¿Qué cambios han ocurrido en la política agraria desde la fundación de la República Popular China?
Centrarnos primero en la política agraria. La política agraria en los primeros días de la fundación de la República Popular China se puede dividir a grandes rasgos en cuatro etapas.
La primera es la etapa de la llamada "reforma agraria", que duró desde septiembre de 1949 hasta la primavera de 1953. La reforma agraria es la realización integral de las propuestas políticas de China sobre la tierra rural y la exploración de “dividir las tierras agrícolas y la tierra” en áreas de base durante los años de la guerra revolucionaria. Es la continuación, expansión y profundización de la reforma agraria en las áreas liberadas durante la Antiguerra. Guerra japonesa y guerra de liberación. El 29 de septiembre de 1949, la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino adoptó el mismo programa, estipulando que "en las zonas donde se ha implementado la reforma agraria, se debe proteger la propiedad de la tierra de los agricultores. En áreas donde la reforma agraria aún no se ha implementado, los campesinos Hay que movilizar a las masas y organizar a los agricultores. Eliminar a los bandidos y matones, reducir los alquileres y los intereses y distribuir la tierra, entregando la tierra al labrador. "En junio de 1950, se promulgó y aplicó la "Ley de Reforma Agraria de la República Popular China". , y la reforma agraria de China estaba en pleno apogeo. En la primavera de 1953, a excepción de algunas zonas de minorías étnicas (alrededor de 7 millones de personas) donde el gobierno central decidió no llevar a cabo la reforma agraria, la reforma agraria en China continental se había declarado completada. Más de 300 millones de campesinos pobres con poca tierra habían sido declaradas completas. Hemos obtenido más de 700 millones de acres de tierra. Hemos eximido 35 mil millones de kilogramos de renta de cereales, haciendo realidad el anhelado deseo de "la tierra para el que la trabaja" durante generaciones. Se puede ver en documentos históricos de los primeros días de la fundación de la Nueva China que "los campesinos existían como pequeños propietarios privados después de la distribución de la tierra ..."; restricciones. Para proteger los derechos de propiedad privada de los agricultores, el gobierno popular del condado en ese momento generalmente emitía certificados de propiedad de tierras y bienes inmuebles a los agricultores. Este texto legal nacional básicamente unificado estipulaba que las tierras y los bienes inmuebles de los agricultores "son propiedad privada de los mismos". familias y son enteramente de su propiedad.” Nadie podrá infringir la libertad de cultivar, residir, empeñar, enajenar, donar y arrendar”. El impacto de gran alcance de la reforma agraria se reflejó plenamente en el crecimiento agrícola de los años siguientes. En comparación con 1949, en 1952 la producción total de cereales aumentó de 113,18 millones de toneladas a 163,92 millones de toneladas, un crecimiento anual medio del 13,14%. La producción total de algodón aumentó de 444.000 toneladas a 6.543,8+0,304 millones de toneladas, con una tasa de crecimiento anual promedio de 436,5438+05%; la producción de petróleo aumentó de 2.564.000 toneladas a 41,93 millones de toneladas, con una tasa de crecimiento anual promedio del 21,17%.
La segunda es la etapa de transformación del "sistema agrario en el movimiento de ayuda y cooperación mutua", que duró de 1953 a 1957. El movimiento de ayuda y cooperación mutuas ha pasado generalmente por dos etapas. La primera es la etapa de los grupos de ayuda mutua y las cooperativas primarias desde la liberación nacional hasta el verano de 1955; la segunda etapa es la etapa social avanzada desde 1955 hasta el solsticio de verano de 1957; Los grupos de ayuda mutua incluyen grupos de ayuda mutua temporales y grupos de ayuda mutua durante todo el año. De acuerdo con el principio de voluntariedad y beneficio mutuo, sobre la base de conservar la propiedad privada de la tierra y otros medios de producción, los agricultores se ayudan entre sí para resolver las dificultades de producción o aumentar los ingresos mediante la modificación manual mutua, la conversión manual al trabajo animal y la plantación de cultivos. , plantaciones paralelas, gestión de asociaciones, etc. La característica más importante de las cooperativas de producción agrícola primaria es que los agricultores todavía poseen la propiedad de la tierra, pero ésta debe ser entregada a las cooperativas primarias para un uso unificado, permitiendo a los miembros conservar pequeñas parcelas de tierra para su propio uso. Al final del año, las acciones de tierra de los agricultores participan en los dividendos. Por esta razón, a las cooperativas primarias a veces se les llama cooperativas de tierras. Las cooperativas avanzadas son organizaciones económicas colectivas comunitarias establecidas sobre la base de cooperativas primarias. La tierra, el ganado y las grandes herramientas agrícolas ingresan a la cooperativa a un precio fijo (acciones) y son de propiedad colectiva y se administran de manera uniforme. Sin embargo, las cooperativas agrícolas todavía pueden reservar el 5% del total de la tierra cultivada para que los agricultores operen de manera descentralizada y cultiven libremente hortalizas u otros cultivos hortícolas. La tierra privada es propiedad del colectivo, no se recolecta ningún grano público y el colectivo no lo retiene. Se estipula que los operadores no venderán, arrendarán ni transferirán ilegalmente sin permiso. En resumen, podemos ver claramente el proceso y el camino para transformar las tierras privadas de los agricultores en tierras públicas colectivas comunitarias (cooperativas avanzadas).
En tercer lugar, es el acuerdo institucional de propiedad colectiva y gestión unificada bajo el sistema comunal, que duró de 1958 a 1978. En el sistema comunal se aplica la propiedad de tierras rurales en tres niveles. El enfoque es el siguiente: todas las tierras que originalmente pertenecían a cooperativas agrícolas, parcelas privadas de los miembros, cementerios, granjas, animales de granja, herramientas agrícolas y otros medios de producción, así como toda la propiedad pública, serán propiedad del pueblo de tercer nivel. comunas de forma gratuita. La comuna implementa una planificación unificada, una producción unificada y una gestión unificada de la tierra, e implementa una "distribución según el trabajo" igualitaria. Sin embargo, cabe señalar que en los veinticinco años de funcionamiento del sistema comunal se ha pasado de "rectificar y consolidar la organización de la comuna..." (1958.12), corregir los errores de "una nivelación, dos ajustes y tres cobros" (1959.2) hasta exigir que "se estén implementando todas las localidades de las comunas populares". Luego, el borrador revisado del "Reglamento sobre el trabajo de las comunas populares rurales" (es decir, el artículo 60 de las comunas populares) (1962.9 ) fue liberado, marcando la relación de propiedad de las comunas populares rurales, y así eliminó el artículo final del artículo 60 de las Comunas Populares. La tierra, el trabajo, el ganado y las herramientas agrícolas están "fijados" a los equipos de producción, y la contabilidad de distribución también se basa en. equipos de producción, formando un patrón de gestión económica rural de base comunitaria con equipos de producción y equipos de producción como unidades básicas.
La última etapa es la etapa de reforma de la "gestión colectiva de tierras y contratos domésticos". La hora es 1979 ~ hoy. Durante los últimos 30 años de reformas, los cambios en el sistema de tierras rurales de China han pasado por dos etapas principales.
La primera etapa (1978-1999) restauró y amplió el sistema de responsabilidad de la producción agrícola y estableció gradualmente un nuevo sistema de tierras rurales de "propiedad colectiva de la tierra, gestión de contratos familiares, estabilidad a largo plazo de los derechos contractuales y fomento de la transferencia legal". . En la segunda etapa (2000 ~ 2008), la reforma del sistema de tierras rurales se llevó a cabo siguiendo dos líneas principales: una era continuar mejorando y estandarizando el sistema de contratos de tierras a través de la legislación y la otra era explorar y promover la reforma de las tierras; el sistema de adquisición de suelo y el sistema de suelo de construcción rural. Los cambios en el sistema de tierras rurales durante los últimos 30 años han seguido un camino que combina la innovación institucional espontánea de los agricultores con una fuerte promoción estatal. Ha seguido un camino de “aclarar la propiedad, estabilizar los derechos contractuales, liberalizar los derechos de uso, garantizar los derechos sobre los ingresos. y respetar los derechos de disposición”. Luzi ha formado un nuevo sistema territorial relativamente completo y bien formado. El espíritu básico de este sistema es aprovechar plenamente los beneficios de la propiedad colectiva de la tierra y al mismo tiempo otorgar a los agricultores derechos de uso de la tierra garantizados a largo plazo. El contenido político de este sistema incluye insistir en que la propiedad colectiva de la tierra rural permanezca sin cambios durante mucho tiempo; y que la tierra colectiva sea administrada por los hogares. La política a largo plazo se mantendrá sin cambios. Los agricultores pueden transferir de forma legal, voluntaria y remunerada sus derechos de gestión de la tierra durante el período del contrato. Las organizaciones económicas colectivas pueden subastar los derechos de gestión de las montañas áridas. tierras baldías, pendientes y llanuras mareales, cuando las condiciones lo permiten, los derechos de gestión centralizada de la tierra se transfieren en escala moderada mediante transferencias remuneradas. Estos espíritus y políticas están plasmados legalmente en la Ley de Contrato de Tierras Rurales.
Al reflexionar sobre el éxito o el fracaso de la política agraria después de la fundación de la República Popular China, podemos ver que, aunque se afirma que la política agraria posterior a la fundación de la República Popular China es innovadora, En realidad, está profundamente influenciado por la teoría económica y el pensamiento político tradicional de la tierra de mi país, que se refleja principalmente en los tres aspectos siguientes: Hay dos aspectos: Primero, el país concede gran importancia al pensamiento tradicional sobre la cuestión de la tierra y considera la cuestión de la tierra. como moneda de cambio importante para ganarse los corazones y las mentes de la gente. En la reforma del sistema agrario, la estabilidad política es mayor que la eficiencia económica. Lo mismo se aplica a dirigir y movilizar a los agricultores para que participen en la revolución y la construcción. Durante los 60 años de construcción de la República Popular China, siempre que hubo problemas en la producción agrícola y peligros ocultos para la estabilidad social debido a desastres naturales y errores políticos, parte de los derechos sobre la tierra siempre fueron devueltos a los agricultores, y los derechos de los agricultores sobre la tierra fueron estimulados constantemente en forma de entusiasmo "tranquilizador" para aumentar la producción y resolver las contradicciones económicas y sociales. Hoy en día, en las vastas zonas rurales del centro y oeste de China, la industrialización y la no agricultura siguen siendo insuficientes, y la gestión de la tierra sigue siendo la principal fuente y medio para que los agricultores obtengan ingresos económicos y seguridad social. Por tanto, la psicología social de "preocuparse por la gente y darle lo que quiere" no cambiará fundamentalmente en un período histórico bastante largo. La historia de China desde la antigüedad hasta el presente muestra que los cambios en el sistema agrario no son aislados y que las reacciones sociales en cadena causadas por los cambios en las relaciones de propiedad de la tierra son intensas. Por lo tanto, las políticas, leyes y sistemas agrarios eficaces también deben permanecer estables durante mucho tiempo, y la adhesión a largo plazo al sistema básico de gestión de contratos domésticos es una necesidad histórica. En segundo lugar, las relaciones de propiedad de la tierra están estrechamente relacionadas con el patrón de intereses de las clases sociales, y el patrón de intereses determina el patrón de gobernanza política. Por lo tanto, un fenómeno histórico importante relacionado con las teorías y conceptos políticos anteriores es que la reforma del sistema agrario es la precursora de la revolución social en un régimen en decadencia, pero siempre queda rezagada en un régimen estable. Después de completarse la reforma agraria, los agricultores saltaron desde el fondo de la sociedad para convertirse en los amos de la sociedad, mientras que los terratenientes que alguna vez fueron de alto rango cayeron al fondo de la sociedad; el sistema de comunas populares convirtió a miles de organizaciones rurales en conglomerados familiares militarizados; gestión de contratos La implementación del sistema condujo inmediatamente a la desintegración del sistema de comunas populares, la rápida restauración y reconstrucción del poder político de base del municipio (ciudad) y el establecimiento de un sistema de autonomía rural, formando así un nuevo patrón político de base de " gobierno municipal, gobierno de aldea". Esta situación determina que las sucesivas dinastías hayan adoptado una actitud cautelosa hacia los cambios en el sistema agrario y no tocarán fundamentalmente el sistema agrario a menos que sea absolutamente necesario. Hoy en día, la reforma de los derechos de propiedad de las empresas estatales chinas es mucho más rápida que la reforma agraria rural. En tercer lugar, la tradición cultural de "igualar la tierra" entre los agricultores chinos ha tenido un impacto importante en los cambios y nuevas innovaciones en el sistema de tierras rurales en el siglo pasado, sin embargo, el rápido avance de la industrialización y la no agricultura en las zonas rurales de mi país; ha creado las condiciones para que el excedente de mano de obra rural abandone la tierra, se puede fortalecer gradualmente la implementación de políticas adecuadas de concentración de la tierra y gestión de escala. En la etapa de desarrollo social en la que domina la economía agrícola tradicional de mi país, los agricultores no sólo muestran un fuerte complejo de "amor por la tierra", sino que también tienen fuertes demandas de equidad en la propiedad de la tierra. Se puede considerar que la "justicia" de los derechos de los agricultores sobre la tierra es más importante que la "eficiencia" en la etapa de la sociedad agrícola de China; sin embargo, esta trama de "dividir la tierra" y "amar la tierra" puede cambiarse en el futuro; etapa de rápido desarrollo de la industrialización y urbanización rural. En nuestro estudio de los documentos de contratos de tierras populares en aldeas antiguas, encontramos que la causa fundamental de los levantamientos campesinos, el malestar social y los cambios de dinastía fue que un gran número de trabajadores excedentes no tenían fuentes de sustento, y la anexión de tierras intensificó esta contradicción. Si esta inferencia es cierta, entonces cuando la industrialización y la urbanización alcancen una cierta etapa, el excedente de mano de obra puede desviarse hacia la industria y las industrias de servicios, y el empleo no agrícola para los agricultores es relativamente suficiente, se debe promover la concentración adecuada de la tierra y la gestión a gran escala en de manera oportuna. En la actualidad, China ha alcanzado esa etapa de desarrollo.
Por lo tanto, si desea tener una comprensión integral y profunda de la política agraria de China después de la fundación de la República Popular China, debe profundizar en la historia y comprender las políticas agrarias de China en varios períodos históricos importantes. Sólo entonces se podrá comprender verdaderamente la política agraria de China después de la fundación de la República Popular China, quien la formuló.
¿Qué hace que esto suceda?