaron su voluntad de trabajar para reanudar el proceso de negociación, Estados Unidos se vio sometido a una presión cada vez mayor por parte de la opinión pública mundial. Además, para Estados Unidos, los acuerdos de libre comercio regionales y bilaterales tienen sus limitaciones y no pueden reemplazar fundamentalmente el papel del sistema comercial multilateral. Al mismo tiempo, a Estados Unidos le interesa promover la liberalización del comercio, incluida la agricultura. El compromiso alcanzado por Estados Unidos y Europa en materia agrícola es sólo una solución temporal. Estados Unidos todavía espera lograr avances en las negociaciones de la Agenda de Desarrollo de Doha como se había previsto originalmente. En este caso, teniendo en cuenta sus propios intereses, la actitud de Estados Unidos y Europa ante la reanudación de las conversaciones fue primero fría y luego caliente, desde adherirse a la postura rígida de la reunión de Cancún hasta ajustar estrategias y retomar la mediación para la reanudación de las conversaciones. . 5438 de junio de 2004 El 11 de octubre, el Representante Comercial de Estados Unidos, Zoellick, escribió a los ministros de todos los miembros de la OMC, proponiendo que 2004 no debería convertirse en un "año perdido" y pidiendo a todas las partes que hicieran esfuerzos concertados para promover las negociaciones de la Agenda de Desarrollo de Doha.
Al inicio de las negociaciones de la Agenda de Desarrollo de Doha, Estados Unidos adoptó una posición más radical en temas agrícolas, sin embargo, antes de la Conferencia de Cancún, llegó a un compromiso con la Unión Europea, que fue cumplido por la UE. El apoyo de la OMC a la liberalización de los productos agrícolas. Los miembros del grupo criticaron el compromiso, diciendo que envenenaba la atmósfera en las negociaciones. La demanda más fuerte de los países en desarrollo, representados por el Grupo de Coordinación del G20, es que se debe fijar un plazo para la eliminación definitiva de los subsidios a las exportaciones. Después de la reunión de Cancún, Estados Unidos propuso claramente fijar un plazo para la eliminación de los subsidios a las exportaciones agrícolas, lo que indicaba que Estados Unidos volvería a la postura más radical de 2002 y también marcó la desintegración de la "Alianza Agrícola Europea-Estados Unidos". ". Al mismo tiempo, por un lado, Estados Unidos es amigable con los miembros en desarrollo, pero por otro, intenta tratarlos de manera diferente y expresa su voluntad de otorgar un trato especial y diferenciado a los países en desarrollo. Por ejemplo, en agricultura, afirmó claramente que debería haber una manera de abordar un número muy limitado de productos especiales de los países en desarrollo, mostró cierta flexibilidad hacia los miembros en desarrollo en las concesiones de fórmulas y concesiones sectoriales para productos no agrícolas, y expresó esperanza para un mayor progreso en sectores donde los miembros desarrollados y en desarrollo comparten los mismos intereses. Al mismo tiempo, los miembros en desarrollo con fuertes capacidades de desarrollo económico deben abrir significativamente sus mercados. Las disposiciones de trato especial y diferenciado no pueden aplicarse automáticamente a todos los países en desarrollo, especialmente a aquellos que son "extremadamente competitivos" en un determinado sector.
La UE fue la que perdió más puntos en el revés de Cancún. Aunque la UE hizo algunas concesiones en cuestiones de agricultura y Singapur, no recibió una respuesta correspondiente de otros miembros. Después de la reunión de Cancún, la UE expresó su demanda de repensar el sistema de comercio multilateral y una vez afirmó que su propuesta en la reunión de Cancún ya no era válida. Sin embargo, la UE tiene claro que no le conviene mantener una postura tan dura a largo plazo. En primer lugar, la UE es la principal defensora de la agenda de Doha y ha invertido un capital político considerable en el lanzamiento de las negociaciones. La UE espera confiar en la OMC para competir con Estados Unidos por el dominio de la economía mundial. A la UE no le conviene obstruir el proceso multilateral durante mucho tiempo. En segundo lugar, en comparación con Estados Unidos, que se centra en el acceso a los mercados, la UE está relativamente más inclinada a reflejar sus intereses en la negociación de normas pertinentes.
La UE ha incluido nuevos temas como el comercio y el medio ambiente y cuestiones de Singapur en la agenda de negociación, pero el estancamiento de las negociaciones le ha impedido alcanzar sus objetivos en estas áreas. Por lo tanto, después de varios meses de discusiones internas, Lamy propuso un nuevo documento de posición de la UE el 2 de febrero de 2003, mostrando flexibilidad en algunas cuestiones específicas, ajustando la posición de la UE y volviendo a comprometerse con el proceso multilateral. El documento de posición cuenta con el apoyo de los ministros de los Estados miembros y del Parlamento Europeo. En comparación con la posición de la UE durante la Conferencia de Cancún, la nueva posición de la UE tiene los siguientes puntos: adoptar una actitud flexible sobre la cuestión de Singapur. La UE ha declarado oficialmente que es aceptable desvincular todas las cuestiones de Singapur del paquete de negociación, que todas las partes participarán en las negociaciones voluntariamente y que los resultados de las negociaciones pueden aplicarse de forma selectiva. Se recomienda que primero se trabaje en facilitación del comercio y transparencia en la contratación pública, pero no aceptamos "abandonar" ningún tema de la OMC. Esta posición es algo flexible en comparación con el requisito anterior de la UE de iniciar todas las negociaciones sobre cuestiones de Singapur, pero es inconsistente con los requisitos de los miembros en desarrollo, especialmente el grupo central de miembros en desarrollo (solo comprometidos con el modelo de facilitación del comercio y abandonando las otras tres cuestiones). ) Todavía hay una gran brecha. Menores expectativas sobre otros temas que preocupan a la UE. Las negociaciones de la UE sobre el sistema multilateral de notificación y registro para el comercio y el medio ambiente, vinos y bebidas espirituosas han encontrado resistencia por parte de miembros desarrollados como Estados Unidos y la mayoría de los miembros en desarrollo, y las negociaciones han progresado lentamente. En su nueva posición, la UE simplemente expresó su preocupación general por estas cuestiones y suavizó su postura en consecuencia. Sin embargo, la UE y Estados Unidos comparten la misma postura sobre exigir a los países en desarrollo que abran sus mercados. En temas agrícolas, la UE reitera su voluntad de eliminar los subsidios a la exportación de algunos productos que interesan a los miembros en desarrollo, y por otro lado vincula sus concesiones con las de otros miembros en términos de comercio no agrícola y de servicios, seguimos haciendo; enfatizar la necesidad de lograr un acceso sustancial a los mercados, especialmente entre los miembros en desarrollo. Sin embargo, la UE no ha dado una respuesta sustancial a las cuestiones de implementación y trato especial y diferenciado que preocupan a los miembros en desarrollo. Además, la UE propone otorgar libre acceso al mercado a los miembros menos desarrollados, lo que tiene como objetivo crear conflictos entre los miembros en desarrollo para desviar la presión que ejercen sobre la apertura de sus mercados agrícolas.
Después de la reunión de Cancún, muchos países en desarrollo expresaron su apoyo a la pronta reanudación del proceso multilateral y rechazaron las acusaciones infundadas de Estados Unidos y Europa. Junio de 2003 5438 En octubre, impulsado por Tailandia, el Ministro de Comercio de APEC pidió la reanudación de las negociaciones sobre la base del texto Debes; el Grupo Africano también pidió la reanudación de las negociaciones lo antes posible en la Conferencia Ministerial de El Cairo; Los miembros latinoamericanos también expresaron su apoyo a la reanudación de las negociaciones lo antes posible.
El "Grupo de Coordinación del G-20" creado por los países en desarrollo en respuesta a la alianza agrícola formada por Estados Unidos y Europa antes de la Conferencia de Cancún ha expresado reiteradamente su esperanza de intensificar el trabajo y promover avances en las negociaciones. ; reiteró la coordinación del G-20. El grupo está dispuesto a contribuir al éxito de la Ronda de Doha, especialmente en el sector agrícola.
Después de que todas las partes mostraron una voluntad positiva de promover las negociaciones de Doha, alcanzar un acuerdo marco sobre cuestiones importantes antes de finales de julio de 2004 se ha convertido gradualmente en el objetivo de los miembros de la OMC.
P: ¿Cuál es el contenido de las negociaciones de la Ronda de Doha? ¿Cuáles son las posiciones y principales diferencias entre los partidos?
R: En general, las negociaciones sobre la Agenda de Desarrollo de Doha involucran tres temas: El primero es el desarrollo. El segundo son las cuestiones de acceso a los mercados, como la apertura de los mercados para el comercio de productos y servicios agrícolas y no agrícolas, y la eliminación de diversas restricciones y barreras. El tercer tema es la revisión y formulación de normas, como la revisión y mejora de las normas antidumping, compensatorias y del mecanismo de solución de diferencias, la mejora de las normas de los acuerdos regionales de libre comercio, la protección del medio ambiente y la formulación de una posible "cuestión de Singapur". normas.
La UE es uno de los principales impulsores de esta ronda de negociaciones. Concede gran importancia al medio ambiente y al establecimiento de normas para las "cuestiones de Singapur" y está decidido a ganar. El acceso a los mercados en diversos campos, especialmente en el comercio de productos y servicios no agrícolas, es también un objetivo que la UE se esfuerza por alcanzar. Japón, Corea del Sur, Suiza, Noruega y otros países tienen posiciones similares a las de la UE. Estados Unidos otorga gran importancia al acceso a los mercados en diversos campos, con especial énfasis en lograr altos estándares en este sentido. Al igual que la UE, ha sido objeto de críticas a los subsidios agrícolas, pero no ha participado activamente en el establecimiento de reglas. Sin embargo, dijo que si se pudiera mejorar significativamente el acceso al mercado, podríamos considerar reformar los subsidios agrícolas y establecer reglas de manera más agresiva.
El "Grupo Keynes" cree que la agricultura es el tema central de esta ronda de negociaciones. Si no hay avances en el tema agrícola, no habrá resultados positivos en otros temas. Hicieron hincapié en que los tres pilares de las negociaciones agrícolas (acceso a los mercados, competencia de las exportaciones y ayuda interna) deberían cumplir altos estándares, cambiar por completo la grave distorsión del comercio agrícola internacional y promover un comercio agrícola internacional justo.
Debido a que las opiniones de Estados Unidos sobre cuestiones de acceso a los mercados son cercanas a las de los keynesianos, los keynesianos se centran en los países desarrollados con fuertes subsidios agrícolas, como la Unión Europea y Japón. La postura del grupo sobre otras cuestiones dependerá en gran medida del progreso de las conversaciones sobre agricultura.
Países en desarrollo como India, Kenia, Sudáfrica, Brasil y China están preocupados por el desarrollo y los subsidios agrícolas en los países desarrollados. Exigen firmemente que se cambie el desequilibrio actual en la OMC y que se cambie el trato a los miembros en desarrollo, especialmente a los menos desarrollados. Critican duramente a Estados Unidos por obstruir la resolución de cuestiones de propiedad intelectual y salud pública, y se expresan enérgicamente. el descontento con los enormes subsidios agrícolas de los países desarrollados como la Unión Europea y los Estados Unidos, y resolver seriamente estas cuestiones en la nueva ronda de negociaciones. Si las cuestiones mencionadas no se abordan adecuadamente, será difícil esperar que los miembros en desarrollo hagan concesiones y compromisos en materia de acceso a los mercados, medio ambiente y "cuestiones de Singapur".