Red de Respuestas Legales - Derecho de bienes - ¿Cómo solucionar los graves problemas existentes en el país en el uso de las ciudades para gestionar los condados? El sistema de condado gobernado por ciudades es un sistema de gestión administrativa en el que las ciudades a nivel de prefectura gobiernan los condados (incluidas las ciudades a nivel de condado) que se ha implementado desde la década de 1980. En los últimos años, Yiwu, provincia de Zhejiang, ha sido un modelo de reforma. Muchos asuntos en el condado han trascendido las ciudades a nivel de prefectura y se enfrentan directamente a la provincia, lo que se llama "fortalecer el condado y expandir su poder". Aunque la ampliación de poderes para fortalecer los condados relaja el sistema de administración municipal de los condados, todavía está lejos de las disposiciones de la Constitución. Según la constitución, los condados deben estar bajo la jurisdicción directa de la provincia. Por lo tanto, no podemos simplemente fortalecer los condados y ampliar sus poderes. Todos los condados deben restaurar los derechos que les privan las ciudades a nivel de prefectura. La reforma actual en esta área no debería limitarse a limitarse al nivel del sistema económico y de la gestión administrativa, sino que debería alcanzar el nivel de cumplimiento de la constitución, negar directamente la legitimidad del sistema de condados gobernados por ciudades y confirmar la inconstitucionalidad de las ciudades. sistema de condados gobernado, y declararlo a nivel nacional Abolir el sistema municipal-condado. El artículo 30 de la Constitución de nuestro país estipula: “Las divisiones administrativas de la República Popular China son las siguientes: (1) El país se divide en provincias, regiones autónomas y municipios (2) Las provincias y regiones autónomas se dividen en prefecturas autónomas; , condados, condados autónomos y ciudades; (3) condados, los condados autónomos se dividen en municipios, municipios étnicos y pueblos directamente bajo el gobierno central y las ciudades más grandes se dividen en distritos y prefecturas autónomas. condados y ciudades autónomos. "El artículo 97 estipula: "Los diputados al Congreso Nacional son elegidos por el Congreso del Pueblo en el siguiente nivel; Los congresos de condados, ciudades sin distritos, distritos municipales, municipios, municipios étnicos y pueblos son elegidos directamente por los votantes "Esto demuestra que, en primer lugar, la administración de nuestro país se elige directamente. Las regiones se dividen en tres niveles: provincias, condados y. municipios. No hay "ciudades a nivel de prefectura" entre provincias y condados. En segundo lugar, las ciudades se dividen en ciudades con distritos y ciudades sin distritos. No hay "ciudades a nivel de prefectura" y "ciudades" en diferentes niveles. ciudades a nivel"; en tercer lugar, sólo los municipios y las ciudades más grandes pueden ser gobernadas por condados, y otras ciudades no pueden también ser gobernadas por condados; en cuarto lugar, no existe ninguna disposición que indique que los municipios y las ciudades más grandes puedan gobernar ciudades además de los condados, y no hay Las disposiciones para otras ciudades (incluidas las llamadas ciudades a nivel de prefectura con distritos) también pueden regir las ciudades. En resumen, la base constitucional para que las ciudades gobiernen los condados se limita a los municipios y las ciudades más grandes, mientras que no existe una base constitucional para que los municipios gobiernen las ciudades. Desde un punto de vista constitucional, los municipios directamente subordinados al gobierno central, como Beijing, Shanghai, Tianjin y Chongqing, no sólo pueden gobernar los distritos dentro de sus propias regiones, sino también los condados dentro de sus propias regiones. Las ciudades más grandes también tienen este poder, tanto para gestionar distritos como condados. Entonces, ¿qué tipo de ciudad se puede llamar ciudad más grande? Además de ciertos indicadores de población, según las disposiciones de la Ley de Legislación, las ciudades más grandes se refieren a las ciudades donde están ubicados los gobiernos populares de las provincias y regiones autónomas, las ciudades donde están ubicadas las zonas económicas especiales y las ciudades más grandes aprobadas por el Consejo de Estado. Además de lo anterior, otras ciudades (a nivel de prefectura) no tienen autoridad para gobernar condados (ciudades a nivel de condado). En la práctica, las ciudades y condados adoptan básicamente la forma de "gestión de depósitos en garantía". Para evitar sospechas de inconstitucionalidad, muchas provincias están gobernadas por una ciudad a nivel de prefectura, en lo sucesivo denominada condado (ciudad a nivel de condado). Sin embargo, en la implementación real, todo depósito en garantía se convierte en jurisdicción de la entidad. No hay diferencia entre la llamada custodia y jurisdicción, es sólo un juego de palabras. La idea de tutela apareció por primera vez en las "Opiniones del Comité Central y del Consejo de Estado sobre la reforma de las instituciones de gobierno local" (Zhongfa [1999] No. 2). Este es un documento, la "opinión" del gobierno central. No proporciona una definición específica y científica de depósito en garantía y el artículo no tiene ningún efecto constitucional observado en general. Dado que la palabra depósito no aparece en ningún documento legal posterior, se puede ver que el cuerpo legislativo aún no ha reconocido el efecto legal del depósito. Si el sistema de "condado gobernado por una ciudad" jugó un cierto papel positivo cuando se implementó por primera vez, es decir, el llamado sistema de "condado dirigido por una ciudad", su papel positivo se ha vuelto cada vez más pequeño con el paso del tiempo. En los últimos años, este sistema ha ido exponiendo cada vez más sus graves deficiencias, que deberían atraer suficiente atención. 1. Los costos administrativos han aumentado significativamente. Aunque la ciudad anfitriona no es económicamente viable, el equipo directivo está bien equipado y hay muchos funcionarios. Se dice que aunque el gorrión es pequeño, tiene todos los órganos internos. La cuestión de las reuniones repetidas también cobra importancia. Los líderes de los condados tienen que asistir a las reuniones provinciales y de las ciudades anfitrionas al mismo tiempo, lo que genera un desperdicio de mano de obra y recursos materiales. 2. Restringir y restringir el desarrollo del condado. En beneficio propio, la ciudad de acogida interviene a menudo en las grandes inversiones en proyectos del condado. Algunos condados tienen una larga historia, transporte conveniente y siempre han sido el centro comercial de una región, mientras que la movilidad de la población de la ciudad anfitriona es menos de un tercio de la del condado. Por lo tanto, muchos trenes expresos inicialmente paraban en la estación de tren del condado. Sin embargo, para mantener su imagen de ciudad a nivel de prefectura, la ciudad anfitriona exige que la mayoría de los trenes paran en la estación de la ciudad anfitriona en lugar de en la estación del condado, lo que genera inconvenientes a un gran número de empresarios locales y extranjeros en el condado y Afecta el desarrollo comercial de este gran condado. 3. Los impuestos excesivos debilitan los recursos financieros del condado. De acuerdo con la "Ley de gestión y recaudación de impuestos" y las leyes y reglamentos pertinentes, los impuestos comerciales, los impuestos sobre los recursos, el impuesto al valor agregado, el impuesto sobre la renta y otros impuestos deben declararse y pagarse a las autoridades tributarias locales competentes, es decir, los impuestos locales. No se permiten cambios no autorizados en el alcance de la recaudación y administración de impuestos y en el nivel del presupuesto del tesoro. Las estadísticas muestran que algunas ciudades anfitrionas compiten con los condados por incontables dólares de impuestos territoriales. Además, existen tasas por contaminación ambiental, tasas de mantenimiento urbano, tasas de mantenimiento de ríos, etc. , todo volvió directamente a manos de la ciudad anfitriona. 4. Canibalizar los recursos naturales del condado. Para explotar las minas de carbón en el condado, cierta ciudad a cargo de la ciudad se dedicó a una minería destructiva y desordenada con prisa por lograr un éxito rápido, lo que causó graves daños al medio ambiente natural del condado. Primero, el suelo de este condado sufrió grietas y hundimientos, y una gran cantidad de campos fértiles se convirtieron en pantanos o pequeños lagos esporádicos en unos pocos años. Luego, las aguas residuales industriales fluyeron desde las grietas hacia capas de agua subterránea poco profundas durante el proceso de descarga, causando. grave contaminación de las aguas subterráneas. Las desventajas de la administración municipal de los condados mencionados anteriormente son sólo una pequeña parte. Hay muchos ejemplos similares en todo el país y no los enumeraré todos debido a limitaciones de espacio. Por otro lado, en el caso anterior, la “aprobación” del gobierno central fue “gestionada directamente por la provincia”, pero el “aviso” provincial se cambió a “gestionado por una determinada ciudad”.