¿Comportamientos fraudulentos y contramedidas en la licitación de proyectos de construcción?
Como método de adquisición más competitivo[1], la licitación ha promovido la prosperidad y el desarrollo económico del mercado de la construcción de mi país, ha ahorrado inversiones en proyectos y ha mejorado la calidad de los proyectos de construcción. Sin embargo, mi país no ha implementado la licitación de proyectos durante mucho tiempo y el negocio de licitación nacional aún está en su infancia [2]. La operación estandarizada en la licitación de proyectos está lejos de ser suficiente y todavía hay muchos fenómenos de corrupción. Es necesario fortalecer la gestión de la licitación de proyectos.
Las razones por las que hay muchos comportamientos fraudulentos en la licitación de proyectos de mi país se pueden resumir en dos categorías [3]: primero, operaciones irregulares, aplicación laxa de la ley e incluso violaciones de la ley, segundo, existencia relevante; leyes y regulaciones No es perfecto y es necesario mejorar el mecanismo y los métodos de evaluación de ofertas. Se introduce la teoría del agente principal en la economía de la información y se señala que prevenir y combatir la corrupción es la forma de debilitar la selección adversa y el riesgo moral del agente. El trabajo de prevención y anticorrupción en la licitación de proyectos se puede realizar desde los dos aspectos anteriores.
1. Fraude en licitaciones
La licitación de proyectos de construcción es una actividad económica realizada de conformidad con la ley. Adherirse a los principios de "apertura, equidad, competencia y selección de méritos" tiene un efecto positivo en el control de los costos del proyecto, garantizando la calidad del proyecto, acortando los ciclos del proyecto y mejorando el retorno de la inversión. La licitación de proyectos de construcción es también una actividad comercial seria y especial de productos básicos. La introducción del mecanismo de competencia en el mercado de la construcción incita a las empresas constructoras a encontrar lagunas en la competencia, mejorando así los niveles de gestión y la solidez integral. Esto tiene un importante significado práctico para establecer un mercado de la construcción unificado, abierto, saludable y ordenado y promover el desarrollo de la economía nacional. Después de varios años de gobierno especial, la situación caótica en el mercado de la construcción ha mejorado. Sin embargo, a través de la gestión de licitaciones en los últimos años, se ha descubierto que el fraude todavía existe objetivamente en el mercado de la construcción, y todavía quedan muchos problemas que deben estudiarse y resolverse en las licitaciones de construcción de ingeniería. Las manifestaciones específicas son las siguientes [4]:
(1) Evitar licitar
Algunas unidades e individuos no tienen una comprensión suficiente de la importancia y necesidad de licitar en el campo de la ingeniería de construcción y ignorar las políticas y regulaciones nacionales, o utilizar la excusa de un gran profesionalismo, un sitio pequeño y un período de construcción ajustado como excusa para no pasar por los procedimientos de licitación, o dividir arbitrariamente el proyecto en un contrato por debajo de 500.000 yuanes, evadiendo las licitaciones de los departamentos gubernamentales. y supervisión de proyectos que requieran licitación conforme a ley.
(2) Movimientos abiertos y decisiones secretas.
Para los proyectos de ingeniería que deben pasar por procedimientos de licitación de acuerdo con las regulaciones, algunas unidades de construcción, aunque no han violado públicamente las regulaciones, aparentemente han realizado licitaciones formales en el mercado de la construcción física, pero han determinado en privado la relación con la unidad de construcción prevista. Intención de contratación, y encontró varias otras unidades de construcción para inscribirse y ofertar. Algunas unidades de construcción incluso piden a sus contratistas que busquen su propio equipo de "escolta" para presumir y tratar con el departamento de gestión después de confirmar el objetivo de la contratación. Las licitaciones se han convertido en una herramienta para que estas unidades de construcción "bloqueen la respiración de las personas y tapen sus ojos y oídos".
(3) Contratación privada y empleo inadecuado
Algunas empresas con financiación extranjera o empresas privadas nacionales creen que pueden contratar proyectos directamente de acuerdo con las regulaciones, sin solicitar el inicio de la construcción y sin pasar por los procedimientos de licitación. Organizan de forma privada algunas empresas de construcción para negociar términos contractuales como costo, período de construcción, calidad, etc., realizan las llamadas "licitaciones" y determinan la unidad de construcción basándose en diversas condiciones ilegales, como retiro de capital y atrasos en los pagos del proyecto. Estas unidades de construcción a menudo no cuentan con las calificaciones correspondientes. Al mismo tiempo, dado que no hay transacciones in situ, es difícil para los departamentos gubernamentales pertinentes, como los de supervisión de calidad, gestión de la construcción, auditoría y otros departamentos, gestionarlas de forma eficaz, lo que conlleva grandes peligros ocultos para la calidad del proyecto. .
(4) Tendencias serias
Algunas unidades de construcción tienen tendencias serias durante el proceso de licitación. Por un lado, en respuesta a las condiciones duras y no calificadas propuestas por unidades no relacionadas en el anuncio de licitación, algunos posibles postores calificados fueron excluidos por algunas razones "inexplicables" durante el proceso de precalificación; métodos de evaluación de ofertas, de acuerdo con la situación de las unidades relevantes, establecen el contenido de la evaluación de ofertas e incluso establecen puntos de bonificación y puntos en violación de las regulaciones para garantizar que las unidades relevantes tengan ventajas obvias objetivamente.
(5) Filtrar la base de ofertas
La base de ofertas juega un papel muy importante en el trabajo de licitación y afecta directamente los resultados de la licitación hasta cierto punto. Es precisamente debido al importante papel de la oferta inferior que muchos postores hacen todo lo posible para obtener la oferta inferior. Un pequeño número de editores de ofertas inferiores no pueden resistir la tentación de filtrar la oferta inferior, lo que ha causado efectos extremadamente negativos en la construcción. mercado.
(6) Soborno a jueces
En los últimos años, con la mejora continua de la gestión del mercado de la construcción y la mejora continua de la gestión de las empresas de construcción, el nivel técnico y las capacidades de licitación, el costo y El período de construcción en la licitación tiene la brecha con la calidad cada vez más pequeña, pero el diseño o plan de la organización de la construcción es particularmente importante. Dado que no existen estándares cuantitativos para la evaluación de la oferta de diseño de la organización de la construcción, como dice el refrán, "las personas benévolas tienen opiniones diferentes y las personas sabias tienen opiniones diferentes, por lo que algunos postores no trabajan duro para mejorar el nivel de construcción y perfeccionar el nivel de construcción". plan de construcción, pero se confabula con la unidad de construcción para sobornar a los jueces, o permite que la unidad de construcción incurra deliberadamente en malas prácticas para obtener beneficios personales para influir en los jueces para ganar la licitación.
(7) Bajar los precios a ciegas
En la actualidad, las tareas de construcción para las empresas constructoras en el mercado de la construcción son relativamente escasas, lo que objetivamente crea condiciones favorables para bajar los precios. Algunas unidades de construcción bajan sus precios mediante consultas o licitaciones con el precio más bajo, mientras que las empresas constructoras compiten para bajar sus precios con el fin de obtener tareas de construcción. Esta tendencia indeseable de reducción unilateral de precios afecta directamente la calidad de los proyectos y la reputación de los trabajos de licitación.
(8) Contrato Yin-Yang
En la superficie, algunas unidades de licitación organizan las licitaciones de acuerdo con las regulaciones y las unidades de licitación compiten en pie de igualdad. Sin embargo, después de la "oferta roja", los licitadores y los licitadores olvidaron el costo del proyecto, la calidad, el período de construcción, el suministro de materiales y equipos y otros contenidos del contrato prometidos en la licitación, renegociaron los términos en privado y firmaron el llamado "acuerdo complementario". contrato", convirtiendo el trabajo de licitación en un mero trámite. Durante la implementación del proyecto, se produjeron disputas que afectaron el progreso y la calidad del proyecto, e incluso provocaron grandes diferencias de opinión entre las unidades de construcción, lo que tuvo un impacto muy negativo en Bo Court.
2. Análisis de causas
El análisis de las causas de los problemas anteriores incluye tanto defectos institucionales como lagunas de gestión, que están relacionados con una aplicación laxa de la ley, falta de indulgencia y falta de cumplimiento. cumplir con las leyes y regulaciones está relacionado con la suavidad y la débil supervisión, pero también con la baja calidad, autonomía y aleatoriedad del equipo encargado de hacer cumplir la ley. Desde un análisis profundo, las principales razones son [5]:
(1) La legislación está relativamente atrasada;
(2) Malentendidos;
(3) ) Concepto legal débil;
(4) Impulsado por intereses económicos
(5) Falta de supervisión y gestión
(6) Influencia e intervención del poder; .
3. Contramedidas
Cómo adaptarse a las necesidades del desarrollo de la economía de mercado socialista, establecer un orden justo, equitativo y abierto en el mercado de la construcción, y garantizar la implementación fluida del La ley de licitaciones es una tarea histórica ardua y de largo plazo. Ante el fraude existente en los actuales trabajos de licitación, se deben tomar las siguientes medidas para solucionarlo:
(1) La amplia publicidad y sensibilización sobre los trabajos de licitación es una necesidad objetiva para el desarrollo de la Economía de mercado socialista. Sin embargo, algunas unidades constructoras y empresas no conocen lo suficiente sobre este trabajo y no lo comprenden, lo que dificulta el desarrollo de este trabajo. Por lo tanto, es necesario fortalecer aún más el estudio y publicidad de las políticas y regulaciones relacionadas con las licitaciones. Se han promulgado e implementado la Ley Nacional de Construcción, la Ley de Licitaciones y Licitaciones y el "Reglamento sobre la Gestión de Licitaciones y Licitaciones de Edificios de cola y Proyectos de Infraestructura Municipal" del Ministerio de Construcción, y también se han promulgado regulaciones locales en varios lugares. Como autoridades de la industria, especialmente autoridades administrativas de la construcción a nivel de condado, debemos aprovechar todas las oportunidades y formas para dar amplia publicidad al propósito y la importancia de las licitaciones, dar a conocer las leyes y reglamentos pertinentes, mejorar la conciencia jurídica sobre las licitaciones y las licitaciones en toda la sociedad, y firmemente establecer la ideología rectora correcta y los mecanismos de restricción para sentar las bases para controlar el caos en el mercado de la construcción, la calidad del proyecto, la gestión empresarial y el caos de costos razonables del proyecto. A través de la publicidad y promoción, el trabajo de licitación ha sido gradualmente reconocido por todos los sectores de la vida, creando así una buena atmósfera social para el buen desarrollo del trabajo de licitación.
(2) Mejorar el mecanismo, mejorar el nivel de gestión de licitaciones y promover la gestión de licitaciones hacia la estandarización, estandarización y legalización. Debemos centrarnos en la construcción del sistema, unificar y estandarizar los procedimientos operativos de licitación [6]. A partir del informe de construcción del proyecto, establecer un sistema de divulgación de información de licitación y fortalecer efectivamente la revisión de calificación de licitación de las unidades de construcción y empresas de construcción licitantes. Si la unidad de construcción no tiene la capacidad de licitar, debe confiar a una agencia licitadora con las calificaciones correspondientes la organización de la licitación para revisar cuidadosamente las empresas de construcción licitadoras de acuerdo con los métodos nacionales vigentes y las condiciones de examen previo, y prohibirlas resueltamente; participar en la licitación si no cumple con las condiciones, es necesario explorar activamente métodos de evaluación científicos y razonables, promover enérgicamente el método de adjudicación de ofertas más bajas, alentar a las empresas de construcción a orientarse por el progreso científico y tecnológico, fortalecer la gestión, y mejorar la calidad del proyecto, la construcción civilizada y la producción segura sobre la base de la equidad y la justicia, es necesario establecer y mejorar un grupo de talentos de expertos en evaluación de ofertas y formular un sistema de revisión de calificaciones de expertos y un sistema de revisión diaria, estandarizar el comportamiento de evaluación de ofertas; y evaluar las ofertas de manera científica y justa, es necesario fortalecer la supervisión de los procesos de apertura, evaluación y determinación de las ofertas, y administrar estrictamente el registro de ofertas; es necesario fortalecer la gestión de los contratos de construcción, cumplir con la revisión, firma y cumplimiento de los contratos; implementar la gestión de seguimiento de contratos de construcción y salvaguardar eficazmente los derechos e intereses legítimos de ambas partes del contrato. Al mismo tiempo, también es necesario establecer expedientes de proyectos para licitaciones, implementar la gestión de procesos, acumular experiencia laboral y brindar información para futuros trabajos de licitación. Mejorar el nivel de gestión del trabajo de licitación mejorando el mecanismo de gestión de licitaciones y los procedimientos operativos.
(3) Gestionar y estandarizar estrictamente las transacciones del mercado de la construcción. El trabajo de licitación involucra todos los aspectos de la sociedad y está altamente orientado a políticas. Debe haber un estricto sistema de trabajo y un sólido sistema jurídico para garantizarlo. Es necesario definir claramente todos los aspectos de la gestión de ofertas. Administrar conforme a la ley y regular el comportamiento de todas las partes en el mercado de la construcción. En primer lugar, debemos estandarizar el comportamiento del personal encargado de hacer cumplir la ley en el departamento de gestión y hacer cumplir la ley de manera justa. Los departamentos de gestión gubernamental deben fortalecer la autodisciplina, estandarizar los procedimientos, llevar a cabo periódicamente capacitación legal y regulatoria y aprendizaje empresarial, dominar y aplicar correctamente las leyes y regulaciones y mejorar la conciencia del personal encargado de hacer cumplir la ley y el nivel profesional de administración de acuerdo con la ley. En las condiciones de la economía socialista de mercado, aplicaremos inquebrantablemente la línea, los principios, las políticas y las leyes y reglamentos nacionales del Partido. Los asuntos gubernamentales del mercado de la construcción tangible son abiertos, escuchan las opiniones de la gente, aceptan ampliamente la supervisión de la gestión de licitaciones de todos los ámbitos de la vida y promueven la mejora del nivel y la calidad de las licitaciones.
(4) Fortalecer la aplicación de la ley y la supervisión del mercado de la construcción. La gestión estandarizada del mercado de la construcción siempre debe adherirse a los principios de tener leyes que cumplir, cumplimiento estricto de las leyes y responsabilidad por las violaciones, intensificar la aplicación de la ley, fortalecer las medidas punitivas y regular el comportamiento de las transacciones en el mercado de la construcción de acuerdo con las ley [7]. Para promover la estandarización de la gestión de licitaciones, se debe establecer un mecanismo de gestión de vinculación de "dos campos", es decir, el conjunto orgánico del mercado físico de la construcción y el sitio de construcción. En el mercado de la construcción física, las solicitudes de construcción, las licitaciones y otras actividades deben ser "abiertas, justas e imparciales", y las violaciones de las leyes y reglamentos deben investigarse y sancionarse fuera del sitio para evitar transacciones fuera del sitio.
Implemente un "vínculo de dos sitios" desde el sitio hacia el exterior y desde el sitio hacia el sitio y, al mismo tiempo, realice el seguimiento y la gestión del proceso completo de los proyectos de construcción. Los departamentos administrativos de construcción deben intercambiar información con los departamentos de planificación, terrenos, planificación, industria y comercio, inspección disciplinaria, supervisión de calidad, supervisión de seguridad y otros, trabajar en colaboración y desempeñar sus respectivas funciones para * * * mantener el mecanismo operativo de competencia leal en el mercado de la construcción. Para las unidades e individuos que violen las leyes y reglamentos, debemos implementar resueltamente las "tres unificaciones", es decir, todas las sanciones financieras, todas las sanciones disciplinarias y toda exposición pública.
4. Conclusión
El trabajo de licitación de mi país es muy difícil y vale la pena reflexionar sobre muchas cuestiones. Sólo reformando lo antes posible, eliminando los obstáculos políticos y mejorando los métodos de trabajo se podrán reflejar verdaderamente los principios de apertura, equidad e imparcialidad y lograr el propósito de la licitación. Este artículo realiza un análisis en profundidad de las formas de existencia y las causas del fraude en las licitaciones y propone soluciones basadas en el análisis de las causas, que pueden servir de referencia para la gestión de las licitaciones de mi país y tienen una importancia positiva y de gran alcance.
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