Materiales de examen de emergencia (gestión urbana)
La gestión urbana es un proyecto sistemático que involucra una amplia gama de áreas, situaciones complejas y muchas contradicciones. Es el foco y la dificultad de lo urbano. trabajar. El fortalecimiento de la gestión urbana es una garantía importante para dar pleno juego a las funciones generales de la ciudad, promover el desarrollo económico y social coordinado y ordenado y la construcción de dos civilizaciones. También es una expresión concentrada de los intereses vitales del pueblo y del pueblo en general. Imagen de una ciudad moderna. La clave de la gestión urbana está en el nivel de base, y la atención se centra también en el nivel de base. Para satisfacer las necesidades de la construcción y el desarrollo urbano moderno, el Comité Municipal del Partido y el Gobierno Municipal adoptaron la "Decisión sobre el Fortalecimiento de la Gestión Urbana" (en adelante, la "Decisión") de 65438 a 1999, que aclaró la unificación de responsabilidades y competencias, y la unificación de derechos administrativos y financieros en la gestión urbana, gestión unificada de personal y división de responsabilidades entre los gobiernos municipal, distrital y de calles. Desde hace más de un año llevamos a cabo una investigación especial sobre la aplicación de la Decisión.
1. El estado actual de las oficinas subdistritales en gestión urbana
(1) Sistema de gestión
La gestión urbana a nivel de calles es una responsabilidad importante de todos oficinas subdistritales de la ciudad. En la división del trabajo entre los miembros dirigentes de la oficina subdistrito, suele haber un subdirector encargado de este trabajo. La oficina del subdistrito cuenta con una sección de gestión urbana y un equipo de supervisión de obras urbanas, con un cupo general de 5 a 6 personas. Algunas oficinas de subdistrito han contratado personal de gestión urbana voluntario según sea necesario. Principalmente ayudan al personal de gestión urbana del subdistrito a supervisar y gestionar algunas áreas importantes. Las principales responsabilidades de la Oficina de Gestión Urbana son supervisar, inspeccionar y gestionar la planificación urbana, la ingeniería municipal, los servicios públicos, el aspecto de la ciudad y el saneamiento ambiental, el paisajismo, etc. Dentro de esta jurisdicción, además de la implementación de sanciones administrativas autorizadas por leyes y reglamentos o encomendadas por departamentos administrativos, se abordan 12 departamentos a nivel municipal y distrital. Doce departamentos a nivel municipal y distrital dirigen, gestionan, inspeccionan y aceptan respectivamente los aspectos correspondientes del trabajo de gestión urbana de las calles. Debido a que hay muchos departamentos encargados de hacer cumplir la ley y funciones superpuestas, la oficina del subdistrito a menudo "colapsa" en su trabajo. Después de la reforma institucional a nivel municipal y distrital, esta situación ha mejorado, pero el sistema de gestión del mando multidireccional básicamente se ha mantenido sin cambios, lo que ha resultado en tareas cambiantes de gestión urbana de las calles, acuerdos de trabajo caóticos y una iniciativa de trabajo débil, que básicamente gira en torno a alrededor de los superiores. Se llevan a cabo varias "inspecciones" del departamento.
(2) Sistema financiero
Los ingresos financieros de las oficinas subdistritales de nuestra ciudad se componen básicamente de fondos de suma global (a cargo de las finanzas del distrito), reparto de impuestos y otros ingresos. Dado que la situación en cada distrito es diferente, también existen algunas diferencias específicas entre las oficinas de distrito. Por ejemplo, algunas oficinas de subdistrito no tienen fondos de suma global, y algunas oficinas de subdistrito devuelven el superávit fiscal en su totalidad (porque el 75% del impuesto nacional debe entregarse al gobierno central, y el reembolso completo del impuesto nacional el impuesto se refiere al 25% restante después de su entrega). Por ejemplo, la oficina de subdistrito de un determinado distrito tiene un fondo de suma global de 5.800 yuanes por empleado al año, incluidos honorarios de capitación, fondos públicos, gastos médicos públicos, aumentos de capital y otros gastos. El ingreso mensual per cápita es inferior a 500 yuanes. , representando sólo alrededor del 50% de los gastos salariales. Las devoluciones de impuestos determinan el número de tareas y luchas por los impuestos locales y los impuestos nacionales, respectivamente. La cantidad de tareas completadas se dividirá entre el 3%, la cantidad de esfuerzos se dividirá entre el 10% y se devolverán todos los esfuerzos excedentes. Además de la asignación fiscal y el reparto de impuestos, la oficina del subdistrito también tiene sus propios ingresos de gestión del mercado "Puestos de venta que ocupan la carretera", reembolsos de multas y decomisos, y * * * en conjunto constituyen los ingresos fiscales totales del subdistrito. -oficina de distrito. Los gastos financieros de las oficinas de subdistrito incluyen gastos básicos como aumento de salarios, gastos de bienestar y empresas, gastos de bienestar público y otros gastos como promoción de inversiones e incentivos fiscales. En general, dado que el sistema fiscal vincula las tareas tributarias de las oficinas subdistritales con los ingresos fiscales, las oficinas subdistritales que realizan funciones de gestión social en nuestra ciudad tienen las mismas tareas de generación de ingresos que las empresas y deben realizar diversos esfuerzos para mantener los medios de vida. y el desarrollo tanto como sea posible. Es posible obtener impuestos compartidos, reembolsos de impuestos y otros ingresos de múltiples lugares para satisfacer las necesidades de gastos. Por lo tanto, la principal energía de las oficinas de los subdistritos de la ciudad se gasta en generar ingresos.
(3) La eficacia del trabajo de gestión urbana
En los últimos años, nuestra ciudad ha insistido en gobernar la ciudad, las calles y las ciudades de acuerdo con la ley, y ha propuesto "el mismo énfasis Sobre la construcción y gestión, y la idea "" de construcción y gestión simultáneas, se han formulado una serie de leyes, reglamentos y políticas de apoyo de gestión urbana, como la "Decisión" del Comité Municipal del Partido y el Gobierno Municipal. El trabajo de gestión urbana se ha ido desarrollando gradualmente. se ha estandarizado y el nivel de gestión se ha mejorado continuamente. Fue la primera entre las capitales de provincia del país en obtener y mantener el título de "Ciudad Sanitaria Nacional", y ha ingresado sucesivamente en la "Inversión Urbana Nacional".
Como agencia enviada por el gobierno del distrito, la oficina del subdistrito es el departamento más básico que se enfrenta directamente a las masas. Tiene las ventajas de límites administrativos claramente definidos, administradores que están familiarizados con la situación en la jurisdicción, descubrimiento y solución oportunos de los problemas y una base masiva fuerte. Por lo tanto, ha desempeñado un gran papel ayudando al gobierno a resolver varios problemas difíciles, como los "camiones de basura y los camiones de venta callejera", gestionar ciudades sucias y fortalecer la gestión diaria. Especialmente poco después de la promulgación de la "Decisión", los gobiernos municipales y distritales comenzaron a desmantelar los puestos que ocupaban las calles dentro del Primer Anillo de Circunvalación y las cuatro carreteras principales hacia la ciudad, es decir, para rectificar el orden de la ciudad. Cada oficina de subdistrito de la ciudad estableció y mejoró la organización de manera oportuna, implementó personal, aclaró responsabilidades y tareas, aumentó la inversión y llevó a cabo una movilización amplia y profunda y un despliegue y arreglos cuidadosos al mismo tiempo; se tomaron en función de los intereses generales, los intereses locales se subordinaron a los intereses generales y la limpieza. Todo tipo de actividades ilegales de ocupación de carreteras y montaje de puestos de venta han logrado resultados graduales al garantizar que los asientos se devuelvan a las tiendas y los vehículos se devuelvan a sus lugares y los agricultores regresan al mercado.
2. Eslabones débiles en el actual trabajo de gestión urbanística de calles
Tras la promulgación de la "Decisión" del Comité Municipal del Partido y del Gobierno Municipal, todas las oficinas de calles de la ciudad fortalecieron sus funciones. También se han abordado inicialmente algunas cuestiones pendientes en materia de gestión urbana.
Sin embargo, desde la perspectiva de gobernar la ciudad y las calles de acuerdo con la ley, todavía quedan algunos problemas urgentes que deben resolverse en la implementación de la "Decisión" de nuestra ciudad y el trabajo de gestión urbana de las oficinas de calles, que incluyen principalmente:
(1) A falta de medidas de implementación de apoyo, la implementación de la "Decisión" todavía permanece solo en el documento. La decisión del Comité Municipal del Partido y del Gobierno Municipal se ha emitido desde hace más de un año, pero aún no hay opiniones ni métodos de implementación específicos. El gobierno municipal ha redactado 60 dictámenes de implementación, pero cuando los solicitaron, los departamentos municipales pertinentes tuvieron opiniones diferentes, creyendo que sólo pueden emitirse después de la reforma institucional. Como resultado, el enfoque del trabajo de gestión urbana requerido en la "Decisión" no se ha centrado. Realmente se desplazó hacia abajo, por lo que la oficina del subdistrito todavía se encuentra en un estado de "ver pero no controlar" como antes.
(2) La separación de responsabilidades y derechos en el trabajo de gestión urbanística de calles carece de motivación. Las oficinas de subdistrito asumen una gran cantidad de funciones de gestión y tareas de gobernanza en el trabajo urbano. Sin embargo, su autoridad para hacer cumplir la ley es extremadamente limitada, lo que da lugar a un desajuste entre responsabilidades y poderes y a una gestión débil. La gestión urbana implica muchas tareas específicas y complejas, como controlar los entornos sucios, prohibir y demoler edificios ilegales, impedir que los comercios rompan muros, prohibir que los negocios ocupen las vías, corregir el estacionamiento aleatorio de vehículos, etc. Sin derechos e intereses correspondientes como protección y sin medios administrativos, la oficina subdistrito no puede hacer un buen trabajo en la gestión urbana. Hoy en día, muchos departamentos con calificaciones en materia de aplicación de la ley se centran en las tarifas de los certificados y exámenes, por lo que utilizan principalmente multas para hacer frente a las infracciones. Como resultado, algunos infractores utilizan las multas como un "procedimiento legal" para seguir infringiendo las normas, formando un círculo vicioso de infracción - multa - infracción - multa nuevamente, lo que no sólo aumenta la carga de trabajo de la oficina del subdistrito, sino que también hace El problema se acumula con el tiempo y se convierte en un problema persistente. Aunque la "Decisión" del Comité Municipal del Partido y el Gobierno Municipal implementa claramente el sistema de "gobierno de dos niveles, gestión de tres niveles" en la gestión urbana para fortalecer la posición básica de las oficinas subdistritales en la gestión urbana, en la implementación real, Debido a la falta de medidas de implementación específicas, el problema de la separación de responsabilidades y poderes sigue siendo relativamente común.
(3) La calidad del personal de gestión urbana de calles es desigual y su imagen es pobre. La calidad del personal de gestión urbana en las oficinas subdistritales es una de las claves directamente relacionadas con la posibilidad de implementar la "Decisión" a nivel de base. En lo que respecta a la composición del personal de gestión urbana en las oficinas subdistritales, siguen siendo destacados los problemas que no se adaptan a las necesidades de las tareas: en primer lugar, algunos supervisores de gestión urbana tienen bajos niveles educativos y una capacidad limitada para analizar y tratar problemas; en segundo lugar, las cualidades profesionales de algunos supervisores de gestión urbana no pueden satisfacer las necesidades laborales. Algunos organismos encargados de hacer cumplir la ley exceden su autoridad, actúan arbitrariamente e incluso actúan como "paraguas protectores" y "guardianes" de algunas violaciones de las leyes y reglamentos, lo que ha sido criticado por el público, en tercer lugar, la mayoría de los miembros del equipo de gestión y supervisión urbana; son establecimientos institucionales y no están incluidos en la serie de establecimientos administrativos. Luego de la promulgación e implementación de la Ley de Sanción Administrativa, se han presentado grandes crisis y factores de inestabilidad.
(4) No existen medidas de seguridad en la gestión urbana de las calles y carecen de vitalidad. Primero, los fondos no están garantizados. Los fondos necesarios para el trabajo de gestión urbana de las calles provienen de los propios recursos financieros de la oficina del subdistrito, que cuestan decenas de miles de yuanes o más cada año. Por ejemplo, el salario mensual de los coordinadores de gestión urbana contratados por el departamento de supervisión y gestión urbana del distrito es de 50 yuanes cada uno, y el resto lo subvenciona la oficina del subdistrito hasta el límite mínimo (más de 200 yuanes). Algunas tasas políticas para el trabajo de gestión urbana, como las tasas por la demolición de muros para abrir tiendas, la ocupación de carreteras, etc., así como las multas y la confiscación de ingresos, son recaudadas por los departamentos pertinentes a nivel de ciudad y distrito. Por lo tanto, el trabajo de gestión urbana de las calles no puede llegar a fin de mes en términos de ingresos y gastos económicos. Consideran la gestión urbana como una carga y carecen de la iniciativa y el entusiasmo para hacer un buen trabajo en la gestión urbana. En segundo lugar, las condiciones de las oficinas son malas y la remuneración del personal es baja. El trabajo de gestión urbana de algunas calles carece de transporte, no tiene vestimenta formal y no tiene señalización. La gestión y aplicación de la ley no son serias y la imagen pública es pobre, lo que dificulta el reconocimiento social. Algunas oficinas de subdistrito asignan tareas generadoras de ingresos al personal de gestión urbana. Sin embargo, el personal de gestión urbana dedica mucho tiempo a la gestión urbana y es relativamente incapaz de completar tareas económicas, por lo que su salario es generalmente bajo. Está dispuesto a realizar trabajos de gestión urbana de calles y el equipo de gestión urbana es inestable. Para perseguir sus propios intereses, algunas oficinas subdistritales dependen de las multas para "cobrar tarifas", por lo que "se centran en las ganancias y descuidan la gestión" en el trabajo de gestión urbana.
Tres. Sugerencias para fortalecer el papel básico de las oficinas subdistritales en la gestión urbana
Las oficinas subdistritales son la piedra angular sólida y la columna vertebral de la gestión urbana. Que la gestión urbana pueda alcanzar un nivel superior y lograr resultados depende en cierta medida de si las oficinas de calle pueden funcionar con normalidad. Para que las oficinas de subdistrito realmente desempeñen un papel fundamental en la gestión urbana, sólo es necesario fortalecer la construcción de oficinas de subdistrito, aclarar su posicionamiento, mejorar sus funciones, movilizar su potencial y resolver a fondo los problemas y dificultades existentes en las subdistritos. -Las oficinas de distrito pueden garantizar el buen funcionamiento de la gestión urbana, lograron resultados notables. Se recomienda sensibilizar, solucionar problemas y fortalecer el trabajo desde los siguientes aspectos:
(1) Acelerar la legislación, establecer normas y reglamentos y solucionar el problema del “posicionamiento”
Las oficinas de calle sirven como gestión urbana. Con base en la ley, los reglamentos, las normas y la autorización del gobierno distrital, son responsables de organizar, dirigir, coordinar, supervisar e inspeccionar integralmente los servicios comunitarios, la gestión integral de la seguridad social. , construcción de civilización espiritual y desarrollo económico callejero dentro de la jurisdicción. Participar o ejercer las funciones de dirección jerárquica, coordinación integral y aplicación de la ley administrativa de la construcción urbana y la gestión urbana dentro de la jurisdicción, y orientar a las juntas vecinales para que realicen un buen trabajo en la gestión y servicios comunitarios. Con el desarrollo de la economía y la sociedad urbanas, el estatus legal de las oficinas subdistritales en la gestión urbana sólo puede fortalecerse, pero no debilitarse.
En primer lugar, mediante la revisión de las leyes y reglamentos de gestión urbana pertinentes que se han implementado en nuestra ciudad o la formulación de nuevos reglamentos locales, definir claramente el contenido y alcance de la gestión urbana, los sujetos de aplicación de la ley, división de responsabilidades en el sistema de aplicación de la ley y aplicación de la ley Los procedimientos y disposiciones sobre sanciones otorgan claramente a la gestión urbana de la calle ciertos poderes administrativos para hacer cumplir la ley y sancionar.
Al mismo tiempo, el equipo de gestión urbana de calles se incluirá en la serie de servicios civiles, lo que les otorgará un poder real para hacer cumplir la ley. Por ejemplo, Beijing ha promulgado el "Reglamento sobre el trabajo de las oficinas de subdistrito de Beijing", que estipula claramente que las oficinas de subdistrito son agencias enviadas por el gobierno del distrito y los sujetos administrativos de gestión urbana en sus jurisdicciones. en la gestión urbana es una responsabilidad importante de las oficinas subdistritales. Por lo tanto, las oficinas de subdistrito tienen los derechos y responsabilidades de participar y presidir el trabajo de gestión urbana en sus jurisdicciones de conformidad con la ley; también tienen los derechos y responsabilidades de coordinar las relaciones entre las unidades dentro de sus jurisdicciones de conformidad con la ley; , e instar a todas las unidades dentro de sus jurisdicciones a obedecer y completar diversas tareas de gestión urbana.
En segundo lugar, el gobierno municipal debe emitir los "Dictamenes de Implementación" o "Medidas de Implementación" de la "Decisión" lo antes posible para garantizar que la "gestión de tres niveles" se implemente lo antes posible. garantizar el flujo fluido de las órdenes gubernamentales y lograr realmente el cambio de enfoque de la gestión urbana.
(2) Enderezar el sistema, racionalizar la administración y delegar poder para resolver el problema del "poder".
La clave para fortalecer la gestión urbana es el sistema. El hecho de que el sistema de gestión urbana sea científico o no está relacionado con la eficiencia de la gestión urbana y el desempeño de las funciones urbanas. Los problemas actuales en el sistema de gestión urbana de nuestra ciudad son principalmente la fragmentación, la gestión unificada y la gestión jerárquica no se combinan orgánicamente, las responsabilidades de gestión no están claras y se atienden las ventajas, pero nadie está a cargo. "Block" ha contratado demasiados artículos, organizaciones sociales y empresas. ................................................. ...............
(Hay otros. Sube y encuéntralos tú mismo.
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