¿Cuáles son las cuestiones legales involucradas en la calefacción urbana?
En primer lugar, sobre la economía y la política de suministro de calefacción
Como servicio de bienestar público, la calefacción es una demanda indispensable e importante en la vida diaria de las personas. En los últimos años, un número considerable de usuarios de calefacción han incumplido gravemente sus facturas de calefacción, lo que se ha convertido en un problema importante en la calefacción invernal en el norte de mi país. Con la implementación gradual de la producción socializada y el suministro comercial de calefacción urbana, aún no se han promulgado leyes y regulaciones que regulan el suministro y el uso de calefacción, lo que hace que la calefacción urbana esté cada vez más fuera de sintonía con los tiempos. El "Reglamento de Gestión de Calefacción por Calderas Residenciales de Beijing" ajustó por primera vez la relación de calefacción durante el período de transición de la economía planificada a la economía de mercado. En ese momento, la reforma de la vivienda urbana aún no se había implementado completamente y la mayoría de las casas eran viviendas públicas. Según la normativa vigente, los costes de calefacción corren en principio a cargo de la unidad, a menos que el calentador no tenga unidad. Hoy en día, la vivienda está básicamente privatizada, pero no existen nuevas normas para la calefacción. Además, es necesario resolver cómo producir, circular y consumir el "calor" de bienestar social como un bien bajo la dirección del gobierno, cómo establecer precios razonables para el calor y cómo cobrar de acuerdo con la medición del calor. Además, debido a la particularidad del propio contrato de calefacción, también es incompatible con las disposiciones pertinentes de la Ley de Contratos. Específicamente, los casos actuales de disputas sobre contratos de calefacción presentan las siguientes características:
(1) Hay muchas razones para el incumplimiento en las facturas de calefacción.
Una es que la unidad de usuario firma un acuerdo con el proveedor de calefacción para pagar la tarifa de calefacción. El mal desempeño de la unidad genera atrasos acumulativos en las tarifas de calefacción; algunos empleados compraron los derechos de propiedad de la casa de la unidad, pero lo hicieron; no notificar oportunamente a la unidad de calefacción sobre el cambio. El contrato de calefacción provocó que los empleados de calefacción no supieran cómo pagar, y la unidad pensó erróneamente que los empleados habían pagado, mientras la unidad de calefacción estaba esperando que la unidad de calefacción pagara a algunos empleados; abandonó la unidad original pero no cambió el contrato de calefacción a tiempo, lo que también provocó cortes de suministro, lo que provocó muchos años de atrasos en las facturas de calefacción.
(2) Es difícil probar la calidad y los estándares de las disputas sobre contratos de calefacción.
Es difícil probar la calidad y los estándares de la calefacción, especialmente después del período de calefacción. Según el principio de "quien pretende aportar prueba" de la Ley de Procedimiento Civil, en el litigio civil, la parte que reclama debe aportar pruebas que acrediten su pretensión, de lo contrario soportará las consecuencias de no aportar pruebas o incluso perder el caso. .
(3) Las empresas de calefacción no tienen autonomía
Según los requisitos del gobierno para las empresas de bienestar público, las empresas de calefacción no pueden disfrutar de la libertad de aumentar los precios o detener las ventas a voluntad como otros productores de productos básicos. , es difícil soportar el costo de inversión de transformar el sistema de calefacción y es difícil controlar el plan de precios de calefacción del gobierno. Especialmente para los edificios construidos en las décadas posteriores a la fundación de la República Popular China, las cuestiones de medición y ahorro de energía no se consideraron en absoluto al diseñar sistemas de calefacción. El sistema de calefacción en sí tiene defectos inherentes y no tiene la capacidad de medición de calor ambiental. protección y regulación térmica. Además, ya sea que se trate de un edificio nuevo o de la renovación de un sistema antiguo, es necesario instalar el equipo necesario y también existen requisitos más altos para la calidad del agua del sistema de calefacción. Por lo tanto, se requiere una inversión adicional, lo que resulta en un aumento de los costes de calefacción. Sin embargo, según los requisitos del gobierno para las empresas de bienestar público, las empresas de calefacción no pueden disfrutar de la libertad de aumentar los precios o detener las ventas a voluntad como otros productores de materias primas. En segundo lugar, el mecanismo de cobro de la calefacción es imperfecto y no existen leyes pertinentes para castigar a quienes no pagan. Dado que el "calor" es una mercancía, su valor debería reflejarse a través del precio. La calefacción central tiene un monopolio relativo en miles de hogares dentro de la misma frontera y no puede circular ni comercializarse en el mercado como las mercancías ordinarias. Por tanto, el "calor" es un bien especial. En consecuencia, al formular los precios de la calefacción, por un lado, se debe calcular plenamente la economía de la calefacción y, por otro lado, se debe considerar plenamente la naturaleza política de la calefacción. De lo contrario, no sólo no se promoverá la calefacción medida, sino que se promoverá. También provocará inestabilidad social.
(4) Las disputas sobre los atrasos en calefacción han aumentado significativamente.
Tomando como ejemplo el Tribunal de Distrito de Xuanwu, que aceptó 167 casos en 2002, 212 casos en 2003 y 1.506 casos en 2004. A juzgar por el número absoluto de casos aceptados, crece a un ritmo del 400% cada año, lo que lo convierte en el tipo de caso civil más importante. A juzgar por la proporción de estos casos en los casos civiles de este hospital, aumentó de cero en 2006 a 5.438+0 y casi el 10% en 2004. Se puede ver que la aparición de un gran número de disputas sobre calefacción se ha convertido en una tendencia inevitable en el futuro.
(5) Características de los sujetos del litigio
A juzgar por los 167 casos aceptados en 2002, los demandantes eran en su mayoría centrales de calefacción y algunas empresas de gestión inmobiliaria. En 2004, los demandantes mostraron una tendencia a la diversificación y las unidades de calefacción se convirtieron gradualmente en la principal forma de demanda presentada por los demandantes. Sin embargo, es extremadamente raro que la persona que recibe los servicios de calefacción sea el demandante.
(6) Los acusados son diversos.
Desde las "Disposiciones provisionales sobre los gastos de calefacción en invierno de la Administración de Bienes Raíces de Beijing" de 1961, Beijing ha continuado con el principio de que los costos de calefacción corren a cargo de las unidades. Como resultado, el proveedor de calefacción sólo firmó un contrato de calefacción con el empleador en el que trabajaba el empleado, por lo que prevaleció el caso en el que el empleador era el demandado. Especialmente en empresas e instituciones estatales. Con el avance continuo de la reforma de la vivienda urbana y el aumento de las viviendas comerciales donde los individuos pagan por la calefacción, los beneficios de bienestar y calefacción que disfruta un grupo de trabajadores están cambiando, y el número de casos en los que los individuos son demandados también está aumentando año tras año. por año. En estos casos en los que los acusados son individuos, los acusados son en su mayoría trabajadores despedidos, personas desempleadas y otras personas de bajos ingresos.
En segundo lugar, las razones por las que el caso presenta las características anteriores
(1) El acuerdo de calefacción tradicional es incompatible con la "Ley de Contratos"
El sistema de calefacción de China Está previsto Se estableció como un estado de bienestar durante la era económica, cuando todos los costos de calefacción corrían a cargo del gobierno. Con la profundización gradual de la reforma del sistema económico, el sistema de calefacción ha sufrido una serie de cambios. Según el "Reglamento de Gestión de Calefacción por Calderas Residenciales de Beijing" emitido en 1994, los gastos de calefacción del gobierno ya no están centralizados, sino que corren a cargo de las unidades donde trabajan los usuarios de calefacción. Para aquellos que no dispongan de unidad de trabajo, la responsabilidad será personalmente del usuario del suministro de calor. Sin embargo, después de la promulgación e implementación de la Ley de Contratos, ha sido difícil adaptar el sistema de calefacción a los requisitos del desarrollo de la Ley de Contratos, y gradualmente se han ido haciendo evidentes muchas áreas incompatibles con las normas legales. La actuación concreta es la siguiente: (1) La firma de un contrato de calefacción no es gratuita. El estado actual de la firma de acuerdos de calefacción es que no es voluntario que la unidad pague por los usuarios individuales de calefacción, sino que es obligatorio debido a las regulaciones obligatorias del gobierno municipal. (2) Restricciones a la ejecución de contratos de calefacción. El "Reglamento de gestión de calefacción por caldera residencial de Beijing" estipula que si un usuario de calefacción se niega a pagar la tarifa de calefacción sin motivos justificables, la agencia de gestión inmobiliaria puede ordenarle que pague dentro de un plazo. Si las circunstancias son graves y se rechaza el pago, la unidad de calefacción puede interrumpir el suministro de calefacción con la aprobación de la autoridad de gestión inmobiliaria. Se puede observar que el ejercicio de los derechos de las unidades de calefacción está restringido por normas administrativas. Incluso si el usuario de calefacción tiene un "caso grave" legal y se niega a pagar para dejar de calentar, debe ser aprobado por la agencia de gestión inmobiliaria. A juzgar por el entorno social actual y teniendo en cuenta los factores de estabilidad social, es difícil para el departamento de gestión inmobiliaria aprobar que la unidad de calefacción deje de calentar. Por lo tanto, en caso de que los usuarios de calefacción incumplan sus facturas de calefacción, las empresas de calefacción sólo podrán seguir cumpliendo con sus obligaciones contractuales, lo que obviamente es incompatible con la intención original de la legislación. (3) Los derechos y obligaciones del contrato de calefacción no son iguales. Técnicamente hablando, la calefacción es calefacción general, pero cuando el proveedor de calefacción está en mora, no puede dejar de calentar a los usuarios individuales.
(2) El comportamiento de una de las partes como usuario atractivo.
1. Disputas causadas por la incapacidad de los usuarios de calefacción para pagar las facturas de calefacción. Algunas empresas que consumen calor están en crisis y tienen escasas ganancias. Es difícil incluso pagar salarios básicos a los empleados, y mucho menos pagar los gastos de calefacción. Sin embargo, cuando la unidad no puede pagar, el mecanismo tradicional de pago por parte de la unidad del empleado presenta muchos inconvenientes, lo que exacerba el conflicto.
2. Disputas causadas por el hecho de que los usuarios no cambiaron el contrato de calefacción a tiempo. Hay dos situaciones principales. (1) Con la reforma del sistema de vivienda pública, algunos usuarios de calefacción también han reformado la forma en que soportan sus facturas de calefacción. La unidad de calefacción y los empleados acuerdan que los empleados cubrirán parte de los costos de calefacción, o que los costos de calefacción se pagarán directamente a los empleados individuales, y los empleados individuales pagarán los costos de calefacción directamente, y la unidad ya no correrá con los costos de calefacción. costos. Sin embargo, el usuario de calor no realizó las modificaciones correspondientes en las condiciones del contrato de suministro de calor original, por lo que siguió siendo parte del contrato de suministro de calor y asumió la obligación de pago. (2) Después de que el empleado es transferido de la unidad o despedido, la unidad que paga la tarifa de calefacción no cambia o rescinde rápidamente los términos de pago de la tarifa de calefacción en el contrato de calefacción con el empleado. Cuando la unidad de calefacción cobra la tarifa de calefacción, el La unidad original del empleado no puede escapar de la culpa. Como resultado, las dos partes tuvieron una disputa sobre la responsabilidad de los costos de calefacción.
(3) Comportamiento como unidad de calefacción
1. Disputas causadas por una calidad de calefacción no calificada. Si la temperatura interior de los residentes no cumple con el estándar, no puede cumplir con los estándares de temperatura y tiempo estipulados por el estado. Sin embargo, debido a que los usuarios de calefacción no hicieron valer sus derechos de manera oportuna o no tomaron medidas efectivas para resolver los defectos cuando ocurrieron, no se pudo citar ninguna prueba en la demanda y, por lo tanto, no se pudo obtener la determinación del tribunal.
2. Mejorar la conciencia jurídica de los usuarios más destacados.
Con la implementación de la estrategia de gobernar el país según la ley, cada vez más relaciones sociales se han incluido en el alcance del ajuste legal y la conciencia jurídica de los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones ha continuado. para aumentar. Las unidades de calefacción no son una excepción. Por otro lado, en los últimos años, el continuo aumento de los precios de la energía también ha supuesto una pesada carga para el funcionamiento de las unidades de calefacción. Aunque las tarifas de calefacción aprobadas por la Oficina de Precios están aumentando gradualmente, todavía hay un gran número de usuarios de calefacción que se niegan a pagar las tarifas de calefacción, lo que dificulta las unidades de calefacción, lo que da lugar a una gran cantidad de demandas reclamando tarifas de calefacción.
3. Problemas y contramedidas encontradas en los juicios actuales por disputas sobre calefacción
(1) Los hogares con calefacción deben proporcionar pruebas activamente.
Debido a que el calor es conductivo, se debe prestar atención a la recopilación de pruebas sobre cuestiones de temperatura, como pedirle a un notario que identifique la temperatura, el tiempo de almacenamiento a baja temperatura e investigar la causa del problema, etc.
(2) Cómo determinar quién es el portador de la tarifa de calefacción es lo primero que el tribunal debe aclarar al resolver disputas sobre contratos de calefacción.
De acuerdo con las disposiciones pertinentes del "Reglamento de gestión de calefacción de calderas residenciales de Beijing", los costos de calefacción corren en principio a cargo de la unidad, a menos que el proveedor de calor no tenga una unidad. Sin embargo, en la forma actual de privatización de la vivienda, no existen nuevas normas que regulen la carga de los costos de calefacción en las casas privadas de los individuos. En este caso, el principio demandado puede determinarse de acuerdo con las "Varias opiniones del Tribunal Popular Superior de Beijing sobre casos de recuperación de tarifas de calefacción", es decir, prevalecerá el objeto del contrato, complementado por la unidad a la que se La calefacción individual pertenece o la individual sin unidad. En la práctica, una gran parte de los contratos de calefacción no se firmaron. Aunque las dos partes no han firmado un contrato de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Ley de Contratos, una de las partes ha cumplido sus obligaciones contractuales y la otra las ha aceptado, y se ha establecido el contrato. Sin embargo, durante mucho tiempo las tarifas de calefacción las pagan las unidades en nombre de sus empleados, lo que ha llevado a algunas unidades de calefacción a demandar primero a los empleados individuales. Estos empleados presentaron una defensa alegando que los costos de calefacción deberían correr a cargo de la unidad, por lo que el demandado no estaba calificado y la unidad de calefacción solo podía retirar la demanda primero y luego demandar a la unidad.
Además, aunque el Tribunal Popular Superior de Beijing estableció disposiciones claras sobre la determinación del acusado, debido a la existencia de regulaciones gubernamentales, la parte calentadora tuvo múltiples opciones al seleccionar el tema de la demanda y el resultado fue incorrecto. A juzgar por los juicios de los últimos años, una proporción considerable de casos han sido retirados. En respuesta a la situación anterior, el autor cree que las disposiciones jurídicas pertinentes deberían unificarse gradualmente y mejorarse las disposiciones jurídicas en materia de litigios para evitar que las partes se induzcan a error y se produzcan disputas innecesarias.
(3) Equivalencia de derechos y obligaciones en el contrato de calefacción
Técnicamente, la calefacción es calefacción global. Cuando el proveedor de calefacción está en mora, le resulta difícil ejercer el derecho de defensa en caso de disturbios como objeto del contrato civil general y no puede detener la calefacción para garantizar la calefacción general. Por tanto, el contrato de calefacción tiene características de servicio público, ejecución administrativa y cumplimiento obligatorio que las diferencian de otros contratos civiles. Precisamente debido a las características especiales mencionadas anteriormente de la unidad de calefacción, cuando el proveedor de calefacción se niega a pagar el importe total, el tribunal no debería admitirlo. Por lo tanto, el autor cree que mientras el sistema de calefacción existente, las políticas y regulaciones no cambien, la unidad de calefacción debe adoptar un enfoque proactivo para firmar un contrato de calefacción con la parte de calefacción para aclarar los derechos y obligaciones de ambas partes en particular. , la parte de calefacción debe pagar las facturas de calefacción en su totalidad para evitar tener bases legales en caso de disputas. Además, en términos legislativos, deberían mejorarse aún más las disposiciones del contrato de calefacción, y deberían establecerse disposiciones jurídicas más específicas, claras y viables sobre los derechos y obligaciones del contrato de calefacción en vista de su particularidad, de modo que el tratamiento de disputas sobre calentamiento se puede integrar completamente en el sistema legal.
(4) Modificación y extinción del contrato de calefacción
1. Cambio de las condiciones del contrato de calefacción. El suministro de calor es una tarea de bienestar público y los contratos de suministro de calor generalmente implementan precios gubernamentales. Sin embargo, en muchos acuerdos de calefacción no existe un precio estándar para la calefacción, sino el precio real en ese momento. Sin embargo, con los cambios en el índice de precios y los métodos de calefacción, está claro que los estándares de precios invariables no pueden respaldar el funcionamiento normal de las unidades de calefacción. Cuando el gobierno aumenta los precios, el proveedor de calefacción a menudo no le informa a tiempo del cambio de precio, por lo que se niega a pagar la diferencia de precio. Por lo tanto, el autor sugiere que después de ajustar el precio de la calefacción, la unidad de calefacción debe notificar de inmediato a la parte de calefacción y trabajar activamente con la parte de calefacción para realizar los cambios correspondientes al contrato original con respecto al nuevo precio.
2. Resolución del contrato de calefacción. En la mayoría de los contratos de calefacción, la unidad de calefacción firma el contrato de calefacción directamente con los empleados. Sin embargo, el proveedor de calefacción real dejó a su empleador debido a renuncia, desvío de negocios, etc., y su empleador no notificó de inmediato al proveedor de calefacción para rescindir el contrato de calefacción, lo que resultó en varios años de atrasos en las tarifas de calefacción a nombre del proveedor original. proveedor de calefacción real. En este caso, por un lado, el contrato de calefacción no se ha rescindido y, por otro lado, la parte que paga el importe de la calefacción no es el verdadero proveedor de calor. Por lo tanto, al presentar una demanda, ambas partes insistirán en sus propias opiniones. Si el proveedor de calefacción cree que el contrato de calefacción no ha sido rescindido, la unidad donde trabaja el proveedor de calefacción original deberá pagar la tarifa de calefacción; la unidad donde trabaja el calentador cree que el objeto de calefacción no son sus propios empleados y no debe cumplir con su pago; obligaciones. En vista de la situación anterior, antes de reformar el sistema de calefacción tradicional, los usuarios de calor deben mejorar la conciencia legal y la conciencia de responsabilidad del personal responsable relevante, modificar rápidamente las cláusulas relevantes en el contrato de calefacción después de que cambie la situación laboral del personal de la unidad, y rápidamente Comunicarse con quienes han renunciado. Terminación del contrato.
(5) El suministro de calor debería cambiar del comportamiento gubernamental al comportamiento corporativo.
La calefacción debe estar orientada al mercado. Las empresas deben operar de acuerdo con las reglas del mercado, competir razonablemente y sobrevivir eliminando a los más aptos. Deje que la gente elija las empresas de calefacción con las que está satisfecho y permita que los consumidores intercambien relaciones directamente con las empresas de calefacción. Sólo de esta manera las empresas de calefacción podrán ganar usuarios ofreciendo precios razonables y servicios de alta calidad y, al mismo tiempo, permitir que las personas elijan las empresas de calefacción que consideren adecuadas, satisfaciendo a ambas partes.
En definitiva, el suministro de calefacción está implementando paulatinamente operaciones orientadas al mercado. Una vez que la calefacción pase del bienestar a la comercialización y la monetización, la calefacción debe elegirse como otros bienes comprados en el mercado, permitiendo a las personas tener la última palabra y cumplir verdaderamente con las reglas del mercado. En cualquier caso, los conflictos por la calefacción afectan a una amplia gama de ámbitos y tienen un enorme impacto. Si no se maneja adecuadamente, puede conducir fácilmente a la inestabilidad social. Por lo tanto, para manejar adecuadamente tales disputas, es necesario mejorar aún más las leyes, reglamentos y normas existentes, establecer un modelo de suministro de calefacción que se adapte al desarrollo social y desempeñar el papel que le corresponde en la construcción de una sociedad armoniosa.
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