Contenido de los principales procedimientos administrativos de toma de decisiones en la ciudad de Guangzhou
Artículo 1 Con el fin de regular el comportamiento de toma de decisiones administrativas importantes del gobierno, promover la toma de decisiones científica, democrática y legal, y proteger los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones, de conformidad con el "Gobierno Local de la República Popular China". Estos reglamentos se formulan de conformidad con la Ley Orgánica de los Congresos Populares a Todos los Niveles y de los Gobiernos Populares Locales a todos los Niveles y otras leyes y reglamentos pertinentes a la luz de la situación actual de esta ciudad.
Artículo 2 Este reglamento se aplica a los principales procedimientos de toma de decisiones administrativas del Gobierno Popular Municipal y del Gobierno Popular de Distrito y Condado (en lo sucesivo denominados colectivamente el gobierno).
Si es necesario presentar importantes asuntos de toma de decisiones administrativas a la autoridad superior para su aprobación de acuerdo con la ley, el gobierno propondrá un plan de toma de decisiones administrativas importantes de acuerdo con estas regulaciones y luego lo presentará al autoridad superior para su aprobación.
Los asuntos administrativos importantes que deban tomarse decisiones se someterán al congreso popular del mismo nivel o a su comité permanente para su deliberación y decisión de conformidad con la ley. Después de que el gobierno proponga un importante plan de toma de decisiones administrativas de conformidad con estas regulaciones, lo presentará al congreso popular del mismo nivel o a su comité permanente para su revisión y decisión de acuerdo con la ley.
Artículo 3 Las decisiones administrativas importantes deben seguir los principios de ciencia, democracia y legalidad, e implementar un mecanismo de toma de decisiones administrativas que combine la participación pública, la consulta de expertos, la evaluación de riesgos, la revisión de la legalidad y la toma de decisiones colectivas. haciendo.
Artículo 4 Corresponde a la Oficina General del Gobierno la organización y aplicación del presente reglamento.
Las agencias legales gubernamentales son responsables de revisar la legalidad de las decisiones.
La agencia de supervisión administrativa es responsable de la supervisión administrativa de la toma de decisiones y la implementación de los departamentos funcionales del gobierno y los gobiernos de nivel inferior.
Capítulo 2 Alcance de la Toma de Decisiones
Artículo 5: Las decisiones administrativas importantes mencionadas en este reglamento se refieren a decisiones tomadas por el gobierno que están relacionadas con el desarrollo económico y social general del país. región administrativa, involucran a una amplia gama de la sociedad e interactúan con los ciudadanos. Se toman decisiones sobre temas importantes estrechamente relacionados con los intereses de las personas jurídicas y otras organizaciones.
Las decisiones administrativas importantes (en adelante, decisiones) a que se refiere el artículo 6 de este reglamento tienen el siguiente contenido:
(1) Formular políticas y medidas importantes para el desarrollo económico y social. desarrollo;
(2) Preparación y revisión de diversos planes maestros de desarrollo económico, social, cultural y de servicios públicos;
(3) Uso de importantes fondos fiscales, acuerdos para importantes inversiones gubernamentales proyectos, enajenación de importantes activos estatales;
(4) Desarrollar y utilizar importantes recursos naturales;
(5) Formular planes para la construcción urbana, protección ambiental, gestión de la tierra, empleo, seguridad social, cultura y salud, ciencia y tecnología, educación, principales medidas políticas en materia de seguridad de la vivienda, gestión del tráfico y otros aspectos. ;
(6) Formular medidas importantes para la reforma del sistema de gestión administrativa;
(7) Otros asuntos administrativos importantes que requieren la toma de decisiones gubernamentales.
Artículo 7 Las siguientes materias no se aplican a esta disposición:
(1) La formulación de regulaciones gubernamentales y la redacción de regulaciones locales;
(2 ) Personal gubernamental Nombramiento y remoción;
(3) Formulación de medidas para la gestión de los asuntos internos del gobierno;
(4) Respuesta de emergencia a emergencias;
( 5) Las leyes y reglamentos y demás materias que en el proceso de toma de decisiones se establezcan mediante reglamento.
Capítulo 3 Procedimientos para la toma de decisiones
Sección 1 Redacción para la toma de decisiones
Artículo 8 El jefe administrativo del gobierno o el líder encargado podrá proponer directamente una decisión. -Hacer sugerencias y designar redactores del departamento para la toma de decisiones.
La oficina gubernamental (oficina) y varios departamentos funcionales del gobierno pueden hacer sugerencias para la toma de decisiones al gobierno; los gobiernos de nivel inferior pueden hacer sugerencias para la toma de decisiones a ciudadanos, personas jurídicas u otros de nivel superior; Las organizaciones pueden hacer sugerencias para la toma de decisiones al gobierno directamente o a través de varios departamentos funcionales del gobierno. El gobierno hace recomendaciones de políticas. Si el jefe administrativo del gobierno o el líder encargado aprueba el inicio del proceso de toma de decisiones después de recibir las sugerencias para la toma de decisiones, designará el departamento de toma de decisiones.
Artículo 9 El departamento de redacción de decisiones podrá organizar la redacción de proyectos de toma de decisiones por su cuenta, o podrá confiar la redacción de proyectos de toma de decisiones a expertos pertinentes o instituciones de investigación profesionales. El borrador de decisión debe incluir objetivos, tareas, medidas y métodos de toma de decisiones, plazos, departamentos de ejecución de la toma de decisiones y departamentos de coordinación, presupuesto, plan de evaluación posterior a la decisión, etc. , y irá acompañada de instrucciones para la redacción de la decisión.
La redacción de borradores de toma de decisiones debe tener una base legal y política, realizar investigaciones e investigaciones y comprender y analizar de manera integral las situaciones relevantes involucradas en los asuntos de toma de decisiones.
Para decisiones administrativas importantes que requieran un estudio comparativo de múltiples opciones, se deberán elaborar más de dos opciones alternativas de toma de decisiones.
Artículo 10 El departamento de toma de decisiones realizará una evaluación de riesgos de toma de decisiones sobre el proyecto de decisión. La evaluación del riesgo de las decisiones puede clasificarse y confiarse a instituciones de investigación especializadas pertinentes.
El informe de evaluación de riesgos de la toma de decisiones deberá realizar un análisis de costo-beneficio del proyecto de toma de decisiones de acuerdo con las necesidades de la toma de decisiones, realizar una evaluación de riesgos desde los aspectos de finanzas, economía, estabilidad social, ecología ambiental, o controversias jurídicas, y proponer las correspondientes medidas o soluciones de prevención y mitigación.
Artículo 11 El departamento de redacción de decisiones organizará una reunión de consulta de expertos, invitará a más de cinco expertos en campos relevantes o confiará a una institución de investigación profesional la consulta sobre la necesidad y viabilidad de la decisión. Después de la argumentación, los expertos o las instituciones profesionales de investigación emitirán dictámenes de consulta escritos con firmas o sellos.
El gobierno debería establecer una base de datos de expertos en consultoría para la toma de decisiones.
Artículo 12 El departamento de toma de decisiones solicitará opiniones de otros departamentos funcionales relevantes del gobierno del mismo nivel y de gobiernos de nivel inferior sobre el proyecto de decisión.
El departamento de redacción de decisiones negociará con la unidad que presentó las opiniones que no sean adoptadas como retroalimentación de otros departamentos y gobiernos de nivel inferior si la consulta no puede llegar a un acuerdo, la toma de decisiones; El departamento de redacción hará una explicación especial.
El departamento de toma de decisiones deberá realizar modificaciones basadas en el informe de evaluación de riesgos, opiniones de expertos y opiniones de otros departamentos y gobiernos de nivel inferior para formar un borrador de toma de decisiones.
Sección 2 Participación Pública
Artículo 13: El departamento de redacción de decisiones deberá obtener el consentimiento del gobierno para solicitar la opinión pública sobre el proyecto de decisión. Los procedimientos específicos deberán estar de acuerdo. Se aplican "disposiciones de opinión" con el "Gobierno popular municipal sobre la solicitud de opinión pública sobre decisiones importantes sobre los medios de vida de la gente".
Artículo 14 Si el proyecto de toma de decisiones se divulga al público, el departamento de toma de decisiones lo llevará a cabo a través de medios públicos como periódicos, Internet, radio y televisión. El plazo de consulta pública no será inferior a veinte días.
El público puede proporcionar comentarios y sugerencias sobre el proyecto de decisión, y también puede proponer otros planes de toma de decisiones.
Artículo 15 Además de solicitar opiniones públicas de conformidad con lo dispuesto en el artículo 14, el departamento de toma de decisiones también podrá solicitar opiniones públicas a través de audiencias, simposios, cuestionarios, etc.
Artículo 16 El uso de audiencias para solicitar opiniones públicas se llevará a cabo de acuerdo con los siguientes requisitos:
(1) La audiencia será organizada por el departamento de redacción de decisiones;
( 2) La audiencia estará compuesta por un moderador, un funcionario de audiencia y un representante de la audiencia;
(3) La audiencia se llevará a cabo en público y el departamento organizador de la audiencia deberá anunciar la hora, el lugar, el contenido y los detalles de la audiencia con al menos 10 días de anticipación. Las condiciones de inscripción para los representantes de la audiencia están abiertas al registro público;
(4) Los representantes de la audiencia son determinados por el departamento organizador de la audiencia. sobre el contenido y alcance de la audiencia, y los funcionarios públicos en servicio no pueden ser elegidos como representantes de la audiencia;
(5) Los proyectos de decisión, las instrucciones de redacción y otros materiales relevantes deben entregarse a los representantes de la audiencia en al menos 5 días antes de la audiencia;
(6) Se deben producir transcripciones e informes de la audiencia, si no se adoptan, el departamento de redacción de decisiones debe considerar y adoptar plenamente las opiniones razonables de los representantes de la audiencia; , se deben explicar los motivos;
(7) La audiencia debe tener observadores y permitir que el público observe los informes de los medios de comunicación.
El Gobierno Popular Municipal formulará procedimientos separados para las audiencias de toma de decisiones de conformidad con lo dispuesto en este artículo.
Artículo 17: Cuando se utilicen simposios y otros métodos para solicitar la opinión pública, el departamento decisorio invitará a participar a los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones sociales interesados. El proyecto de toma de decisión y sus instrucciones de redacción deberán enviarse a los representantes con al menos 5 días de antelación.
Cuando se utilizan encuestas de opinión para solicitar la opinión pública, se debe confiar a una agencia de investigación e investigación independiente y se debe elaborar un informe de investigación escrito.
Artículo 18 Una vez completada la participación pública, el borrador de la toma de decisiones será revisado por la institución legal del departamento de redacción de la toma de decisiones, y después de la discusión colectiva y la aprobación por parte de los líderes del departamento de redacción de la toma de decisiones. departamento, se formará el proyecto de toma de decisiones y sus instrucciones de redacción.
La descripción del proyecto de decisión debe indicar el estado de adopción de los comentarios públicos.
Sección 3 Revisión de la legalidad
Artículo 19 El departamento de toma de decisiones presentará el proyecto de decisión al gobierno para su revisión y presentará los siguientes materiales a la oficina gubernamental (oficina):
(1) Solicitud de instrucciones presentada al gobierno para su revisión;
(2) Proyecto de decisión e instrucciones de redacción;
(3) Base legal y política para el borrador;
(4) Materiales de resumen, informes de evaluación de riesgos, opiniones de expertos, informes de audiencias y otros materiales relevantes.
Artículo 20 La oficina gubernamental (oficina) manejará el asunto dentro de los 5 días hábiles posteriores a la recepción de los materiales presentados por el departamento de redacción de decisiones. Si los materiales están completos, el proyecto de decisión se enviará a la institución jurídica del gobierno del mismo nivel para su revisión de legalidad; si los materiales están incompletos, el proyecto de decisión se devolverá al departamento de toma de decisiones para materiales complementarios.
Los proyectos de decisión que no hayan sido revisados por las agencias legales del gobierno no se presentarán al gobierno para su revisión.
Artículo 21: Las instituciones jurídicas gubernamentales deberán presentar dictámenes de revisión de legalidad dentro de los 10 días hábiles siguientes a la fecha de recepción de los materiales presentados para revisión.
Artículo 22: Las instituciones legales gubernamentales deben realizar revisiones de legalidad desde los siguientes aspectos:
(1) Si los asuntos de toma de decisiones caen dentro de la autoridad legal del gobierno;
>( 2) Si el contenido del borrador es legal;
(3) Si el proceso de redacción del borrador cumple con los procedimientos prescritos.
Durante el proceso de revisión de la legalidad, las agencias legales gubernamentales pueden solicitar al departamento de redacción de decisiones que complemente los materiales relevantes.
Artículo 23: Al realizar una revisión de la legalidad, las instituciones jurídicas gubernamentales podrán invitar a expertos pertinentes a realizar demostraciones de legalidad si lo consideran necesario. Las opiniones sobre argumentación jurídica deben utilizarse como una de las bases para que las agencias jurídicas del gobierno emitan opiniones de revisión.
Artículo 24: Las instituciones jurídicas gubernamentales proporcionarán las siguientes opiniones de revisión sobre proyectos de decisión basados en diferentes circunstancias:
Sugerencias para presentar al gobierno para su revisión;
(2) Se recomienda presentarlo al gobierno para su revisión, pero parte del borrador necesita ser revisado y mejorado;
(3) Si el proyecto de decisión excede la autoridad legal del gobierno, y Si hay problemas importantes en el contenido del borrador o en el proceso de redacción que deben revisarse y mejorarse, se recomienda no enviarlo al gobierno para su revisión.
Sección 4 Revisión y Decisión
Artículo 25 Los proyectos de decisión serán revisados y decididos por la reunión plenaria o la reunión ejecutiva del gobierno.
Después de recibir las opiniones de revisión de legalidad de las instituciones legales gubernamentales, la oficina general del gobierno (oficina) manejará el asunto dentro de los 10 días hábiles. Si se considera que puede presentarse al gobierno para su revisión, debe presentarse al jefe administrativo del gobierno para que organice su revisión en una reunión plenaria o ejecutiva del gobierno. Si se considera que no se puede presentar al gobierno para su revisión en este momento, se debe devolver al departamento de redacción de toma de decisiones para su revisión y mejora.
Artículo 26 El Pleno o la reunión ejecutiva del Gobierno decidirán si adoptan, desaprueban, modifican, vuelven a discutir o archivan el proyecto de decisión.
Mientras el proyecto de decisión esté en suspenso, el departamento de toma de decisiones puede solicitar al gobierno una reconsideración en función de la situación real. La decisión de reconsiderar será decisión del jefe administrativo del gobierno. No se considerarán los proyectos de decisión que hayan estado pendientes durante más de un año.
Artículo 27 Excepto aquellos que deban mantenerse confidenciales según la ley, los asuntos de toma de decisiones, los fundamentos y los resultados de la toma de decisiones se divulgarán a través de sitios web gubernamentales, periódicos y otros medios públicos.
Artículo 28 El departamento de redacción de decisiones organizará y archivará rápidamente los materiales relevantes generados durante el proceso de toma de decisiones de acuerdo con las disposiciones pertinentes de la Ley de Archivos de la República Popular China.
Capítulo 4 Gestión de la Toma de Decisiones
Artículo 29: Implementar un sistema de evaluación post-decisión. La evaluación posterior a la decisión debe organizarse de acuerdo con las siguientes disposiciones:
(1) La unidad organizativa de evaluación es el departamento de ejecución de la toma de decisiones;
(2) La evaluación debe realizarse se lleva a cabo regularmente, y su ciclo depende del límite de tiempo de la toma de decisiones o del período de validez;
(3) Si se confía a una institución de investigación profesional la realización de la evaluación, la institución de investigación profesional no participará en el trabajo de demostración y evaluación relevante en la etapa de redacción de la toma de decisiones;
(4) La evaluación de la oferta solicitará opiniones públicas, los ciudadanos, las personas jurídicas u otras organizaciones pueden presentar opiniones de evaluación y sugerencias sobre la implementación de; decisiones, y la unidad de organización de evaluación debe proporcionar una respuesta por escrito a la adopción y explicar las razones;
(5) La agencia de evaluación debe tomar una decisión. Se presentará un informe de evaluación final al gobierno.
El informe de evaluación posterior a la decisión evaluará el contenido y la implementación de la decisión, y proporcionará sugerencias para continuar, detener, suspender o modificar el contenido de la decisión, etc., para la implementación de la decisión.
Si los objetivos de la toma de decisiones no pueden alcanzarse total o parcialmente debido a fuerza mayor o cambios importantes en las condiciones objetivas durante el proceso de implementación, el departamento de ejecución de la toma de decisiones organizará rápidamente la adopción de medidas correctivas temporales y implementarlas de conformidad con el párrafo (1) anterior de este artículo, lo dispuesto en los puntos (3), (4) y (5) organizará la evaluación posterior a la decisión.
Artículo 30 Si el informe de evaluación posterior a la decisión recomienda detener o suspender la ejecución de la decisión, la decisión será parada o suspendida previa discusión y aprobación en el pleno gubernamental o en la reunión ejecutiva.
Si el informe de evaluación de la toma de decisiones recomienda cambios importantes en el contenido de la toma de decisiones, éste se implementará de acuerdo con los procedimientos especificados en el Capítulo 3 de este reglamento.
Si el gobierno toma la decisión de detener, suspender o modificar, el departamento de toma de decisiones deberá tomar medidas efectivas para evitar o reducir las pérdidas económicas y los impactos sociales adversos tanto como sea posible.
Artículo 31 La oficina gubernamental (oficina), los organismos de supervisión administrativa y las instituciones legales gubernamentales organizarán inspecciones y supervisión de la redacción, implementación y evaluación de las decisiones, y tomarán medidas basadas en el contenido de la decisión y el Se tomarán inspecciones de seguimiento, supervisión y otras medidas para garantizar que las decisiones se tomen e implementen de acuerdo con los procedimientos prescritos, y el estado de la supervisión y la inspección se informará al gobierno de manera oportuna.
Artículo 32 Los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones sociales tienen derecho a supervisar la toma e implementación de decisiones, y podrán brindar opiniones o sugerencias al gobierno, a los departamentos de redacción de decisiones, a los departamentos de implementación de decisiones y departamentos coordinadores.
Los diputados del Congreso Nacional del Pueblo y los miembros de la CCPPCh deben supervisar la toma de decisiones y su implementación de conformidad con la ley.
Artículo 33 Si los organismos administrativos y el personal relevante violan este reglamento, o cometen incumplimiento de deberes, corrupción, soborno y otras conductas ilegales y disciplinarias durante la redacción, implementación y supervisión de esta decisión, serán sancionados en de conformidad con las "Organismos Administrativos" Para investigar la responsabilidad se utilizarán las disposiciones pertinentes del Reglamento Disciplinario de los Servidores Públicos. Si constituye delito, se dará traslado a la autoridad judicial para la responsabilidad penal.
Capítulo 5 Disposiciones complementarias
Artículo 34 Los departamentos gubernamentales, los gobiernos municipales y las oficinas de subdistrito formularán y mejorarán los procedimientos de toma de decisiones basándose en las condiciones reales de sus unidades y regiones.