¿Pensamientos sobre mejorar el sistema de licitación para proyectos de construcción en mi país?
1. Paradigma internacional y tendencia china de contratación general en la licitación de proyectos de construcción. En la actualidad, la mayoría de los proyectos nacionales se denominan contratación general, pero en realidad son contratación general de construcción o subcontratación de diseño. Más de 20 años de experiencia de las empresas constructoras chinas en el mercado internacional muestran que, como empresas constructoras que requieren mucha mano de obra, si no cambian su situación actual, en el futuro estarán en una posición cada vez más desventajosa en el mercado internacional de empresas constructoras y sólo pueden seguir sirviendo como subcontratistas de ingeniería civil e incluso subcontratistas de mano de obra. 1. Tres modelos de contratación general internacional de referencia: EPC, PM y CM. Con el desarrollo de la industria de la construcción, los proyectos de construcción se han vuelto cada vez más grandes, especializados y complejos, y el antiguo paradigma contractual ya no puede satisfacer las necesidades de los proyectos modernos. Algunos de los modelos de servicios de contratación general de diseño, adquisiciones y construcción actualmente populares en el mundo son dignos de referencia para la industria de la construcción de mi país. Los modelos de contratación general internacional incluyen principalmente EPC, PM, CM, etc. EPC (Engineer-Purchase-Con), el paradigma de diseño-adquisición-construcción, es actualmente el más común a nivel internacional. El paradigma del proyecto llave en mano es un paradigma típico de EPC. Su enfoque principal es que el propietario elija una empresa contratista general para brindarle un conjunto completo de servicios que incluyen financiamiento, consultoría, diseño, construcción, adquisición de equipos, instalación y puesta en servicio. entrega de finalización. La empresa contratista general es responsable de todo el proyecto, evitando la descoordinación entre diseño y construcción, lo que puede reducir significativamente los costos y acortar el período de construcción. PM (Project-Manage), es decir, gestión de proyectos, es principalmente la gestión de proyectos del propietario. Los contratistas bajo el modo PM deben tener capacidades de diseño y derecho a comprar equipos. Cm (constcct-manage), es decir, gestión de construcción. El propietario confía a la unidad la coordinación del diseño, la gestión y la construcción. Por ejemplo, Shanghai Construction Engineering Group llevó a cabo una útil exploración de los paradigmas contractuales al construir la Torre Shanghai Jinmao. En el proyecto de la Torre Jin Mao de 88 pisos, cambiaron el paradigma de construcción del instituto de diseño y la unidad de construcción. El departamento de proyectos comenzó con la profundización del dibujo conceptual, organizó la construcción y finalmente gestionó completamente el proyecto, logrando buenos resultados. 2. La tendencia de desarrollo de la licitación y contratación de proyectos generales de mi país. Se puede ver en la cadena de valor de la industria de la construcción que los contratistas chinos no solo deben centrarse en la fase de construcción del proyecto, sino también en las etapas temprana y tardía del proyecto, es decir, en todo el proceso del proyecto, y actuar. como contratistas generales. Debido a la separación a largo plazo entre las empresas de construcción y las unidades de diseño en la industria de la construcción de mi país y a la corta historia de la economía de mercado de mi país, la licitación de proyectos solo se ha implementado en la sociedad durante unos pocos años. Para satisfacer las necesidades de los formularios internacionales, el estudio, el diseño y la construcción deben incluirse temporalmente en la contratación general en forma de evaluación para controlar eficazmente el costo del proyecto. Al mismo tiempo, de acuerdo con la práctica internacional, se reformará aún más el sistema de la industria de la construcción de mi país, se implementará la integración vertical de la cadena de suministro de la industria de la construcción y se unificarán la consulta, el estudio, el diseño, la construcción y la gestión de proyectos de acuerdo con la demanda del mercado. y se mejorará la capacidad de proporcionar diversos servicios a los propietarios. Para que las empresas constructoras chinas proporcionen servicios de contratación general de diseño y construcción y otros servicios a clientes nacionales y extranjeros como sus competidores en los países y regiones desarrollados, necesitarán realizar importantes ajustes estructurales en la industria de la construcción. En otras palabras, las industrias de consultoría, topografía, diseño, construcción y otras industrias relacionadas deben recomprender y ajustar sus roles, responsabilidades y estatus en el mercado global de la construcción, recomprender y ajustar sus relaciones entre sí, y recomprender, expandir. y mejorarse para el mercado global de la construcción. La capacidad de proporcionar una variedad de servicios de calidad. 2. Estrategias para mejorar el sistema de licitación y licitación para proyectos de construcción en mi país Después de la implementación de la Ley de Licitación y Licitación en 2000, se ha mejorado significativamente la conciencia de toda la sociedad sobre la licitación de acuerdo con la ley, y la licitación y la contratación. El sistema se ha ido arraigando poco a poco en el corazón de la gente. Sin embargo, todavía existen muchas contradicciones y problemas en la etapa inicial de licitación en nuestro país: el comportamiento de las entidades del mercado no está estandarizado y problemas como licitaciones falsas, colusión en las licitaciones, licitaciones en nombre de otros, fraude y adjudicación. las licitaciones siguen siendo serias; las agencias de licitación operan en violación de las regulaciones, la competencia desordenada, los mercados de monopolio ocurren una y otra vez, la fuerza laboral es mixta; Por lo tanto, intentemos pensar en la mejora de los sistemas relevantes de la siguiente manera. 1. Establecer un mercado nacional unificado de licitaciones de construcción de ingeniería. En la actualidad, en el ámbito de las licitaciones en nuestro país, muchos departamentos han emitido diferentes regulaciones y el mercado está fragmentado. Existe una necesidad urgente de formar un mercado de licitaciones nacional unificado: en primer lugar, el trabajo de licitaciones debe servir para promover el desarrollo científico e integrar la economía. , integridad, seguridad, calidad, etc. Los requisitos son una parte importante de la evaluación de la oferta, el proyecto debe cumplir con los principios del desarrollo sostenible, para que se puedan promover y promover más productos de bajo consumo, baja contaminación e innovación independiente; aplicado. En segundo lugar, establecer un sistema nacional unificado de mercado de licitaciones para ampliar aún más el mercado de licitaciones para proyectos de inversión gubernamentales y mejorar la eficiencia operativa del mercado de licitaciones unificado para que las empresas deshonestas puedan ser castigadas y sujetas en un solo lugar; a restricciones en todas partes. 2. Formar gradualmente un mercado comercial de ingeniería interregional unificado. El Centro Comercial de Ingeniería de Construcción de Guangzhou ha puesto a prueba e implementado un mecanismo de gestión centralizado y unificado para proyectos de construcción en distritos municipales. Según las necesidades de trabajo, establecieron sucursales comerciales en las distantes Nansha, Panyu y Huadu, formando básicamente un mercado de construcción tangible unificado, estandarizado y abierto en Guangzhou.
Aprovechando esta experiencia exitosa, debemos establecer lo antes posible un mercado nacional unificado de licitación de proyectos de construcción con el Centro de Comercio de Ingeniería de Construcción de China como líder, el noreste de China, el norte de China, el noroeste de China, el centro de China, el este de China, el suroeste de China y El sur de China como las sucursales nacionales, y sobre la base de las provincias y municipios de gestión unificada nacional y regional. 3. Construir empresas de construcción de alta calidad y participar en concursos internacionales de contratación general. China se ha unido a la OMC, pero desde la perspectiva del mercado mundial de la construcción, las empresas constructoras de los países en desarrollo se encuentran en una posición cada vez más desventajosa. Las principales razones son: por un lado, el actual mercado mundial de la construcción es un mercado de compradores y la iniciativa está en manos de los inversores del proyecto; por otro lado, los términos del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios favorecen a los contratistas de los países desarrollados; Los contratistas de los países desarrollados son intelectualmente intensivos y los contratistas de los países en desarrollo son intensivos en mano de obra. Por supuesto, las empresas constructoras chinas todavía tienen fallas institucionales. Si no se cambia el status quo, su posición en el mercado internacional de empresas de construcción será cada vez más desventajosa en el futuro y solo podrán continuar sirviendo como subcontratistas de construcción civil o incluso como subcontratistas laborales. Tomando lecciones de las prácticas de los países desarrollados y basándose en los principios de clasificación razonable, aumento de grados y resaltado de especialidades, debemos establecer científicamente un sistema de calificación de empresas de construcción para que empresas de diferentes tipos, especificaciones y características puedan encontrar su posicionamiento correcto en el mercado y aprovechar al máximo sus puntos fuertes. Para aliviar las agudas contradicciones del exceso de oferta y la competencia excesiva en el mercado de la construcción y adaptarse a los requisitos de desarrollo de la economía de mercado, las autoridades gubernamentales de construcción deberían combinar orgánicamente el establecimiento y la mejora de los sistemas de acceso al mercado con la implementación de políticas activas de ajuste industrial. Por un lado, se compromete a apoyar a unas pocas grandes empresas para que se conviertan en empresas contratistas generales integrales y grupos empresariales internacionalmente competitivos, convirtiéndose en la columna vertebral y "portaaviones" de las empresas de construcción, y por otro lado, orientando a muchas pequeñas y medianas empresas; Las empresas se convierten en empresas de subcontratación profesionales y servicios laborales. Las empresas de subcontratación se desarrollan en la dirección de "especialización, precisión, especialización e innovación". Sólo de esta manera se podrá transformar completamente la actual estructura organizacional corporativa "en forma de aceituna" de China en una estructura organizacional corporativa "en forma de pirámide" que esté idealmente distribuida de arriba a abajo según la contratación general, la subcontratación profesional y la subcontratación laboral, logrando así Control total y optimización del propósito de la estructura. 4. Revisar y mejorar las leyes y regulaciones pertinentes para preparar la integración del sistema de licitación de proyectos de mi país con los estándares internacionales. En los seis años transcurridos desde que se implementó la "Ley de Licitaciones y Licitaciones", se han estandarizado los contenidos principales, pero la ley en sí tiene algunas deficiencias y también hay algunos problemas en las operaciones de aplicación de la ley. El órgano legislativo de nuestro país se prepara para formular el "Reglamento de Implementación de Licitaciones y Licitaciones" para adaptarse a la realidad de que la operatividad de la "Ley de Licitaciones y Licitaciones" no puede satisfacer las necesidades actuales. Hay una cuestión de posicionamiento en la formulación de regulaciones, como por ejemplo, ¿tienen características chinas? ¿Quién triunfará? ¿Cómo ejercer los derechos y obligaciones de ambas partes en las actividades de licitación? ¿Cómo regula el gobierno? Espera un momento. El primero es estandarizar aún más el comportamiento de los licitadores. Una es refinar las formas en que el licitador restringe o excluye a los postores potenciales, como imponer requisitos de calificación excesivos o irrazonables a los postores; cumplir con las condiciones de revisión de calificación del registro basadas en el desempeño y la experiencia de los postores individuales que requieren la provisión y ejecución de contratos; Materiales de apoyo irrelevantes; aplicar diferentes estándares de revisión a diferentes postores potenciales; obtener premios regionales o departamentales como puntos de bonificación; definir servicios específicos o; designar marcas; cobrar fianzas de licitación que excedan los estándares legales. El segundo es limitar la discrecionalidad en las licitaciones. Si hay menos de tres ofertas válidas después de la apertura de ofertas, la decisión la tomará el comité de evaluación de ofertas, no el licitador. El segundo es seguir mejorando el sistema de aprobación de los planes de licitación. El primero es establecer la aprobación del plan de licitación como un sistema de concesión de licencias administrativas independiente, que está separado de la gestión de aprobación (verificación) del proyecto; el segundo es manejar adecuadamente la conexión entre la aprobación del plan de licitación y los procedimientos de gestión de aprobación (verificación) del proyecto; , permitiendo que algunos proyectos completen el proyecto de acuerdo con las regulaciones revisar y aprobar el plan de licitación antes del proceso de aprobación, en tercer lugar, en el capítulo sobre responsabilidades legales, hay un artículo separado para aquellos que no realizan el proceso de aprobación del plan de licitación; de conformidad con la ley, y se complementan las leyes y reglamentos correspondientes. En tercer lugar, la precalificación debería legalizarse y estandarizarse. En primer lugar, no hay límite en el número de personas que han pasado la precalificación, y todos los solicitantes que han pasado la precalificación pueden participar en la licitación, lo que evitará en la mayor medida que los postores se confabulen en la licitación; para proyectos de licitación a pequeña escala con tecnología promedio (o tecnología que no sea compleja), maximizar los beneficios según el principio, se permite establecer un límite superior (por ejemplo, no más de 12 solicitantes) para reducir costos; siempre que la cantidad de personas que hayan aprobado la precalificación y los estándares y condiciones de la precalificación estén claramente establecidos en el anuncio de precalificación para garantizar que el proceso de precalificación sea abierto, justo y La equidad permita limitar la cantidad de solicitudes que pasan la precalificación. -calificación.
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