¿Responsabilidad por negligencia contractual en la licitación de proyectos de construcción?
La Ley de Contratos de la República Popular China (en adelante denominada Ley de Contratos), que entró en vigor el 1 de junio de 1999, no sólo aclara los derechos y obligaciones de las partes durante la ejecución de del contrato, sino que también establece la Responsabilidad por negligencia durante el proceso de contratación. Comprender las disposiciones legales pertinentes y las manifestaciones de negligencia contractual en la licitación de proyectos de construcción es de gran importancia para prevenir la negligencia contractual durante el proceso de licitación y proteger los derechos e intereses legítimos de las partes involucradas en las actividades de licitación.
1 El concepto de responsabilidad por negligencia contractual y las disposiciones legales de responsabilidad por negligencia contractual en mi país
La denominada responsabilidad por negligencia contractual se refiere a la situación en la que una de las partes viola la obligación del principio de buena fe y hace que la otra parte invoque en intereses la responsabilidad civil por las pérdidas.
La teoría de la negligencia contractual fue fundada por el jurista alemán Yelling. En su artículo "Nault in the Forming of Contracts", publicado en 1861, realizó un estudio sistemático sobre la cuestión de la compensación por negligencia en la contratación y los intereses de confianza. Señaló: "La ley protege no sólo las relaciones contractuales existentes, sino también las relaciones contractuales en curso. De lo contrario, las transacciones contractuales quedarán expuestas y desprotegidas, y una de las partes del contrato inevitablemente se convertirá en víctima de la negligencia o el descuido de la otra parte". En otras palabras, si no se estipula la responsabilidad por negligencia en la contratación, el comportamiento de las partes luego de entrar en la etapa de contratación carecerá del ajuste de las normas legales, y los intereses de confianza de las partes que creen que la otra parte tiene sinceridad al celebrar el contrato no quedará protegido, creándose así un vacío de protección de derechos en la etapa de contratación. Por ello, es muy necesario establecer un sistema de responsabilidad por culpa en la contratación. Alemania adoptó por primera vez las ideas de Huning y estableció un sistema de responsabilidad por culpa contractual. Desde entonces, cada vez más países han reconocido la importancia de la responsabilidad por culpa contractual y han establecido la responsabilidad por culpa contractual.
En el pasado, la legislación de nuestro país sobre responsabilidad por negligencia en la contratación estaba estipulada en el artículo 61 de los Principios Generales del Derecho Civil y el artículo 16 de la Ley de Contratos Económicos, pero solo incluían parte de la responsabilidad por negligencia en la contratación y no preveía la misma. Las cláusulas de responsabilidad general no son lo suficientemente amplias. La Ley de Contratos llena este vacío, aclara la definición de responsabilidad por negligencia en la contratación y hace más completas las disposiciones sobre responsabilidad por negligencia en la contratación en la legislación de nuestro país.
El artículo 42 de la "Ley de Contratos" estipula: "En el proceso de celebración de un contrato, si una parte concurre cualquiera de las siguientes circunstancias y causa pérdidas a la otra parte, será responsable de los daños y perjuicios: (1) El contrato se celebró bajo pretextos falsos. Negociar de mala fe; (2) Ocultar deliberadamente hechos importantes relacionados con la celebración del contrato o proporcionar información falsa; (3) Cualquier otra conducta que viole el principio de buena fe”. Al mismo tiempo, el artículo 43 de la Ley de Contratos también estipula que si una parte revela o utiliza indebidamente un secreto comercial que conoce durante el proceso de celebración de un contrato, será responsable de los daños y perjuicios. Esto deja claro que si bien el contrato no puede ser establecido, declarado inválido o revocado finalmente, durante el proceso de celebración del contrato, siempre que una de las partes viole el principio de buena fe y cause pérdidas a la otra parte, deberá asumir la responsabilidad por negligencia contractual. Las disposiciones de la Ley de Contratos sobre el sistema de responsabilidad por faltas contractuales son de gran importancia para mantener la equidad y la seguridad en las transacciones.
2. Formas de responsabilidad por culpa contractual en la licitación de proyectos de construcción
Desde la implantación de la economía de mercado, la licitación de proyectos de construcción se ha convertido en la principal forma de contratación de proyectos. Según las estadísticas del "Anuario Estadístico de China", en 1997, el número de proyectos unitarios contratados por empresas de construcción estatales en todo el país mediante licitación fue de 87.997, con una superficie de construcción de 281,6 mil millones de metros cuadrados, lo que representa 396 del número. de proyectos en construcción y 700 del área de construcción. Con la implementación de la "Ley de Licitaciones y Licitaciones" del 5 de junio de 1938 al 1 de octubre de 2000 y los requisitos de la adhesión de mi país a la OMC, las licitaciones se convertirán en la forma más importante de contratación de proyectos de construcción. Sin embargo, las violaciones del principio de buena fe siguen siendo comunes en el proceso de licitación. Por lo tanto, es un problema urgente a resolver comprender las manifestaciones de responsabilidad por culpa de contratación en el proceso de licitación de proyectos de construcción, asegurar el normal desarrollo de las actividades de licitación y aclarar los derechos y obligaciones de ambas partes en la etapa de contratación. .
Creemos que en el proceso de licitación de proyectos de construcción, la responsabilidad por negligencia contractual de las partes adopta principalmente las siguientes formas:
2.1 Las principales manifestaciones de la responsabilidad por negligencia contractual del licitador.
2.1.1 El licitador incumple su obligación de notificación tras cambiar o modificar los documentos de licitación.
El artículo 23 de la "Ley de Licitaciones de la República Popular China" (en adelante, la "Ley de Licitaciones") estipula: "Si el licitador hace aclaraciones o modificaciones necesarias a los documentos de licitación que han sido Todos los destinatarios de los documentos de licitación serán notificados por escrito al menos quince días antes de la fecha límite. "Si el licitador no cumple plenamente con sus obligaciones de notificación y cambia o modifica los documentos de licitación sin autorización, asumirá la responsabilidad. por negligencia contractual. Los documentos de licitación son invitaciones a ofertar y no tienen el efecto del derecho contractual, pero esto no significa que los documentos de licitación no puedan ajustarse a las normas legales. Desde la perspectiva de mantener la equidad y la seguridad en las transacciones, si una invitación a ofertar que viole el principio de buena fe produce consecuencias jurídicas adversas, quien invita a la oferta asumirá la responsabilidad civil correspondiente. En el caso de los documentos de licitación, el contenido y la forma son suficientes para crear un cierto nivel de confianza en los postores, y estos tienen que gastar una cierta cantidad de recursos humanos, materiales y financieros para licitar. Si el licitador sufre una pérdida de sus intereses de confianza debido a su culpa o incluso a un comportamiento malicioso, el licitador será responsable por negligencia contractual.
2.1.2 Colusión maliciosa entre el licitador y el licitador.
El artículo 32 de la "Ley de Licitaciones y Licitaciones" estipula claramente: "El licitador no deberá confabularse con el licitador para ofertar en perjuicio de los intereses nacionales, los intereses públicos sociales o los derechos e intereses legítimos de otros". El artículo 53 estipula además que si el postor y el licitador se confabulan para ganar la oferta, la oferta será inválida y el postor asumirá las responsabilidades correspondientes. El licitador y los licitadores se confabulan maliciosamente, lo que no sólo perjudica los intereses del país y la sociedad, sino que también causa pérdidas a otros licitadores, y será responsable por negligencia contractual. La colusión maliciosa entre licitadores y postores es un acto de competencia desleal. Este comportamiento tiene principalmente las siguientes manifestaciones: antes de la apertura de la oferta, el licitador abre en privado los documentos de licitación del licitador y los filtra a licitadores específicos. El licitador debe tratar a los diferentes licitadores de manera diferente al revisar y seleccionar las ofertas. bajar precios en licitaciones públicas y luego ofrecer una compensación adicional a los postores después de ganar la oferta, el licitador filtra su oferta más baja a postores específicos, y así sucesivamente;
2.1.3 El licitador filtra o utiliza indebidamente los logros técnicos y la información comercial de los licitadores no ganadores.
En condiciones de economía de mercado, debido a la relativa independencia de los intereses económicos, los logros técnicos y la información comercial involucrados en la oferta pueden ser los secretos centrales del postor. Estos logros técnicos e información comercial están relacionados con la supervivencia y el desarrollo de los postores en la competencia del mercado. Si un licitador proporciona logros técnicos e información comercial al licitador debido a necesidades competitivas o a solicitud del licitador, y declara que los logros técnicos y la información comercial son secretos comerciales, el licitador filtra o utiliza indebidamente los logros técnicos y la información comercial, causando consecuencias para el postor. En caso de pérdida, la parte será responsable de la culpa del contrato.
2.1.4 El licitador incumple las obligaciones adjuntas.
De acuerdo con las exigencias del principio de buena fe, en el proceso de celebración de un contrato, las partes tienen las obligaciones de informar, informar, proteger, cuidar, cooperar y prestar atención. Quien viole estas obligaciones y cause perjuicios a la otra parte será responsable de negligencia contractual. Durante el proceso de licitación del proyecto de construcción, el incumplimiento por parte del postor de las obligaciones adjuntas incluye: el postor oculta la verdadera situación del proyecto (como las condiciones de construcción, las condiciones técnicas, la inversión, la garantía de materiales, etc.) el postor descubre errores en la oferta (); estos errores se deben a negligencia del licitador u otras razones inevitables), y el licitador se aprovecha maliciosamente de los errores en la oferta para adjudicar el contrato sin dar la confirmación adecuada.
2.1.5 El licitador rechaza todas las ofertas que violen los principios de equidad, justicia y buena fe.
En las licitaciones de proyectos de construcción, la mayoría de los documentos de licitación tienen disposiciones similares. "El Licitador acepta o rechaza cualquier oferta, declara inválido el proceso de licitación o rechaza todas las ofertas en cualquier momento antes de la celebración del contrato, sin ninguna responsabilidad por el impacto resultante en los licitadores y no está obligado a informar a los licitadores afectados de la motivos para hacerlo.
"Al mismo tiempo, el artículo 42 de la "Ley de Licitaciones y Licitaciones" también estipula: "Si el comité de evaluación de ofertas, después de su revisión, considera que todas las ofertas no cumplen con los requisitos de los documentos de licitación, puede rechazar todas las ofertas. "Pero esto no significa que el poder del licitador para rechazar todas las ofertas sea ilimitado. Debe ejercer este poder bajo los principios de salvaguardar los intereses públicos y proteger la igualdad de competencia. De lo contrario, el licitador tiene un poder ilimitado para "rechazar todas las ofertas". Este poder conducir a un desperdicio de mano de obra, recursos materiales y financieros, y es extremadamente injusto para el licitador, además, el ejercicio irrestricto del derecho a "rechazar todas las ofertas" puede dar lugar al incumplimiento del contrato por parte del contratista; esta facultad si el licitador viola los principios de equidad, justicia y buena fe y causa pérdidas al licitador, asumirá la responsabilidad por negligencia contractual.
2.1.6 El licitador utiliza métodos de licitación injustos y razonables.
Si el licitador realiza una licitación de manera injusta o irrazonable, causando pérdidas a los licitadores, será responsable por negligencia contractual. Dichos métodos de licitación incluyen: el licitador restringe o excluye a los licitadores potenciales con condiciones irrazonables; Discriminar a los postores potenciales; obligar a los postores a formar un consorcio para presentar ofertas o restringir la competencia entre los postores.
Además, si la licitación se cancela o fracasa por razones del postor, causando pérdidas al postor. El licitante será responsable de la responsabilidad por culpa del contrato, salvo que se dé por terminada la licitación o ésta fracase por causa de fuerza mayor.
2.2 Principales manifestaciones de la responsabilidad del licitador por culpa del contrato. /p>
2.2.1 El adjudicatario se niega con excusas.
El artículo 60 de la “Ley de Licitaciones y Licitaciones” estipula: “Si el adjudicatario no cumple con el contrato. el licitador, la garantía de cumplimiento no será devuelta y la pérdida causada al licitador excede el monto de la garantía de cumplimiento, el exceso será compensado si no se presenta la garantía de cumplimiento, el licitador será responsable de las pérdidas; "Es decir, si el licitador no firma el contrato del proyecto con el licitador después de ganar la licitación, causará pérdidas al licitador. En este momento, aunque el contrato del proyecto aún no se ha establecido, debe asumir la responsabilidad. por negligencia contractual y compensar a la otra parte por las pérdidas económicas correspondientes. Sin embargo, desde la perspectiva de mantener la equidad social, el postor ganador puede quedar exento de esta restricción debido a errores en el documento de licitación. categoría de "malentendido grave" Generalmente, los errores de licitación que constituyen un "malentendido grave" deben cumplir las siguientes condiciones: 1), El error es grave, y será obviamente injusto adjudicar al postor basándose en este error; el error es causado por una falta involuntaria e irrelevante del postor. Aunque el postor es lo suficientemente cauteloso, es difícil evitarlo por completo 3) El postor deberá notificar inmediatamente al licitador del error antes de adjudicar la oferta; para ganar la oferta, el error no ha causado ninguna otra pérdida al licitador, pero debido a las preocupaciones del licitador sobre las condiciones técnicas, materiales, precios de equipos, etc. del proyecto de construcción, el juicio erróneo de los factores generalmente no constituye un "error importante". "mal entendido" y el oferente será responsable por negligencia contractual.
2.2.2 Los oferentes se confabulan en la licitación.
Artículo 30 de la Ley de Licitaciones. El artículo 2 estipula: “Los oferentes no se confabularán entre sí al formular cotizaciones, excluir a otros licitadores de la competencia leal o dañar los derechos e intereses legítimos del licitador o de otros licitadores. "El artículo 53 también estipula claramente que si los licitadores se confabulan en la licitación y causan pérdidas a otros, serán responsables de una compensación de conformidad con la ley. La colusión de los licitadores en la licitación es un acto de competencia desleal. Este comportamiento tiene las dos formas siguientes: licitación aumentar los precios de oferta, como resultado, el licitador no puede determinar la oferta o lo obliga a ofertar a un precio de oferta alto y sufre pérdidas indebidas, reduce el precio de oferta de modo que todos los precios de oferta están lejos del precio de oferta más bajo; resultando en ofertas fallidas
2.2.3
El artículo 54 de la "Ley de Licitaciones y Licitaciones" estipula: "Si un postor utiliza el nombre de otra persona o utiliza otros métodos para defraudar y ganar la oferta, la oferta será inválida y causará consecuencias al licitador. Si se produce una pérdida, la persona será responsable de una indemnización de conformidad con la ley; si se constituye un delito, la responsabilidad penal se perseguirá de conformidad con la ley; . "Es decir, si un licitador utiliza fraude para ganar una oferta y le causa pérdidas, será responsable por negligencia contractual. En las actividades de licitación, los métodos falsos del licitador incluyen: no completar el formulario de solicitud de licitación con sinceridad, ocultar su identidad real situación (como reputación corporativa, operaciones comerciales, etc.), situación, nivel de gestión, etc.
) puede tener un impacto significativo en la adjudicación del contrato por parte del licitador; informar falsamente el nivel de calificación de la empresa, o utilizar falsamente el nivel de calificación de otras empresas en nombre de otras empresas;
En resumen, durante el proceso de licitación del proyecto de construcción, la culpa de una o ambas partes puede provocar que la licitación sea inválida o fallida, provocando que el postor o el postor sufran enormes pérdidas económicas. un impacto negativo en las actividades de licitación. Por lo tanto, ambas partes comprenden plenamente la responsabilidad por negligencia contractual en el proceso de licitación de proyectos de construcción y fortalecen la identificación y prevención de negligencia contractual, lo que contribuirá a mantener la implementación abierta, justa e imparcial de las actividades de licitación y a proteger los intereses nacionales. Los intereses sociales y las licitaciones protegen los derechos e intereses legítimos de las partes involucradas en la actividad, mejoran los beneficios económicos y garantizan la calidad de los proyectos de construcción.
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