En el proceso de establecimiento y mejora del sistema de seguridad social, ¿cómo pueden las ciudades partir de la realidad?

(1) Fortalecer la legislación sobre seguros de pensiones

En la actualidad, el sistema de seguros de pensiones de mi país todavía está en En la etapa de reforma, los documentos de política emitidos aún permanecen en el nivel de "decisiones", "avisos" y algunas regulaciones. Una vez que la implementación y ejecución de los documentos anteriores hayan logrado ciertos resultados, se deben formular documentos normativos de nivel superior. Creemos que hay tres modelos de estructura legislativa para elegir: el primero es "Ley de Seguridad Social (o Ley Básica de Seguridad Social) + Ley de Seguro Social + Reglamento de Seguro de Pensiones + Reglamento de Apoyo al Seguro de Pensiones + Reglamento de Seguro de Pensiones Local"; "Ley de Seguro Social + "Reglamento de Seguro de Pensiones + Reglamento de Apoyo al Seguro de Pensiones + Reglamento de Seguro de Pensiones Local"; el tercero es "Ley de Seguridad Social + Reglamento de Seguro de Pensiones + Reglamento de Apoyo al Seguro de Pensiones + Reglamento de Seguro de Pensiones Local". Además, la "Ley de Seguro Social Rural" o el "Reglamento del Seguro de Pensiones Rural" y los correspondientes reglamentos de apoyo deben formularse especialmente para establecer un sistema de seguro de pensiones rural.

La futura legislación sobre seguros de pensiones debería absorber la experiencia exitosa de las reformas recientes.

1. En términos de principios legislativos sobre seguros de pensiones, se deben afirmar claramente los siguientes principios: (1) El principio de que el nivel del seguro de pensiones es consistente con el desarrollo de la productividad social de mi país. Los altos estándares de bienestar implementados por los estados de bienestar occidentales han tenido muchos impactos negativos, y China debería estar alerta. La alta tasa de reemplazo del seguro de pensiones básico de mi país tiene muchos efectos secundarios, y la tasa de reemplazo debe reducirse gradualmente a medida que aumentan los salarios y las estructuras del seguro de pensiones. (2) El principio de combinar la asistencia social mutua con la autoprotección. Como individuos en una sociedad de economía de mercado, deberían tener un fuerte sentido de autoprotección y no deberían depender demasiado del Estado y la sociedad. En general, el sistema de seguridad social debería limitarse a proteger las condiciones básicas de vida de los miembros sociales. El propio sistema de seguridad social debería tener múltiples niveles para satisfacer las necesidades de los diferentes miembros de la sociedad. (3) El principio de correspondencia entre derechos y obligaciones. Según la práctica internacional y los principios de seguros, las personas que disfrutan de beneficios de protección deben contratar primero un seguro antes de beneficiarse de él. Primero cumpla con sus responsabilidades y luego disfrute de sus derechos. (4) El principio de combinar equidad y eficiencia. El seguro de pensiones tiene la función de redistribuir los ingresos dentro de un cierto rango. Las personas de bajos ingresos pueden disfrutar del tratamiento de vida básico promedio de la sociedad a través de este mecanismo, que refleja el principio de equidad. La práctica de establecer cuentas personales basadas en contribuciones individuales y beneficios diferenciados del seguro de pensiones después de la jubilación encarna el principio de eficiencia de fomentar el entusiasmo de las personas por el trabajo. La combinación de fondos sociales y cuentas personales encarna mejor el principio de combinar equidad y eficiencia. (5) El principio de separación de la gestión administrativa y la gestión de fondos. Este principio es un requisito para la reforma del sistema gubernamental y el desarrollo de la seguridad social.

2. En términos de los objetos y el alcance del seguro de pensiones, la cobertura del seguro de pensiones debería ampliarse aún más. Bajo la condición objetiva de que la estructura dual de las zonas urbanas y rurales de mi país aún no se ha roto, se han establecido respectivamente un sistema de seguro de pensiones para los residentes urbanos y un sistema de seguro de pensiones para los residentes rurales. El sistema de seguro de pensiones de los residentes urbanos debe cubrir a todos los residentes que cumplan con sus obligaciones de pago; el sistema de seguro de pensiones de los residentes rurales también debe ampliar gradualmente la cobertura.

3. Al recaudar fondos de seguros de pensiones, calcular y determinar cuidadosamente el índice de pago en función de la asequibilidad del país, las empresas y los empleados, e implementarlo estrictamente.

4. En términos de mantener y aumentar el valor de los fondos de seguros de pensiones, es necesario operar de manera constante y activa. Es necesario aclarar los métodos y principios de inversión de los fondos de seguridad social.

5. En cuanto a los beneficios y pagos de los fondos de seguros de pensiones, es necesario aclarar las condiciones, estándares y métodos de pago, y al mismo tiempo, el mecanismo legal para el ajuste normal de las pensiones básicas. ser aclarado.

6. En el sistema de gestión del seguro de pensiones, es necesario aclarar la autoridad de la toma de decisiones, los organismos de ejecución y la gestión jerárquica para resolver el problema de las responsabilidades poco claras y la división del trabajo poco clara entre diferentes departamentos y diferentes. niveles.

(2) Fortalecer la planificación del seguro de pensiones

Creemos que el seguro de pensiones de China debe planificarse en su conjunto desde las tres perspectivas siguientes:

1. seguro de pensiones rural Planificación general y diseño separado del sistema

La brecha entre las zonas urbanas y rurales en China sigue siendo muy grande, pero debería reducirse gradualmente en el proceso de modernización. Si se ignora por completo a las zonas rurales en materia de seguridad social, sin duda se exacerbará la brecha entre las zonas urbanas y rurales. En el proceso de urbanización, la conexión entre las zonas urbanas y rurales se profundizará aún más y también se está desarrollando la tendencia a la integración urbano-rural. En el futuro debería haber espacio para un sistema de seguridad social integrado entre las zonas urbanas y rurales. Teniendo en cuenta la realidad objetiva, los sistemas de seguro de pensiones urbanos y rurales deberían diseñarse por separado.

2. Se planificarán de manera unificada el seguro de pensión básico para los empleados de empresas urbanas, el seguro de pensión empresarial complementario y el seguro de pensión de ahorro personal.

El seguro de pensión básico sólo puede proteger la vida básica de los jubilados. El seguro de pensiones complementario empresarial puede reflejar el principio de distribución según el trabajo y las diferencias en los niveles de desarrollo regional y los beneficios económicos de las empresas. El seguro de pensiones de ahorro personal también es una parte importante del seguro de pensiones. La combinación de los tres factores hace que el sistema de seguro de pensiones de China esté más consolidado.

3. Coordinar el nivel general de los fondos del seguro básico de pensiones.

La "Decisión del Consejo de Estado sobre el establecimiento de un sistema de seguro de pensiones básico unificado para los empleados de empresas" plantea el objetivo de "pasar gradualmente de la coordinación a nivel de condado a la coordinación a nivel provincial o regional autorizada por la provincia". " Los líderes del Consejo de Estado propusieron la integración final del sistema unificado a finales de 1998. ¿La coordinación de los fondos de seguro de pensiones de mi país satisface la coordinación a nivel provincial? Creemos que la coordinación provincial sigue siendo una coordinación regional y no es un sistema de seguridad social completo.

Es necesario considerar la coordinación nacional de los fondos de pensiones y la relación entre los gobiernos central y local en la coordinación nacional.

4. Con base en las características del proceso de envejecimiento poblacional de mi país, planificar racionalmente el sistema de seguro de pensiones.

La "Investigación sobre el proceso de envejecimiento de la población de China" de Du Peng señaló que la estructura de edad de la población de China está envejeciendo rápidamente. En los próximos 30 años, el tipo de estructura de edad cambiará del tipo adulto al tipo anciano y luego desarrollará un alto grado de envejecimiento. El futuro proceso de cambio de la estructura de edad de la población de China se puede dividir en tres etapas: (1) De 1990 a 2003, la población cambia de adulta a anciana, y la proporción de la población mayor de 60 años aumenta del 8,6% en 1990 a 15 años. % (2 ) se convertirá en una población anciana típica de 2003 a 2020, y la proporción de población anciana de 60 años o más aumentará del 10,15% al ​​15,55% (3) De 2020 a 2050, el grado de envejecimiento de la población aumentará; aumentará bruscamente y la población de 60 años o más aumentará La proporción aumentó al 27,43%.

En relación con el envejecimiento de la estructura de edad de la población, la tasa de dependencia total y la tasa de dependencia de las personas mayores de mi país experimentarán cambios importantes en las próximas décadas. Si se analizan las tendencias de desarrollo futuras, la tasa de dependencia infantil seguirá mostrando una tendencia a la baja y la tasa de dependencia de las personas mayores aumentará rápidamente. Entre 2000 y 2010, debido a la disminución de la tasa de dependencia infantil, la tasa de dependencia de la población total de China alcanzará su punto más bajo y comenzará a aumentar después de 2010. Se prevé que la tasa de dependencia aumentará del 46,65% en 2010 al 70% en 2040 (y puede aumentar al 76,80% en 2050). De 2010 a 2050, la tasa de dependencia infantil será básicamente estable, mientras que la tasa de dependencia de las personas mayores se acelerará. Los cambios en la tasa de dependencia total se ven afectados principalmente por el aumento de la tasa de dependencia de la población de edad avanzada. La población anciana se ha convertido en la principal población dependiente de la sociedad. Se espera que la tasa de dependencia de las personas mayores aumente del 15,60% en 2000 al 23,77% en 2020, al 36,54% en 2030, al 42,70% en 2040 y al 48,49% en 2050. Los cambios en la tasa de dependencia de las personas mayores tienen un impacto mucho mayor en la economía social que los cambios en la tasa de dependencia infantil. Los principales gastos de subsistencia de los niños corren básicamente a cargo de la familia, mientras que las necesidades básicas de subsistencia de las personas mayores las cubre cada vez más el sistema de seguridad social.

Alrededor de 2010, China tenía la tasa de dependencia de la población más baja y la carga más ligera para la población activa. Deberíamos aprovechar al máximo esta oportunidad favorable, con la mayor población activa y la menor tasa de dependencia total, para desarrollar vigorosamente la economía, establecer y mejorar diversas medidas de seguridad social (especialmente el seguro de pensiones) y sentar una base material sólida para la futura economía de alto envejecimiento. sociedad.

Creemos que el proceso de envejecimiento de la población de mi país y los resultados de la predicción de la tasa de apoyo a la población total y la tasa de apoyo a la población de edad avanzada deben utilizarse como base importante para formular el plan general para la seguridad de las pensiones. Deberíamos empezar a planificar el desarrollo de la seguridad social de China (incluida la planificación del seguro de pensiones) lo antes posible.

(3) Implementar estrictamente las leyes y políticas de seguro de pensiones

Sin un sistema legal, será difícil establecer y mejorar el sistema de seguridad social. Si las cosas no se hacen estrictamente de acuerdo con la ley, es fácil que surjan problemas graves en asuntos como el seguro de pensiones, que están relacionados con la economía nacional y el sustento de la gente. La legislación sobre seguros de pensiones debería estipular la responsabilidad legal por los siguientes actos ilegales: (1) los individuos no pagan las primas de seguros de pensiones atrasadas; (2) las empresas no pagan las primas de seguros de pensiones atrasadas (3) las agencias administradoras de fondos de seguros de pensiones no pagan las pensiones; primas de seguros vencidas (4) La agencia del fondo de seguro de pensiones no utiliza el fondo de acuerdo con la ley (5) El personal de la agencia del fondo de seguro de pensiones u otro personal relevante malversa o malversa fondos; beneficios (7) Los miembros del personal del departamento de seguro de pensiones descuidan sus deberes o cometen otros actos ilegales y criminales.

(4) Fortalecer la publicidad y consulta sobre las leyes y regulaciones de seguros de pensiones.

Las leyes y políticas de seguros de pensiones están estrechamente relacionadas con los intereses reales de las amplias masas populares, pero un número considerable de personas no comprenden sus contenidos específicos y no comprenden lo suficiente su importancia y necesidad. . A través de la publicidad y la educación organizadas, se mejorará aún más la conciencia de participación y la conciencia de la mayoría de los objetos de la seguridad social, de modo que el sistema legal del seguro de pensiones estará profundamente arraigado en los corazones de la gente. Al mismo tiempo, es necesario organizar y realizar servicios especiales de consultoría sobre conocimientos jurídicos sobre seguros de pensiones para resolver la confusión de la mayoría de los beneficiarios de seguros.

Fortalecer la formación de profesionales jurídicos de la seguridad social.

Establecer instituciones integrales de investigación sobre seguridad social o instituciones especializadas en investigación sobre seguridad social, fortalecer la investigación sobre legislación y aplicación de la ley en materia de seguridad social, publicar y distribuir monografías de mayor calidad y cultivar talentos en materia de seguridad social en diferentes niveles en colegios y universidades. (incluidos los talentos legales de la seguridad social), para reservar los talentos senior necesarios para la industria de la seguridad en rápido crecimiento.