¿Cuáles son las principales deficiencias de los NPC a la hora de ejercer sus poderes de supervisión en China?
Hasta cierto punto, una sociedad jurídica es un sistema de derechos sustentado por un conjunto de reglas procesales. Sin procedimientos no hay realización de derechos. En agosto de 2006, la 23ª reunión del Comité Permanente del X Congreso Nacional Popular revisó y aprobó la "Ley de Supervisión de los Comités Permanentes de los Congresos Populares en todos los niveles de la República Popular China" y se implementó oficialmente en junio de 2007. . Una característica importante de la Ley de Supervisión es que mejora la forma y los procedimientos de los comités permanentes de los congresos populares en todos los niveles para supervisar el trabajo de "un gobierno y dos tribunales". Mejorar los procedimientos de supervisión de la APN con la Ley de Supervisión no es sólo una necesidad práctica para fortalecer el trabajo de supervisión de la APN, sino también un requisito inevitable para el desarrollo de la política democrática socialista. Una mayor mejora de la eficacia de la supervisión requiere el apoyo de la implementación integral de la Ley de Supervisión y una mayor mejora de los procedimientos de supervisión.
En primer lugar, la razón por la que el trabajo de supervisión es difícil de realizar no es ajena a los imperfectos procedimientos de supervisión.
El sistema del Congreso Popular es el sistema político fundamental de nuestro país. El sistema de supervisión del Congreso Popular es un contenido importante y una característica básica del sistema del Congreso Popular de mi país. El país siempre ha concedido gran importancia a la supervisión de la Asamblea Popular Nacional, pero los resultados no son evidentes. Una de las razones es que el actual sistema de supervisión de la NPC tiene graves fallas, a saber, la falta de procedimientos de supervisión de la NPC. El procedimiento de supervisión de NPC es una parte importante del sistema de supervisión de NPC. Para implementar el poder de supervisión del Congreso Nacional del Pueblo, deben existir procedimientos de supervisión claros. Sólo con procedimientos de supervisión claros se podrá llevar a cabo el trabajo de supervisión del NPC y operar el sistema de supervisión del NPC. La falta de procedimientos de supervisión del Congreso Nacional del Pueblo (APN) da como resultado la falta de operatividad de las disposiciones legales para la supervisión del APN, el sistema de supervisión del APN es ineficaz o la supervisión del APN es altamente arbitraria.
Durante mucho tiempo, los problemas de procedimiento en el ejercicio del poder de supervisión del NPC se han manifestado principalmente en los siguientes aspectos.
(1) Los procedimientos de supervisión son laxos y es necesario reforzar aún más la operatividad. Las disposiciones procesales siempre se basan en hechos hipotéticos. Cuando sucede algo, siempre podemos afrontarlo paso a paso según la situación. Desde el punto de partida de la programación, es garantizar una aplicación efectiva en la práctica. Cuanto más profundo y detallado sea el plan, más factible será su funcionamiento real. A juzgar por la situación real de la labor regulatoria de mi país, los procedimientos regulatorios son relativamente laxos y las suposiciones sobre lo sucedido no son lo suficientemente estrictas. Aunque existen algunos requisitos previos para el inicio de procedimientos de supervisión, como que la propuesta de un caso de destitución o un caso de investigación debe ser presentado por un grupo designado o un cierto número de diputados del Congreso Nacional del Pueblo, faltan condiciones previas sustantivas, que es, bajo qué condiciones y bajo qué circunstancias, la ley No existe ninguna disposición para el inicio de casos de recuperación o casos de investigación, y el propósito de los procedimientos de supervisión no es fuerte. En el proceso de investigación del procedimiento de supervisión, debido a la falta de disposiciones legales sobre los procedimientos de audiencia, en el trabajo real, es fácil que la investigación se convierta en una formalidad y sea difícil profundizar. Durante el proceso de revisión del procedimiento de supervisión, no existe un procedimiento de debate (discusión completa), pero en el trabajo real es solo una discusión general. Si no se discute un caso importante de supervisión, cabe preguntarse si el resultado de la votación es justo. Generalmente, sólo se adoptan algunas disposiciones de principios en el manejo de los procedimientos de supervisión. Se puede observar que no existe una conexión estrecha entre los cuatro eslabones del procedimiento de supervisión y que cada eslabón también tiene fallas que dificultan desempeñar un papel sustancial en el ejercicio de los poderes de supervisión.
(2) Falta un fuerte apoyo organizacional para la comprensión de los objetos supervisados. Por ejemplo, el congreso popular a nivel de condado supervisa la ejecución del presupuesto y realiza una revisión preliminar del mismo. El trabajo lo realiza principalmente el comité de trabajo financiero y económico. Este comité generalmente sólo cuenta con una o dos personas, y la mayoría del personal no. tener suficiente conocimiento profesional en finanzas, auditoría, impuestos, etc. Además, la agencia de auditoría está ubicada en el gobierno y el Congreso Nacional del Pueblo carece de una agencia auxiliar científica y especializada para comprender plenamente la legalidad, autenticidad y eficiencia de la ejecución presupuestaria. Por lo tanto, la supervisión del presupuesto sólo puede convertirse en una formalidad, en la que el Congreso Nacional del Pueblo aprueba cómo informa el gobierno.
(3) El proceso de supervisión es difícil de iniciar. De acuerdo con las disposiciones de la Ley Legislativa y las leyes orgánicas locales, los comités permanentes de las asambleas populares locales con poder deben cambiar o revocar las regulaciones que exceden su autoridad, violan leyes superiores o tienen disposiciones inapropiadas para las asambleas populares locales en o; por encima del nivel de condado tienen el poder de revocar decisiones y órdenes inapropiadas del gobierno popular del mismo nivel. Sin embargo, la ley no especifica quién iniciará el proceso de revisión y cómo. Los ciudadanos, empresas, instituciones y grupos sociales cuyos intereses se ven o pueden verse perjudicados por las regulaciones y órdenes gubernamentales pertinentes son los más entusiastas a la hora de iniciar este procedimiento. Sin embargo, la ley no estipula claramente que dichas contrapartes administrativas tengan derecho a presentar sugerencias de revisión. el congreso popular local. Por lo tanto, aunque hay muchos "documentos pelirrojos" que exceden la autoridad, violan leyes superiores o regulaciones inapropiadas y violan la ley, rara vez son revocados por las asambleas populares locales. Por poner otro ejemplo, la ley orgánica local estipula que al menos cinco miembros del Comité Permanente del Congreso Popular de una provincia, región autónoma, municipio directamente dependiente del Gobierno Central, prefectura autónoma o ciudad dividida en distritos pueden presentar consultas por escrito a la Comité Permanente, pero no existe ley que estipule cómo y mediante qué organización de trabajo específica someterlo a decisión de la Asamblea de Directores y ponerlo en el orden del día.
Por lo tanto, durante una reunión del comité permanente con una agenda completa y poco tiempo, la posibilidad de plantear una cuestión es en realidad muy pequeña.
(D) El factor tiempo no está garantizado. En algunos lugares, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional estipula que el informe de trabajo pertinente de "un gobierno y dos tribunales" debe presentarse al Comité Permanente medio mes o una semana antes de la reunión del Comité Permanente, para que los miembros del Congreso. El Comité Permanente puede familiarizarse con la situación o realizar investigaciones. Sin embargo, debido a la falta de autoridad legal, la mayoría de ellos no se aplican estrictamente en la práctica. Los miembros del comité a veces incluso ven los informes en el lugar de la reunión. La calidad y el efecto de las deliberaciones son imaginables.
(5) Ausencia de procedimientos de disposición y sanción. La ley no prevé explícitamente la responsabilidad por la falta de regulación o el incumplimiento de la regulación. Por ejemplo, falló la revisión y deliberación del informe de trabajo. ¿Qué debo hacer? ¿Qué debo hacer si no estoy satisfecho con la respuesta de la agencia cuestionada? La falta de disposiciones legales hace que los sujetos de supervisión no estén dispuestos o tengan miedo de ejercer audazmente sus poderes de supervisión, y los objetos de supervisión utilizan una base legal insuficiente como excusa para resistir o tratar pasivamente la supervisión del Congreso Nacional del Pueblo.
2. La promulgación e implementación de la Ley de Supervisión ha planteado nuevos requisitos para el trabajo de supervisión del Congreso Nacional del Pueblo en mi país, brindando apoyo y garantía para la efectividad de la supervisión.
A juzgar por las disposiciones de la Constitución, la Ley Orgánica del Congreso Nacional Popular, la Ley Orgánica del Congreso Popular Local, la Ley Legislativa y otras leyes pertinentes, ya sea que se trate de la supervisión legal de documentos normativos. o la supervisión del "gobierno único" al mismo nivel. El poder de supervisión de los comités permanentes de los congresos populares en todos los niveles tiene base constitucional y legal suficiente para la supervisión del trabajo de las "dos cámaras". El problema más destacado en la práctica es que los procedimientos regulatorios son imperfectos y las prácticas son inconsistentes entre regiones, por lo que es necesario formular las regulaciones correspondientes. La Ley de Supervisión establece disposiciones procesales para algunos de los poderes del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo y afirma algunas prácticas en el trabajo real en el pasado, otorgando al Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo derechos procesales, específicos y normativos a un cierta medida. El párrafo 2 del artículo 2 de la "Ley de Supervisión" estipula: "Los procedimientos para el ejercicio de poderes de supervisión por los comités permanentes de las asambleas populares en todos los niveles se regirán por esta Ley; si no hay disposiciones en esta Ley, las disposiciones Se aplicarán las leyes pertinentes". Se puede observar que la Ley de Supervisión se basa principalmente en En términos de procedimientos, regula el ejercicio del poder de supervisión por parte de los Comités Permanentes de los Congresos Populares en todos los niveles; la Ley de Supervisión también estipula diferentes formas de supervisión y procedimientos aplicables del Capítulo 2 al Capítulo 8, estandarizando aún más los procedimientos para los Comités Permanentes de los Congresos Populares en todos los niveles en el ejercicio de sus poderes de supervisión.
Los procedimientos para que los comités permanentes de las asambleas populares de todos los niveles ejerzan sus poderes de supervisión incluyen los métodos, pasos, plazos y secuencias para que los comités permanentes de las asambleas populares de todos los niveles ejerzan sus poderes de supervisión. El procedimiento para ejercer el poder de supervisión tiene valor jurídico independiente. No es sólo una garantía procesal para el correcto ejercicio y funcionamiento legal del poder de supervisión, sino también un reflejo de los principios del estado de derecho y de los debidos procedimientos legales. Los comités permanentes de las asambleas populares de todos los niveles deben ejercer su poder de supervisión no sólo en términos de legalidad de los sujetos, objetos y formas, sino también en estricto cumplimiento de los procedimientos legales. De esta manera, el ejercicio de la potestad de control no puede exceder su autoridad ni incumplir sus deberes.
Desde la perspectiva de la mejora procesal, esta ley de supervisión tiene cuatro puntos destacados principales:
En primer lugar, estipula un sistema de retroalimentación de la supervisión. Que un sistema jurídico pueda desempeñar el papel que le corresponde depende de su implementación. Si la ley no se cumple, no hay ley. El jurista social estadounidense Pound dijo una vez: "La vida del derecho reside en su implementación". Esto demuestra que la implementación del derecho es, en cierta medida, más importante que la formulación del derecho. ¿Cómo garantizar que se implemente el poder de supervisión del NPC? La Ley de Supervisión no sólo estipula la autoridad de supervisión de la NPC, sino que también estipula un sistema de retroalimentación de supervisión para permitir que se implemente el ejercicio de la autoridad de supervisión. Por ejemplo, en términos de audiencia y revisión de informes de trabajo especiales, el párrafo 1 del artículo 14 de la Ley de Supervisión estipula claramente: "Las opiniones de deliberación de los miembros del Comité Permanente sobre informes de trabajo especiales se presentarán al gobierno popular al mismo tiempo". nivel, el tribunal popular o la fiscalía popular para el estudio Para su manejo, el gobierno popular, el tribunal popular o la fiscalía popular remitirán la investigación y el manejo al comité especial correspondiente del congreso popular del mismo nivel o al órgano de trabajo correspondiente del estado. comité para emitir opiniones, y luego presentar un informe escrito al comité permanente si lo considera necesario. El gobierno popular, el tribunal popular o la fiscalía popular del mismo nivel informarán la implementación de la resolución al comité permanente dentro del plazo especificado en el resolución "De esta disposición se desprende que, por un lado, la Ley de Supervisión estipula claramente la implementación de la resolución al mismo nivel. El Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional tiene poder de supervisión sobre "un gobierno y dos". tribunales", que promueve la administración de la ley y la administración justa de justicia por parte de "un gobierno y dos tribunales"; por otro lado, "un gobierno y dos tribunales" no puede ignorar las opiniones deliberadas del Congreso Nacional del Pueblo y debe informar al Comité Permanente Revisar la situación de manejo o la implementación de las resoluciones, asegurando así la implementación de las opiniones de deliberación del Congreso Nacional del Pueblo desde una perspectiva institucional. Otro ejemplo son las inspecciones policiales. El párrafo 1 del artículo 27 de la Ley de Supervisión estipula: "Las opiniones deliberativas de los miembros del Comité Permanente sobre el informe de inspección de aplicación de la ley se presentarán, junto con el informe de inspección de aplicación de la ley, al gobierno popular del mismo nivel, el el tribunal popular o la fiscalía popular para su estudio y procesamiento. El gobierno popular, la fiscalía popular. El tribunal o la fiscalía popular presentará los resultados de la investigación y el procesamiento al comité especial correspondiente del congreso popular del mismo nivel o al organismo de trabajo correspondiente del estado. comité permanente para opiniones, y luego informar al comité permanente, si es necesario, y la reunión del director decidirá someterlo a la revisión del comité permanente, o el comité permanente organizará la inspección de seguimiento que también podrá encomendar; el comité especial correspondiente del Congreso Popular del mismo nivel o la agencia de trabajo correspondiente del Comité Permanente para organizar inspecciones de seguimiento” de “transferencia”, “investigación y procesamiento”, “informar la situación de la investigación y el procesamiento al Comité Permanente ”, y “organizar el seguimiento”. De palabras clave como "inspección" se desprende que la Ley de Supervisión garantiza institucionalmente la eficacia de las inspecciones policiales.
El segundo es prever un sistema de divulgación de información supervisora. El artículo 7 de la Ley de Supervisión estipula: “Los comités permanentes de las asambleas populares de todos los niveles ejercen sus poderes de supervisión abiertamente al público.
"Ésta es la primera vez que la ley china estipula claramente que el ejercicio del poder de supervisión por parte de los comités permanentes de los congresos populares en todos los niveles debe hacerse público. La razón por la cual esta ley de supervisión estipula un sistema de divulgación de información de supervisión está determinada por el principio de la soberanía establecida en la constitución de nuestro país y la naturaleza y estatus de los congresos populares Según nuestro país Según la Constitución, todo el poder del pueblo chino y del país pertenece al pueblo. Los órganos a través de los cuales el pueblo ejerce el poder estatal son el Nacional. Congreso Popular y congresos populares locales en todos los niveles. Al mismo tiempo, la Constitución estipula que el pueblo administra el país a través de diversos canales y formas de conformidad con las disposiciones de la ley. Para garantizar que el Congreso Popular refleje los intereses del pueblo y la posición dominante del pueblo y decida las cuestiones de acuerdo con la voluntad del pueblo, el Congreso Popular Nacional y los congresos populares locales en todos los niveles son responsables ante el pueblo y aceptan las opiniones del pueblo. Supervisión En este sentido, el Comité Permanente, como órgano permanente del Congreso Nacional del Pueblo, debe ejercer el poder de supervisión para supervisar "un gobierno y dos cámaras", informar al pueblo sobre el trabajo de supervisión del Comité Permanente. Promover la aceptación de la supervisión del pueblo por parte de las instituciones estatales. Desempeña un papel importante en la promoción de "un gobierno y dos tribunales" para administrar de acuerdo con la ley y garantizar el ejercicio de los derechos democráticos del pueblo, como el derecho a saber, el derecho a participar. y el derecho a supervisar. Por ello, la Ley de Supervisión estipula el sistema de publicidad de supervisión en muchos lugares.
Hay cinco formas principales de expresión:
(1) El plan anual. para que el Comité Permanente conozca y revise informes especiales de trabajo serán adoptados por la Asamblea de Presidente o por la Asamblea de Directores, los miembros del Comité Permanente serán impresos, distribuidos y anunciados al público (Párrafo 2 del Artículo 8 de la Ley de "Supervisión Ley");
(2) Informes especiales de trabajo y dictámenes de deliberación escuchados por el Comité Permanente, así como la investigación y el procesamiento de dictámenes de deliberación o resoluciones del gobierno popular, los tribunales populares y las fiscalías populares. El informe sobre el estado de implementación se notificará a los diputados del Congreso Popular en el nivel correspondiente y se anunciará al público (artículo 14, párrafo 2 de la Ley de Supervisión);
(3) Económico y social nacional plan de desarrollo escuchado por el Comité Permanente Los informes sobre la ejecución, la ejecución del presupuesto, los informes de trabajo de auditoría y los dictámenes de deliberación, y el informe del Gobierno Popular sobre el estudio y procesamiento de los dictámenes de deliberación o la implementación de las resoluciones se notificarán a los diputados del Congreso del Pueblo en del mismo nivel y anunciado al público (Ley de Supervisión) Artículo 23, párrafo 1);
(4) El plan anual de inspección policial del Comité Permanente deberá ser aprobado por la Asamblea del Presidente o la Asamblea del Director, y se entregará a los miembros del Comité Permanente y se anunciará al público ("Ley de Supervisión", artículo 23, párrafo 1);
(5) El informe de inspección de aplicación de la ley y los dictámenes de deliberación del comité permanente, y el Los informes del gobierno popular, del tribunal popular o de la fiscalía popular sobre su investigación y tratamiento se notificarán a los diputados del nivel correspondiente del Congreso del Pueblo y se anunciarán al público (párrafo 2 del artículo 27 de la Ley de Supervisión). requisitos más estrictos sobre los plazos de supervisión. El primero es mejorar la eficiencia de la supervisión y el segundo es garantizar la calidad de la supervisión. Por ejemplo, en lo que respecta a la supervisión de los presupuestos planificados, el párrafo 3 del artículo 17 de la Ley de Supervisión estipula: “Lo pertinente. Los departamentos competentes del Consejo de Estado y los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior celebrarán reuniones para revisar y revisar los planes y presupuestos al mismo nivel. Un mes antes de aprobar el plan de ajuste presupuestario, se presentará el plan de ajuste presupuestario preliminar. el Comité Económico y Financiero del Congreso Popular al mismo nivel para su revisión preliminar, o presentado al organismo de trabajo correspondiente del Comité Permanente para comentarios. "Otro ejemplo, en términos de presentación y revisión, el artículo 31 de la Ley de Supervisión estipula: "Las interpretaciones emitidas por el Tribunal Popular Supremo y la Fiscalía Popular Suprema que sean aplicaciones específicas de cuestiones jurídicas en el proceso y el trabajo de fiscalía serán revisadas dentro de los treinta días. a partir de la fecha de promulgación. Informe al Comité Permanente de la APN del Congreso Nacional del Pueblo para su registro. "Otro ejemplo es que escuchar y revisar informes de trabajo especiales es una forma importante para que el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional ejerza su poder de toma de decisiones. En el trabajo real, a menudo hay algunas operaciones irregulares. Si algunas aumentan temporalmente la agenda de deliberación de informes de trabajo especiales, algunos informes de trabajo especiales no fueron solicitados en su totalidad para las opiniones de los órganos de trabajo pertinentes del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo antes de la deliberación. Algunos informes de trabajo especiales se distribuyeron a los miembros del Comité Permanente en la reunión del Comité Permanente. y los miembros leyeron apresuradamente los informes y los revisaron inmediatamente como estudiantes que toman exámenes. El artículo 12 de la Ley de Supervisión estipula que el informe de trabajo especial se presentará al comité especial correspondiente de la asamblea popular del mismo nivel o al órgano de trabajo correspondiente. El informe revisado se enviará al Comité Permanente antes de las 10:00 horas y a los miembros del Comité Permanente antes de las 7:00 horas. Esta disposición de la Ley de Supervisión puede garantizar. que la reunión del Comité Permanente comprenda y revise completamente el informe de trabajo especial, mejorando así la calidad de la deliberación del Comité Permanente del Congreso Popular local.
En cuarto lugar, el contenido de supervisión relevante se refina aún más y es específico en términos de. Los procedimientos de planificación y supervisión presupuestaria son un aspecto importante del poder de supervisión de la APN en todos los niveles, que le confieren la Constitución y la ley. Un poder importante está estipulado a nivel nacional en los artículos 62, 67 y 99 de la Constitución. 44 de la Ley Orgánica de Congresos Populares Locales y Gobiernos Populares Locales en todos los niveles. El Congreso Popular tiene el poder de supervisar la implementación de planes y presupuestos sobre la base de resumir las prácticas de supervisión de planes y presupuestos de los Comités Permanentes del Congreso Popular en. En todos los niveles, la Ley de Supervisión amplía aún más los poderes de los Comités Permanentes del Congreso Popular en todos los niveles para revisar y aprobar las cuentas finales, escuchar y deliberar sobre el desarrollo económico y social nacional, informar sobre la implementación de planes y presupuestos, escuchar y revisar las auditorías. informes y otros trabajos han sido institucionalizados, estandarizados y programados, conformando un plan y sistema de supervisión presupuestaria que tiene como contenido principal el Capítulo 3 de la Ley de Supervisión.
En términos de supervisión del plan, incluye principalmente escuchar y revisar los informes semestrales de implementación del plan, revisar y aprobar los planes de ajuste del plan, y escuchar y revisar los informes de evaluación intermedia de los planes de mediano y largo plazo. En términos de supervisión presupuestaria, la atención se centra en el equilibrio de los ingresos y gastos presupuestarios, la organización de los gastos clave y la disponibilidad de fondos, la organización y utilización del excedente de ingresos presupuestarios, el establecimiento e implementación de sistemas presupuestarios departamentales, la situación de pagos de transferencia fiscal a niveles inferiores, y la aprobación de presupuestos por el congreso popular en el mismo nivel, seis aspectos que incluyen la implementación de resoluciones.
La regulación y revisión de documentos normativos se refiere a la supervisión de la legislación de entidades que gozan de determinadas facultades legislativas conforme a la ley con el fin de asegurar la unidad del ordenamiento jurídico nacional. También se denomina "supervisión legislativa". Es miembro del Comité Permanente del Congreso del Pueblo en todos los niveles, contenido importante del poder de supervisión de la reunión. La Constitución y las leyes pertinentes estipulan este poder del APN. Hay un capítulo especial en la Ley de Supervisión que regula esta "presentación y revisión de documentos normativos". Esto tiene como objetivo mejorar aún más el sistema de supervisión legislativa sobre la base de la Ley de Legislación para mantener la unidad y dignidad del sistema legal.
Otro ejemplo es escuchar informes de trabajo y organizar investigaciones. En el pasado, los comités permanentes de las asambleas populares locales rara vez organizaban a miembros del comité permanente para realizar investigaciones y estudios exhaustivos sobre los contenidos relevantes de los informes de trabajo especiales antes de escuchar y revisar los informes de trabajo especiales. A excepción de algunos miembros del Comité Permanente que conocen el contenido del informe de trabajo especial, algunos miembros del Comité Permanente solo pueden decir unas pocas palabras basadas en sus impresiones, y algunos miembros del Comité Permanente solo pueden permanecer en silencio porque no están familiarizado con la situación. El artículo 10 de la Ley de Supervisión estipula claramente: “Antes de que el Comité Permanente escuche y considere el informe especial de trabajo, la Conferencia de Presidentes o la Conferencia de Directores podrá organizar a los miembros del Comité Permanente del Congreso del Pueblo en el mismo nivel y a los diputados del Congreso del Pueblo. Congreso al mismo nivel para realizar inspecciones o proyectos especiales sobre trabajos relevantes. Investigación “De esta manera, podemos garantizar que los miembros del Comité Permanente tengan una comprensión integral del trabajo de deliberación y mejoren la calidad de la deliberación.
En tercer lugar, en el sistema político actual de mi país, la mejora de la eficacia de la supervisión debe estar respaldada por la implementación integral y profunda de la Ley de Supervisión y la mejora adicional de los procedimientos de supervisión del Congreso Popular.
No cabe duda de que la promulgación e implementación de la Ley de Supervisión es un hito pionero para seguir mejorando y perfeccionando la construcción de la política democrática socialista en nuestro país. No obstante, el mundo es complejo y está en constante cambio, y ninguna ley puede resolver todos los problemas de la vida real, lo que requiere mejoras adicionales en el trabajo futuro. Bajo el sistema político existente, para mejorar efectivamente la efectividad de la supervisión de la APN, es necesario implementar integral y exhaustivamente la Ley de Supervisión y mejorar aún más los procedimientos de supervisión de la APN.
(1) La supervisión en estricta conformidad con las disposiciones de la Ley de Supervisión es una forma importante para que NPC mejore la eficacia de la supervisión. 1. Comprender plenamente la importancia de la promulgación e implementación de la Ley de Supervisión. La Ley de Supervisión se adhiere a la orientación de la teoría de Deng Xiaoping y al importante pensamiento de la "Tres Representaciones" y se basa en la Constitución. Encarna plenamente la unidad orgánica de adherirse a la dirección del partido, siendo el pueblo el dueño del país. y gobernar el país conforme a la ley. Que los comités permanentes de los congresos populares de todos los niveles ejerzan poderes de supervisión de conformidad con la ley, mejoren los mecanismos de supervisión, fortalezcan y mejoren el trabajo de supervisión, mejoren la eficacia de la supervisión, promuevan la administración conforme a la ley y la administración justa de la justicia, y den pleno juego a las características y ventajas del sistema de asamblea popular, y promover la construcción de la democracia socialista y el sistema legal, salvaguardar los intereses fundamentales de la abrumadora mayoría del pueblo tiene una gran importancia práctica y un significado histórico de largo alcance. Por lo tanto, toda la sociedad debe estudiar en profundidad la Ley de Supervisión, comprender efectivamente los contenidos principales de la Ley de Supervisión, comprender profundamente la esencia espiritual de la Ley de Supervisión y mejorar efectivamente la firmeza y la conciencia de defender y mejorar el sistema del Congreso Popular. El segundo es desempeñar sus funciones con estricto apego a lo dispuesto en la Ley de Supervisión. Por ejemplo, en términos de divulgación de supervisión, el diseño de la ley de supervisión para la audiencia y revisión de informes especiales de trabajo hace público casi todo el proceso, desde el plan anual, el contenido del informe, hasta los dictámenes de revisión, hasta el procesamiento de los dictámenes de revisión, etc. , debe anunciarse al público, debe divulgarse completamente al público. De acuerdo con los requisitos de la Ley de Supervisión, sería un incumplimiento del deber no divulgar la información al público de conformidad con la ley. Los comités permanentes de las asambleas populares de todos los niveles deben tomar la iniciativa para transformar los requisitos legales y obligatorios en poderes positivos y públicos. Por ejemplo, también deben aplicarse estrictamente algunas disposiciones de la Ley de Supervisión relativas al período de supervisión. Cuando la Comisión Permanente conozca un informe de trabajo, el proyecto de informe se enviará a los diputados y miembros con antelación según el plazo y no podrá enviarse antes de la reunión. Sólo así se podrá garantizar la calidad de la deliberación.
(2) Formular regulaciones locales e implementar leyes de supervisión. El artículo 48 de la Ley de Supervisión estipula: "Los comités permanentes de las asambleas populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central podrán formular medidas de implementación de conformidad con esta Ley y las leyes pertinentes y en conjunción con las condiciones locales reales". El propósito de formular e implementar la Ley de Supervisión es realizar de manera más eficiente las importantes funciones y poderes otorgados a la APN por la Constitución. Para que esta importante ley sea implementada por los congresos populares locales en todos los niveles, es necesario formular regulaciones locales para la implementación de la ley de supervisión de acuerdo con las condiciones locales, de modo que los canales para que la APN supervise las cuestiones generales y tendenciosas sean más fluidos, los procedimientos serán más estandarizados y la APN supervisará de acuerdo con la ley. La formulación e implementación de regulaciones locales para la Ley de Supervisión debe basarse en la Ley de Supervisión, resaltar la "combinación con las realidades locales" y centrarse en establecer disposiciones específicas sobre los siguientes aspectos.
El primero es estipular procedimientos específicos para que el comité permanente de la asamblea popular local registre y revise documentos normativos. El artículo 29 de la Ley de Supervisión autoriza al comité permanente de la asamblea popular local a referirse a las disposiciones pertinentes de la Ley de Legislación para establecer disposiciones específicas sobre los procedimientos para que el comité permanente de la asamblea popular local revise y cancele documentos normativos, aclarando la base de la deliberación. A juzgar por la realidad actual, ya sea la Constitución, la ley orgánica local o la ley de supervisión, faltan disposiciones integrales y sistemáticas sobre los procedimientos de presentación y revisión de los documentos normativos del comité permanente de la asamblea popular local, lo que da lugar a prácticas inconsistentes en práctica y alta arbitrariedad en el trabajo de presentación y revisión, aunque sea una mera formalidad.
Además, también existen problemas pendientes, como un alcance poco claro de la revisión de la presentación, agencias de revisión de aceptación inconsistentes, estándares de revisión no estándar y responsabilidad poco clara. Es necesario establecer disposiciones específicas sobre el alcance, los procedimientos y las instituciones de presentación y revisión, los procedimientos de puesta en marcha, las normas, los mecanismos de retroalimentación, los procedimientos de corrección, la rendición de cuentas, etc., para garantizar que el trabajo de presentación y revisión se implemente de manera efectiva. El segundo es resaltar el contenido real de "centrar el trabajo de supervisión en cuestiones estrechamente relacionadas con la situación general de reforma, desarrollo y estabilidad, los intereses vitales de la población local y la preocupación general de la sociedad". Los artículos 8 y 15 de la "Ley de Supervisión" estipulan que el Congreso Nacional del Pueblo escuchará y revisará los informes especiales de trabajo de "un gobierno y dos tribunales", llevará a cabo inspecciones de cumplimiento de la ley y centrará el trabajo de supervisión en la situación general de la reforma. , el desarrollo y la estabilidad, los intereses vitales del pueblo y de la sociedad en general en cuestiones de interés. Sin embargo, es necesario aclarar qué cuestiones entran dentro de este aspecto en las medidas de implementación de la Ley de Supervisión. La práctica ha demostrado que los comités permanentes de las asambleas populares de todos los niveles supervisan las cuestiones comunes en la labor gubernamental, como "la agricultura, las zonas rurales y los agricultores", la educación obligatoria, las cuestiones medioambientales, la seguridad de la producción, la medicina y la salud, las indemnizaciones por demolición y otras cuestiones sociales. , y supervisar el trabajo de los tribunales populares y las fiscalías populares. Problemas fuertemente reflejados, como dificultad para presentar un caso, dificultad para la ejecución, dificultad para obtener compensación y tortura para obtener confesiones, etc. Las detenciones prolongadas, la falta de corrección de casos ilícitos y la justicia injusta conducen a dar pleno uso a la base de supervisión de los Comités Permanentes de los Congresos Populares en todos los niveles. El tercero es resaltar el contenido real de "los procedimientos específicos de deliberación y decisión". en casos de deportación." El artículo 45 de la Ley de Supervisión establece que el caso de despido "puede ser propuesto por la junta de directores, y el pleno decide organizar un comité de investigación, y la siguiente reunión del comité permanente revisará y decidirá con base en el informe del comité de investigación". "El Comité Permanente de la Asamblea Popular Provincial formula e implementa la ley de supervisión. Al formular las regulaciones locales, para resaltar el contenido real de "los procedimientos específicos para la deliberación y decisión sobre casos de destitución", es necesario el tiempo vago estipulado en la ley de supervisión. ser lo más específico posible para que sea más propicio para el funcionamiento y la implementación de los comités permanentes de las asambleas populares locales en todos los niveles.
(3) Explorar activamente formas de supervisión de la APN que cumplan con las disposiciones de la Ley de Supervisión. La exploración es la fuerza impulsora del desarrollo de la sociedad humana, y el desarrollo de la política democrática socialista requiere el espíritu de exploración continua. La Ley de Supervisión es una ley que estipula que el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo ejerce sus poderes de supervisión en su conjunto. En el marco de la Constitución y la Ley de Supervisión, aún queda mucho por explorar sobre cómo mejorar y profundizar aún más los poderes de supervisión del Congreso Nacional del Pueblo. Por ejemplo, el principio de apertura en la supervisión es un principio importante de la Ley de Supervisión en relación con el ejercicio de los poderes de supervisión por parte del Congreso del Pueblo. Hay cinco situaciones en la Ley de Supervisión que estipulan claramente que el Congreso Popular "anunciará al público" cuando ejerza sus poderes de supervisión. Sin embargo, la divulgación es sólo un requisito en principio. La Ley de Supervisión no estipula cómo divulgar, qué contenido divulgar, a quién y cómo divulgarlo. Esto nos deja espacio para una mayor exploración. En 2006, el Comité Permanente de la APN mejoró el sistema de comunicados de prensa y aclaró los portavoces de tres niveles de la APN, el Comité Permanente de la APN y la Oficina General del Comité Permanente de la APN y sus métodos de selección. Los comités permanentes de las asambleas populares locales a nivel de condado o superior pueden considerar la posibilidad de establecer y mejorar un sistema de comunicados de prensa y designar un portavoz para que el trabajo normal pueda anunciarse al público con regularidad y los temas importantes puedan anunciarse al público en en cualquier momento. Los periódicos, la televisión, la radio y los sitios web son los principales canales a través de los cuales los ciudadanos obtienen información en el ámbito político del país. Para el contenido divulgado al público en la Ley de Supervisión, los medios se pueden utilizar racionalmente y varios medios se pueden combinar orgánicamente para complementarse entre sí, dando pleno juego a sus respectivos roles en la supervisión de la divulgación de información, de modo que la gran supervisión pueda realmente moverse. hacia la supervisión del sol. Al mismo tiempo, es necesario fortalecer la construcción de transportistas y establecer una plataforma de divulgación de información mediante la creación de una edición especial y un sitio web de "Información NPC".