Diez artículos del Plan de Acción Nacional para la Prevención y el Control de la Contaminación del Aire

(1) Fortalecer la gestión integral de la contaminación del aire en las empresas industriales. Rectificar integralmente pequeñas calderas de carbón. Acelerar la construcción de proyectos de calefacción centralizada, "carbón a gas" y "carbón a electricidad". Para 2017, las calderas de carbón de 10 toneladas o menos se eliminarán básicamente en las zonas urbanas urbanizadas a nivel de prefectura y superiores, y en principio se prohibirán las nuevas calderas de carbón de 20 toneladas o menos; Ya no se construyen nuevas calderas de carbón con una capacidad de 10 toneladas por hora. En las zonas donde la red de tuberías de suministro de calefacción y gas no pueda cubrir, utilizar en su lugar electricidad, nuevas energías o carbón limpio, y promover la aplicación de calderas de alta eficiencia, ahorro de energía y respetuosas con el medio ambiente. En grupos industriales como la industria química, la fabricación de papel, la impresión y teñido, el curtido y los productos farmacéuticos, las calderas descentralizadas alimentadas con carbón se eliminarán gradualmente mediante la construcción de unidades combinadas de calor y energía.

Acelerar la construcción de proyectos de renovación de desulfuración, desnitrificación y eliminación de polvo en industrias clave. Las centrales eléctricas de carbón, las máquinas de sinterización y los equipos de producción de pellets de las empresas siderúrgicas, las unidades de craqueo catalítico de las empresas de refinación de petróleo y las empresas de fundición de metales no ferrosos deben instalar instalaciones de desulfuración, y las calderas de carbón con 20 toneladas por hora o más deben implementar la desulfuración. . Las unidades alimentadas con carbón distintas de las calderas de lecho fluidizado circulante deberían estar equipadas con instalaciones de desnitrificación, y los nuevos hornos de cemento de proceso seco deberían modificarse con tecnología de combustión con bajo contenido de nitrógeno e instalarse con instalaciones de desnitrificación. Deben mejorarse las instalaciones de eliminación de polvo en las calderas de carbón y los hornos industriales existentes.

Promover el control de la contaminación por COV. Las industrias petroquímica, química orgánica, revestimiento de superficies, embalaje e impresión y otras han llevado a cabo una gestión integral de compuestos orgánicos volátiles, y la industria petroquímica ha llevado a cabo una transformación tecnológica "ldar". Completar la recuperación y el tratamiento de petróleo y gas en gasolineras, tanques de almacenamiento de petróleo y camiones cisterna dentro de un límite de tiempo, y llevar a cabo activamente la recuperación y el tratamiento de petróleo y gas en las terminales de productos de petróleo crudo. Elevar los estándares límite para compuestos orgánicos volátiles en recubrimientos, adhesivos y otros productos, promover el uso de recubrimientos a base de agua y fomentar la producción, venta y uso de solventes orgánicos poco tóxicos y poco volátiles.

Beijing-Tianjin-Hebei, el delta del río Yangtze, el delta del río Perla y otras regiones deberían básicamente completar la construcción y renovación de instalaciones de control de la contaminación para centrales eléctricas de carbón, calderas de carbón y hornos industriales por parte del finales de 2015, y completar el tratamiento integral de gases residuales orgánicos de empresas petroquímicas.

(2) Profundizar en el control de la contaminación de fuentes difusas. Controlar de forma integral el polvo urbano. Fortalecer la supervisión del polvo de la construcción y promover activamente la construcción ecológica. El sitio de construcción de los proyectos de construcción debe estar completamente cerrado con muros de contención, las operaciones al aire libre están estrictamente prohibidas y las carreteras en el sitio de construcción deben estar endurecidas. Los vehículos de transporte de residuos deberán sellarse e instalarse progresivamente sistemas de posicionamiento por satélite. Promover métodos de operación con bajo nivel de polvo, como la limpieza mecanizada de carreteras. Las grandes pilas de carbón y de material deben almacenarse de forma cerrada o deben construirse instalaciones a prueba de viento y de supresión de polvo. Promover la construcción de bosques verdes y cortavientos y fijadores de arena en las ciudades y zonas aledañas, y ampliar la escala de los espacios verdes en las zonas urbanizadas.

Implementar control de la contaminación por vapores de petróleo. Los lugares de servicio de catering urbano deben instalar instalaciones de purificación de humos de aceite de alta eficiencia y promover el uso de campanas extractoras domésticas de purificación de alta eficiencia.

(3) Fortalecer la prevención y el control de la contaminación de fuentes móviles. Fortalecer la gestión del tráfico urbano. Optimice las funciones urbanas y la planificación del diseño, popularice la gestión inteligente del tráfico y alivie la congestión del tráfico urbano. Implementar la estrategia de prioridad del transporte público, aumentar la proporción de viajes en transporte público y fortalecer la construcción de sistemas de transporte a pie y en bicicleta. Según los planes de desarrollo urbano, el número de vehículos de motor está razonablemente controlado y megaciudades como Beijing, Shanghai y Guangzhou limitan estrictamente el número de vehículos de motor. Reducir la intensidad del uso de vehículos de motor fomentando los viajes ecológicos y aumentando el costo de uso.

Mejora la calidad del combustible. Acelerar la modernización de las empresas de refinación de petróleo y esforzarse por suministrar gasolina para vehículos que cumpla con los estándares Nacional IV a nivel nacional para fines de 2013, suministrar diésel para vehículos que cumpla con los estándares Nacional IV a nivel nacional para fines de 2014 y suministrar vehículos que cumplan con los estándares Nacional V. estándares en ciudades clave en el delta del río Yangtze y el delta del río Perla Beijing-Tianjin-Hebei para finales de 2015. Utilice gasolina y diésel. Fortalecer la supervisión e inspección de la calidad del petróleo y tomar medidas severas contra la producción y venta ilegal de productos petrolíferos de calidad inferior.

Acelerar la eliminación de coches con etiqueta amarilla y coches antiguos. Se adoptarán medidas como la demarcación de zonas prohibidas y la concesión de compensaciones financieras para eliminar gradualmente los vehículos con etiqueta amarilla y los vehículos viejos. Para 2015, se eliminarán los vehículos de etiqueta amarilla registrados y en funcionamiento antes de finales de 2005, y los 5 millones de vehículos de etiqueta amarilla en el delta del río Yangtze Beijing-Tianjin-Hebei y el delta del río Perla serán básicamente eliminados. Para 2017, los vehículos con etiqueta amarilla prácticamente serán eliminados en todo el país.

Reforzar la gestión de protección ambiental de los vehículos de motor. Los departamentos de protección ambiental, industria y tecnología de la información, inspección de calidad, industria y comercio y otros fortalecen conjuntamente la supervisión ambiental de los vehículos recién producidos, toman medidas severas contra la producción y venta ilegal de vehículos que no cumplen con los estándares ambientales y fortalecen las inspecciones anuales de motores; vehículos en uso. Los vehículos que no cumplan las normas no recibirán etiquetas de protección ambiental y no circularán por la carretera. Acelerar la construcción de un sistema de suministro de urea para vehículos diésel. Investigación sobre el acortamiento de la edad de jubilación obligatoria de autobuses y taxis. Se anima a los taxis a sustituir cada año los dispositivos de purificación de gases de escape de alta eficiencia. Llevar a cabo el control de la contaminación procedente de maquinaria móvil todoterreno, como maquinaria de construcción y barcos.

Acelerar la sustitución de vehículos de baja velocidad. Mejorar continuamente los requisitos de conservación de energía y protección ambiental para vehículos de baja velocidad (vehículos de tres ruedas, camiones de baja velocidad), reducir las emisiones contaminantes y promover la mejora de industrias y productos relacionados. Desde 2017, los camiones de baja velocidad de nueva producción han implementado los mismos estándares de emisiones de ahorro de energía que los camiones ligeros.

Impulsar vigorosamente los vehículos de nuevas energías. Las industrias y agencias gubernamentales, como el transporte público y el saneamiento ambiental, deberían tomar la iniciativa en el uso de vehículos de nueva energía y tomar medidas como licencias directas y subsidios financieros para fomentar las compras individuales. En ciudades como Beijing, Shanghai y Guangzhou, la proporción de vehículos de nueva energía y combustibles limpios entre los autobuses recién agregados o actualizados cada año alcanza más del 60%. Ajustar y optimizar la estructura industrial y promover la transformación y modernización industrial.

(4) Controlar estrictamente la nueva capacidad de producción en las “dos altas” industrias. Revisar las condiciones de acceso para las industrias que consumen mucha energía, son muy contaminantes y se basan en recursos, y aclarar indicadores como la conservación de los recursos energéticos y las emisiones contaminantes. Las regiones calificadas deben formular un catálogo de acceso a la industria que se ajuste al posicionamiento funcional local y sea más estricto que los requisitos nacionales.

Controlar estrictamente la nueva capacidad de producción de las "dos altas" industrias, y los nuevos proyectos de reconstrucción y expansión deben ser reemplazados con la misma capacidad de producción o con una capacidad de producción reducida.

(5) Acelerar la eliminación de la capacidad de producción atrasada. Combinado con la situación actual de desarrollo industrial y calidad ambiental, mejoraremos aún más la protección ambiental, el consumo de energía, la seguridad, la calidad y otros estándares, aclararemos las tareas de eliminar la capacidad de producción atrasada en diferentes regiones y forzaremos la transformación y modernización industrial.

De acuerdo con los requisitos del "Catálogo de orientación para la eliminación de técnicas de producción, equipos y productos atrasados ​​en algunas industrias" (Edición 2010) y el "Catálogo de orientación para el ajuste de la estructura industrial" (Edición 20110) (revisado), adoptamos las medidas económicas, técnicas, legales y administrativas necesarias para completar 200 rubros como acero, cemento, aluminio electrolítico y vidrio plano, un año antes de lo previsto. En 2015 se eliminarán 150.000 toneladas de fundición de hierro, 150.000 toneladas de fundición de acero, 100.000 toneladas de cemento (clinker y capacidad de molienda) y 20 millones de cajas de vidrio plano en peso. Para las áreas que no hayan completado las tareas de eliminación a tiempo, los proyectos de inversión organizados por el Estado serán estrictamente controlados y se suspenderán los procedimientos de aprobación, verificación y presentación de proyectos de construcción en industrias clave de la región. En 2016 y 2017, cada región debería formular políticas para eliminar la capacidad de producción atrasada a mayor escala y con estándares más altos, y luego eliminar una serie de capacidades de producción atrasadas.

Llevar a cabo una investigación exhaustiva de las pequeñas empresas industriales con distribución dispersa, bajo nivel de equipamiento y malas instalaciones de protección ambiental, formular planes integrales de rectificación e implementar una gestión clasificada.

(6) Reducir el exceso de capacidad de producción. Aumentar la intensidad de la protección ambiental, el consumo de energía y la aplicación de las leyes y sanciones de seguridad, y establecer un mecanismo para promover la salida del exceso de capacidad de producción en las "dos altas" industrias basado en estándares de conservación de energía y protección ambiental. Formular políticas de apoyo fiscal, territorial, financiera y de otro tipo para apoyar la salida y transformación de empresas en las "dos altas" industrias con exceso de capacidad. Aprovechar plenamente el papel de liderazgo de las empresas fuertes en el desarrollo de la industria y promover la reducción del exceso de capacidad de producción mediante fusiones y reorganizaciones de empresas en todas las regiones y estructuras de propiedad. Está estrictamente prohibido aprobar nuevos proyectos de capacidad de producción en industrias con un grave exceso de capacidad.

(7) Detener resueltamente la construcción de proyectos ilegales en industrias con un grave exceso de capacidad. Se deben hacer esfuerzos para limpiar los proyectos ilegales en construcción en industrias con un exceso de capacidad severo y prohibir la construcción de proyectos ilegales que se construyen antes de la aprobación, mientras se aprueba la aprobación o que exceden la aprobación de la autoridad si están en construcción; debe ser detenido. Los gobiernos populares locales deben fortalecer el liderazgo organizacional, la supervisión y la inspección, y frenar resueltamente la expansión ciega de industrias con un grave exceso de capacidad. Acelerar la transformación tecnológica de las empresas y mejorar las capacidades de innovación tecnológica.

(8) Fortalecer la investigación, el desarrollo y la promoción científica. Fortalecer la investigación sobre los mecanismos de formación, análisis de fuentes, patrones de migración y monitoreo y alerta temprana de neblina y ozono para brindar respaldo científico al control de la contaminación. Fortalecer la investigación sobre la relación entre la contaminación del aire y la salud de la población. Apoyar la construcción de centros de tecnología empresarial, laboratorios nacionales clave y laboratorios nacionales de ingeniería, y promover la construcción de almacenes de simulación de fotoquímica atmosférica a gran escala, almacenes de simulación de aerosoles a gran escala y otra infraestructura científica y tecnológica.

Fortalecer la investigación y el desarrollo tecnológico en desulfuración, desnitrificación, eliminación eficiente de polvo, control de compuestos orgánicos volátiles, purificación de emisiones de motores diésel (vehículos), monitoreo ambiental, vehículos de nuevas energías, redes inteligentes, etc. , Promover la transformación y aplicación de los logros tecnológicos. Fortalecer los intercambios y la cooperación internacionales en tecnologías avanzadas de control de la contaminación del aire y experiencia en gestión.

(9) Promover integralmente la producción más limpia. Llevar a cabo auditorías de producción limpia en industrias clave como la del acero, el cemento, los productos químicos, los petroquímicos y la fundición de metales no ferrosos, adoptar tecnologías, procesos y equipos avanzados y aplicables, e implementar una transformación tecnológica de producción limpia en áreas clave y eslabones débiles en la conservación de energía. y reducción de emisiones; para 2017, la intensidad de emisiones de industrias clave se ha reducido en más del 30% en comparación con 2012. Promover la innovación de recubrimientos, pesticidas y otros productos a base de solventes no orgánicos para reducir la emisión de compuestos orgánicos volátiles durante la producción y el uso. Desarrollar activamente nuevas variedades de fertilizantes de liberación lenta para reducir las emisiones de amoníaco durante la aplicación de fertilizantes.

(10) Desarrollar vigorosamente la economía circular. Fomentar el desarrollo de aglomeraciones industriales, implementar la transformación del reciclaje de parques, promover la utilización en cascada de energía, el reciclaje de recursos hídricos, el intercambio y utilización de desechos, y la conservación y utilización intensiva de la tierra, promover la producción de reciclaje empresarial, el desarrollo de reciclaje de parques y la combinación de reciclaje industrial, y construir un sistema de reciclaje. sistema industrial. Promover el coprocesamiento de residuos de hornos industriales y altos hornos como el cemento y el acero. Desarrollar vigorosamente la remanufactura de productos mecánicos y eléctricos y promover el desarrollo de la industria del reciclaje de recursos. Para 2017, el consumo de energía por unidad de valor agregado industrial se reducirá en aproximadamente un 20% en comparación con 2012, más del 50% de varios parques nacionales y más del 30% de varios parques provinciales lograrán la transformación del reciclaje, y la proporción de importantes Variedades de metales no ferrosos y reciclaje de acero. Alcanzando alrededor del 40%.

(11) Cultivar vigorosamente industrias que ahorren energía y sean respetuosas con el medio ambiente. Se harán esfuerzos para transformar efectivamente los requisitos políticos para el control de la contaminación del aire en demandas del mercado para el desarrollo de industrias de ahorro de energía y protección ambiental, y promover el desarrollo innovador y la aplicación industrial de importantes tecnologías, equipos y productos de protección ambiental. Ampliar el mercado de consumo interno, apoyar activamente nuevos formatos comerciales y nuevos modelos, cultivar una serie de empresas a gran escala que ahorren energía y sean respetuosas con el medio ambiente con competitividad internacional, aumentar significativamente el valor de producción de las industrias de equipos, productos y servicios para el control de la contaminación del aire, y Promover eficazmente el desarrollo industrial de industrias estratégicas emergentes que ahorren energía, sean respetuosas con el medio ambiente, nuevas energías y otras industrias emergentes. Fomentar la inversión extranjera en las industrias de conservación de energía y protección del medio ambiente. Acelerar el ajuste de la estructura energética y aumentar la oferta de energía limpia.

(12) Controlar el consumo total de carbón. Formular objetivos de control de mediano y largo plazo para el consumo total de carbón a nivel nacional e implementar una gestión de responsabilidad por objetivos. Para 2017, la proporción del carbón en el consumo total de energía se reducirá a menos del 65%. Beijing-Tianjin-Hebei, el delta del río Yangtze, el delta del río Perla y otras regiones se esfuerzan por lograr un crecimiento negativo en el consumo total de carbón y reemplazar la quema de carbón aumentando gradualmente la proporción de entregas externas, aumentando el suministro de gas natural y aumentando la intensidad de los -utilización de energía fósil.

Los nuevos proyectos en Beijing-Tianjin-Hebei, el delta del río Yangtze, el delta del río Perla y otras regiones tienen prohibido apoyar la construcción de centrales eléctricas de carbón propias. Los proyectos que consumen carbón deberían ser reemplazados por reducción de carbón.

A excepción de la generación combinada de calor y energía, está prohibido aprobar nuevos proyectos de generación de energía a carbón, si varias unidades de carbón existentes tienen una capacidad instalada total de más de 300.000 kilovatios, se pueden incorporar a unidades de carbón de gran capacidad; unidades de acuerdo con el principio de sustitución de equivalentes de carbón.

(13) Acelerar el uso alternativo de energías limpias. Aumentar el suministro de gas natural, carbón a gas y metano de yacimientos de carbón. Para 2015, la capacidad de transporte del nuevo gasoducto troncal de gas natural será de más de 150 mil millones de metros cúbicos, cubriendo las regiones Beijing-Tianjin-Hebei, el delta del río Yangtze, el delta del río Perla y otras regiones. Optimizar el uso del gas natural y dar prioridad al nuevo gas natural para proteger la vida de los residentes o reemplazar el carbón; fomentar el desarrollo de proyectos de utilización eficiente, como la energía distribuida del gas natural, y restringir el desarrollo de proyectos químicos de gas natural; centrales eléctricas de gas de manera ordenada y, en principio, no se construirá ningún nuevo proyecto de generación de energía a gas natural.

Formular un plan de desarrollo de carbón a gas natural y acelerar la industrialización y escala del carbón a gas natural con la premisa de cumplir con los requisitos más estrictos de protección ambiental y garantizar el suministro de agua.

Desarrollar activa y ordenadamente la energía hidroeléctrica, desarrollar y utilizar la energía geotérmica, la energía eólica, la energía solar y la energía de biomasa, y desarrollar la energía nuclear de manera segura y eficiente. Para 2017, la capacidad instalada de las centrales nucleares en funcionamiento alcanzará los 50 millones de kilovatios y la proporción del consumo de energía no fósil aumentará al 13%.

Beijing-Tianjin-Hebei, la aglomeración urbana del delta del río Yangtze y las áreas urbanizadas del delta del río Perla deben acelerar el ritmo de sustitución del gas natural por instalaciones alimentadas con carbón en las empresas industriales existentes; 2017, básicamente completar la sustitución de calderas de carbón, hornos industriales y automáticos Prepárese para la tarea de sustitución del gas natural en las centrales eléctricas de carbón.

(14) Promover el uso limpio del carbón. Para aumentar la proporción de lavado de carbón, las nuevas minas de carbón deben construir simultáneamente instalaciones de lavado de carbón, y las minas de carbón existentes deben acelerar la construcción y renovación para 2017, la tasa de selección de carbón crudo alcanzará más del 70%. Está prohibida la importación de carbón de baja calidad con alto contenido de cenizas y alto contenido de azufre, y se han estudiado e introducido medidas de gestión de la calidad del carbón. Restringir la importación de coque de petróleo con alto contenido de azufre.

Ampliar el alcance de la prohibición de quemar combustibles altamente contaminantes en las ciudades y expandirla gradualmente desde las zonas urbanas urbanizadas hacia los suburbios. En combinación con la transformación de las aldeas urbanas, las zonas urbano-rurales y los barrios marginales, se introducirá gradualmente el gas natural o la electricidad para reemplazar al carbón a través de políticas de compensación y medidas tales como precios pico y valle de la electricidad, precios estacionales de la electricidad, precios escalonados de la electricidad y precios máximos de la electricidad. precios de la electricidad. Fomentar la construcción de centros de distribución de carbón limpio en las zonas rurales del norte y promover el uso de carbón limpio y briquetas.

(15) Mejorar la eficiencia energética. Implementar estrictamente sistemas de evaluación y revisión de la conservación de energía. El consumo de energía por unidad de producto (valor de producción) de los nuevos proyectos de alto consumo de energía debe alcanzar el nivel avanzado nacional, y los equipos que utilizan energía deben cumplir con el estándar de eficiencia energética de primer nivel. En Beijing-Tianjin-Hebei, el delta del río Yangtze, el delta del río Perla y otras regiones, el consumo de energía por unidad de producto (valor de producción) de los nuevos proyectos de alto consumo de energía debe alcanzar el nivel internacionalmente avanzado.

Desarrollar activamente edificios ecológicos. Los edificios públicos y las viviendas asequibles invertidas por el gobierno deben tomar la iniciativa en la implementación de estándares de construcción sustentables. Los nuevos edificios deben implementar estrictamente estándares obligatorios de ahorro de energía y promover el uso de tecnologías y equipos como sistemas solares de agua caliente, bombas de calor geotérmicas, bombas de calor aerotérmicas, integración de edificios fotovoltaicos y trigeneración de "calor, energía y refrigeración". .

Promover la reforma de la medición de calor y acelerar la medición de calor y la renovación para ahorrar energía de los edificios residenciales existentes en las áreas de calefacción del norte. Los edificios nuevos y los edificios existentes que hayan completado las renovaciones de medición de calor implementarán gradualmente cargos por medición de calor. Acelerar la construcción y renovación de redes de tuberías de calefacción. Acceso estricto a la conservación de energía y protección del medio ambiente, y optimización del diseño espacial industrial

(16) Ajustar el diseño industrial. De acuerdo con los requisitos de planificación del área funcional principal, el diseño, la estructura y la escala de las industrias clave se determinarán razonablemente. En principio, los proyectos importantes se organizarán en zonas de desarrollo optimizadas y zonas de desarrollo clave. Todos los proyectos de nueva construcción, reconstrucción y ampliación deberán someterse a una evaluación de impacto ambiental integral; si no pasan la evaluación y aprobación de impacto ambiental, la construcción ilegal no será sancionada de conformidad con la ley; Fortalecer el papel rector y restrictivo de las políticas industriales en el proceso de transferencia industrial y limitar estrictamente la construcción de proyectos industriales "dos altos" en áreas ecológicamente frágiles o ambientalmente sensibles. Fortalecer la evaluación de impacto ambiental de diversos planes de desarrollo industrial.

La implementación de políticas industriales diferenciadas en el este, el centro y el oeste ha planteado requisitos más altos para la conservación de energía y la protección ambiental en las regiones de Beijing-Tianjin-Hebei, el delta del río Yangtze y el delta del río Perla. Fortalecer la supervisión ambiental y prohibir la transferencia de capacidad de producción hacia atrás.

(17) Fortalecer las limitaciones en los indicadores de conservación de energía y protección ambiental. Incrementar el umbral de acceso para la conservación de energía y protección ambiental, mejorar las condiciones de acceso para industrias clave, publicar la lista de empresas que cumplen con las condiciones de acceso e implementar una gestión dinámica. Implementar estrictamente el control de la cantidad total de contaminantes y verificar que las emisiones de dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, humo y compuestos orgánicos volátiles cumplan con los requisitos de control de la cantidad total como requisito previo para la aprobación de las evaluaciones de impacto ambiental de los proyectos de construcción.

Las regiones de Beijing-Tianjin-Hebei, delta del río Yangtze, delta del río Perla, así como Liaoning central, Shandong, Wuhan y sus alrededores, Changsha-Zhuzhou-Tanxiang, Chengdu-Chongqing, la costa oeste del Estrecho de Taiwán, Shanxi central y norte en la provincia de Shaanxi, Guanzhong, Gansu y Ningxia, en 47 ciudades de los "tres distritos y diez grupos", incluida la aglomeración urbana de Urumqi, nueva energía térmica, acero, petroquímica, cemento, metales no ferrosos, La industria química y los proyectos de calderas alimentadas por carbón deben implementar límites especiales de emisión de contaminantes atmosféricos. De acuerdo con las necesidades de mejorar la calidad ambiental, cada región puede ampliar el alcance de implementación de límites especiales de emisiones.

Para los proyectos que no pasen la evaluación energética y la evaluación ambiental, los departamentos pertinentes no aprobarán, aprobarán ni registrarán proyectos, no proporcionarán terrenos, no aprobarán el inicio de la construcción, no emitirán licencias de producción, licencias de producción segura y licencias de descarga de contaminantes, las instituciones financieras no pueden proporcionar ningún tipo de nuevo apoyo crediticio y las unidades relevantes no pueden proporcionar suministro de energía o agua.

(18) Optimiza el patrón espacial. Formular científicamente e implementar estrictamente la planificación urbana, fortalecer los requisitos de control del espacio urbano y los requisitos de control de los espacios verdes, estandarizar la configuración y el diseño de varios parques industriales y nuevas áreas urbanas, prohibir ajustes y modificaciones arbitrarios a la planificación urbana y formar ciudades y pueblos propicios para la Distribución de contaminantes del aire. Patrón espacial regional.

Investigar y realizar trabajos piloto sobre planificación maestra del medio ambiente urbano.

En combinación con el exceso de capacidad, la conservación de energía y la reducción de emisiones, y las fusiones y reorganizaciones empresariales, la reubicación y transformación de empresas altamente contaminantes, como las siderúrgicas, petroquímicas, químicas, de fundición de metales no ferrosos, cemento, y el vidrio plano en las principales zonas urbanas se promocionará de forma ordenada Básicamente, hasta 2017 Finalizar. Aprovechar plenamente el papel de los mecanismos de mercado y mejorar las políticas medioambientales y económicas

(19) Dar pleno juego al papel de los mecanismos de mercado. De acuerdo con el principio de "quien contamina es responsable, más emisiones conllevan más cargas y quien se beneficia de la conservación de energía y la reducción de emisiones será compensado", promover activamente un nuevo mecanismo de conservación de energía y reducción de emisiones que ponga igual énfasis en incentivos y limitaciones. .

Las cuotas de consumo empresarial de agua, electricidad y otros productos de recursos se formularán por industria y región. Establecer un sistema empresarial "pionero" para alentar a las empresas avanzadas a alcanzar estándares más altos en eficiencia energética e intensidad de la contaminación.

Implementar de manera integral las políticas fiscales y tributarias preferenciales para la "gestión de energía por contrato", mejorar las políticas de apoyo para promover el desarrollo de la industria de servicios ambientales e implementar franquicias integradas de inversión, construcción y operación de instalaciones de control de la contaminación. Mejorar las políticas de crédito y valores verdes e incorporar información ambiental corporativa al sistema de informes crediticios. Restringir estrictamente los préstamos y la financiación de cotizaciones para empresas ambientalmente ilegales. Impulsar el programa piloto de uso pago y comercialización de derechos de emisión.

(20) Mejorar la política de impuestos sobre precios. Según el costo de la desnitrificación, combinado con el ajuste del precio de venta de electricidad, se mejorará la política de precios de la electricidad de desnitrificación. Si las unidades de energía térmica existentes utilizan nuevas tecnologías para transformar las instalaciones de eliminación de polvo, se debe brindar apoyo a la política de precios. Implementar precios de electricidad escalonados.

Impulsar la reforma del mecanismo de formación de precios del gas natural y racionalizar la relación de comparación de precios entre el gas natural y las fuentes de energía alternativas.

De acuerdo con los principios de compensación de costos razonable, alta calidad y bajo precio, y quien contamina paga, el precio del petróleo refinado debe determinarse razonablemente y la política de subsidios para la reforma del precio del petróleo refinado para algunos grupos desfavorecidos y se deben mejorar las industrias de bienestar público.

Intensificar la recaudación de las tasas de alcantarillado y garantizar el cobro de todas las cuentas por cobrar. El nivel de las tarifas de aguas residuales se elevará oportunamente y los compuestos orgánicos volátiles se incluirán en el alcance de la recaudación de tarifas de aguas residuales.

Investigación sobre la inclusión de algunos productos de las “dos altas” industrias en el ámbito de recaudación del impuesto al consumo. Mejorar la política de devolución de impuestos a las exportaciones y la política fiscal para la utilización integral de los recursos en las "dos altas" industrias. Promover activamente la reforma del cálculo ad valorem de los impuestos sobre los recursos del carbón y otros recursos. Las empresas y empresas de alta tecnología que cumplan con las leyes y regulaciones fiscales, utilicen equipos especiales o construyan proyectos de protección ambiental, pueden disfrutar de beneficios del impuesto sobre la renta corporativo.

(21) Ampliar los canales de inversión y financiación. Profundizar la reforma del sistema de inversión y financiamiento para la conservación de energía y la protección ambiental, y alentar al capital privado y al capital social a ingresar al campo de la prevención y el control de la contaminación del aire. Orientar a las instituciones financieras bancarias para que aumenten el apoyo crediticio a proyectos de prevención y control de la contaminación del aire. Explorar el modelo de financiación de hipotecas de derechos de emisión y ampliar el negocio de arrendamiento financiero de instalaciones de ahorro de energía y protección del medio ambiente.

Los gobiernos populares locales deberían aumentar el apoyo político a proyectos de conversión de carbón en gas que impliquen el sustento de la gente, la eliminación de vehículos de etiqueta amarilla y vehículos viejos, y la sustitución de camiones de baja velocidad por camiones ligeros. y brindar apoyo a proyectos de demostración de producción más limpia en industrias clave. Apoyo financiero introductorio. Los fondos para la supervisión de la construcción y operación de estaciones de monitoreo de la calidad del aire deben incluirse en los presupuestos fiscales en todos los niveles como garantía.

Sobre la base de garantizar la aplicación de las leyes ambientales y racionalizar el mecanismo de precios, el gobierno central coordina e integra proyectos especiales como los de reducción de emisiones de los principales contaminantes, establece fondos especiales para la prevención y el control de la contaminación del aire e implementa "recompensas en lugar de subsidios" en áreas clave basadas en la eficacia de la gobernanza "; la inversión en infraestructura del gobierno central también debería aumentar el apoyo a la prevención y el control de la contaminación del aire en áreas clave. Mejorar el sistema legal y regulatorio y supervisar y gestionar estrictamente de conformidad con la ley.

(22) Mejorar las leyes, regulaciones y estándares. Acelerar la revisión de la Ley de Prevención y Control de la Contaminación del Aire, centrarse en mejorar el control del volumen total, el permiso de descarga de contaminantes, la alerta de emergencia y los sistemas de responsabilidad legal, estudiar y aumentar el contenido de la búsqueda de responsabilidad penal para las empresas y las personas responsables relevantes que descargan contaminantes maliciosamente. y causar importantes riesgos de contaminación, y aumentar el número de sanciones por actos ilegales. Establecer y mejorar el sistema de litigios de interés público ambiental. Estudiar y redactar un proyecto de ley de impuestos ambientales, acelerar la revisión de la ley de protección ambiental y promulgar lo antes posible el "Reglamento sobre Prevención y Control de la Contaminación por Vehículos de Motor" y el "Reglamento sobre la Gestión de Permisos de Emisión Contaminante" . Cada región puede emitir leyes y regulaciones locales sobre prevención y control de la contaminación del aire en función de las condiciones reales.

Acelerar la formulación (revisión) de estándares de emisiones para industrias clave, estándares de consumo de combustible para automóviles, estándares de productos petrolíferos, estándares de medición de calefacción, etc. , mejorar las políticas técnicas de prevención y control de la contaminación industrial y el sistema de índices de evaluación de producción limpia.

(23) Mejorar las capacidades de supervisión ambiental. Mejorar el sistema de supervisión ambiental de supervisión nacional, supervisión local y responsabilidad de unidad, y fortalecer la supervisión de la implementación de leyes, regulaciones y políticas ambientales por parte de los gobiernos locales. Fortalecer la construcción de capacidades de monitoreo, información, respuesta a emergencias y supervisión ambiental para cumplir con los requisitos de la construcción de estandarización.

Construir una red nacional de monitoreo de la calidad del aire con un diseño unificado de estaciones urbanas, estaciones de fondo y estaciones regionales, fortalecer la gestión de la calidad de los datos de monitoreo y reflejar objetivamente las condiciones de la calidad del aire. Fortalecer la construcción de sistemas de monitoreo en línea de fuentes clave de contaminación y promover la aplicación de satélites ambientales. Construir una plataforma de supervisión de la contaminación vehicular de tres niveles a nivel nacional, provincial y municipal. Para 2015, todas las ciudades a nivel de prefectura y superiores habrán establecido puntos de monitoreo de partículas finas y puntos de monitoreo directo nacionales.

(24) Fortalecer la aplicación de la ley ambiental. Promover la innovación en los mecanismos de aplicación de la ley, como la aplicación de la ley conjunta, la aplicación de la ley regional y la aplicación de la ley transfronteriza, aclarar las prioridades, intensificar los esfuerzos de trabajo y tomar medidas severas contra las violaciones ambientales. Las empresas que emiten mercancías ilegalmente y son declaradas culpables de repetidas violaciones deben cesar su producción y cerrar de conformidad con la ley. Los sospechosos de delitos ambientales serán penalmente responsables de conformidad con la ley. Para implementar las responsabilidades de aplicación de la ley, las agencias de supervisión deben responsabilizar a los departamentos y al personal pertinentes de conformidad con la ley por la supervisión ineficaz, la aplicación laxa de la ley y las sentencias ilegales.

(25) Implementar la divulgación de información ambiental. El país publica cada mes una lista de las 10 ciudades con peor calidad del aire y las 10 ciudades con mejor calidad del aire.

Cada provincia (región autónoma, ciudad) debe publicar las clasificaciones de calidad del aire de las ciudades al nivel de prefectura o superior dentro de su propia región administrativa. Las ciudades al nivel de prefectura o por encima de él deben publicar rápidamente información sobre el monitoreo de la calidad del aire en los principales medios de comunicación locales.

Los departamentos y empresas de protección ambiental de todos los niveles deben divulgar de manera proactiva información ambiental, como evaluaciones de impacto ambiental de nuevos proyectos, emisiones contaminantes corporativas y operación de instalaciones de control de contaminación, y aceptar la supervisión social. Los proyectos de construcción que afecten a los intereses de las masas deben escuchar plenamente la opinión pública. Establecer un sistema de divulgación obligatoria de información ambiental de empresas de industrias altamente contaminantes. Establecer un mecanismo de cooperación regional para coordinar la gobernanza ambiental regional.

(26) Establecer un mecanismo de cooperación regional. Establecer un mecanismo de colaboración para la prevención y el control de la contaminación del aire en las regiones de Beijing-Tianjin-Hebei y del delta del río Yangtze que involucre la participación de los gobiernos populares provinciales y los departamentos pertinentes del Consejo de Estado para coordinar y resolver problemas ambientales regionales destacados, organizar e implementar la contaminación del aire. prevención y control, como consultas sobre evaluación del impacto ambiental, aplicación conjunta de la ley, intercambio de información, alerta temprana y medidas de respuesta de emergencia, informes sobre el progreso de la prevención y el control de la contaminación del aire a nivel regional, y estudio y determinación de requisitos de trabajo por etapas, prioridades de trabajo y tareas principales. .

(27) Descomposición de tareas objetivo. El Consejo de Estado firmó una carta de responsabilidad para la prevención y el control de la contaminación del aire con los gobiernos populares de varias provincias (regiones autónomas y municipios), dividiendo los objetivos y tareas entre los gobiernos populares y empresas locales. Utilizando indicadores de partículas finas en áreas clave e indicadores de partículas respirables en áreas no clave como indicadores vinculantes para el desarrollo económico y social, construiremos un sistema de evaluación de responsabilidad objetivo cuyo núcleo sea la mejora de la calidad ambiental.

El Consejo de Estado formula métodos de evaluación para evaluar la finalización de las tareas de gobernanza de cada provincia (región autónoma, municipio) en el año anterior al comienzo de cada año; y ajusta las tareas de gobernanza en función de la evaluación y evaluación final de la implementación del plan de acción de 2017; Con la aprobación del Consejo de Estado, los resultados de la evaluación y evaluación se anuncian al público y se entregan al departamento de cuadros, que sirven como una base importante para la evaluación y evaluación integral de los grupos dirigentes y cuadros dirigentes de acuerdo con las "Opiniones sobre Establecimiento de un mecanismo de valoración y evaluación para promover el desarrollo científico de los equipos de dirección y los cuadros dirigentes del Partido y el Gobierno", "Métodos para la valoración y evaluación integrales de los equipos de dirección y los cuadros dirigentes del Partido y el Gobierno locales (ensayo)", "Opiniones sobre la realización de Trabajo piloto sobre gestión del desempeño gubernamental".

(28) Implementar una estricta rendición de cuentas. Para aquellos que no pasen la evaluación anual, el Ministerio de Protección Ambiental, junto con los departamentos organizativos, agencias de supervisión y otros departamentos, entrevistará a los jefes del gobierno popular provincial y sus departamentos pertinentes, presentará opiniones de rectificación e instará a tomar decisiones. rectificaciones.

Para aquellos que no respondan eficazmente a un clima muy contaminado, interfieran o falsifiquen los datos de monitoreo, o no completen las tareas anuales previstas debido a un mal trabajo o servicio, las autoridades de supervisión mantendrán las unidades correspondientes. y personal responsable de acuerdo con la ley y las disciplinas Agencia de Protección Ambiental El departamento restringió la aprobación de evaluaciones de impacto ambiental para proyectos de construcción en regiones y empresas relevantes, y canceló títulos honoríficos de protección ambiental otorgados por el estado. Establecer un sistema de monitoreo, alerta temprana y emergencia para responder adecuadamente al clima de alta contaminación.

(29) Establecer un sistema de seguimiento y alerta temprana. Los departamentos de protección ambiental deben fortalecer la cooperación con los departamentos meteorológicos y establecer un sistema de monitoreo y alerta temprana para condiciones climáticas de alta contaminación. Para 2014, las regiones de Beijing-Tianjin-Hebei, el delta del río Yangtze y el delta del río Perla completarán la construcción de sistemas regionales, provinciales y municipales de vigilancia meteorológica y alerta temprana de contaminación intensa en otras provincias (regiones autónomas, municipios) y subregiones; Las ciudades provinciales y las capitales provinciales completarán la construcción a finales de 2015. Es necesario hacer un buen trabajo en el análisis de tendencias de los procesos climáticos de alta contaminación, mejorar el mecanismo de consulta y evaluación, mejorar la precisión del monitoreo y la alerta temprana, y publicar información de monitoreo y alerta temprana de manera oportuna.

(30) Formular y mejorar planes de emergencia. Las ciudades cuya calidad del aire no cumple con los estándares prescritos deben formular y mejorar planes de emergencia para climas muy contaminados y anunciarlos al público; deben identificar las entidades responsables y aclarar las organizaciones de emergencia y sus responsabilidades, alerta temprana, pronóstico y procedimientos de respuesta, emergencia; medidas de respuesta y salvaguardia De acuerdo con el nivel de contaminación, se determinan medidas de respuesta tales como restricciones y suspensiones de producción empresarial, control de vehículos de motor y polvo, cierre de escuelas primarias y secundarias e intervención meteorológica factible. Realizar simulacros de emergencia por clima de alta contaminación.

Beijing-Tianjin-Hebei, el delta del río Yangtze, el delta del río Perla y otras regiones deben establecer y mejorar sistemas de respuesta de emergencia regionales, provinciales y municipales para condiciones climáticas de alta contaminación. Los planes de emergencia de todas las provincias (regiones autónomas y municipios) de esta región deberán presentarse al Ministerio de Protección Ambiental para su archivo antes de finales de 2013.

(31) Tomar medidas de emergencia de manera oportuna. Incorporar la respuesta de emergencia a condiciones climáticas de alta contaminación en el sistema de gestión de emergencias del gobierno popular local e implementar el sistema de responsabilidad de la principal persona responsable del gobierno. De acuerdo con el nivel de advertencia climática de alta contaminación, se deben lanzar rápidamente planes de emergencia para guiar al público a proteger su salud. Aclarar las responsabilidades del gobierno, las empresas y la sociedad, y movilizar a todas las personas para participar en la protección del medio ambiente.

(32) Clarificar las responsabilidades de los gobiernos locales. Los gobiernos populares locales en todos los niveles tienen la responsabilidad general de la calidad del medio ambiente atmosférico dentro de sus propias regiones administrativas, basándose en los objetivos generales de despliegue y control nacional, formulan detalles de implementación para la región, determinan tareas clave y objetivos de control anuales, y mejoran las políticas. y medidas, y anunciarlas al público deben continuar fortaleciendo la supervisión para garantizar tareas claras, proyectos claros y financiación adecuada;

(33) Fortalecer la coordinación departamental. Todos los departamentos relevantes deben cooperar estrechamente, trabajar juntos y actuar al unísono para formar una poderosa sinergia para la prevención y el control de la contaminación del aire. El Ministerio de Protección Ambiental debe fortalecer la orientación, coordinación y supervisión, y los departamentos pertinentes deben formular políticas de inversión, fiscales, tributarias, financieras, de precios, comerciales, científicas y tecnológicas que conduzcan a la prevención y el control de la contaminación del aire, y hacer un buen empleo en sus respectivos campos de conformidad con la ley.

(34) Fortalecer el gobierno corporativo. Las empresas son el principal organismo responsable del control de la contaminación del aire. Deben fortalecer la gestión interna, aumentar la inversión de capital y adoptar procesos de producción avanzados y tecnologías de control de acuerdo con los requisitos de las normas de protección ambiental para garantizar que las emisiones cumplan con los estándares e incluso alcancen "cero emisiones". "; deben asumir conscientemente la responsabilidad social de protección del medio ambiente y aceptar la supervisión social.

(35) Amplia movilización de la participación social. La gestión ambiental es responsabilidad de todos.

Se deben llevar a cabo activamente diversas formas de publicidad y educación para popularizar el conocimiento científico sobre la prevención y el control de la contaminación del aire. Fortalecer la formación de profesionales en la gestión del medio ambiente atmosférico. Defender patrones de consumo y hábitos de vida civilizados, frugales y ecológicos, guiar al público a comenzar por sí mismos, comenzar desde las cosas pequeñas y comenzar desde las pequeñas cosas que los rodean, establecer un código de conducta para toda la sociedad de "respirar juntos, luchar juntos". "para mejorar la calidad del aire.

Nuestro país se encuentra todavía en la etapa primaria del socialismo, y la tarea de prevenir y controlar la contaminación del aire es ardua y ardua. Es necesario fortalecer la confianza, gestionar de manera integral, resaltar los puntos clave, avanzar paso a paso, prestar mucha atención a la implementación y esforzarse por lograr resultados prácticos. Todas las regiones, departamentos y empresas relevantes deben seguir los requisitos de este plan de acción, integrarse estrechamente con la realidad y prestar mucha atención a la implementación para garantizar que los objetivos de mejora de la calidad del aire se logren según lo programado.