Medidas para la administración de subsidios especiales para la protección de bienes culturales clave a nivel nacional
Los Fondos Especiales del Artículo 2 son fondos de subsidio especiales establecidos por el gobierno central para apoyar la protección de reliquias culturales clave nacionales y promover el desarrollo de empresas de reliquias culturales. El presupuesto anual de los fondos especiales se determina sobre la base del plan general para la protección de reliquias culturales nacionales clave, el plan de trabajo anual y la situación financiera central.
Artículo 3 La gestión y uso de fondos especiales se ajustará a los principios de “planificar primero, asegurar puntos clave, subsidios centrales y responsabilidades jerárquicas”. Si se utilizan fondos especiales para subsidiar a los gobiernos locales, deberían destinarse apropiadamente hacia áreas minoritarias, áreas remotas y áreas afectadas por la pobreza.
Artículo 4 Los fondos especiales estarán sujetos a la gestión del proyecto. El Ministerio de Finanzas y la Administración Estatal del Patrimonio Cultural * * * establecieron conjuntamente un proyecto de biblioteca de fondo especial.
Artículo 5 La gestión y el uso de fondos especiales cumplirán estrictamente con las leyes, reglamentos y normas y reglamentos financieros nacionales, y estarán sujetos a supervisión e inspección por parte de los departamentos de finanzas, auditoría, reliquias culturales y otros. Artículo 6 El alcance de los subsidios para fondos especiales incluye principalmente:
(1) Protección de las unidades nacionales de protección de reliquias culturales clave. Se utiliza principalmente para el mantenimiento, protección y exhibición de unidades nacionales de protección de reliquias culturales clave anunciadas por el Consejo de Estado, que incluyen: planificación de protección y preparación de programas, mantenimiento y protección de reliquias culturales, construcción de seguridad, protección contra incendios, protección contra rayos y otras instalaciones de protección. visualización y visualización, mantenimiento y protección, compilación e informes de datos, anuncios, etc. Las unidades nacionales de protección de reliquias culturales clave que no son de propiedad estatal pueden solicitar fondos especiales para proporcionar subsidios apropiados una vez que sus proyectos hayan sido completados, evaluados y aceptados.
(2) Protección de grandes espacios patrimoniales. Se utiliza principalmente para grandes proyectos de protección de sitios aprobados por la Administración Estatal de Patrimonio Cultural y el Ministerio de Finanzas, que incluyen: levantamiento y mapeo preliminares, exploración y planificación arqueológica y preparación de planes de diseño, mantenimiento y protección del cuerpo o portador, construcción de seguridad, protección contra incendios, protección contra rayos y otras instalaciones de protección, y el alcance de la protección de reliquias culturales Gestión ambiental de preservación interna, visualización, mantenimiento y compilación de datos de protección, publicación de informes, construcción de sistemas de gestión de protección, etc.
(3) Proteger el patrimonio cultural mundial. Se utiliza principalmente para la protección de proyectos incluidos en la "Lista del Patrimonio Cultural Mundial" de la UNESCO, que incluyen: mantenimiento y protección de reliquias culturales del patrimonio cultural mundial, construcción de seguridad, protección contra incendios, protección contra rayos y otras instalaciones de protección, exhibición y exhibición, y construcción. del sistema de seguimiento y gestión del patrimonio cultural mundial espera.
(4) Excavación arqueológica. Se utiliza principalmente para proyectos de excavación arqueológica (incluida la arqueológica subacuática) aprobados por la Administración Estatal de Patrimonio Cultural, que incluyen: investigación, exploración y excavación arqueológica, recopilación de datos arqueológicos y publicación de informes, protección in situ de sitios arqueológicos importantes y en el sitio. protección y restauración de importantes reliquias culturales desenterradas (fuera del agua).
(5) Proteger las reliquias culturales muebles. Se utiliza principalmente para la protección de reliquias culturales preciosas de primer, segundo y tercer nivel recolectadas por unidades de recolección de reliquias culturales de propiedad estatal, que incluyen: protección preventiva, diseño de planes de protección, protección técnica de reliquias culturales (incluida la restauración de reliquias culturales). ), protección digital, recopilación de datos, publicación de informes, etc.
(6) Otros proyectos aprobados por el Ministerio de Hacienda y la Administración Estatal del Patrimonio Cultural.
Los gastos del fondo especial del Artículo 7 incluyen:
(1) Los gastos de mantenimiento y protección de reliquias culturales incluyen principalmente honorarios de estudio, honorarios de planificación y diseño, honorarios de materiales, honorarios de combustible y energía, honorarios de equipo. , honorarios de construcción Honorarios, honorarios de supervisión, honorarios de mano de obra, honorarios de prueba y procesamiento, honorarios de gestión, honorarios de compilación de datos y publicación de informes, etc.
(2) Los gastos por reliquias culturales y estudios y excavaciones arqueológicas incluyen principalmente honorarios de estudio y exploración, honorarios de topografía y cartografía, honorarios de excavación, honorarios de seguridad del sitio de excavación, honorarios de compensación de cultivos jóvenes, honorarios de mano de obra y protección de sitios arqueológicos. honorarios, y protección y restauración de reliquias culturales desenterradas (expuestas), honorarios de recopilación de datos y publicación de informes, etc.
(3) Los gastos en seguridad de reliquias culturales, protección contra incendios, protección contra rayos y otros proyectos de protección incluyen principalmente honorarios de planificación y diseño, honorarios de materiales, honorarios de equipos, honorarios de mano de obra, honorarios de construcción, honorarios de supervisión, compilación de datos y publicación del informe Fee et al.
(4) Los gastos de protección técnica de reliquias culturales incluyen principalmente honorarios de diseño de esquemas, honorarios de pruebas y procesamiento de laboratorio, honorarios de materiales, honorarios de equipos, honorarios de mano de obra, honorarios de consulta de expertos, honorarios de compilación de datos y publicación de informes, etc.
(5) Los gastos de exhibición de reliquias culturales incluyen principalmente honorarios de diseño, honorarios de materiales, honorarios de equipo, honorarios de mano de obra, honorarios de construcción, honorarios de supervisión, honorarios de consulta de expertos, honorarios de compilación de datos y publicación de informes, etc.
(6) Gastos para la construcción del sistema de gestión de protección de reliquias culturales, que incluyen principalmente tarifas de planificación y diseño de programas, tarifas especiales de estudio, etc.
(7) Otros gastos de protección de reliquias culturales.
El alcance de los subsidios del fondo especial en el Artículo 8 no incluye: adquisición y demolición de terrenos, construcción de capital, mantenimiento diario, rescate de emergencia, gastos de mejora ambiental fuera del alcance de la protección de reliquias culturales, colección de reliquias culturales y uso central y local para la construcción de museos nacionales clave diversos gastos.
Artículo 9 Los fondos especiales no se utilizarán para pagar multas diversas, donaciones, patrocinios, inversiones, etc., ni podrán utilizarse para pagar salarios y beneficios, pagar deudas y otros gastos prohibidos por las regulaciones estatales. . Artículo 10 La solicitud y aprobación de fondos especiales estará sujeta al sistema de gestión de bases de datos del proyecto. La biblioteca de proyectos se divide en tres categorías: biblioteca de proyectos general, biblioteca de proyectos alternativa y biblioteca de proyectos de implementación.
Los proyectos incluidos en el plan nacional de protección de bienes culturales a mediano y largo plazo o en el plan anual, y aprobados por la Administración Estatal del Patrimonio Cultural o el plan de protección de conformidad con la reglamentación constituyen la biblioteca general de proyectos.
Los proyectos de la biblioteca general de proyectos que hayan declarado presupuestos de fondos especiales y hayan pasado la revisión del número de control presupuestario por parte del Ministerio de Finanzas y la Administración Estatal de Patrimonio Cultural se incluirán en la biblioteca de proyectos alternativa.
El Ministerio de Finanzas emite un presupuesto de fondo especial en la biblioteca del proyecto alternativo y lo implementa.
Este proyecto está incluido en la biblioteca de proyectos de implementación.
Artículo 11 Las unidades de ejecución del proyecto incluidas en la biblioteca general del proyecto formularán o modificarán y mejorarán los planes de protección y organizarán el trabajo de protección de los bienes culturales de acuerdo con el principio de gestión territorial y con la aprobación del departamento administrativo de bienes culturales. . Si efectivamente resulta difícil recaudar fondos, podrá declarar un presupuesto de fondo especial de conformidad con lo dispuesto en estas Medidas.
Artículo 12 La unidad de implementación del proyecto deberá completar el "Formulario de Solicitud de Fondos de Subvención Especiales para la Protección de Reliquias Culturales Clave Nacionales" (ver Anexo 1) y el texto del presupuesto (estimación) del programa cultural. Proyecto de protección de reliquias según sea necesario, y de acuerdo con la afiliación de la dirección y presentación de informes paso a paso de acuerdo con los procedimientos prescritos. Estos incluyen:
(1) Si la unidad de implementación del proyecto está afiliada al departamento central, debe informar paso a paso al departamento central competente para su aprobación y luego informar al Ministerio de Finanzas y al Estado. Administración del Patrimonio Cultural.
(2) Si la unidad de implementación del proyecto es local, se debe informar al departamento financiero provincial y al departamento administrativo provincial de reliquias culturales * * * para su revisión y resumen, y luego informar al Ministerio de Finanzas. y la Administración Estatal del Patrimonio Cultural. Si el departamento competente de la unidad de implementación del proyecto pertenece al sistema de reliquias no culturales, después de la revisión y aprobación por parte del departamento competente, se informará al departamento financiero y al departamento de reliquias culturales del mismo nivel, y al departamento financiero y cultural. El departamento de reliquias lo informará nivel por nivel.
(3) Si la unidad de implementación del proyecto no es de propiedad estatal, deberá informar paso a paso al departamento financiero provincial local y al departamento administrativo de reliquias culturales provinciales. El departamento revisará el estado de finalización del proyecto de protección de reliquias culturales. Realizará la evaluación y aceptación e informará al Ministerio de Finanzas y a la Administración Estatal de Patrimonio Cultural.
No se aceptarán informes fuera de nivel.
Artículo 13 Los departamentos centrales pertinentes, los departamentos financieros provinciales y los departamentos administrativos de reliquias culturales provinciales deben revisar y completar cuidadosamente el "Formulario resumido de declaración del Fondo de Subvención Especial para la Protección de Reliquias Culturales Clave Nacional" (ver Apéndice 2) y enviarlo. al departamento financiero. El Ministerio de Educación y la Administración Estatal de Patrimonio Cultural presentarán los materiales de solicitud del presupuesto del fondo especial.
Si el proyecto involucra tierras y recursos, planificación urbana y rural, protección ambiental, conservación del agua y planificación del desarrollo industrial, debe ser aprobado por los departamentos pertinentes antes de su presentación.
Artículo 14 El Ministerio de Finanzas y la Administración Estatal del Patrimonio Cultural son responsables de organizar la evaluación de los indicadores de control presupuestario del fondo del proyecto. La evaluación específica será realizada por una agencia intermediaria externa o un grupo de expertos encargado. por ambas partes. Durante el proceso de revisión, la información reportada por la unidad de implementación del proyecto se puede verificar en el sitio según sea necesario.
Artículo 15 El Ministerio de Finanzas y la Administración Estatal de Patrimonio Cultural revisarán y confirmarán las opiniones de revisión de los indicadores de control presupuestario del fondo de proyectos presentadas por agencias intermediarias o grupos de expertos, enumerarán los proyectos que hayan pasado la revisión en la biblioteca del proyecto alternativo y notificar a los departamentos centrales pertinentes, a los departamentos financieros provinciales y a los departamentos administrativos provinciales de reliquias culturales.
Artículo 16 Los departamentos centrales pertinentes, los departamentos financieros provinciales y los departamentos administrativos de reliquias culturales clasificarán los proyectos incluidos en la biblioteca de proyectos alternativos según la importancia del proyecto y el grado de daño, y los evaluarán de acuerdo con los indicadores de control del presupuesto del proyecto. complete el "Formulario de solicitud del Fondo de Subvención Especial para la Protección de Reliquias Culturales Clave Nacional 20×××" (ver Anexo 3), presente un informe de solicitud y preséntelo al Ministerio de Finanzas y a la Administración Estatal de Patrimonio Cultural antes del 30 de abril de cada año.
Artículo 17 La Administración Estatal del Patrimonio Cultural, de acuerdo con las políticas nacionales pertinentes y las prioridades de los proyectos, y junto con los departamentos pertinentes y el trabajo de protección de los bienes culturales locales, clasificará razonablemente los proyectos presentados, presentará proyectos sugerencias, incorporarlas a la base de datos de implementación del proyecto y presentarlas al Ministerio de Hacienda.
Artículo 18 El Ministerio de Hacienda, de acuerdo con las recomendaciones de la Administración Estatal de Patrimonio Cultural, considerará integralmente el presupuesto anual del fondo especial, la evaluación de los indicadores de control presupuestario de los proyectos, las solicitudes de fondos especiales departamentales y locales y sus situación financiera, y revisar y determinar la asignación presupuestaria de fondos especiales para el año. El plan se distribuyó a los departamentos centrales pertinentes y a los departamentos financieros provinciales respectivamente, y se envió una copia a la Administración Estatal de Patrimonio Cultural de conformidad con las reglamentaciones. Al mismo tiempo, los proyectos relevantes se incluirán en la biblioteca de proyectos de implementación en conjunto con la Administración Estatal de Patrimonio Cultural. Artículo 19 Después de recibir la notificación del presupuesto del fondo especial emitida por el Ministerio de Finanzas, los departamentos centrales pertinentes y los departamentos financieros provinciales distribuirán rápidamente el presupuesto del fondo especial a las unidades de implementación del proyecto nivel por nivel. Los departamentos financieros locales enviarán de inmediato una copia de. la liberación del presupuesto a los departamentos administrativos de reliquias culturales del mismo nivel del partido y los departamentos competentes pertinentes.
Artículo 20 El pago de los fondos especiales se realizará de conformidad con las normas pertinentes sobre pago centralizado por parte del Tesoro.
Artículo 21 La unidad de ejecución del proyecto organizará el uso de los fondos especiales en estricta conformidad con el alcance aprobado de los subsidios del fondo especial y el contenido de los gastos. En caso de circunstancias especiales, si es realmente necesario ajustar el alcance de los subsidios y el contenido del gasto, se informará al Ministerio de Finanzas y a la Administración Estatal del Patrimonio Cultural para su aprobación después de la revisión y aprobación de los departamentos centrales pertinentes, provinciales. departamentos financieros y departamentos administrativos provinciales de reliquias culturales.
Artículo 22 El gasto de fondos especiales deberá cumplir estrictamente con el alcance del gasto y las normas de gasto estipuladas en las normas y reglamentos financieros nacionales pertinentes.
Artículo 23 Si el gobierno necesita comprar fondos especiales de acuerdo con las regulaciones durante el proceso de gasto, se implementarán de acuerdo con la "Ley de Contratación Pública" y otras regulaciones pertinentes.
Artículo 24 La gestión de remanentes y saldos de los fondos especiales se ejecutará de conformidad con las disposiciones del Ministerio de Hacienda sobre la gestión de remanentes y saldos de créditos financieros. Si un proyecto que ha sido incluido en la biblioteca de proyectos de implementación no se ha implementado durante más de dos años a partir de la fecha de liberación de los fondos especiales, el Ministerio de Finanzas y la Administración Estatal de Patrimonio Cultural cancelarán el proyecto y retirarán los fondos asignados. fondos o ajustarlos para otros proyectos de protección de reliquias culturales.
Artículo 25 Los activos formados por la unidad ejecutora del proyecto de propiedad estatal utilizando fondos especiales son activos de propiedad estatal, y su administración, uso y enajenación se llevarán a cabo de acuerdo con las normas pertinentes sobre propiedad estatal. gestión de activos. La gestión de activos intangibles, como derechos de propiedad intelectual y patentes, se llevará a cabo de conformidad con las leyes y reglamentos nacionales pertinentes sobre derechos de propiedad intelectual y patentes. Resultados de investigaciones especiales (incluidas monografías, artículos, informes de investigación, resúmenes, certificados de identificación e informes de logros, etc.)
) debe estar marcado con el “Proyecto del Fondo de Subsidio Especial para la Protección de Reliquias Culturales Clave Nacional” y el número del proyecto.
Artículo 26 Los fondos especiales implementarán un sistema de información financiera anual. Después del final del año de implementación del proyecto, la unidad de implementación del proyecto deberá presentar el estado de cuenta final de los 20××× fondos especiales de subsidio nacional de protección de reliquias culturales clave a los departamentos centrales pertinentes, los departamentos financieros provinciales y los departamentos administrativos de reliquias culturales de acuerdo con lo prescrito. procedimientos (ver Apéndice 4). Los departamentos centrales pertinentes, los departamentos financieros provinciales y los departamentos administrativos de reliquias culturales deben revisar y resumir las cuentas finales de los fondos especiales y presentar la tabla resumen de las cuentas finales (ver Apéndice 5) de los 20 ××× proyectos nacionales de subsidio especial de protección de reliquias culturales clave. antes del 31 de marzo de cada año. remitirlo al Ministerio de Hacienda y a la Administración Estatal de Patrimonio Cultural.
Artículo 27 Se implementará un sistema de aceptación financiera para fondos especiales. Una vez completado el proyecto, la unidad de ejecución del proyecto preparará el "Formulario de aceptación financiera de fondos de subsidio especiales para la protección de reliquias culturales clave nacionales" (ver Apéndice 6) y el informe de cuentas final del proyecto según sea necesario, y lo presentará a la oficina central correspondiente. departamentos, departamentos financieros provinciales y departamentos administrativos de reliquias culturales dentro de los seis meses, la solicitud de aceptación financiera se presentará al Ministerio de Finanzas y a la Administración Estatal de Patrimonio Cultural para su presentación después de ser revisada por los departamentos centrales, departamentos financieros provinciales y reliquias culturales pertinentes. departamentos administrativos. Los departamentos centrales pertinentes, los departamentos financieros provinciales y los departamentos administrativos de reliquias culturales deben organizar expertos o confiar a agencias externas la realización de la aceptación financiera del proyecto. La aceptación financiera se puede combinar con la aceptación del proyecto.
Para proyectos clave que involucran la seguridad cultural nacional o tienen un impacto social significativo y valor de demostración, el Ministerio de Finanzas y la Administración Estatal de Patrimonio Cultural pueden organizar directamente expertos o confiar a una agencia externa para llevar a cabo la aceptación financiera. .
Artículo 28 Para los proyectos que no pasan la aceptación financiera, la unidad de implementación del proyecto deberá realizar rectificaciones basadas en las opiniones de aceptación financiera, volver a presentar la solicitud de aceptación financiera dentro de un mes y presentarla nuevamente para su aceptación de acuerdo con los procedimientos prescritos. . Si vuelve a fallar, los departamentos centrales pertinentes, los departamentos financieros provinciales y los departamentos administrativos de reliquias culturales lo informarán al Ministerio de Finanzas y a la Administración Estatal de Patrimonio Cultural para su manejo de acuerdo con las regulaciones pertinentes.
Artículo 29 Una vez que el proyecto pase la aceptación financiera, la unidad de ejecución del proyecto deberá tramitar con prontitud los procedimientos de liquidación financiera en el plazo de un mes. Artículo 30 El Ministerio de Hacienda y la Administración Estatal del Patrimonio Cultural son responsables de la supervisión, inspección y evaluación del desempeño del manejo y uso de los fondos especiales. De ser necesario, podrán encomendarla a la Oficina del Supervisor Financiero del Ministerio de Hacienda o. una agencia intermediaria para implementarlo. Los resultados de la inspección o evaluación sirven como una referencia importante para futuros arreglos presupuestarios del fondo especial.
Artículo 31 Los departamentos centrales pertinentes, los departamentos financieros locales de todos los niveles y los departamentos administrativos de reliquias culturales establecerán y mejorarán el mecanismo de supervisión e inspección y el sistema de evaluación del desempeño para la gestión y el uso de fondos especiales de acuerdo con sus responsabilidades respectivas. Las unidades de implementación de proyectos deben establecer y mejorar mecanismos internos de supervisión y restricción para garantizar la seguridad y estandarización de la gestión y el uso de fondos especiales.
Artículo 32 Si se produce alguno de los siguientes actos, el Ministerio de Hacienda y la Administración Estatal de Patrimonio Cultural emitirán un aviso de crítica, suspenderán la financiación, suspenderán la aprobación de nuevos proyectos y retirarán fondos especiales. , y perseguir la responsabilidad legal de acuerdo con el "Reglamento sobre Sanciones por Actos Fiscales Ilegales" y otras regulaciones nacionales relevantes. Los sospechosos de haber cometido delitos serán trasladados a órganos judiciales para su tratamiento conforme a la ley.
(1) Elaborar presupuestos falsos para obtener fondos fiscales estatales
(2) Retener, expropiar y malversar fondos especiales
(3) Asignar o transferir; fondos especiales en violación de las regulaciones;
(4) Proporcionar información contable financiera falsa;
(5) Cambiar el alcance y el contenido del gasto de los subsidios sin autorización;
(6) No manejar activos fijos y lotes de materiales de construcción comprados con fondos especiales de acuerdo con las regulaciones;
(7) Pérdida y desperdicio de bienes y fondos estatales debido a una mala gestión;
(8) No presentar a tiempo las cuentas finales anuales, los informes de aceptación financiera y los estados de cuenta de fondos especiales;
(9) Otras violaciones de las disciplinas financieras nacionales. Artículo 33 Estas Medidas se implementarán a partir de la fecha de su promulgación. El Ministerio de Finanzas y la Administración Estatal del Patrimonio Cultural formularon y publicaron las "Medidas para el uso y gestión de fondos especiales de subsidio para la protección de reliquias culturales clave nacionales" (Caijiao [2006] N° 351) y las "Medidas para la Gestión de Fondos Especiales para la Protección de Sitios Importantes" (Caijiao [2005] No. 135) al mismo tiempo Abolición.
Adjunto: 1.
Formulario de solicitud de fondos de subsidio especiales para la protección de reliquias culturales clave nacionales (omitido)
2. Formulario de resumen de solicitud de fondos de subsidio especiales para la protección de reliquias culturales clave nacionales (omitido)
3.20×× Formulario de solicitud anual del Fondo Nacional de Protección de Reliquias Culturales Clave (omitido)
4.20 ××× Formulario de Cuenta Final Anual del Proyecto del Fondo Nacional de Protección de Reliquias Culturales Clave (omitido)
5.20 ××× Fondo de Subvención Especial para la Protección de Reliquias Culturales Clave Nacional Cuadro resumen de las cuentas finales anuales del Proyecto (omitido)
6.