Contenido de los dictámenes del Consejo de Estado sobre el fortalecimiento de la gestión de la deuda de los gobiernos locales

Guofa [2065 438+04] No. 43

Los gobiernos populares de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente bajo el Gobierno Central, todos los ministerios y comisiones del Consejo de Estado y todas las agencias directamente dependientes del Consejo de Estado: Fortalecer la gestión de la deuda de los gobiernos locales y promover el desarrollo sostenido y saludable de la economía nacional, de acuerdo con el espíritu del XVIII Congreso Nacional de del Partido Comunista de China y de la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China, se presentan las siguientes opiniones:

Requisitos generales

(1. )Ideología rectora. Guiados por la teoría de Deng Xiaoping, el importante pensamiento de las "tres representaciones" y la perspectiva científica sobre el desarrollo, implementaremos plenamente el espíritu del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China y la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China, y establecer la política de "pedir prestado, usar y devolver" de acuerdo con las decisiones y acuerdos del Comité Central del Partido y el Consejo de Estado. Un mecanismo unificado de gestión de la deuda de los gobiernos locales dará pleno juego al papel activo de los gobiernos locales. los gobiernos en la regulación de la deuda, prevenir y resolver eficazmente los riesgos financieros y promover el desarrollo sostenido y saludable de la economía nacional.

(2)Principios básicos.

Combinación de bloqueo y bloqueo. Jianming Road quedará bloqueada bajo la carretera, lo que otorgará a los gobiernos locales el derecho a pedir prestado apropiadamente de acuerdo con la ley y acelerará el establecimiento de un mecanismo estandarizado de financiamiento de deuda de los gobiernos locales. Al mismo tiempo, debemos impedir resueltamente que los gobiernos locales se endeuden de manera ilegal e ilegal.

Responsabilidades claras. Aclarar las responsabilidades del gobierno y las empresas. Las deudas gubernamentales no deben ser tomadas en préstamo por las empresas, y las deudas corporativas no deben ser pagadas por el gobierno. Se garantiza que quien toma prestado lo pagará bajo su propio riesgo. Si el gobierno coopera con el capital social, asumirá las responsabilidades pertinentes de acuerdo con las normas acordadas.

Estandarizar la gestión. Controlar la escala de la deuda de los gobiernos locales, limitar estrictamente los procedimientos de endeudamiento y uso de fondos del gobierno, incorporar la deuda de los gobiernos locales a la gestión presupuestaria a gran escala y lograr la unificación de "pedir prestado, utilizar y pagar".

Prevenir riesgos. Debemos adherirnos firmemente al objetivo de prevenir riesgos regionales y sistémicos y prevenir y resolver eficazmente los riesgos fiscales y financieros.

Avanzar de forma constante. Para fortalecer la gestión de la deuda, no sólo debemos promoverla activamente, sino también ser cautelosos y prudentes. Al tiempo que se estandariza la gestión, es necesario gestionar adecuadamente las deudas existentes para garantizar el avance ordenado de los proyectos en construcción.

En segundo lugar, acelerar el establecimiento de un mecanismo estandarizado de financiación de la deuda de los gobiernos locales.

(1) Dar a los gobiernos locales el derecho a endeudarse adecuadamente de conformidad con la ley. Con la aprobación del Consejo de Estado, los gobiernos provinciales, autónomos y municipales directamente dependientes del Gobierno Central pueden endeudarse según corresponda. Si los gobiernos municipales o distritales realmente necesitan endeudarse, los gobiernos provinciales, regionales autónomos o municipales directamente dependientes del Gobierno Central lo harán en su nombre. Trazar claramente la línea entre el gobierno y las empresas. La deuda pública sólo puede ser endeudada por el gobierno y sus departamentos, no por las empresas e instituciones.

(2) Establecer un mecanismo estandarizado de financiación de la deuda de los gobiernos locales. Los gobiernos locales piden prestado dinero en forma de bonos gubernamentales. Si el gobierno realmente necesita pedir prestado deuda general para desarrollar empresas de bienestar público sin fines de lucro, el gobierno local emitirá bonos generales para su financiación y la deuda se pagará principalmente con ingresos del presupuesto público general. Si realmente es necesario que el gobierno contraiga deuda especial para el desarrollo de empresas de bienestar público con una cierta cantidad de ingresos, el gobierno local emitirá bonos especiales para financiarlos y los reembolsará con los fondos gubernamentales correspondientes o ingresos especiales.

(3) Promover el uso de modelos de cooperación entre gobierno y capital social. Fomentar la participación del capital social en la inversión y operación de infraestructura urbana y otros emprendimientos de bienestar público con ciertos retornos a través de franquicias y otros métodos. El gobierno permite a los inversores obtener ingresos estables y a largo plazo mediante reglas de acuerdos de ingresos previas a la divulgación, como franquicias, precios razonables y subsidios financieros. Los inversores invierten de acuerdo con principios orientados al mercado y crean empresas con fines especiales individualmente o con el gobierno para construir y operar proyectos de cooperación de acuerdo con reglas acordadas. Los inversores o las empresas con fines especiales pueden pedir prestado mediante métodos orientados al mercado, como préstamos bancarios, bonos corporativos, bonos de ingresos de proyectos y titulización de activos. y asumir la responsabilidad del pago de la deuda. El gobierno asume las franquicias, los precios razonables, los subsidios financieros y otras responsabilidades relacionadas con los inversionistas o las empresas con fines especiales de acuerdo con las reglas acordadas, y no asume responsabilidades de pago de deuda de los inversionistas o las empresas con fines especiales.

(4) Fortalecer la supervisión de las deudas contingentes del gobierno. Elimina las funciones de financiación gubernamental de las empresas de plataformas financieras, y las empresas de plataformas financieras no pueden aumentar la deuda pública. Los nuevos pasivos contingentes de los gobiernos locales deberían limitarse estrictamente al alcance de las garantías legales y deberían asumir las responsabilidades pertinentes según el contrato de garantía. Los gobiernos locales deben fortalecer el análisis estadístico y la prevención y control de riesgos de deudas contingentes, y hacer un buen trabajo en la supervisión pertinente.

3. Implementar el control de la escala de deuda y la gestión presupuestaria de los gobiernos locales.

(1) Implementar control de escala sobre la deuda de los gobiernos locales. La escala de la deuda de los gobiernos locales está sujeta a una gestión límite, y la deuda de los gobiernos locales no debe exceder el límite aprobado. La escala de la deuda general y especial de los gobiernos locales está sujeta a la gestión de cuotas, que es determinada por el Consejo de Estado y presentada al Congreso Nacional del Pueblo o su Comité Permanente para su aprobación. Los límites regionales los calcula el Ministerio de Finanzas dentro de la escala de deuda de los gobiernos locales aprobada por el Congreso Nacional del Pueblo o su Comité Permanente en función de los riesgos de deuda y las condiciones financieras de cada región, y se informan al Consejo de Estado para su aprobación.

(2) Restringir estrictamente los procedimientos de endeudamiento y el uso de fondos de los gobiernos locales. Los gobiernos locales que toman deudas dentro de los límites regionales aprobados por el Consejo de Estado deben informar al Congreso Popular del mismo nivel o a su comité permanente para su aprobación. Los gobiernos locales no pueden endeudarse a través de empresas e instituciones. El endeudamiento de los gobiernos locales debe seguir principios orientados al mercado. Establecer un sistema de calificación crediticia del gobierno local y mejorar gradualmente el mercado de bonos del gobierno local. La deuda tomada en préstamo por los gobiernos locales sólo puede utilizarse para gastos de capital de bienestar público y el pago adecuado de deudas existentes, y no puede utilizarse para gastos corrientes.

(3) Incorporar la deuda de los gobiernos locales en la gestión presupuestaria a gran escala.

Los gobiernos locales deben incorporar los ingresos y gastos generales de la deuda en la gestión del presupuesto público general, los ingresos y gastos especiales de la deuda en la gestión del presupuesto de los fondos gubernamentales, y los subsidios fiscales y otros gastos en proyectos gubernamentales y de cooperación de capital social en la correspondiente gestión del presupuesto gubernamental según su naturaleza. Los departamentos y unidades del gobierno local deben incorporar los ingresos y gastos de la deuda en la gestión del presupuesto departamental y unitario. Si las deudas contingentes deben ser asumidas por los gobiernos locales o sus departamentos y unidades de acuerdo con la ley, los fondos para el pago de la deuda deben incluirse en la gestión presupuestaria correspondiente.

4. Controlar y resolver los riesgos de deuda de los gobiernos locales

(1) Establecer un mecanismo de alerta temprana de los riesgos de deuda de los gobiernos locales. El Ministerio de Finanzas calcula el índice de endeudamiento, el índice de nueva deuda, el índice de pago de la deuda y el índice de deuda vencida con base en la deuda general, la deuda especial y la deuda contingente de cada región, evalúa el estado de riesgo de la deuda de cada región y emite advertencias de riesgo para las regiones. con altos riesgos de endeudamiento. Para las áreas con altos riesgos de deuda incluidas en las advertencias de riesgo, se deben tomar medidas activamente para reducir gradualmente los riesgos. Las regiones con riesgos de deuda relativamente bajos deben controlar razonablemente la escala y la tasa de crecimiento de los saldos de deuda.

(2) Establecer un mecanismo de emergencia para el riesgo de deuda. Para endurecer las restricciones presupuestarias y prevenir el riesgo moral, los gobiernos locales son responsables de pagar las deudas prestadas y el gobierno central implementa el principio de no rescate. Los gobiernos en todos los niveles deben formular planes de emergencia y establecer mecanismos de rendición de cuentas. Cuando los gobiernos locales encuentran dificultades para pagar las deudas, deben recaudar fondos para el pago de la deuda a través de diversos canales, como controlar la escala del proyecto, reducir los fondos públicos y deshacerse de los activos existentes. Cuando los gobiernos locales tienen dificultades para pagar sus deudas por sí solos, deben informarlo con prontitud. Los gobiernos de este nivel y niveles superiores deben activar planes de emergencia para el riesgo de deuda y mecanismos de rendición de cuentas para resolver eficazmente los riesgos de deuda y responsabilizar al personal relevante.

(3) Estricta disciplina financiera. Establecer un mecanismo de castigo para el financiamiento ilegal y el uso ilegal de fondos de deuda gubernamental, y aumentar la supervisión e inspección de la gestión de la deuda de los gobiernos locales. Los gobiernos locales y sus departamentos subordinados no tomarán deudas extrapresupuestarias en violación de las leyes y reglamentos, no tomarán deudas en nombre de apoyar el desarrollo de empresas de bienestar público para gastos regulares o la construcción de edificios y salones, no se apropiarán indebidamente de deudas. fondos o cambiar el uso previsto de los fondos; para empresas Las inyecciones de capital y los subsidios financieros deben cumplir con las leyes y regulaciones, y no deben proporcionar garantías ilegales para las deudas de ninguna unidad o individuo de ninguna manera; no deben interferir con el negocio normal; actividades tales como instituciones financieras en violación de las regulaciones, y no deben obligar a las instituciones financieras a proporcionar financiamiento gubernamental. Los gobiernos locales deberían estandarizar aún más la gestión de la transferencia de tierras y detener resueltamente la transferencia y financiación ilegal de tierras.

Quinto, mejorar los sistemas de apoyo

(1) Mejorar los sistemas de declaración e información de la deuda. Mejorar el sistema de información estadística de la deuda de los gobiernos locales, acelerar el establecimiento de un sistema integral de información financiera del gobierno basado en la base devengada y reflejar plenamente los activos y pasivos del gobierno. La deuda pública causada por políticas y medidas importantes emitidas por el gobierno central, como la reconstrucción de barrios marginales, debe contarse, contabilizarse, inspeccionarse y evaluarse por separado. Establecer un sistema de divulgación de la deuda de los gobiernos locales y fortalecer la construcción del sistema de crédito gubernamental. Todas las regiones deben divulgar periódicamente al público la deuda pública y el estado de construcción de los proyectos, y aceptar conscientemente la supervisión social.

(2) Establecer un mecanismo de evaluación y rendición de cuentas. Incorporar la deuda pública en la evaluación del desempeño como un indicador concreto. Aclarar las responsabilidades, y cada provincia, región autónoma y gobierno municipal será responsable de las deudas de los gobiernos locales. Fortalecer la educación y la evaluación y corregir la orientación incorrecta del desempeño. Los responsables de endeudamiento excesivo, endeudamiento o garantías ilegales, uso ilegal de fondos de deuda, evasión maliciosa de deudas, etc., serán considerados responsables.

(3) Reforzar las restricciones a los acreedores. Las instituciones financieras no pueden proporcionar financiamiento a los gobiernos locales en violación de las leyes y regulaciones, y no pueden exigir a los gobiernos locales que brinden garantías en violación de las leyes y regulaciones. Las compras de bonos de gobiernos locales por parte de las instituciones financieras deben cumplir con los requisitos regulatorios. Al proporcionar financiamiento a entidades corporativas que son entidades gubernamentales o generadoras de deuda, deben regular estrictamente la gestión de crédito y fortalecer eficazmente la identificación y gestión de riesgos. Las instituciones financieras y otros financiamientos gubernamentales ilegales soportarán las pérdidas correspondientes y responsabilizarán a las instituciones y al personal pertinentes de conformidad con la Ley de Bancos Comerciales, la Ley de Supervisión Bancaria y otras leyes y reglamentos.

6. Manejar adecuadamente la deuda existente y dar seguimiento al financiamiento de proyectos en construcción.

(1) Incluir puntualmente las deudas existentes en la gestión presupuestaria. Sobre la base de los resultados de la auditoría de la deuda pública de 2013, combinados con el aumento o disminución de la deuda después de la auditoría, y después de consultas y confirmación por parte de acreedores y deudores, se examinó el stock de deuda de los gobiernos locales. Las deudas contraídas por los gobiernos locales y sus departamentos deben dividirse en consecuencia en deuda general y deuda especial. Las deudas tomadas por empresas e instituciones son deudas que el gobierno debe pagar y, en consecuencia, se incluyen en las deudas generales y en las deudas especiales. Los gobiernos locales resumirán y presentarán las deudas gubernamentales existentes seleccionadas al Consejo de Estado para su aprobación paso a paso, y luego las clasificarán en gestión presupuestaria. La relación original entre acreedor y deuda de las deudas incluidas en la gestión presupuestaria permanece sin cambios, y los fondos para el pago de la deuda deben gestionarse de acuerdo con los requisitos de la gestión presupuestaria.

(2) Reducir activamente la carga de intereses de la deuda existente. Para las deudas existentes de los gobiernos locales que han sido seleccionadas e incluidas en la gestión presupuestaria, cada región puede solicitar la emisión de bonos de los gobiernos locales para su reemplazo a fin de reducir las cargas de intereses, optimizar la estructura de plazos y liberar más fondos para proyectos clave.

(3) Pagar adecuadamente las deudas existentes. El manejo de las deudas existentes que vencen debe seguir las reglas del mercado y reducir la intervención administrativa. Las deudas que puedan pagarse a tiempo con los propios ingresos operativos del proyecto deberían seguir pagándose con los ingresos del proyecto. Para las deudas en las que los ingresos operativos propios del proyecto son insuficientes para pagar el principal y los intereses, se pueden tomar medidas como inyectar activos de alta calidad, fortalecer la gestión e intensificar las reformas de conformidad con la ley para mejorar la rentabilidad del proyecto y mejorar su solvencia. Los gobiernos locales deben orientar e instar a las unidades pertinentes de recaudación de deuda a fortalecer la gestión financiera, ampliar los canales de fondos para el pago de la deuda y hacer arreglos generales para los fondos para el pago de la deuda.

Para las deudas que realmente necesitan ser pagadas por los gobiernos locales, los gobiernos locales deben cumplir seriamente con sus responsabilidades de pago de la deuda y, si es necesario, disponer de los activos del gobierno para pagar las deudas. Para las deudas que realmente requieren garantías o asistencia de los gobiernos locales, los gobiernos locales deben implementar seriamente el acuerdo y hacer los arreglos apropiados de acuerdo con la ley. Las unidades generadoras de deuda pertinentes y las personas corresponsables cumplirán concienzudamente sus obligaciones de pago de la deuda según lo acordado, especificarán el período de pago de la deuda, reembolsarán el principal y los intereses a tiempo y no cambiarán unilateralmente la relación original entre acreedor y deuda, ni podrán transferir el pago de la deuda. obligaciones o evadir deudas. En el caso de deudas existentes que efectivamente hayan causado pérdidas, los acreedores deberían asumir las responsabilidades y pérdidas correspondientes de conformidad con los principios comerciales.

(4) Asegurar el financiamiento de seguimiento de los proyectos en construcción. Los gobiernos locales deben coordinar varios fondos y dar prioridad a garantizar la continuación y finalización de los proyectos en construcción. Para los proyectos en construcción que utilizan fondos de deuda, el banco prestamista original debe volver a examinarlos. Para los proyectos que cumplen con las regulaciones nacionales pertinentes, deben continuar otorgando préstamos de acuerdo con el acuerdo para promover la construcción del proyecto si no hay otras fuentes de construcción; fondos para proyectos en construcción, el financiamiento de seguimiento debe realizarse principalmente a través del modelo de cooperación entre el gobierno y el capital social y la liquidación de bonos del gobierno local.

7. Fortalecer el liderazgo organizacional

Todas las regiones y departamentos deben otorgarle gran importancia y unificar sus pensamientos y acciones en la toma de decisiones y el despliegue del Comité Central del Partido y del Estado. Concejo. Los gobiernos locales deben asumir efectivamente la responsabilidad de fortalecer la gestión de la deuda de los gobiernos locales y prevenir y desactivar los riesgos financieros, y formular planes específicos basados ​​en las condiciones reales. El principal responsable del gobierno es el primer responsable de implementar concienzudamente la política. Es necesario establecer un mecanismo de coordinación de la deuda de los gobiernos locales y coordinar y fortalecer la gestión de la deuda de los gobiernos locales. Como departamento de gestión centralizada de la deuda de los gobiernos locales, el departamento financiero debe mejorar el sistema de gestión de la deuda, enriquecer las capacidades de gestión de la deuda y hacer un buen trabajo en el control de la escala de la deuda, la emisión de bonos, la gestión presupuestaria, el análisis estadístico y el seguimiento de riesgos. Los departamentos de desarrollo y reforma deben fortalecer los planes de inversión gubernamentales y la gestión de aprobación de proyectos, y revisar y aprobar estrictamente nuevos proyectos en áreas con altos riesgos de deuda; los departamentos de regulación financiera deben fortalecer la supervisión, proporcionar orientación correcta y detener el financiamiento ilegal por parte de instituciones financieras y otras instituciones; Los departamentos de auditoría deben fortalecer la supervisión de las deudas de los gobiernos locales de conformidad con la ley. Auditar la supervisión, promover la mejora del sistema de gestión de la deuda, prevenir riesgos, estandarizar la gestión y mejorar la eficiencia del uso de los fondos. Todas las regiones y departamentos deben desempeñar eficazmente sus funciones, fortalecer la coordinación y la cooperación, fortalecer integralmente la gestión de la deuda de los gobiernos locales y garantizar que las políticas se implementen en vigor.

Consejo de Estado

Septiembre 2014 21