Consolidación parcelaria: una forma de proteger las tierras agrícolas

(1) La connotación de consolidación parcelaria

La consolidación parcelaria es un método integral para el desarrollo y mejora de los recursos territoriales. Es un proceso conductual de reorganización y reoptimización de los recursos y la utilización de la tierra. métodos. Debido a la escasez de recursos terrestres y la creciente demanda de recursos terrestres para el desarrollo social, el conflicto entre el hombre y la tierra se volverá más obvio e intenso. Por lo tanto, la utilización eficiente, intensiva y ecológica de los recursos terrestres se ha convertido en la dirección inevitable de la tierra. uso y gestión en la actualidad y en el futuro. La consolidación parcelaria utiliza diversos medios técnicos para desarrollar tierras no utilizadas, recuperar tierras dañadas y organizar tierras ineficientes para aumentar la escala de los recursos de la tierra, mejorar la calidad de los recursos de la tierra y mejorar la estructura de utilización de los recursos de la tierra, lo cual es importante para aliviar la contradicción. entre el hombre y la tierra. Como medio técnico y comportamiento para la utilización óptima de los recursos de la tierra, la concentración parcelaria inevitablemente será favorecida por los gobiernos de todos los países. Los datos de la investigación muestran que ya en 1250, aparecieron en Baviera, Alemania, prácticas de consolidación territorial como contenido principal.

En esta etapa, consolidación parcelaria en mi país, según la definición de departamentos gubernamentales, se refiere al término general para consolidación parcelaria, desarrollo, recuperación y aumento o disminución de terrenos de construcción urbana y rural (Xu Shaoshi, 2009b). Es el plan del gobierno chino para aliviar el desarrollo urbano en la nueva era con medidas y medios importantes para abordar la contradicción entre la oferta y la demanda de escala de suelo de construcción en el proceso. Debido a diferencias en el contenido de la investigación y la orientación de los objetivos, antes de 2008, el término “consolidación parcelaria” rara vez aparecía en la literatura académica y las regulaciones gubernamentales chinas. El término "consolidación territorial" se utiliza más comúnmente porque la "Ley de Gestión Territorial de la República Popular China" (denominada "Ley de Gestión Territorial") revisada en 1998 utilizó la "consolidación territorial" para establecer formalmente la tierra. consolidación. Situación jurídica del acabado. En aras de la unidad de expresión, los académicos utilizan principalmente el término "consolidación territorial" en la Ley de Gestión de Tierras como término para referirse al término general de "consolidación, desarrollo y recuperación de tierras". A pesar de esto, algunos académicos y documentos gubernamentales utilizan términos como “desarrollo y consolidación territorial”. Dado que existen diferencias obvias entre consolidación territorial y desarrollo y recuperación de tierras, el uso de "consolidación territorial" o "consolidación y desarrollo territorial" para referirse a "consolidación, desarrollo y recuperación territorial" todavía no es convincente e inevitablemente conducirá a malentendidos. Para distinguir mejor la relación entre consolidación, desarrollo y recuperación de tierras y adaptarse mejor a las necesidades de desarrollo de la consolidación de tierras de mi país en la nueva era, los departamentos gubernamentales intentan utilizar "consolidación de tierras" para referirse a "consolidación, desarrollo y recuperación de tierras" ". "Recuperación".

En resumen, uno de los principales contenidos de la concentración parcelaria en China en esta etapa se refiere a la concentración parcelaria. La práctica de la consolidación parcelaria en mi país es relativamente tardía y, debido a la complejidad de los objetos de la consolidación parcelaria, los estudiosos tienen ciertas diferencias en las expresiones conceptuales de la consolidación parcelaria. Entre ellos, los puntos de vista representativos incluyen principalmente:

(1) En determinadas circunstancias Dentro de la región, de acuerdo con los requisitos del plan general de uso de la tierra y del plan de uso de la tierra, se adoptan ciertas medidas y medios para ajustar las relaciones de uso de la tierra, mejorar la estructura del uso de la tierra, la planificación científica, el diseño racional y el desarrollo integral. y utilización, y mejorar la tasa de utilización y producción de los recursos de la tierra. Puede aumentar la tasa de utilización de la tierra, aumentar la cantidad de tierra utilizable y garantizar un círculo virtuoso de beneficios económicos, sociales y ambientales, incluido el desarrollo y la recuperación de la tierra. Puede referirse a consolidación parcelaria municipal o consolidación parcelaria agrícola.

(2) Dentro de un área determinada, de acuerdo con los objetivos y usos del uso de la tierra, se adoptan medios técnicos administrativos, económicos, legales y de ingeniería para ajustar, transformar y mejorar integralmente el estado de uso de la tierra para mejorar la utilización de la tierra. y la eficiencia de la productividad, y el proceso de mejora de la producción, la vida y el medio ambiente ecológico.

(3) De acuerdo con las necesidades del desarrollo social y económico, adoptar ciertos medios para replanificar y ajustar los métodos de uso de la tierra, las estructuras de uso de la tierra y las relaciones de uso de la tierra para mejorar la eficiencia del uso de la tierra y lograr los objetivos de uso de la tierra. , dividido en concentración parcelaria agrícola y concentración parcelaria no agrícola. La consolidación de tierras agrícolas consiste en renovar integralmente campos, agua, carreteras, bosques, aldeas, etc. dentro de un cierto alcance utilizando medios administrativos, económicos, legales y técnicos para ajustar las relaciones territoriales, mejorar la estructura del uso de la tierra y las condiciones de producción y vida, y aumentar la disponibilidad de tierra. Utilizar la superficie terrestre para mejorar la utilización y la productividad de la tierra.

(4) De acuerdo con los requisitos del plan general de uso de la tierra, combinado con el estado actual del uso de la tierra, se adoptan medios administrativos, económicos, de ingeniería, técnicos, legales y de otro tipo para reasignar los recursos de la tierra mediante ajustar la estructura del uso de la tierra, con el fin de lograr el propósito de coordinar la relación entre el hombre y la tierra, mejorar la eficiencia del uso de la tierra, mejorar y proteger el medio ambiente ecológico y promover el uso sostenible de los recursos de la tierra y el desarrollo social y económico sostenible (Gao Xiangjun , 2003).

(5) De acuerdo con el plan general de uso de la tierra, mejorar integralmente los campos, el agua, las carreteras, los bosques y las aldeas para mejorar la calidad de la tierra cultivada, aumentar la superficie efectiva de tierra cultivada y mejorar la producción agrícola. condiciones y entorno ecológico. Esta es la descripción de consolidación de tierras agrícolas en el artículo 41 de la Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China.

Aunque las definiciones de cada concepto se expresan de manera diferente, las connotaciones son básicamente las mismas. Todos dividen la concentración parcelaria en consolidación parcelaria agrícola y consolidación parcelaria de construcción, la mayoría de ellos tienden a ser consolidación parcelaria agrícola, que es; consistente con la concentración parcelaria en mi país es consistente con la práctica de la mayoría de ellos son integrales, incluyendo la consolidación territorial, la recuperación y el desarrollo, los objetivos de la concentración parcelaria son aumentar la cantidad de tierra cultivada, mejorar la utilización de la tierra y la productividad, y mejorar la producción, la vida y el medio ambiente ecológico. Un análisis exhaustivo de las definiciones conceptuales de los académicos muestra que, desde la perspectiva del proceso de comportamiento, el propósito del comportamiento o los resultados del comportamiento, la concentración parcelaria es esencialmente una actividad conductual con las características de proteger la tierra agrícola.

Según el análisis anterior, la concentración parcelaria en China se refiere principalmente a la gestión integral de tierras agrícolas. Adopta medios económicos, administrativos, legales, de ingeniería, tecnología y otros para mejorar integralmente los campos, el agua. caminos, bosques y aldeas para mejorar la calidad de la tierra cultivada, aumentar la superficie efectiva de tierra cultivada y mejorar las actividades de producción, vida y entorno ecológico, a fin de proteger los recursos de tierras agrícolas y promover la sostenibilidad de los recursos de tierras agrícolas. utilización y desarrollo socioeconómico sostenible.

(2) Objetivos de la concentración parcelaria

Desde la perspectiva de los objetivos macroestratégicos, la concentración parcelaria en nuestro país se esfuerza principalmente por lograr los objetivos de seguridad de los recursos terrestres, seguridad alimentaria, conservación, respeto al medio ambiente y desarrollo social en cinco aspectos, incluida la armonía, y finalmente logró importantes beneficios sociales, ecológicos y económicos.

Desde la perspectiva de objetivos microrrealistas, los principales objetivos de la consolidación parcelaria en nuestro país son: ① A través de la consolidación parcelaria, mejorar la estructura de uso de la tierra, aumentar la superficie de tierras cultivadas, lograr el equilibrio de ocupación y compensación de tierras cultivadas y el equilibrio dinámico de la cantidad total de tierras cultivadas, y garantizar el uso sostenible de los recursos de tierras cultivadas; ② mediante la mejora integral de los campos, el agua, los caminos, los bosques y las aldeas, mejorar la calidad de las tierras cultivadas; mejorar las condiciones de producción de la tierra, mejorar la eficiencia del uso de la tierra y la tasa de producción, aumentar la capacidad de producción de cereales y garantizar la seguridad alimentaria de mi país. ③ Promover la conservación y utilización de los recursos hídricos y terrestres mediante la recuperación de tierras ociosas y abandonadas y la fusión de tierras dispersas; , y la construcción de proyectos de ahorro de agua, etc., y lograr el objetivo estratégico del país de construir una sociedad orientada a la conservación; ④ Mejorar el entorno ecológico y mantener el entorno ecológico mediante la construcción de proyectos ecológicos. Equilibrio ecológico y lograr el respeto al medio ambiente; objetivo del uso de la tierra de mi país; ⑤ Llevar a cabo vigorosamente la construcción de instalaciones de producción agrícola, mejorar las instalaciones de vida de las comunidades rurales, mejorar los niveles de vida rurales y promover la coordinación urbana y rural y la integración del hombre y la naturaleza mediante la gestión de tierras agrícolas y tierras residenciales rurales; remediación, desarrollo coordinado y, en última instancia, lograr el desarrollo armonioso de la economía y la sociedad de mi país.

(3) Características de la concentración parcelaria

La concentración parcelaria es un proyecto sistemático complejo, público, técnico, dinámico, sistemático e integral.

La consolidación territorial es una actividad altamente pública. El gobierno invierte fondos financieros en proyectos de consolidación territorial. Su propósito no es obtener beneficios económicos directos, sino obtener eficiencia social y beneficios ecológicos. La equidad de la concentración parcelaria también se refleja en el hecho de que la concentración parcelaria no es para individuos o empresas, sino para las amplias masas de agricultores y todos los ciudadanos. Mediante el mantenimiento y la construcción de caminos rurales, instalaciones de conservación de agua, etc., la concentración parcelaria puede mejorar la infraestructura rural y las condiciones de producción agrícola, reducir los costos de producción agrícola y mejorar la eficiencia de la producción de tierras agrícolas, lo que sienta las bases para aumentar los niveles de ingresos de los agricultores y promover desarrollo económico rural. Mediante la consolidación de asentamientos agrícolas, la consolidación territorial puede mejorar las instalaciones de vida, mejorar las condiciones de vida y mejorar la calidad de vida de los residentes mediante la nivelación de tierras agrícolas, el desarrollo de tierras baldías y la recuperación de tierras abandonadas, la consolidación territorial puede aumentar y mejorar la superficie efectiva de tierra cultivada; la calidad de la tierra cultivada, garantizando así la seguridad alimentaria nacional, satisfaciendo las necesidades básicas de supervivencia de todos los ciudadanos, etc.

La concentración parcelaria es una tarea muy compleja En lo que respecta a la concentración parcelaria, sus procedimientos de trabajo incluyen la selección de las áreas del proyecto, la planificación y el diseño del proyecto, la construcción del proyecto, la supervisión y aceptación de la finalización del proyecto y los derechos de propiedad. ajuste posterior a la consolidación y evaluación de proyectos, gestión de ingeniería y mantenimiento. Todo el proceso de construcción implica una variedad de tecnologías profesionales, como conservación del agua en tierras agrícolas, planificación territorial, diseño arquitectónico, presupuesto del proyecto, ingeniería ecológica, cartografía informática, tecnología SIG, etc.

En lo que respecta a la recuperación de tierras, su sistema técnico incluye principalmente tecnología de planificación de recuperación de tierras, tecnología de ingeniería de recuperación de tierras, biotecnología de recuperación de tierras, tecnología de utilización de tierras de recuperación, tecnología de evaluación de efectos y tecnología de operación y gestión. Sin el apoyo de tecnologías relevantes, el trabajo de concentración parcelaria no se puede llevar a cabo sin problemas.

Todo está en constante desarrollo y cambio. La naturaleza dinámica de la concentración parcelaria significa principalmente que el propósito, las tareas y el contenido de la concentración parcelaria seguirán adaptándose y cambiando con las necesidades del desarrollo social y económico. Esta característica de cambio dinámico puede explicarse por la ley de desarrollo histórico de la concentración parcelaria. Por ejemplo, el desarrollo de la concentración parcelaria en Alemania ha pasado generalmente por tres etapas de desarrollo, y los objetivos y contenidos principales de la concentración parcelaria han cambiado en cada etapa. La primera etapa es desde mediados del siglo XVI hasta finales del siglo XIX. El objetivo de la consolidación territorial durante este período es resolver los problemas de producción agrícola y el contenido principal es implementar la centralización en respuesta a la situación dispersa y fragmentada de la agricultura. tierra para mejorar la producción agrícola y las condiciones de gestión. Es una simple concentración parcelaria. Remediación; la segunda etapa es desde principios del siglo XX hasta la década de 1950. El objetivo de la concentración parcelaria en este período es resolver los problemas de desarrollo urbano de la tierra y la construcción de infraestructura. El contenido principal es coordinar la consolidación territorial con la construcción urbana y abordar los terrenos que han sido perturbados por la construcción de infraestructura a gran escala. La tercera etapa es posterior a la década de 1960 debido al desarrollo económico regional desigual y al deterioro del medio ambiente. Además del excedente de productos agrícolas en la Comunidad Europea, la producción agrícola ha pasado a una posición secundaria y el aumento de la producción agrícola no es el objetivo de la concentración parcelaria. Cómo utilizar la concentración de tierras agrícolas para promover el desarrollo económico en las zonas rurales, mejorar los beneficios ecológicos alrededor de las ciudades, proporcionar a los residentes espacio de ocio y buscar la unificación y coordinación de los beneficios sociales, económicos y ambientales se han convertido en los principales objetivos de la concentración de tierras. Su contenido principal también se ha transformado en promover el desarrollo económico regional, reducir la brecha entre las zonas urbanas y rurales, aumentar los ingresos, proteger y mejorar los paisajes naturales y el entorno ecológico.

La concentración parcelaria es un proyecto sistemático y de carácter sistemático. Su naturaleza sistemática se refleja principalmente en: ① La tierra en sí es un ecosistema muy grande, que incluye animales, plantas, microorganismos y muchos factores que interactúan y se restringen mutuamente del entorno inorgánico. Por lo tanto, las características de cada factor del sistema deben considerarse plenamente durante el proceso. Proceso de remediación de tierras, función y utilidad. La mejora de la productividad de la tierra no puede hacerse a expensas de la salud del ecosistema terrestre, y la capacidad de autorregulación del ecosistema terrestre debe mantenerse y mejorarse tanto como sea posible. ② El desarrollo del trabajo de concentración parcelaria requiere un conjunto de procedimientos sistemáticos, desde el estudio de viabilidad del proyecto - planificación y diseño del proyecto - investigación in situ del área del proyecto - implementación, supervisión y aceptación del proyecto - operación y gestión del proyecto, etc., cada paso es un sistema de consolidación parcelaria. Es una parte indispensable e importante del trabajo, y todos los vínculos se influyen y restringen entre sí.

La amplitud de la consolidación parcelaria se refleja principalmente en: ① La consolidación parcelaria no puede respaldarse completamente con el conocimiento de una determinada disciplina, sino que requiere el uso integral de la planificación territorial, la conservación del agua de las tierras agrícolas, el presupuesto del proyecto, la ingeniería de construcción, tecnología informática y otros aspectos Conocimientos de la materia. Tomando como ejemplo la planificación y el diseño de la consolidación parcelaria, al recopilar información, se incluirá información sobre las condiciones de los recursos de la tierra, las propiedades del suelo, las estructuras de plantación de cultivos, la topografía, el clima, los recursos hídricos, los desastres naturales, las condiciones de la infraestructura del área del proyecto, etc. requieren disciplinas relevantes. ② El trabajo de consolidación parcelaria no puede ser completado de forma independiente por un departamento. El proceso de consolidación parcelaria requiere la cooperación de múltiples departamentos, que incluyen departamentos de tierra, agricultura, silvicultura, conservación de agua, transporte, meteorología, protección ambiental, finanzas y otros. Por ejemplo, al preparar un plan de consolidación territorial, debe visitar varios departamentos, como construcción, protección ambiental, conservación del agua, transporte y agricultura, para obtener información gráfica y textual, como planificación de aldeas y ciudades, planificación de protección ambiental, conservación del suelo y el agua. planificación, planificación del transporte por carretera y planificación del desarrollo agrícola, y analizar su impacto de la consolidación territorial. El carácter integral del trabajo de consolidación parcelaria determina que se debe establecer un concepto global durante el proceso de consolidación parcelaria, y se deben considerar todos los factores de manera integral para evitar errores de trabajo.

(4) El papel de la consolidación parcelaria

La consolidación parcelaria organiza el uso ineficiente y desordenado existente de las tierras agrícolas, ajusta la forma del uso de las tierras agrícolas, reduce el área de las crestas y amplía la superficie efectiva de tierras agrícolas. aumenta la superficie de tierras agrícolas mediante el desarrollo y la utilización de recursos de tierras baldías no utilizadas. renueva y restaura tierras dañadas y abandonadas causadas por excavaciones, colapsos, ocupaciones y desastres naturales durante la producción y la construcción. Estado de uso de la tierra; como tierras agrícolas y el aumento de la superficie de tierras agrícolas muestran que la concentración parcelaria puede aumentar la superficie de tierras agrícolas efectivas.

La calidad de las tierras agrícolas es una combinación de diversos factores y condiciones ambientales que constituyen las tierras agrícolas. Se manifiesta en el nivel de capacidad de producción de las tierras agrícolas, la calidad de las condiciones ambientales de las tierras agrícolas y la calidad de las mismas. productos de la tierra agrícola.

Según el grado de profundización de la connotación, la calidad de la tierra agrícola se puede dividir en tres partes: calidad natural, calidad ambiental y calidad económica. Entre ellos, la calidad natural se refiere principalmente a la capacidad de producción de las tierras agrícolas determinada por condiciones naturales como la luz y el calor, el suelo, la humedad y la pendiente de las tierras agrícolas. La concentración parcelaria puede cambiar la pendiente de las tierras agrícolas, aumentar la fertilidad del suelo y el contenido de humedad mediante la nivelación del suelo, el desmonte y la fertilización del suelo y proyectos de riego, mejorando así la calidad de las tierras agrícolas y aumentando su producción.

Bajo el sistema tradicional de tierras rurales de mi país, la asignación de tierras agrícolas se basa principalmente en colectivos de aldeas, en el principio de equidad de "todos son iguales" y en el tamaño de la población. Cada aldeano tiene derecho a un campo de racionamiento y cada trabajador tiene derecho a un campo de responsabilidad. A medida que la población rural sigue aumentando, los limitados recursos de tierras cultivadas se dividen cada vez más. En algunos lugares, las parcelas de tierra se dividen uniformemente según la combinación de tierras buenas y malas, y las parcelas son aún más pequeñas. Además, el período del contrato para la responsabilidad del hogar es generalmente de más de 15 años, lo que hace muy difícil concentrar las tierras agrícolas de manera oportuna y explotarlas a gran escala. La consolidación territorial utiliza medios de ingeniería para cambiar el patrón original de las tierras agrícolas, fusionar parcelas dispersas, reducir el área de las crestas de los campos, ajustar la propiedad de la tierra y expandir adecuadamente el área del campo, lo que favorece la realización de una gestión de tierras agrícolas a gran escala. .

La concentración parcelaria puede ampliar el área cultivada de los campos, mejorar la eficiencia del riego y el drenaje de inundaciones de las tierras cultivadas y mejorar el funcionamiento de la maquinaria a través de proyectos de nivelación de tierras, proyectos de riego y drenaje, proyectos de caminos de campo. , proyectos de protección de tierras agrícolas y mantenimiento del medio ambiente ecológico, etc. y eficiencia del transporte de cultivos, reducen el área de erosión hídrica y del suelo en las tierras agrícolas y mejoran la resistencia a la arena y al viento de las tierras agrícolas, mejorando en última instancia las condiciones integrales de producción de las tierras agrícolas.

El paisaje agrícola se refiere a una hermosa escena ordenada y regular compuesta por formas de campo, cultivos y plantas verdes. La remediación de la tierra rompe el estado fragmentado y desordenado de las tierras de cultivo originales y fusiona parcelas pequeñas e irregulares en parcelas grandes, ordenadas y regulares, lo que aumenta visualmente la belleza de las parcelas de tierras de cultivo a través de las tierras de cultivo circundantes y a lo largo de los canales de riego y drenaje. formar un determinado corredor paisajístico; mediante la combinación de tipos de cultivos y la mejora de variedades, se formará una determinada matriz paisajística. La planificación y el diseño del patrón del paisaje de las tierras agrícolas en la remediación de tierras pueden ayudar a embellecer el paisaje de las tierras agrícolas.