La inversión del Consejo de Estado en la implementación del “Esbozo de la reforma y el desarrollo de la educación de China”
——El "Esquema" propone que para finales de este siglo, los gastos nacionales en educación fiscal representarán el 4% del producto nacional bruto. Los departamentos pertinentes del Consejo de Estado deberían formular las medidas políticas correspondientes y su implementación. pasos, y Preste mucha atención a la implementación. En cuanto a la proporción del financiamiento de la educación en el gasto fiscal en todos los niveles, el Ministerio de Finanzas, junto con la Comisión Estatal de Educación, debería proponer lo antes posible la proporción del financiamiento de la educación en las finanzas centrales y provinciales basándose en los cambios en el calibre del cálculo fiscal después de la reforma de los sistemas fiscal y tributario, y garantizar efectivamente que la financiación de la educación tenga un mayor aumento.
——Formular y promulgar el "Reglamento sobre Inversión en Educación Obligatoria", que estipula claramente que los gobiernos de todos los niveles tomen medidas efectivas para garantizar y aumentar continuamente la inversión en educación obligatoria. Los salarios de los maestros públicos en diversas escuelas que implementan la educación obligatoria en las zonas rurales generalmente son pagados por las finanzas a nivel de condado. En las zonas rurales económicamente desarrolladas, también pueden ser pagados por las finanzas a nivel municipal. Los salarios de los docentes privados son pagados por el gobierno y son responsabilidad de las finanzas a nivel de condado; la tarifa de reserva rural está incluida en el recargo educativo; la cuota promedio anual de financiación pública para varias escuelas que implementan la educación obligatoria la fija la provincia; gobierno y asignado por las finanzas a nivel de condado (las áreas económicamente ricas también pueden asignar fondos de las finanzas municipales se incluirán en la construcción de capital los fondos necesarios para la construcción, reconstrucción, ampliación y reconstrucción de escuelas de educación obligatoria en áreas urbanas y rurales); plan de inversión por parte de los gobiernos de todos los niveles; el gobierno central y los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior establecerán y aumentarán fondos especiales para la educación obligatoria en áreas remotas y afectadas por la pobreza. Los fondos especiales de subsidio del gobierno central para la educación obligatoria y la formación docente relacionada en áreas remotas y afectadas por la pobreza aumentarán significativamente año tras año desde los 200 millones de yuanes actuales, y alcanzarán no menos de 654,38 mil millones de yuanes por año lo antes posible dentro de dos o tres años. Los presupuestos fiscales locales a nivel de condado o superior también deben hacer los arreglos correspondientes y tomar medidas de seguimiento efectivas para garantizar que los fondos asignados se utilicen exclusivamente.
——Para implementar el “Proyecto 211”, es necesario establecer fondos especiales. Los gobiernos central y local y varios departamentos deben hacer arreglos generales para este fondo. Desde 65438 hasta 0994, el gobierno central asignó 300 millones de yuanes como capital inicial, que aumentó año tras año. Los gobiernos provinciales y otros departamentos centrales relevantes también deben tomar medidas basadas en las necesidades reales.
——Para garantizar que la financiación pública por estudiante de los colegios, universidades y escuelas vocacionales superiores al nivel secundario aumente año tras año, todos los departamentos del gobierno central y los gobiernos populares provinciales deben formular estándares de financiación pública. para sus propios departamentos y escuelas en sus regiones de acuerdo con las regulaciones nacionales pertinentes e implementarlas y evaluarlas en consecuencia.
——Para lograr la unificación de los derechos administrativos y financieros, el sistema de gestión de financiación de la educación debe reformarse aún más. La financiación de la educación se presupuestará por separado. Los departamentos administrativos educativos de todos los niveles propondrán recomendaciones de planes anuales y. informarlos al departamento financiero del mismo nivel. El gobierno en todos los niveles lo incluirá en el presupuesto y lo implementará concienzudamente después de su aprobación.
——Fortalecer el seguimiento de los niveles de inversión en educación de los gobiernos en todos los niveles. Desde 1994, la Comisión Nacional de Educación y la Oficina Nacional de Estadísticas han anunciado la implementación de financiación de la educación en todo el país y en cada provincia, región autónoma y municipio directamente dependiente del Gobierno Central para fortalecer la supervisión social. Los gobiernos de todos los niveles deben informar periódicamente sobre la ejecución de los presupuestos de educación al Congreso Popular del mismo nivel y aceptar supervisión y evaluación.
(23) Adaptarse a la reforma del sistema fiscal y tributario y reformar aún más los métodos de recaudación de recargos para las tasas de educación. Los recargos por educación urbana y rural se aplican al 3% del impuesto al valor agregado, el impuesto a las empresas y el impuesto al consumo. Los métodos para recaudar tasas educativas adicionales para las empresas municipales rurales y las empresas individuales que no pagan el impuesto al valor agregado, el impuesto comercial y el impuesto al consumo serán determinados por los gobiernos provinciales, regionales autónomos y municipales directamente dependientes del Gobierno Central. Los recargos educativos de 65.438 RMB + 0,5%-2% del ingreso neto per cápita (incluida la carga de los agricultores dentro del 5%) se cobran a los agricultores. La proporción específica la estipula cada localidad de acuerdo con las condiciones locales, y las autoridades fiscales son responsables de ello. recogiéndolo. El recargo educativo se utiliza principalmente para subsidiar a los maestros privados rurales y complementar los fondos públicos escolares. No puede deducirse, malversarse ni siquiera cancelarse. Todas las localidades deben establecer sistemas estrictos y eficaces de supervisión e inspección. Además de recaudar el monto total de los recargos educativos estipulados por el estado, los gobiernos locales pueden decidir imponer otros recargos educativos locales según las leyes nacionales pertinentes y las necesidades y posibilidades reales, y deben utilizar fondos específicos.
(24) Recaudar fondos para educación a través de múltiples canales.
——El estado apoya a las escuelas en el desarrollo de industrias dirigidas por escuelas y continúa implementando políticas de reducción y exención de impuestos para las industrias dirigidas por escuelas, incluidas varias escuelas vocacionales. Los préstamos estatales a bajo interés basados en políticas para industrias administradas por escuelas aumentarán año tras año.
——Establecer un banco educativo y utilizar medios financieros para ampliar las fuentes de fondos educativos.
——Continuar alentando a las fábricas y minas, las fuerzas sociales y personas de todos los ámbitos de la vida en el país y en el extranjero a donar fondos para la educación y recaudar fondos para las escuelas rurales. Las donaciones a empresas educativas se deducirán de la renta imponible de conformidad con las leyes y reglamentos pertinentes. Los fondos recaudados en las zonas rurales se utilizan principalmente para la renovación, reparación y construcción de edificios escolares rurales y la mejora de las condiciones básicas de enseñanza. Deben prohibirse estrictamente otras actividades de recaudación de fondos en el sector educativo. La autoridad de aprobación de la recaudación de fondos para la educación rural corresponde al nivel de condado. Varias escuelas no pueden cobrar tasas bajo ningún nombre, y la sociedad no puede distribuir las tasas entre las escuelas.
(25) Implementar concienzudamente la "Ley Docente", fortalecer la construcción del equipo docente, mejorar la calidad ideológica y profesional y el nivel de enseñanza de los docentes, y construir un equipo docente con buenas cualidades políticas y profesionales. , amor por la educación, estructura razonable y equipo docente relativamente estable.
——Capacitación planificada de directores y docentes de escuelas primarias y secundarias.
A finales de este siglo, más del 95% de los profesores de primaria y más del 80% de los profesores de secundaria cumplirán los estándares nacionales de cualificación. Las regiones con altos niveles de desarrollo económico deberían mejorar gradualmente las calificaciones académicas de los profesores de primaria y secundaria. Los gobiernos en todos los niveles deben adoptar políticas especiales para administrar vigorosamente la educación normal, alentar a los estudiantes destacados a postularse para universidades normales y alentar a los graduados de universidades normales a estar dispuestos a enseñar. Al mismo tiempo, debemos alentar y atraer activamente a más graduados destacados de universidades no normales para que enseñen en escuelas primarias y secundarias. Para fortalecer la gestión de la labor docente de los docentes de primaria y secundaria y mejorar el nivel de liderazgo de los directores, es necesario formular especificaciones de trabajo para los directores de primaria y secundaria, implementar el "Plan de Formación de Millones de Directores" y esforzarse por implementar un sistema de certificación de certificados para directores de primaria y secundaria a nivel nacional alrededor de 1997.
——Las facultades y colegios deberían fortalecer la educación continua de los docentes, mejorar la calidad general de los docentes y reemplazar sin problemas a los docentes antiguos y nuevos en la década de 1990. Para mejorar la enseñanza y los estándares académicos de los docentes, las universidades calificadas pueden implementar un sistema de licencia académica para profesores asociados y superiores que tengan tareas docentes pesadas. Cultivar vigorosamente maestros jóvenes y de mediana edad, conceder gran importancia a atraer talentos destacados en el país y en el extranjero para enriquecer el equipo docente, implementar activamente el "Proyecto de talentos de todos los siglos" y crear un equipo de líderes temáticos de todos los siglos. En términos de disciplinas aplicadas, todos los profesores nuevos deben tener cierta experiencia práctica en sus especialidades, y se recomienda encarecidamente a los profesores universitarios que se comuniquen con expertos de empresas, institutos de investigación científica y departamentos de práctica.
——Combinado con las características de la educación vocacional, formular estándares de calificación para los maestros de escuelas vocacionales. Para el año 2000, los docentes de las escuelas secundarias técnicas cumplirán básicamente los estándares calificados, y más del 60% de los docentes de las escuelas secundarias técnicas vocacionales y de las escuelas técnicas cumplirán los estándares calificados. Contrate activamente tecnología de ingeniería empresarial, personal de gestión y artesanos calificados como profesores a tiempo parcial. Los docentes de habilidades profesionales en las escuelas vocacionales pueden implementar un sistema de títulos profesionales duales de títulos docentes y títulos profesionales y técnicos. Las instituciones pertinentes de enseñanza superior deberían emprender activamente la tarea de formar profesores en las escuelas profesionales. Si las condiciones lo permiten, se pueden organizar clases separadas para profesores para reclutar graduados de escuelas secundarias vocacionales.
——Los departamentos de educación y las escuelas de todos los niveles deben tomar medidas efectivas para fortalecer eficazmente el trabajo ideológico y político de los docentes, aprovechar plenamente el papel del partido, la liga y los sindicatos entre los docentes, y esforzarse mejorar la conciencia política, ideológica y el nivel moral de los docentes.
(26) Mejorar el salario y el estatus social de los docentes.
——Garantizar el cumplimiento de los objetivos salariales de los docentes estipulados en la Ley de Docentes y el Esquema, de modo que el nivel salarial promedio de los docentes no sea inferior ni superior al de los funcionarios públicos nacionales. Se debe establecer un mecanismo eficaz para no permitir nunca que los docentes reciban sus pagos atrasados. Los departamentos de personal y finanzas deberían formular planes correspondientes y planes para aumentar los salarios de los docentes. Cada región y departamento puede formular los estándares y el alcance de las asignaciones docentes en función de las condiciones reales dentro del alcance de las políticas nacionales. Deben tomarse medidas especiales para acelerar la mejora del salario de los docentes destacados. Se deben tomar medidas para mejorar la remuneración de los docentes privados y lograr gradualmente la igualdad salarial por el mismo trabajo entre docentes privados y públicos. No se agregarán más profesores privados en el futuro. Los profesores privados existentes que cumplan las condiciones se convertirán gradualmente en profesores públicos después de aprobar la evaluación, y los que no estén calificados se ajustarán. La Comisión Estatal de Planificación, el Ministerio de Personal y diversas localidades deben formular planes e implementarlos año tras año, esforzándose por resolver básicamente el problema de los docentes privados para finales de este siglo.
Mejorar las condiciones de vivienda de los docentes. Los gobiernos en todos los niveles deben continuar implementando el espíritu del Documento No. 52 de la Oficina General del Consejo de Estado (1992), otorgar gran importancia a la construcción de viviendas para profesores y personal, incorporar la construcción de viviendas urbanas para profesores en el plan general de construcción urbana y el plan "Proyecto de Vivienda Cómoda", adoptar políticas preferenciales para la vivienda de los maestros y hacer de la ciudad El área de vivienda per cápita de las familias de profesores y personal debe alcanzar o superar el nivel promedio de los residentes locales tan pronto como posible.
——Resolver eficazmente el problema de las dificultades en el tratamiento médico y el reembolso de los docentes, especialmente los docentes rurales. Los docentes que disfrutan de atención médica pública de conformidad con la normativa deben disfrutar del mismo tratamiento médico que los funcionarios públicos locales.
——Los líderes de todos los niveles deben establecer aún más la idea de confiar en la mayoría del personal, especialmente los docentes, para administrar una buena escuela, movilizar plenamente el entusiasmo y la creatividad de los docentes y mejorar la sociedad. estatus de los docentes. Los gobiernos en todos los niveles deben formular reglas y métodos para elogiar y recompensar a los maestros y educadores destacados, y promover en toda la sociedad la creación de una buena atmósfera de respeto a los maestros y valoración de la educación a través de la publicidad y las actividades anuales del Día del Maestro.