Problemas en el desarrollo del envío urgente
En primer lugar, las restricciones de acceso para el negocio de entrega urgente son demasiado estrictas y el alcance de la franquicia postal es demasiado amplio.
El acceso empresarial de entrega urgente implica el registro y aprobación de empresas de entrega urgente, el acceso empresarial de entrega urgente postal, el acceso al mercado del transporte aéreo y el acceso al mercado del transporte multimodal. El principal problema en la actualidad es el acceso al negocio postal urgente y a las franquicias postales. El monopolio postal es un sistema en el que la legislación nacional otorga al departamento postal un monopolio sobre algunos servicios postales, refiriéndose principalmente al monopolio de cartas. El monopolio postal surge de la necesidad de garantizar servicios postales universales. La concesión de franquicias para una determinada gama de servicios postales es un medio importante para lograr el servicio universal. Para garantizar la prestación eficaz de servicios postales universales, la mayoría de los países del mundo han estipulado el alcance de las franquicias postales. El monopolio postal es esencialmente un monopolio administrativo o un poder de monopolio legal, y también es una medida de compensación para que el Estado asuma obligaciones de servicio universal para las empresas postales. Las empresas dentro del ámbito de especialización sólo pueden ser operadas por empresas postales designadas. Su objetivo principal es mejorar las capacidades del servicio postal universal; proporcionar una cierta gama de beneficios monopolísticos y compensar las pérdidas causadas por las empresas postales que implementan servicios universales hasta cierto punto.
En la actualidad, las leyes y regulaciones de mi país sobre el alcance de la franquicia postal son demasiado vagas y basadas en principios. El departamento postal ha ampliado la interpretación de "cartas y envíos de naturaleza postal" y ha ampliado inapropiadamente el alcance de. el negocio de franquicia. Proporciona condiciones para fortalecer la operación monopólica de otras empresas competitivas (principalmente el negocio de entrega urgente). En los últimos años, con el desarrollo económico y el progreso social, ha habido cada vez más negocios comerciales competitivos como la logística, la distribución y la entrega urgente, y las empresas nacionales de entrega urgente se han desarrollado rápidamente. Los datos de la Administración Municipal de Industria y Comercio de Shanghai muestran que hay 1.027 empresas con las palabras "express" y "express" en sus nombres. Incluyendo empresas de "entrega urgente" y diversas agencias de servicios de reempleo, hay más de 6.000 empresas que emplean a más de 65.438 personas. El volumen del negocio de entrega urgente alcanza más de 500.000 billetes por día y la facturación anual supera los 2.000 millones de yuanes. Se estima que la industria de entrega urgente de mi país tiene más de 10.000 empleados, más de 20.000 empresas y una facturación anual de más de 50.000 millones de yuanes. Dado que muchas empresas de entrega urgente distintas del correo se dedican al negocio de entrega urgente de cartas, de acuerdo con las regulaciones del departamento postal, el 60% del negocio nacional de entrega urgente de las empresas de entrega urgente distintas del correo no cumple con las regulaciones. Por lo tanto, las regulaciones actuales tienen un impacto decisivo y una restricción en la estructura y el desarrollo del mercado de entrega urgente existente. El monopolio postal también impone ciertas restricciones a la libertad de comunicación de los consumidores. Por ejemplo, en el servicio de "paquetes" para consumidores, se convierte en un dilema si la empresa de mensajería puede entregar cartas comerciales (como cartas de presentación, catálogos de productos, etc. adjuntos a paquetes o muestras de pequeñas empresas). La entrega (incluso pasivamente, la carta en sí es gratuita) es ilegal y la falta de entrega aumenta los costos de transacción para los consumidores. La ampliación inadecuada del alcance de la franquicia ha causado los siguientes problemas: en primer lugar, fortalece el sistema operativo de monopolio postal, lo que no favorece la mejora de la eficiencia de las empresas postales ni su propio desarrollo, en segundo lugar, daña los derechos e intereses de los competidores y; no favorece la formación de un orden de mercado justo; en tercer lugar, restringe la "libertad de comunicación" de los ciudadanos y reduce los "derechos de entrega" de los consumidores, lo que no favorece la expansión del empleo ni la promoción de la estabilidad social;
En el "Plan de Reforma del Sistema Postal" difundido en julio de 2005, al referirse al negocio de entrega urgente se dice: "Entrega urgente y otros servicios postales". En realidad, esto confunde el negocio de entrega urgente con el negocio postal general, dejando peligros ocultos para que el servicio postal monopolice el negocio de entrega urgente en el futuro.
En segundo lugar, el sistema de gestión de la industria no es fluido y es necesario aclarar el organismo regulador.
En la década de 1980, la industria de entrega urgente internacional de mi país adoptó un modelo de gestión industrial liderado por el Ministerio de Comercio Exterior. Ya en 1979, la industria de entrega urgente internacional se incluyó en el sistema de gestión del comercio exterior tan pronto como aterrizó en China. Posteriormente, el Ministerio de Comercio Exterior autorizó a Sinotrans a operar negocios de entrega urgente internacional. Por lo tanto, el negocio de entrega urgente internacional siempre ha sido responsabilidad principalmente del Ministerio de Comercio (y su predecesor, el Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica) y no está bajo la jurisdicción de la Oficina de Correos. La Oficina de Correos es el principal competidor. en el mercado de negocios de entrega urgente en lugar del regulador. La empresa de entrega urgente (EMS) establecida por la Oficina Estatal de Correos también fue aprobada por el Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica en 1986. La entrada de EMS en el mercado significa convertirse en competencia de otras empresas de entrega urgente.
En la década de 1990, la gestión del sector de la entrega urgente se encontraba en una situación de gestión múltiple. La comprensión de la industria de entrega urgente ha sido controvertida desde la década de 1980, y la disputa sobre la autoridad de gestión de la industria de entrega urgente comenzó a intensificarse en la década de 1990. En 1995, de acuerdo con el "Reglamento sobre la administración de la industria de transporte de carga internacional" aprobado por el Consejo de Estado, todas las empresas aprobadas por el Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica para realizar negocios de entrega urgente internacional y registradas en la Administración Estatal para La Industria y el Comercio tienen derechos legales de operación. Desde entonces, el Ministerio de Correos y Telecomunicaciones ha emitido reglamentos para rectificar aún más el orden del mercado de comunicaciones postales y detener resueltamente el negocio ilegal de envío de cartas y otros envíos de naturaleza postal. El Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica y el Ministerio de Correos y Telecomunicaciones tienen opiniones diferentes y continúan discutiendo sobre la legalidad y jurisdicción de la entrega urgente. En esta etapa, la entrega urgente internacional está gestionada principalmente por el Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica, y la entrega urgente nacional está gestionada principalmente por el departamento postal.
Una característica importante del negocio de entrega urgente es la prestación de servicios puerta a puerta, que dependen principalmente del transporte de alta velocidad. Por tanto, también se puede decir que el servicio de entrega urgente es una extensión de los servicios de transporte, tiene la naturaleza de servicios de valor agregado y es un negocio competitivo. Sin embargo, el actual sistema de gestión del transporte de mi país está gestionado por el Ministerio de Transporte, la Administración de Aviación Civil y el Ministerio de Ferrocarriles según el modo de transporte.
Entre ellos, de conformidad con la "Ley de Aviación", la Administración de Aviación Civil de China promulgó el "Reglamento sobre la administración de la industria civil de expresos aéreos de China" en 1998 para implementar la gestión industrial del negocio de expresos aéreos y emitir licencias comerciales. A partir de entonces, varios vagones siguieron el ritmo y la industria estuvo gestionada por varias partes. La gestión de la entrega urgente también involucra a la Administración Estatal de Industria y Comercio, Aduanas, Seguridad Pública y otros departamentos. Hay muchas ramas gubernamentales que se superponen y se contradicen entre sí. Existen muchas leyes y regulaciones relacionadas con la entrega urgente, y el sistema, la coordinación y la estandarización son deficientes, lo que da como resultado tanto un monopolio como una competencia desordenada en el mercado, lo que restringe el desarrollo saludable de la industria de la entrega urgente.
En 2001, se formó el modelo de gestión dual de la industria de entrega urgente después del "9.11". Desde que ocurrieron en los Estados Unidos el incidente terrorista del "11 de septiembre" y el "Incidente de la carta de ántrax", para evitar que ocurrieran problemas similares con las cartas en nuestro país, a finales de mayo de 2006, la Oficina General del Consejo de Estado emitió una emergencia. Aviso sobre el fortalecimiento de la gestión de cartas impresas y otros servicios de entrega para prevenir la propagación del ántrax. Según el aviso, todas las empresas de transporte de carga internacional aprobadas por el Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica para participar en negocios de entrega urgente internacional y que necesiten manejar cartas y envíos entrantes y salientes de carácter postal deben pasar por los procedimientos de encomienda con el servicio postal. Departamento. La oficina de correos se ha convertido en el departamento administrativo que gestiona la industria de entrega urgente internacional. Esto ha provocado conflictos y problemas en la supervisión de la industria de entrega urgente internacional. Después de varias rondas de coordinación, se formó básicamente un sistema de gestión dual en el que el Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica se encarga de los negocios y la Oficina Estatal de Correos se encarga de la gestión de la seguridad. Hasta ahora, la industria de entrega urgente todavía cree en general que el Ministerio de Comercio es el departamento gubernamental competente.
En tercer lugar, la gestión del mercado se centra en los medios administrativos y la aplicación de las leyes postales no está estandarizada.
1. En la actualidad, no existe un método de gestión unificado para el mercado de entrega urgente de mi país, y el principal organismo de aplicación de la ley administrativa en la industria de entrega urgente es el servicio postal. La aplicación de la ley postal se basa principalmente en la ley y viola el orden normal del trabajo postal. Deben castigarse los comportamientos que perturben el mercado postal. La base para la aplicación de la ley es la Ley Postal, las Normas de Implementación de la Ley Postal, la Ley Penal de la República Popular China, las Medidas de Supervisión e Inspección de la Industria Postal del Ministerio de Correos y Telecomunicaciones (juicio) y los Reglamentos. de la Oficina General del Consejo Estatal sobre Estructura Interna y Dotación de Personal de la Oficina Estatal de Correos 》. Al mismo tiempo, en los reglamentos de gestión local emitidos por algunas provincias y ciudades, se han otorgado al servicio postal ciertos poderes de investigación. En general, las leyes y reglamentos antes mencionados en los que se basa la aplicación de la ley postal sólo tienen algunas disposiciones prohibitivas y no estipulan claramente el poder sancionador del departamento postal cuando se trata de actos ilegales. Con este fin, el servicio postal a menudo coopera con los departamentos industrial y comercial, de seguridad pública, de precios, de seguridad y otros departamentos para hacer cumplir la ley de manera integral. La aplicación de la ley postal desempeña un papel positivo en la protección de la franquicia postal y en la garantía de la implementación de las leyes postales. Sin embargo, las irregularidades en la aplicación de la ley también son graves. Visitamos más de 10 empresas en diferentes regiones y reflejaron * * * algunos problemas existentes en la aplicación de la ley postal, principalmente: el equipo de aplicación de la ley postal no es perfecto, el nivel del personal encargado de hacer cumplir la ley es desigual, el abuso del poder administrativo en aplicación de la ley y aplicación ultra vires. Por ejemplo, se incautaron vehículos de entrega urgente, se abrieron a voluntad documentos comerciales y paquetes de los usuarios e incluso se golpearon a los mensajeros. Algunas oficinas locales vinculan los montos de las multas a salarios y bonificaciones, exigiendo a las empresas de mensajería que paguen multas similares a las tarifas de protección. Algunas oficinas locales contratan servicios postales urgentes a particulares y alquilan vehículos postales urgentes a otros, lo que exacerba aún más las operaciones irregulares y la competencia desleal.
El servicio postal sigue actuando como árbitro y jugador. El poder administrativo puede penetrar ampliamente en el campo comercial y utilizarse para establecer barreras de mercado, eliminar a los competidores, excluir los mecanismos de competencia y ampliar el alcance del monopolio. La supervisión de las empresas postales dentro del sistema es difícil de implementar de manera efectiva debido a los intereses consistentes; la supervisión de las empresas no postales fuera del sistema es difícil de llevar a cabo de manera justa debido a los intereses en competencia.
En cuarto lugar, las entidades del mercado tienen diferentes políticas y tratamientos, y el mercado de entrega urgente no está unificado.
1. Postal Express (EMS) está afiliada a China Post. En el caso de operación mixta del departamento postal, EMS opera servicios de entrega urgente nacionales y extranjeros y puede disfrutar de las mismas políticas preferenciales nacionales que el servicio postal. Otras empresas estatales de transporte urgente dependen de la Administración de Aviación Civil y del Ministerio de Ferrocarriles, respectivamente, y también pueden recurrir a las autoridades competentes para obtener algunas políticas preferenciales. De acuerdo con las regulaciones del Consejo de Estado y los compromisos de China después de su adhesión a la OMC, las cuatro principales compañías internacionales de mensajería urgente pueden operar negocios internacionales con normalidad. Las empresas privadas de entrega urgente básicamente no tienen políticas preferenciales, no disfrutan de un trato nacional igualitario e incluso sus derechos comerciales legales no están garantizados.
2. El mercado de entrega urgente está segmentado artificialmente y los mercados nacional e internacional no están unificados. En los últimos diez años, la industria de entrega urgente de mi país, como industria de servicios emergente, se ha convertido en una parte importante de la industria logística moderna de mi país, abriendo el campo del comercio de servicios y revitalizando la economía nacional. La globalización económica, el fortalecimiento de los intercambios económicos nacionales y la unificación del comercio interior y exterior requieren objetivamente la formación de un mercado de entrega urgente unificado y abierto. El crecimiento del negocio de entrega urgente internacional inevitablemente requerirá que el negocio de entrega urgente nacional esté a la altura. Sin embargo, en la actualidad, mi país aún no ha llegado a una comprensión integral de la apertura unificada del mercado de entrega urgente.
3. La dirección de las políticas y regulaciones de entrega urgente no está clara y el entorno del mercado corporativo es incierto. La toma de decisiones y las operaciones de las empresas de entrega urgente se ven muy afectadas por los cambios en el entorno político. Sin embargo, el entorno político actual relacionado con la industria de la entrega urgente no está claro y el estado de la industria aún es incierto. para un mayor desarrollo de las empresas de entrega urgente no postales. En los Estados Unidos, el alcance del negocio de entrega urgente se puede determinar en función de los estándares estipulados en las leyes privadas de entrega urgente, pero las leyes y regulaciones pertinentes en mi país no están claramente definidas.
5. La competencia en la industria es desordenada y faltan organizaciones autorreguladoras.
1. Las políticas y regulaciones del mercado de entrega urgente son imperfectas y el sistema de gestión de la industria no es fluido, lo que resulta en la imposibilidad de formar un orden normal en el mercado de entrega urgente.
Con el aumento de participantes en diferentes niveles, el número de empresas de entrega urgente ha aumentado considerablemente, la competencia industrial se ha vuelto cada vez más feroz y ha comenzado a aparecer una competencia desordenada. En términos generales, las empresas internacionales de entrega urgente y las empresas estatales tienen grandes escalas, altas cuotas de mercado y comportamientos relativamente estandarizados. Entre las empresas privadas, varias grandes y medianas empresas destacadas de entrega urgente, como SF Express, STO y ZJS, están prosperando, pero su número es aún pequeño. La mayoría de las empresas privadas de mensajería urgente presentan problemas como ser "pequeñas, dispersas y débiles". La inversión de capital inicial de las empresas de mensajería urgente es pequeña y las empresas privadas de mensajería urgente suelen ser de pequeña escala, numerosas y débiles en competitividad. De hecho, existe un fenómeno de "baja, caótica y pobre" en las empresas individuales. El nivel de gestión y el nivel técnico son bajos, la calidad de los empleados es baja, la empresa opera sin licencia o ilegalmente, la calidad del servicio es mala y se infringen los derechos e intereses de los consumidores. Estos fenómenos negativos han afectado la imagen general de las empresas privadas de entrega urgente e incluso de toda la industria de la entrega urgente, lo que lleva a la conclusión de que el orden del mercado de la industria de la entrega urgente es caótico. Por lo tanto, es imperativo mejorar las leyes y regulaciones pertinentes y estandarizar el orden del mercado de entrega urgente.