Reflexiones y sugerencias sobre el fortalecimiento de la construcción del equipo de supervisión de la opinión pública

Desde la reforma y la apertura, mi país ha logrado grandes logros en la construcción de la democracia y el sistema legal. El XV Congreso Nacional del Partido Comunista de China determinó la estrategia básica de gobernar el país de acuerdo con la ley, señalando que nuestro país ha entrado en una nueva etapa en la que gobernar el país de acuerdo con la ley es el enfoque principal. Hablando objetivamente, esto requiere que los medios y formas en que los gobiernos en todos los niveles desempeñan sus funciones deben pasar del modelo operativo tradicional basado en la experiencia, que se basa principalmente en la aprobación de indicadores y el manejo de casos, a pasar gradualmente a la toma de decisiones, la gestión y el manejo en de conformidad con la ley, el ajuste de diversas relaciones económicas de conformidad con la ley, y el ajuste de diversas relaciones económicas de conformidad con la ley Regular y orientar diversas entidades del mercado y comportamientos del mercado. Sin embargo, China tiene miles de años de tradición autocrática feudal y el concepto de gobierno del hombre está profundamente arraigado. Por ejemplo, algunos cuadros dirigentes tienen un débil sentido del estado de derecho, una comprensión insuficiente de la importancia de la administración conforme a la ley, una atención insuficiente a ella y una gran arbitrariedad, algunas personas no saben cómo administrar conforme a la ley y no piensan en ello; Es conveniente contar con la aprobación de la policía. Si este concepto no cambia, inevitablemente tendrá un impacto negativo en la administración conforme a la ley y obstaculizará la realización del objetivo de gobernar el país conforme a la ley. Especialmente después de que China se unió a la Organización Mundial del Comercio, enfrentó muchos problemas legales. Sin un cambio radical de mentalidad, no podemos realmente marcar una diferencia en el escenario internacional. Con este fin, los funcionarios gubernamentales de todos los niveles, especialmente los cuadros dirigentes de todos los niveles, deben seguir la tendencia histórica, establecer un concepto correcto del estado de derecho, abandonar por completo el concepto de gobierno del hombre y cambiar esos conceptos tradicionales y burocráticos y estilos de trabajo formalistas que ya no pueden adaptarse a los cambios en la situación, cambiar los hábitos y métodos de trabajo pasados ​​de usar órdenes administrativas, usar el poder en lugar de la ley y usar palabras en lugar de la ley, y lograr una transformación completa de la administración por personas a la administración. administración por ley. Utilizar conscientemente la perspectiva del estado de derecho para observar y analizar problemas, realizar concienzudamente deberes legales dentro del alcance de la ley, no excederse ni abusar del poder, respetar los procedimientos legales y desarrollar verdaderamente el hábito de utilizar medios legales para resolver problemas. y manejar los asuntos.

En segundo lugar, estandarizar el comportamiento gubernamental es la clave para lograr una administración conforme a la ley.

Entre las agencias estatales, las agencias administrativas representan la mayor proporción y son responsables de la gestión específica de importantes asuntos sociales, económicos, culturales, educativos y de otro tipo. De las leyes y reglamentos vigentes en mi país, más del 80% son implementados por agencias administrativas. El comportamiento irregular del gobierno afectará el sano funcionamiento del sistema administrativo y afectará directamente la correcta implementación de las leyes y reglamentos. Se puede ver que para mejorar el nivel de aplicación de la ley administrativa y lograr una administración conforme a la ley, debemos centrarnos en estandarizar el comportamiento gubernamental, utilizar la Constitución y las leyes como normas de actividad y llevar el comportamiento administrativo a un nivel estandarizado, institucionalizado y vía procesal. Consideramos una idea básica sobre cómo regular el comportamiento del gobierno para adaptarse al proceso de reforma: centrarse en el ajuste y la transformación de las funciones del gobierno, fortalecer las responsabilidades del gobierno, definir el alcance de la autoridad, determinar la forma de la responsabilidad, mejorar el mecanismo de supervisión y restricción. , y evitar que el gobierno abuse del poder y abandone el deber, establecer un sistema de cumplimiento consciente de la ley y aplicación estricta de la misma.

(1) Transformar las funciones gubernamentales. El informe del XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China propuso "transformar aún más las funciones gubernamentales, mejorar los métodos de gestión, promover el gobierno electrónico, mejorar la eficiencia administrativa, reducir los costos administrativos y formar un sistema de gestión administrativa con comportamiento estandarizado y operación coordinada". , equidad, transparencia, integridad y eficiencia." Como participante en la economía de mercado, la función principal del gobierno es llevar a cabo un macrocontrol a través de palancas económicas, administrativas y legales, y guiar el desarrollo económico sostenido, saludable y rápido desde aspectos como la estructura económica, la orientación industrial, la protección ambiental y la construcción de infraestructura. Especialmente después de que China se una a la Organización Mundial del Comercio, el gobierno desempeñará un papel de árbitro más importante en la competencia del mercado, haciendo cumplir la ley, salvaguardando la igualdad, salvaguardando la justicia, promoviendo la competencia y promoviendo el desarrollo. Por lo tanto, el espíritu y los principios de la transformación de las funciones gubernamentales deben reflejarse en la labor legislativa del gobierno y en las actividades administrativas de aplicación de la ley.

El primero es enderezar la relación entre el gobierno y la sociedad y acelerar la socialización de los servicios públicos. A través de la legislación, promover la transformación de las funciones gubernamentales en regulación económica, supervisión del mercado, gestión social y servicios públicos, traspasar derechos de producción y gestión y derechos de toma de decisiones de inversión a las empresas, traspasar funciones de autorregulación y gestión social a organizaciones intermediarias sociales. , y entregar a las masas a Los asuntos dentro del alcance de la autonomía se dejan a la propia gente para que los maneje de acuerdo con la ley, encarnando efectivamente el principio de separación de gobierno y empresa, realizando plenamente la separación de poderes e intereses, asegurando verdaderamente que la administración del gobierno no se sobrepasa, no está ausente, ni está ausente, y logra un "gobierno con poder ilimitado".

El segundo es enderezar la relación entre el gobierno y los ciudadanos y acelerar el proceso de democratización del gobierno. gestión. Es necesario fortalecer la transparencia de los asuntos gubernamentales, acelerar la construcción de asuntos de gobierno electrónico, ampliar continuamente la divulgación de información y reducir las operaciones secretas. Al convocar audiencias para la toma de decisiones, reuniones de consulta y simposios, implementamos un sistema de notificación y anuncio público, solicitamos ampliamente las opiniones de las masas y escuchamos las preguntas, consultas, sugerencias y voces de las masas, para aumentar las masas. ' Concientización y participación en la gestión gubernamental, y transformar el “gobierno de caja negra” en un “gobierno transparente”.

En tercer lugar, enderezar la relación entre el antiguo y el nuevo sistema y acelerar el proceso de procedimentalización de la gestión gubernamental. A juzgar por la tendencia de desarrollo, las agencias gubernamentales administran de acuerdo con la ley y dependen principalmente de la supervisión durante el proceso y de la investigación y sanción después del evento. El número de aprobaciones administrativas y licencias previas seguramente disminuirá gradualmente. Por lo tanto, el gobierno debe profundizar la reforma del sistema de aprobación administrativa y simplificarlo de acuerdo con los principios de legalidad, razonabilidad, eficiencia, responsabilidad y supervisión; lo que debe conservarse debe ser reemplazado; procedimientos simplificados, procedimientos abiertos, límites de tiempo claros y servicios fortalecidos, mejorar la eficiencia del trabajo, facilitar las bases y las masas y convertir un "gobierno ineficiente" en un "gobierno eficiente".

(2) Fortalecer la responsabilidad del gobierno. La economía planificada a largo plazo de mi país ha resultado en una grave desconexión, desalineación y desequilibrio entre los derechos y obligaciones de las personas en la gestión y los poderes y responsabilidades del gobierno.

En el trabajo legislativo anterior, se destacó demasiado el poder del gobierno y se descuidaron las responsabilidades del gobierno. Los poderes básicos del gobierno se estipularon en términos más específicos, pero no hubo regulaciones correspondientes, simples o generales sobre las responsabilidades del gobierno; la obligación de gestionar a la contraparte, ignorando sus derechos e intereses legítimos. Las obligaciones de gestionar la contraparte son más específicas y estrictas, y los derechos se basan más en principios. La aplicación de la ley administrativa también tiene problemas similares. Sólo se centra en el ejercicio del poder administrativo e ignora la asunción de responsabilidades administrativas; sólo se centra en la gestión estricta y no en los servicios proactivos; Para cambiar esta tendencia de interés departamental de "énfasis en el poder, negligencia en la responsabilidad, énfasis en la gestión y negligencia en el servicio", debemos centrarnos en establecer un nuevo gobierno socialista responsable y legalizar las responsabilidades gubernamentales.

El primero es establecer un sentido de responsabilidad. La responsabilidad es la vida de la ley, y la responsabilidad del gobierno es el núcleo del poder administrativo y la esencia del gobierno. Sin responsabilidad gubernamental, no se puede restringir el funcionamiento del poder administrativo, no se puede responsabilizar a la administración ilegal y no se puede promover verdaderamente la administración conforme a la ley. El personal de las agencias gubernamentales debe desarrollar un fuerte sentido de responsabilidad. En términos de legislación y aplicación de la ley, debemos pasar del énfasis unilateral en las responsabilidades ciudadanas al fortalecimiento de las responsabilidades gubernamentales, y de un gobierno basado en el poder a uno basado en la responsabilidad gubernamental. Si bien se otorga a los organismos administrativos las facultades necesarias para el desempeño de sus funciones, también es necesario definir claramente los procedimientos para el ejercicio de las facultades y las responsabilidades que deben asumir, de modo que se logre la unificación de facultades y responsabilidades.

El segundo es establecer un sistema de responsabilidad gubernamental. Establecer y mejorar gradualmente el sistema de responsabilidad política para que los jefes administrativos sean destituidos, dimitidos o se les ordene dimitir cuando se produzcan violaciones importantes de la ley, incumplimiento del deber o abuso de poder en el trabajo gubernamental. Mejorar aún más el sistema administrativo para todos los funcionarios gubernamentales; que violan la ley, abuso de poder, corrupción y otras conductas. Sistemas disciplinarios y de sanciones penales establecen un sistema de responsabilidad administrativa para las agencias administrativas y su personal para compensar a los ciudadanos y personas jurídicas por violaciones menores de la ley, incumplimiento del deber y conductas burocráticas; comportamiento cuando se revocan, modifican, confirman la ilegalidad de actos administrativos ilegales, se ordena su repetición y la compensación por pérdidas. Un sistema de responsabilidad moral por las disculpas;

(3) Mejorar el mecanismo de supervisión:

El poder desenfrenado conducirá a la corrupción, y el poder absolutamente desenfrenado conducirá a la corrupción absoluta. El poder administrativo tiene las características de una fuerte iniciativa, una gran discrecionalidad y una fuerte aplicabilidad. Sin una fuerte supervisión, puede convertirse en un cetro arbitrario. El XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China propuso "establecer un mecanismo de operación del poder con una estructura razonable, asignación científica, procedimientos estrictos y restricciones efectivas, fortalecer la supervisión del poder desde aspectos como la toma de decisiones y la ejecución, y garantizar que el El poder otorgado por el pueblo se utiliza verdaderamente en beneficio del pueblo”. Sin embargo, el mecanismo de restricción existente no cumple un buen papel y la supervisión del poder administrativo es débil. Por lo tanto, debemos fortalecer y mejorar vigorosamente el mecanismo de supervisión integral del poder administrativo.

Primero, dar pleno juego a las funciones del Congreso Popular, la supervisión judicial de los tribunales, la supervisión democrática de la CCPPCh, la supervisión de los medios de comunicación y la supervisión del público de todos los sectores sociales. vida de la administración de acuerdo con la ley, y fortalecer y mejorar proyectos especiales en disciplina política, auditoría, finanzas, etc. Supervisión, mejorar aún más la independencia, apertura y participación democrática de la supervisión, exponer más efectivamente la corrupción negativa, promover la justicia y mejorar la eficiencia a través de la supervisión en todos los aspectos.

El segundo es fortalecer la supervisión administrativa de aplicación de la ley. Fortalecer la supervisión administrativa del cumplimiento de la ley dentro del gobierno es el medio más directo para que las agencias gubernamentales mejoren su propio comportamiento administrativo, mejoren la credibilidad y se esfuercen por tomar la iniciativa. Por un lado, debemos implementar estrictamente el sistema de responsabilidad administrativa de aplicación de la ley y el sistema de responsabilidad administrativa de culpa de aplicación de la ley para restringir el poder con responsabilidad. Por otro lado, debemos hacer un buen trabajo en la implementación de la Ley de Revisión Administrativa, hacer buen uso de la revisión administrativa, un importante sistema de autocorrección dentro del sistema administrativo, fortalecer la supervisión de la aplicación de la ley administrativa, corregir rápidamente las violaciones ilegales y comportamientos administrativos específicos inapropiados, y proteger los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos y personas jurídicas y de otras organizaciones. Al mismo tiempo, el gobierno debe aprovechar plenamente su papel de supervisión legal, supervisar la implementación de leyes, reglamentos y normas por parte de los organismos administrativos, realizar revisiones previas, supervisión durante el proceso y supervisión posterior a la inscripción de las principales acciones administrativas, y promover que los organismos administrativos en todos los niveles administren de conformidad con la ley, garantizar la correcta implementación de las leyes y reglamentos nacionales, investigar y abordar con prontitud los actos administrativos ilegales, investigar y tratar con prontitud al personal administrativo ilegal y proteger con prontitud los derechos e intereses legítimos de homólogos de gestión.

En tercer lugar, fortalecer la construcción de calidad es la garantía para lograr una administración conforme a la ley.

El personal gubernamental es el ejecutor final de todas las actividades administrativas. Su sentido de responsabilidad, conceptos legales y calidad integral afectan directamente la efectividad de la gestión administrativa gubernamental y el nivel general de administración de acuerdo con la ley. En la actualidad, los organismos administrativos encargados de hacer cumplir la ley todavía tienen problemas como la baja calidad del personal encargado de hacer cumplir la ley, el bajo nivel de aplicación de la ley, los métodos simples y toscos de aplicación de la ley e incluso el abuso de poder, la aplicación ilegal de la ley y los juicios perversos. Si se permite que se desarrollen estos temas sobre los que las masas expresan fuertes opiniones, inevitablemente afectarán el prestigio y la imagen del gobierno entre el pueblo. Por lo tanto, las agencias gubernamentales deben fortalecer la educación ideológica y política, la educación en conocimientos legales y regulatorios y la capacitación del personal administrativo de acuerdo con los requisitos de la "Tres Representaciones". El objetivo es educar al personal administrativo para crear conciencia sobre el estado de derecho y la responsabilidad, y mejorar su capacidad y nivel para utilizar la ley para resolver problemas y salvaguardar los derechos e intereses legítimos del pueblo. Es necesario rectificar aún más el equipo administrativo encargado de hacer cumplir la ley, implementar activamente el sistema de certificación y el sistema de evaluación para el personal administrativo encargado de hacer cumplir la ley y eliminar a aquellos que no pueden hacer cumplir estrictamente la ley o son incompetentes en la administración de acuerdo con la ley. Sólo mejorando integralmente la calidad política y jurídica del personal administrativo podremos estandarizar el comportamiento administrativo, mejorar las capacidades de aplicación de la ley y garantizar una administración conforme a la ley.

"La impermanencia es fuerte, la impermanencia es débil. Los que obedecen la ley son fuertes, pero el país es débil."

"Mientras todo el personal del gobierno se dé cuenta de que asume la pesada responsabilidad de la administración de acuerdo con la ley, regule conscientemente sus conductas administrativas y se convierta verdaderamente en "ciudadanos respetuosos de la ley" fuertes y responsables ante el pueblo y la ley, seguramente serán capaz de construir un gobierno limpio, diligente y honesto. Un gobierno responsable, pragmático y eficiente, y un gobierno basado en el Estado de derecho.