¿Reflexiones sobre el modelo de seguro de calidad de proyectos de construcción?
Revisión de la literatura
Revisión de la literatura
Existen muchos estudios nacionales sobre seguros de calidad de proyectos de construcción, pero la mayoría de ellos analizan la existencia actual de pilotos de seguros de calidad de proyectos de construcción. desde una pregunta de perspectiva macro. Wu Zhen (2016), Zhang, Peng y Yang Guandi (2016) analizaron los problemas actuales de los seguros de calidad de ingeniería desde los aspectos de las políticas y regulaciones, el entorno del mercado y el poder de los sistemas de terceros. Desde la perspectiva del seguro de calidad de proyectos residenciales, Wang Hongxin (2015) cree que el sistema de seguro obligatorio de calidad de proyectos residenciales debe mejorarse en términos de acelerar la legislación, construir un sistema de evaluación crediticia, reformar las tasas de seguro y cultivar agencias de tasación de terceros. [1] Algunos académicos y expertos han demostrado la importancia y necesidad de diseñar seguros de calidad desde una perspectiva económica. Zhao Haipeng, Chen Xiaolong y otros (2007) utilizaron la teoría de la externalidad para demostrar la necesidad de establecer un seguro de calidad del proyecto desde la perspectiva de los costos sociales y los cambios en el bienestar social, y analizaron el mecanismo por el cual los defectos de calidad del proyecto conducen a una deseconomía externa. Cao Xiaolan utilizó la curva costo-utilidad para discutir la prevención y el control de la selección adversa y el riesgo moral. También hay algunos académicos y expertos que se comprometen a analizar e investigar los obstáculos en el desarrollo de seguros residenciales de calidad.
Pensamiento basado en la literatura existente
Como se puede ver en la investigación anterior, muchos académicos han demostrado la necesidad y el valor de implementar un sistema de seguro de calidad. Frente a las características de grandes inversiones, amplia cobertura, largo ciclo de construcción, alta correlación de intereses y requisitos técnicos complejos, la importancia práctica de promover seguros de calidad para proyectos de construcción es obvia. Teóricamente, la introducción del seguro de calidad de ingeniería es el resultado de la gobernanza de múltiples partes interesadas y la práctica de transformar de una gestión gubernamental única a un sistema de gestión múltiple. Esta es esencialmente la práctica de teorías como la gobernanza cooperativa de múltiples sujetos y la gobernanza multicéntrico y de múltiples sujetos. Estas teorías enfatizan la cooperación entre diferentes actores para resolver dilemas de acción colectiva y lograr los mismos objetivos [2]. Desde una perspectiva práctica, en primer lugar, la introducción de un seguro de calidad de ingeniería puede evitar riesgos técnicos de ingeniería. En segundo lugar, reducir la carga sobre las empresas. Las empresas constructoras deben pagar depósitos de licitación, depósitos de calidad y otros tipos de depósitos antes de comenzar la construcción, lo que exprime enormemente el capital de trabajo de la empresa y aumenta los costos y cargas de transacción de la empresa. Si se introduce un sistema de seguro de calidad, el depósito puede sustituirse por un contrato de seguro, lo que reducirá en gran medida la carga para las empresas. En tercer lugar, transformar las funciones gubernamentales, introducir medios de gestión social y de mercado y fortalecer la supervisión de la calidad de los proyectos. Las compañías de seguros desempeñan un papel regulador de terceros y un papel de gestión social para monitorear la calidad y seguridad de la construcción. Por un lado, las compañías de seguros pueden participar en el seguimiento de la calidad en nombre de los pequeños propietarios. Como institución comercial, las compañías de seguros deben tener interés en el control de calidad para reducir la compensación. A partir de la etapa de diseño arquitectónico, participarán en la gestión de calidad desde el comienzo de la revisión de los planos de construcción, enviarán agencias de inspección de calidad independientes para realizar el control de calidad y presentar las rectificaciones pertinentes para los defectos de calidad. un paso más allá de la supervisión gubernamental y la supervisión del mercado. Otro canal de control de calidad. A juzgar por la experiencia práctica a largo plazo del mundo, puede mejorar efectivamente la calidad del proyecto. Por otro lado, el apalancamiento económico y los mecanismos de crédito se utilizan para limitar el comportamiento de todas las partes involucradas en la construcción del proyecto. Sin embargo, cabe señalar que el sistema de seguro de calidad del proyecto es el resultado de los esfuerzos e intereses conjuntos del gobierno, contratistas, propietarios, compañías de seguros y otras partes. Si alguna de las partes no coopera o no participa en el seguro, el sistema de seguro de calidad del proyecto puede tener problemas.
El desarrollo gradual de la práctica del sistema de seguro de calidad de la construcción
La etapa de elaboración (antes de 2005)
Ya en el año 2000, el Consejo de Estado emitió el "Construcción El "Reglamento de Gestión" del Sistema de Seguro de Calidad de Proyectos aclara las responsabilidades y obligaciones de las cinco partes responsables y estipula un período de garantía específico para la calidad de los proyectos de construcción. Los departamentos gubernamentales también han comenzado a formular un sistema de seguro de construcción y a realizar investigaciones sistemáticas sobre el seguro de calidad de la construcción como tema especial. En 2002 y 2004, viajó a Francia, España y otros países con PICC Property and Casualty Co., Ltd. para inspeccionar el estado de implementación del seguro de calidad del proyecto. El "Acuerdo de Cooperación en Seguros de Garantía de Calidad Residencial Clase A" firmado por el Ministerio de Construcción y la Compañía de Seguros Popular de China marca un avance importante en el sistema de seguros de calidad en el campo de la construcción residencial y proporciona un marco general para el desarrollo de la industria de mi país. Sistema de seguro de calidad de ingeniería.
Publicación del documento y etapa piloto (2005 -2015)
Después de una extensa investigación e investigación, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural emitió las “Medidas de Prueba para el Seguro de Garantía de Calidad para la Construcción Proyectos" en 2005. Proporciona orientación sobre políticas para la implementación del sistema de seguro de calidad de ingeniería, lo que indica que el seguro de calidad de ingeniería ha entrado oficialmente en el horizonte de la póliza. 14 Beijing, Shanghai, Shenzhen y otras ciudades han puesto a prueba el seguro de calidad para proyectos de construcción y han formulado regulaciones y métodos relevantes, creando una buena base política. En mayo de 2006, la Comisión Reguladora de Seguros de China aprobó los términos del "Seguro de Calidad de Proyectos de Construcción" y comenzó a implementar formalmente el seguro de calidad de proyectos. En abril de 2009, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural emitió el "Aviso sobre el fortalecimiento adicional de la supervisión y gestión de la calidad de los proyectos de construcción", exigiendo una vez más la implementación de un sistema de seguro de la calidad de los proyectos. Sin embargo, la práctica muestra que el sistema de seguro de calidad de los proyectos no se ha promovido de manera efectiva y sólo unos pocos proyectos están dispuestos a asegurar. Las razones pueden ser: primero, la cobertura del seguro es demasiado amplia, lo que resulta en primas altas, demasiada presión sobre las unidades de construcción y poco entusiasmo por los seguros; segundo, el conflicto entre funciones e intereses gubernamentales dificulta la implementación de seguros; Por ejemplo, aunque la legislación local estipula claramente que el seguro puede reemplazar la garantía de la propiedad, en la práctica, los departamentos gubernamentales son responsables tanto de gestionar las garantías como de revisar los reemplazos de las garantías. El conflicto de funciones e intereses dificulta la implementación del seguro.
La exploración del modelo de seguros de calidad de ingeniería ha vuelto a entrar en el horizonte de las políticas
(2015 al presente) En 2015, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y la Comisión Reguladora de Seguros de China emitieron los "Dictamenes Orientadores sobre la Industria de Seguros que Apoyan la Construcción de Grandes Proyectos", exigiendo el fortalecimiento de la Garantía para la construcción de grandes proyectos. 2065438 + En febrero de 2006, el Consejo de Estado emitió "Varios dictámenes sobre un mayor fortalecimiento de la planificación urbana y la gestión de la construcción", proponiendo "implementar una garantía bancaria y un sistema de seguro de responsabilidad de la calidad del proyecto para las empresas de construcción. Establecer un mecanismo de control de riesgos técnicos de ingeniería a gran escala". , fomentar los edificios públicos a gran escala y el metro Solicitar seguros para grandes proyectos a las compañías de seguros de acuerdo con principios orientados al mercado "La introducción de estas políticas muestra que el país espera utilizar los seguros para promover el desarrollo de la industria de la construcción, especialmente para. mejorar la calidad de los proyectos.
El dilema actual de la práctica de seguros de calidad de ingeniería
Aunque los departamentos gubernamentales han proporcionado un entorno político relativamente positivo, todavía existen muchos obstáculos en la operación real. Este dilema surge de muchos obstáculos, como el entorno político y el nivel técnico.
Fomentar seguros en lugar de seguros obligatorios, poco entusiasmo.
Según la situación actual del mercado de la construcción, las entidades aseguradoras se dividen en dos modalidades: seguro obligatorio y seguro incentivado. Nuestro país no ha legislado para determinar la obligatoriedad del seguro de calidad de ingeniería. En la actualidad, la póliza de seguro de calidad de la construcción es un seguro voluntario y no tiene efecto obligatorio. Cuando el papel de liderazgo del gobierno no es lo suficientemente obvio y el papel principal de las compañías de seguros aún no se ha establecido completamente, la implementación del sistema de seguro de calidad de los proyectos de construcción no está suficientemente motivada y el progreso es lento.
Como tercero, el mecanismo de inspección de calidad no es lo suficientemente perfecto.
Las compañías de seguros deben supervisar todo el proceso de los proyectos asegurados y contratar una agencia de gestión de riesgos de calidad y seguridad (TIS) de proyectos de construcción de terceros para llevar a cabo la gestión de riesgos sobre el contenido de responsabilidad del seguro. Sin embargo, entre los sistemas de control de calidad de proyectos de construcción existentes en China, no existe ningún TIS o sistema equivalente. En la actualidad, existen dos tipos principales de instituciones que se dedican a la supervisión de la calidad de los proyectos en mi país. Una es la unidad de supervisión, a cargo de la unidad de construcción; la otra es la estación de supervisión de calidad, a cargo del departamento administrativo de construcción para supervisar el proyecto de construcción. Sin embargo, ninguno de estos dos tipos de instituciones son verdaderas agencias de inspección de calidad de terceros. El primero está impulsado por intereses y es difícil mantener la objetividad y proporcionar evaluaciones científicas y precisas a las compañías de seguros. Los métodos de supervisión de estos últimos se basan principalmente en inspecciones y controles puntuales, lo que dificulta la supervisión de todo el proceso.
Desacuerdos con las instituciones de seguros
El diseño del período de seguro es la contradicción y el desacuerdo más destacados con las instituciones de seguros en el proceso de establecimiento del sistema de seguro de calidad de ingeniería. Al establecer el sistema de seguros en nuestro país, se exige claramente que "el alcance y el período de protección del seguro no sean inferiores a los prescritos por las leyes y reglamentos", y los reglamentos pertinentes estipulan que el período de garantía de los cimientos y los principales El cuerpo es la vida útil de diseño, es decir, el ciclo de vida completo de la estructura. Pero las compañías de seguros no pueden aceptar esto. Se cree que el seguro de calidad para proyectos de construcción con un período de seguro prolongado carece de oferta en el mercado y tiene poca operatividad. No hay casos de referencia en seguros de calidad para proyectos de construcción extranjeros. Esta es también una razón importante por la que el sistema es difícil de implementar.
Sugerencias de optimización
Revisar las leyes y regulaciones relacionadas con el seguro de calidad de ingeniería y confiar en las pólizas.
La práctica muestra que todos los países que han implementado con éxito un seguro de calidad de ingeniería, como Francia y España, han aprobado leyes para hacer obligatorio el seguro de calidad de ingeniería. Aprovechando la experiencia avanzada de los países desarrollados, a través de la revisión de la "Ley de Construcción", el "Reglamento de Gestión de la Calidad de los Proyectos de Construcción" y otras leyes y reglamentos pertinentes, se aclara que el seguro de calidad del proyecto es un seguro obligatorio en forma de leyes y disposiciones administrativas. regulaciones. Sin embargo, lleva mucho tiempo revisar las leyes de nivel superior y también lleva tiempo promulgar nuevas leyes. Podemos considerar comenzar con regulaciones locales y algunas reglas detalladas para tomar la iniciativa en la implementación de un seguro obligatorio de calidad de proyectos en ciudades piloto. En la actualidad, Beijing ha incorporado el seguro de calidad de los proyectos en el "Reglamento de Gestión de Calidad de los Proyectos de Construcción de Beijing" y ha implementado oficialmente el sistema de seguro de calidad de los proyectos de construcción.
Introducir una organización independiente de gestión de riesgos de calidad de proyectos.
En el proceso de implementación del seguro de calidad del proyecto, introducir agencias independientes de gestión de riesgos de terceros o personal profesional y técnico relevante para llevar a cabo inspecciones de riesgos de calidad del proyecto y construir un mecanismo de gestión de riesgos de cadena completa de pre- prevención de eventos, control in-event y liquidación de siniestros ex-post. La organización de gestión de riesgos debe ser independiente y no debe tener ninguna relación con la unidad de construcción del proyecto, la unidad de construcción y otros participantes. La compañía de seguros únicamente le encomienda realizar la evaluación y el control de riesgos para la compañía de seguros, y supervisar todo el proceso de diseño y construcción del proyecto asegurado. Esta organización debe comprender tanto los seguros como la ingeniería de construcción, lo que requiere que los profesionales relevantes combinen talentos de seguros e ingeniería de construcción.
Adoptar el modelo de seguro * * * para mejorar la capacidad de la industria de seguros para resistir riesgos.
El riesgo del seguro contra defectos de calidad de la construcción es enorme, lo cual es una de las razones importantes por las que las compañías de seguros no están entusiasmadas. Desde la perspectiva de una compañía de seguros, para mejorar su capacidad de resistencia a los riesgos, se puede adoptar el modelo de suscripción de seguros de calidad de la construcción, es decir, un organismo asegurador compuesto por compañías de seguros con cierta solidez. Establecer los requisitos de “términos de seguro unificados, rangos de tarifas unificados, servicios de reclamaciones unificados y plataforma de información unificada” es una medida extraordinaria para resolver la situación caótica en las primeras etapas del desarrollo del sistema de seguro de calidad de proyectos de construcción y purificar el mercado.
Establecer un sistema de evaluación crediticia de la calidad del proyecto
Establecer un sistema de crédito para las partes de la construcción y los líderes del proyecto, implementar restricciones obligatorias del sistema de gestión de riesgos de calidad del proyecto e identificar problemas con la calidad y " "calidad insatisfactoria" Se darán publicidad a las empresas e individuos con "comportamiento ético", las tarifas de los seguros se ajustarán de acuerdo con la diferenciación del nivel de información, se incrementarán los costos de los seguros para los trabajadores de la construcción con habilidades no calificadas, se alentará a las compañías de seguros a adoptar códigos de construcción en las revisiones de seguros para reducir la compensación del seguro, y todas las partes involucradas en los proyectos de construcción deberán utilizar plenamente la iniciativa subjetiva.
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