Tesis sobre Gestión de Infraestructura Urbana
Resumen: Este artículo expone la importancia y el pilotaje de la construcción de infraestructura urbana, analiza y discute más a fondo las buenas condiciones y los problemas existentes de la construcción y el desarrollo de infraestructura urbana en la situación actual y, por lo tanto, propone métodos de optimización de la infraestructura urbana. de construcción.
Palabras clave: infraestructura; gestión urbana; construcción
Resumen: Este artículo explica la importancia de la construcción de infraestructura urbana y los proyectos piloto, y analiza en mayor profundidad las condiciones favorables actuales para la construcción y el desarrollo de infraestructura urbana. Se analizaron los problemas existentes y se propusieron métodos para optimizar la construcción de infraestructura urbana.
Palabras clave: infraestructura; gestión urbana; arquitectura
Número de clasificación de la biblioteca china: F294 Número de identificación del documento: A Número de documento: 2095-2104 (2013)
Prefacio
La construcción de infraestructura urbana es un proyecto sistemático y complejo. La gestión urbana es una acción regulatoria necesaria adoptada por el gobierno para garantizar el progreso saludable, eficiente y ordenado de la construcción de infraestructura urbana y otras actividades. de construir moderno Un elemento indispensable de una ciudad civilizada.
1. Construcción de infraestructura urbana
1 Características de la infraestructura urbana
(1) La construcción de infraestructura urbana es la base del desarrollo urbano.
Como infraestructura urbana, no sólo promueve el desarrollo de emprendimientos sociales y económicos urbanos y satisface las condiciones básicas para la producción y la vida de las personas, sino que también garantiza el funcionamiento seguro de la ciudad, mejora el entorno urbano, mejora la capacidad de carga de la ciudad, aumenta la capacidad de la ciudad y el potencial de desarrollo, da pleno juego a las funciones urbanas y logra las bases para un desarrollo urbano estable y coordinado. Si una ciudad quiere desarrollarse, primero debe sentar una base sólida, adaptar las medidas a las condiciones locales, hacer predicciones científicas y construir infraestructura urbana con antelación.
(2) La construcción de infraestructura urbana es muy sistemática.
La construcción de infraestructura de una ciudad se basa en la predicción y los objetivos de desarrollo de toda la ciudad. Su modelo de servicio, modelo de suministro y canales de entrega se implementan en sistemas específicos relevantes. Por ejemplo, el sistema de red de carreteras forma el esqueleto de las carreteras urbanas, conectando el transporte dentro y fuera de la ciudad; las tuberías de agua, electricidad, gas, comunicaciones y otras forman sus propios sistemas de red para proporcionar servicios a miles de hogares. La naturaleza sistemática de la construcción de infraestructura urbana es una de las razones importantes del comportamiento monopolístico de algunos servicios públicos.
(3) La naturaleza pública de los servicios de infraestructura urbana
La infraestructura urbana es un sistema abierto y sus productos sirven a toda la sociedad y a todos los ciudadanos. Esto es lo que la distingue de otros productos. . rasgos distintivos. Por un lado, debido a las características de monopolio natural de la infraestructura, el uso de sus productos, especialmente los de primera necesidad, no puede transferirse por voluntad personal; por otro lado, por consideraciones de justicia y estabilidad social, el gobierno adopta medios administrativos; para controlar los precios de algunos productos de servicios públicos, lo que da como resultado que algunas empresas públicas fabriquen productos a costos de economía de mercado y los vendan a precios de productos básicos de economía planificada, lo que genera una desconexión entre los insumos y la producción de las empresas.
(4) La naturaleza social de los beneficios de la infraestructura urbana
La naturaleza pública de la infraestructura urbana determina la naturaleza social de los beneficios de la infraestructura urbana. La infraestructura urbana consiste principalmente en servicios públicos, y los productos y servicios proporcionados deben anteponer los beneficios sociales. El objetivo principal de proporcionar productos y servicios es promover el desarrollo urbano y satisfacer las necesidades de producción y vida de la gente. Por lo tanto, los insumos pertenecen al gobierno y los productos son disfrutados por toda la sociedad. Por lo tanto, en todas las actividades de gestión urbana, las cuestiones de entrada y salida deben considerarse en su conjunto.
2. Gestión de la construcción de infraestructura urbana
1 Contenidos de la gestión de la construcción de infraestructura urbana
La gestión de la infraestructura urbana moderna no solo incluye la gestión del suministro de energía urbana y el suministro de agua urbana. Gestión, gestión del suministro de gas urbano, gestión de carreteras urbanas, gestión de desastres urbanos y otros contenidos amplios, también incluye el concepto de gestión urbana de mejorar la eficiencia económica y satisfacer las necesidades de los ciudadanos en el campo de la economía de consumo, y también involucra población, seguridad pública. , organizaciones de masas y bienestar social. La gestión urbana moderna es una gestión integral que se centra en la infraestructura urbana y tiene como objetivo aprovechar al máximo los beneficios integrales de la ciudad.
2. Funciones de la gestión de la construcción de infraestructura urbana
La gestión de la construcción de infraestructura urbana es principalmente lograr la retirada gradual del gobierno del campo de la producción de infraestructura y realizar la separación del gobierno y las empresas. , mejorar el desempeño del trabajo del gobierno y reducir la presión financiera del gobierno; introducir mecanismos de mercado en la oferta de infraestructura para mejorar la calidad y eficiencia de la oferta de infraestructura; se deben regular las deficiencias de la oferta de infraestructura del mercado, se debe superar la ceguera de la oferta del mercado; La base para garantizar la eficiencia del suministro de infraestructura, los consumidores pueden intereses.
3. La situación actual de la construcción de infraestructura urbana en mi país
1 Modelo de producción de infraestructura urbana
Elegir el método de producción de la infraestructura significa elegir al constructor de la infraestructura. , es decir, elegir producción pública o producción de mercado. Primero, el método de producción de mercado. La ventaja más destacada de este método es garantizar la eficiencia. En ausencia de defectos en el mercado, la motivación de la maximización de ganancias y la presión de la competencia en el mercado llevan en última instancia a los productores a reducir los costos de producción al nivel más bajo bajo las condiciones técnicas existentes. En segundo lugar, los métodos de producción pública. Para las industrias con monopolios naturales, dado que el mecanismo de competencia del mercado no puede funcionar bien, la intervención gubernamental es la segunda mejor opción.
2 Problemas en la construcción de infraestructura urbana en mi país
Bajo el sistema económico planificado tradicional, el gobierno monopoliza la construcción de infraestructura. Hay muchos problemas en el sistema de gestión y el mecanismo operativo de la construcción de infraestructura urbana, que afectan su eficacia.
(1) La reforma orientada al mercado del sistema de gestión de la construcción avanza lentamente.
Con la diversificación de las entidades de inversión en infraestructura y la diversificación de las fuentes de financiación, el modelo de gestión de la construcción de infraestructura también ha experimentado algunas reformas orientadas al mercado, pero los resultados no son ideales.
(2) Los problemas ocurren con frecuencia en los proyectos de infraestructura urbana.
En primer lugar, la gestión de inversiones de proyectos no está estandarizada. Es común que las unidades de construcción sobreestimen los presupuestos de inversión de los proyectos, sobreestimen los precios de liquidación de los proyectos y utilicen los fondos de construcción de manera ilegal. En segundo lugar, la construcción del proyecto violó los procedimientos de construcción de capital. En tercer lugar, el mecanismo del mercado no ha desempeñado plenamente su papel en la construcción de proyectos.
4. Medidas para mejorar la construcción y gestión de las infraestructuras urbanas
1 Corregir las desviaciones ideológicas
¿A qué pertenece la infraestructura urbana? ¿Propiedad pública? . Por lo tanto, el gobierno debe jugar un papel protagónico en la optimización de la construcción de infraestructura urbana en nuestro país. Pero en las circunstancias actuales, la intervención gubernamental por sí sola no es suficiente. La construcción y operación de infraestructura también debe estar orientada al mercado. Por tanto, primero debemos corregir la desviación ideológica. Manejar correctamente la relación entre el gobierno y el mercado.
2. Formular e implementar planes de planificación y desarrollo razonables
Los planes de planificación para el desarrollo de infraestructura urbana deben considerarse desde múltiples perspectivas, no sólo para satisfacer las necesidades de vida y producción urbanas, sino también también a En consonancia con las características económicas y culturales de la ciudad. En el plan de planificación específico, es necesario identificar claramente las industrias de infraestructura en las que nuestra ciudad debe centrarse en desarrollar y aumentar el apoyo en el presente y en el futuro. Por ejemplo, es necesario planificar el transporte, la electricidad, las comunicaciones y la protección del medio ambiente. En el plan de planificación, también es necesario indicar claramente el progreso del proyecto y el monto de inversión planificado que se logrará en cada etapa del plan (por ejemplo, un año), incluidas las fuentes y canales de fondos. Además, en la planificación y el diseño de la construcción de infraestructura urbana, se debe prestar especial atención a la planificación y el diseño de áreas centrales urbanas y nodos importantes, lo que requiere que los departamentos gubernamentales presten atención al fortalecimiento de la capacitación de talentos de planificación y diseño. Sólo mediante la implementación estricta de un plan razonable de planificación de construcción de infraestructura urbana se podrán organizar e implementar todos los trabajos de manera ordenada de acuerdo con el plan. Finalmente, garantizar el desarrollo constante y rápido de la construcción de infraestructura urbana.
3. Mejorar el nivel de gestión de la construcción de infraestructura urbana
En primer lugar, debemos aprovechar al máximo las funciones de supervisión y gestión del gobierno. Como principal inversor en la construcción de infraestructura, el gobierno debe establecer un conjunto completo de mecanismos regulatorios. Y al mejorar las leyes y regulaciones pertinentes e introducir estándares de calidad técnica, garantizamos el control de la calidad del proyecto. En la gestión general de los fondos de inversión, siempre debemos adherirnos al principio de que el uso de los fondos está sujeto a los planes de planificación de la construcción de infraestructura y, al mismo tiempo, adherirnos a la unidad de la gestión de fondos y la gestión empresarial. Evite una desconexión entre la planificación y la gestión de fondos, con fondos dispersos entre varios departamentos de construcción de infraestructura. Sólo de esta manera se puede instar a las empresas y unidades involucradas en la construcción a utilizar racionalmente los fondos de construcción bajo la presión de responsabilidades detalladas, reducir el desperdicio y evitar incidentes malignos que amenazan la seguridad personal y patrimonial de las personas debido a la calidad deficiente del proyecto. En segundo lugar, debemos utilizar herramientas y métodos de gestión modernos para mejorar la eficiencia del trabajo. Por ejemplo, se puede establecer un sistema de red integrado para servicios de infraestructura urbana para fortalecer la relación de colaboración entre varios departamentos de gestión en el ciberespacio, integrar recursos de información, compartir información y mejorar la eficiencia del trabajo. Además, se debe formular un sistema razonable y completo de evaluación del mantenimiento y gestión de la construcción de infraestructuras basado en la situación real. Hay recompensas y castigos, y los departamentos e individuos responsables relevantes están claramente definidos para resolver realmente los problemas rápidamente, mejorar la conciencia del servicio de gestión y mejorar fundamentalmente la eficiencia del trabajo.
Conclusión
La infraestructura urbana es la base para la supervivencia y el desarrollo de las ciudades y es el factor decisivo para producir el efecto de aglomeración urbana. Aunque la construcción de infraestructura urbana de mi país se ha desarrollado rápidamente desde la reforma y apertura, el nivel de las instalaciones ha mejorado considerablemente. Sin embargo, en el proceso de provisión de infraestructura urbana por parte del gobierno, todavía hay una gran cantidad de fenómenos antieconómicos que afectan seriamente el desempeño de los fondos financieros públicos. Las medidas para mejorar aún más la construcción de infraestructura urbana son de gran importancia para el desarrollo de la ciudad y los beneficios financieros de los fondos públicos.
Referencia
Hao. Investigación y pensamiento sobre la gestión urbana [J]. Desarrollo y economía de la información científica y tecnológica (24)
[2] Li Guimin. Sobre planificación y construcción de infraestructuras urbanas [J]. Beijing Planificación y Construcción 2009 (02)
[3] Zheng Qiang. Una breve discusión sobre los métodos de gestión de proyectos de construcción de infraestructura urbana [J]. Nuevas tecnologías y nuevos productos de China 2009 (07)
[4] Zhou, autor. Sobre el sistema de objetivos de planificación y construcción de infraestructura urbana sostenible [J]. Nuevas tecnologías y nuevos productos de China 2009 (09)
Muestra de gestión de infraestructura urbana 2: Gestión de riesgos del financiamiento BOT para proyectos de infraestructura urbana. La garantía material básica para el desarrollo de la urbanización es la infraestructura urbana, que es un símbolo importante de la calidad de vida de los residentes, el desarrollo económico y la competitividad integral de la ciudad. En nuestro país el financiamiento de proyectos de construcción de infraestructura urbana se basa principalmente en apropiaciones fiscales y préstamos bancarios, coexistiendo otras modalidades de financiamiento. Sin embargo, encontramos que los canales de financiamiento estrechos, la baja eficiencia operativa y el bajo nivel técnico de operación y gestión son muchas de las dificultades que enfrenta el gobierno.
Con la aceleración de la acumulación de capital privado, cómo alentar, promover y mejorar otros capitales para que se unan a proyectos de infraestructura urbana se ha convertido en una máxima prioridad. Para cambiar esta situación, se han utilizado ampliamente varios modelos de financiación como BOT, ABS y PPP en proyectos de construcción de infraestructura en mi país.
1. Financiamiento de proyectos y financiamiento BOT
El financiamiento de proyectos apareció en las décadas de 1960 y 1970 como un método importante de operación de capital, y se utiliza ampliamente, especialmente en proyectos de infraestructura. Como carreteras, puentes, centrales eléctricas, puertos, aeropuertos, abastecimiento y drenaje de agua urbana, etc. La financiación del proyecto se basa en el flujo de caja esperado y los ingresos totales del proyecto, es decir, el flujo de caja neto que se puede utilizar para pagar deudas en el futuro y el valor de los activos del proyecto en sí, para garantizar el pago de las deudas (como como préstamos bancarios).
¿La financiación BOT es la Build-opera inglesa? Abreviatura de transferencia. Su significado es que un patrocinador (sector no estatal) obtiene un derecho de franquicia del principal (generalmente el gobierno) y luego crea una empresa de proyecto para operar el proyecto y obtener ganancias para recuperar los costos de financiamiento y obtener rendimientos razonables; finaliza el periodo de concesión. Posteriormente el proyecto será transferido al cliente de forma gratuita. Desde 1995, mi país ha llevado a cabo operaciones de prueba y trabajos de promoción relacionados con el modelo BOT, y el modelo de financiación BOT ha ido atrayendo gradualmente la atención. Este nuevo modelo de financiación, diferente del pasado, ayudará a promover que el capital privado invierta más en la construcción de infraestructura de mi país, asuman ciertos riesgos y obtengan los rendimientos correspondientes durante todo el ciclo del proyecto.
2. Factores que afectan la financiación BOT de proyectos de infraestructura urbana
Muchos factores externos tienen un gran impacto en la financiación BOT de proyectos de infraestructura urbana, principalmente en los siguientes aspectos:
1. Políticas y regulaciones
Con la formulación y promulgación de muchas leyes y regulaciones relacionadas con la inversión en mi país, se ha establecido un cierto entorno legal de inversión en línea con las prácticas internacionales. En la actualidad, los documentos normativos relacionados con la financiación de proyectos BOT son en su mayoría avisos internos de departamentos, con poca transparencia y poca autoridad. Las regulaciones de varios departamentos entran en conflicto entre sí o son incompatibles con las leyes pertinentes, como la Ley de Sociedades, lo que resulta en deficiencias. operatividad en el proceso de operación real.
2. Comportamiento del gobierno y crédito
Objetivamente hablando, el gobierno carece de experiencia en la gestión BOT y hay muchos fenómenos como políticas multidireccionales, vacíos de gestión y poderes superpuestos. Por ejemplo, los procedimientos relevantes como la aprobación del proyecto, el permiso de planificación, la aprobación del terreno, etc. no son diferentes de la aprobación ordinaria del proyecto, lo que hace que el trabajo sea lento y laborioso y, en última instancia, conduce a dificultades en la implementación de las condiciones externas de construcción y la financiación del proyecto. Al mismo tiempo, el riesgo crediticio del gobierno también es una cuestión central en la financiación de proyectos BOT.
3. Entorno de inversión y fortaleza propia
Es necesario un entorno político estable para atraer inversores, y las buenas tendencias de desarrollo económico también tienen un impacto decisivo en la atracción de inversiones en la financiación de proyectos BOT. La propia empresa debe tener la escala y las capacidades financieras para igualar el proyecto BOT a fin de proporcionar suficiente garantía financiera para el proyecto y mejorar la tasa de éxito de la financiación. Al mismo tiempo, las empresas deben tener una rica experiencia en proyectos y una sólida capacidad de gestión.
3. Gestión de riesgos de la financiación BOT
1. Identificación de riesgos
La base del proceso de gestión de riesgos es la identificación de riesgos. Sobre la base de la recopilación e investigación de datos, se utilizan varios métodos para identificar de manera integral y clasificar sistemáticamente varios riesgos objetivos y riesgos potenciales que aún no han ocurrido. Desde una perspectiva empresarial, la identificación de riesgos del financiamiento BOT para proyectos de construcción de infraestructura debe incluir riesgos políticos e imprevistos, riesgos económicos, riesgos de construcción y riesgos operativos.
2. Evaluación de riesgos
La evaluación de riesgos se basa en la identificación de riesgos para medir el impacto y el alcance de diversos riesgos en la realización de los objetivos del proyecto. A través del análisis cualitativo de los riesgos, clasificamos los riesgos y establecemos la prioridad de la respuesta al riesgo; el análisis de riesgos cuantitativo analiza exhaustivamente los riesgos clasificados y evalúa la probabilidad de que ocurran los riesgos y su impacto en los resultados del proyecto.
3. Respuesta al riesgo
La respuesta al riesgo se refiere a determinar los riesgos existentes en las actividades comerciales del tomador de decisiones, analizando la probabilidad del riesgo y su impacto, y en función de la naturaleza de el riesgo y la tolerancia al riesgo en la toma de decisiones, y adoptar los correspondientes planes de prevención para evitar, soportar, reducir o compartir riesgos. En lo que respecta a la financiación BOT, evitar riesgos previsibles al evaluar la viabilidad y los contratos de franquicia; aceptar los riesgos diseñando una combinación razonable de herramientas para reducir la probabilidad de que se produzcan riesgos y el alcance de las pérdidas económicas mediante la compra de seguros para compartir; el riesgo.
4. Monitoreo de riesgos
El monitoreo de riesgos se refiere al proceso completo en el que los tomadores de decisiones monitorean el desarrollo y los cambios de los riesgos durante el proceso comercial y ajustan las estrategias de respuesta según sea necesario. Durante el proceso de implementación, se llevan a cabo la planificación de riesgos, el seguimiento, la retroalimentación de la información, la identificación y estimación, la rectificación y el ajuste de acuerdo con la situación específica de implementación, y finalmente se logran los objetivos esperados. Durante el proceso de monitoreo de riesgos, los riesgos se gestionan integralmente a través de planes de gestión de riesgos, planes de respuesta a riesgos, cambios reales en el desarrollo de riesgos y recursos disponibles para el control de riesgos. En última instancia, se lograrán objetivos de seguimiento de riesgos, como la identificación temprana de los riesgos, la prevención de eventos de riesgo, la eliminación de las consecuencias negativas de los riesgos y el aprendizaje de las lecciones aprendidas.
Cuatro. Conclusión
La construcción de infraestructura urbana es un medio importante para contribuir al desarrollo social y económico y promover el proceso de urbanización de China. Ante la escasez de fondos, muchos países creen que el modelo de financiación BOT es un modelo de financiación ideal para la construcción de infraestructura urbana, y su aplicación en China también es adecuada para las condiciones nacionales actuales.
El financiamiento BOT puede resolver el problema de la excesiva inversión financiera única para el gobierno en un corto período de tiempo y aliviar hasta cierto punto los problemas de la excesiva inversión en proyectos y el largo ciclo de construcción. En la práctica, es necesario analizar científicamente el impacto de diversos factores en la financiación BOT de proyectos de infraestructura urbana, a fin de que la gestión de riesgos sea práctica, la identificación de riesgos sea concreta, la respuesta a los riesgos se base en datos y el seguimiento de los riesgos se normalice. En la construcción de infraestructura urbana, es necesario aclarar el grado de riesgo y la forma específica de asumirlo en la forma pactada en el contrato, y utilizar documentos de respaldo como contratos de proyecto, contratos de financiamiento y contratos de garantía como medio y métodos de gestión de riesgos durante todo el ciclo de construcción del proyecto, con una planificación razonable y una estrecha conexión, minimizando en última instancia los riesgos.
Referencias:
[1] Cai.
Análisis comparativo de BOT, PPP y ABS[J]. Contabilidad financiera 2001 (1)