Solicitudes urgentes: 1. La diferencia y ámbito de aplicación entre el principio de protección de la confianza y el principio de protección de la expectativa jurídica en el derecho administrativo 2 páginas. La importancia del principio de protección de la confianza en la ley de compensación estatal.

La "Ley de Licencias Administrativas de la República Popular China" es una ley importante que regula el comportamiento de los gobiernos en todos los niveles de nuestro país. Ley de licencias administrativas en el mundo promulgada en forma de ley separada. Por lo tanto, no existe una experiencia madura y preparada de la que podamos aprender en la formulación e implementación de leyes de licencias administrativas. Necesitamos explorar y mejorar continuamente en la práctica. Esta es la misma situación objetiva que hemos encontrado en la formulación y. implementación de cualquier ley en el pasado. Por supuesto, en la práctica, la ley de licencias administrativas perteneciente al departamento de derecho administrativo debe guiarse por los principios del derecho administrativo en el proceso de formulación e implementación, a fin de reflejar mejor la orientación de valores de la formulación de la ley, componer por las omisiones en la formulación de la ley, y coordinar la implementación de la misma en contradicciones y conflictos.

La teoría del derecho administrativo tradicional chino divide principalmente los principios básicos del derecho administrativo en el principio de legalidad administrativa y el principio de racionalidad administrativa. Sin embargo, en los últimos años, los estudiosos del derecho administrativo nacional han reconocido cada vez más los principios de divulgación administrativa y protección de fideicomisos. Nuestro país promulga la Ley de Licencias Administrativas en forma de ley separada con el propósito de regular el comportamiento de los gobiernos en todos los niveles de nuestro país, limitar el abuso del poder gubernamental y proteger mejor los derechos de las contrapartes administrativas. Como uno de los principios del derecho administrativo, el principio de protección de la confianza tiene como objetivo limitar la arbitrariedad de las acciones gubernamentales, hacer que el gobierno sea responsable de sus palabras y hechos y proteger los intereses de los ciudadanos en función de su confianza en el gobierno. Por lo tanto, no es difícil ver que el principio de protección de la confianza tiene un valor rector para la formulación e implementación de leyes sobre licencias administrativas. Aplicar el principio de protección de la confianza a la implementación de licencias administrativas por parte del gobierno ayudará a proteger mejor los intereses de los ciudadanos y construir un gobierno honesto. Afortunadamente, el principio de protección de la confianza se ha visto reflejado en muchos aspectos en la Ley de Licencias Administrativas que está por implementarse en nuestro país, aunque no es particularmente suficiente y perfecta en algunos aspectos. Dado que la "Ley de Licencias Administrativas" está a punto de implementarse, esperamos que los académicos y los departamentos gubernamentales puedan reconocer y comprender el principio de protección de la confianza y su concepto, y que el principio de protección de la confianza se pueda aplicar a las licencias administrativas del gobierno. para proteger mejor la confianza de los ciudadanos y establecer una buena imagen de gobierno honesto.

1. El principio de protección de la confianza en la teoría del derecho administrativo

El principio de protección de la confianza apareció por primera vez en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo de Alemania (1976). El artículo 48, párrafo 2, del Código Federal de Procedimiento Administrativo establece: “Un acto administrativo que prevea o base en él un pago monetario único o continuo es ilegal, no podrá ser revocado, pero sólo si el beneficiario confía en el acto administrativo después de sopesar el interés público existe y este fideicomiso merece protección. Si el beneficiario ha utilizado el dinero, o la disposición de la propiedad no puede restaurarse a su estado original, o la restauración causará pérdidas imprevistas al beneficiario, el fideicomiso debe protegerse. Principio "Corea 1996. El artículo 4 de la Ley de Procedimiento Administrativo tiene un nuevo desarrollo en el principio de protección de la confianza: "1. En el ejercicio de sus funciones, los órganos administrativos actuarán con integridad 2. Después de la interpretación de las leyes y reglamentos. Las prácticas de las agencias administrativas son generalmente aceptadas por el pueblo, a menos que perjudiquen claramente al público. Excepto por los intereses legítimos de un tercero, las nuevas interpretaciones o prácticas no serán tratadas de manera adversa con carácter retroactivo". Ley de Procedimiento Administrativo de la Provincia China de Taiwán implementada el 65 de octubre de 2006, 5438+0, 65, 438+0 y desarrolló el principio de protección de la confianza, que estipula en el artículo 8: "Las actuaciones administrativas deben realizarse de buena fe para proteger la confianza legítima y razonable de las personas [1". ] De lo anterior se desprende que el principio de protección de la confianza no es un factor en el desarrollo de la teoría del derecho administrativo. Un concepto muy claro, su extensión muestra una tendencia cada vez más amplia. Generalmente se cree que el principio de protección del fideicomiso en un sentido estricto sólo se aplica a los actos administrativos del beneficiario, es decir, si el organismo administrativo quiere revocar el acto administrativo del beneficiario anterior, y el beneficiario administrativo tiene intereses fiduciarios dignos de protección, el La agencia no revocará el acto administrativo anterior del beneficiario a menos que sea manifiestamente perjudicial para el interés público y sólo pueda revocarse mediante una compensación razonable. El principio amplio de protección de la confianza se extiende a la protección de la pérdida de los intereses de confianza de la contraparte causada por todas las acciones administrativas. Como acto administrativo típico de un beneficiario, el principio de protección de la confianza debería obviamente convertirse en la verdad y el principio básicos de la ley de licencias administrativas y el principio rector para la implementación de la ley de licencias administrativas.

Para comprender mejor el principio de protección de la confianza, necesitamos saber bajo qué circunstancias la contraparte administrativa y otras partes interesadas pueden aplicar el principio de protección de la confianza para buscar protección. En términos generales, la aplicación del principio de protección de la confianza requiere de tres requisitos: Primero, que el objeto de la confianza sea un acto administrativo, que tenga al menos la apariencia de un acto de poder público, salvo que sea nulo por causa importante y manifiesta. los defectos, la legalidad o la ilegalidad no son un problema; en segundo lugar, la contraparte hace ciertos arreglos porque confía en el comportamiento, lo cual no es solo un signo de confianza; en tercer lugar, la confianza en el comportamiento administrativo es legítima y se basa en la experiencia de la vida. Según las teorías del derecho administrativo de diversos países, en términos generales, no pueden ser protegidos por intereses de confianza las siguientes conductas: 1. Los actos administrativos se realizan por medios desleales como fraude, coacción, soborno, etc.; 2. La explicación de la contraparte sobre asuntos importantes es incorrecta o incompleta; 3. La contraparte sabe que el acto administrativo es ilegal, o debería haber sabido que lo era; ilegal pero no sabía que se debía a negligencia grave 4. El acto administrativo es obviamente incorrecto 5. La agencia administrativa se reserva el derecho de realizar cambios con anticipación; [2]

En segundo lugar, el reflejo y las deficiencias del principio de protección de la confianza en la ley de licencias administrativas de mi país.

El desarrollo teórico del derecho administrativo en mi país comenzó relativamente tarde, y la confianza El principio de protección no ha recibido suficiente atención hasta el momento.

En la actualidad, hay poca investigación sobre el principio de protección de la dependencia en mi país, y no existe una disposición clara sobre el principio de protección de la dependencia en la legislación. En la práctica, es naturalmente imposible realizar actividades administrativas como sujeto administrativo, lo que es incompatible con las exigencias del moderno estado de derecho administrativo.

Afortunadamente, la "República Popular China La Ley de Licencias Administrativas ha comenzado a prestar atención a la protección de los intereses fiduciarios y, de hecho, le ha aplicado el principio de protección fiduciaria. Artículo 8 de la Ley: "Las licencias administrativas obtenidas por ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones de conformidad con la ley estarán protegidas por la ley, y los organismos administrativos no podrán modificar arbitrariamente las licencias administrativas que ya hayan entrado en vigor". , y se modifican o derogan las reglas en las que se basan las licencias administrativas, o Si las circunstancias objetivas en las que se otorga la licencia administrativa cambian significativamente, la agencia administrativa podrá, para satisfacer las necesidades del interés público, cambiar o revocar la vigencia licencia administrativa de conformidad con la ley. Si se causan pérdidas patrimoniales a ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones, el organismo administrativo los indemnizará de conformidad con la ley "; los artículos 69 y 70 de la Ley estipulan claramente varias circunstancias restrictivas. condiciones bajo las cuales se pueden revocar y cancelar las licencias administrativas, y establecer la responsabilidad de los órganos administrativos por los daños causados ​​a la contraparte por la revocación de las licencias administrativas.

Por supuesto, el principio de protección de la confianza no se ha reflejado ni aplicado plenamente en esta ley de licencias administrativas. En primer lugar, la Ley de Licencias Administrativas sólo estipula la justicia, la equidad, la apertura y la conveniencia como principios para el establecimiento e implementación de las licencias administrativas, y no establece claramente el principio de protección de la confianza. Obviamente, estos principios de la Ley de Licencias Administrativas sólo se centran en regular el comportamiento del gobierno y proteger los intereses de los ciudadanos en el proceso de establecimiento y otorgamiento de licencias administrativas. Sin embargo, estos principios son difíciles de aplicar en la etapa de implementación posterior a la concesión de la licencia administrativa, lo que fácilmente puede conducir a la arbitrariedad de las acciones gubernamentales durante la etapa de implementación de la licencia administrativa, provocando que la licencia administrativa pierda su estabilidad y dañando así la intereses fiduciarios de la contraparte. Si se les pueden aplicar los principios de protección de la confianza, estos principios básicamente pueden aplicarse a todo el proceso de concesión de licencias administrativas, proporcionando así una mejor orientación para la concesión de licencias administrativas. En segundo lugar, el artículo 69 de la Ley de Licencias Administrativas estipula que una licencia administrativa emitida por un organismo administrativo si viola la ley o excede sus facultades puede ser revocada independientemente de si la contraparte es de buena fe o no. Esto obviamente viola el principio de confianza. protección. Según el principio de protección de la confianza, siempre que el licenciatario obtenga beneficios basados ​​en una confianza razonable y la buena fe, la contraparte administrativa no puede soportar las consecuencias de los propios errores o actos ilegales del organismo administrativo. Por eso creo que esta disposición de la ley de licencias todavía merece ser debatida. En tercer lugar, las licencias administrativas estipulan las únicas circunstancias bajo las cuales los organismos administrativos pueden cambiar o revocar una licencia administrativa ya vigente de conformidad con la ley, es decir, por el interés público. Esta disposición no sólo es demasiado simple, sino que, debido a que no existe una interpretación unificada y clara de los intereses públicos, puede llevar fácilmente a que los organismos administrativos abusen de los intereses públicos. Sin embargo, si las diversas situaciones de protección excluyente del principio de protección de la confianza pueden utilizarse razonablemente, la Ley de Licencias Administrativas otorga a la agencia administrativa el derecho de cambiar o revocar la licencia administrativa por adelantado y realizar cambios específicos y claros con la contraparte mediante audiencias. negociaciones, etc. y la revocación no sólo pueden dar a la contraparte expectativas razonables por adelantado y reducir la posibilidad de daño a sus intereses fiduciarios, sino también proporcionar a las agencias administrativas medios más efectivos de supervisión del licenciatario durante el proceso de implementación de la licencia a través de esta reserva. Además, la Ley de Licencias Administrativas no establece plenamente el método de protección de los intereses de confianza. En teoría, existen dos formas principales de proteger los intereses fiduciarios de la contraparte: la protección de la supervivencia y la protección de la propiedad. La llamada protección de supervivencia se refiere a la relación jurídica entre los sujetos de la relación jurídica administrativa generada por actuaciones administrativas, independientemente de si es legal o no, debe estabilizar el estatus jurídico en el que la contraparte administrativa pueda confiar. La llamada protección patrimonial significa, cuando sea necesario, romper el estatus jurídico original y brindar protección patrimonial por las pérdidas sufridas por la contraparte administrativa debido al recurso a acciones administrativas. En la actualidad, la ley de licencias administrativas de mi país adopta principalmente una protección de propiedad incompleta para los intereses fiduciarios de las contrapartes administrativas, y no existe un remedio claro y eficaz para la protección de la supervivencia.

Para un país como China que siempre ha enfatizado los intereses nacionales y los intereses públicos, podemos poner los derechos e intereses privados legítimos en pie de igualdad con los intereses nacionales y los intereses públicos en la concesión de licencias administrativas, y podemos empezar a prestar atención. a los ciudadanos La protección de los intereses fiduciarios muestra que el estado de derecho administrativo de China ha dado pasos gratificantes en el proceso histórico de modernización. Sin embargo, las pocas disposiciones legales simples de la Ley de Licencias Administrativas no nos permiten tener una comprensión racional suficiente del principio de protección de la confianza, ni nos permiten aplicar consciente y exhaustivamente el principio de protección de la confianza. Por lo tanto, es necesario fortalecer la investigación sobre el principio de protección de la confianza en el derecho administrativo. La legislación administrativa de nuestro país no tiene el concepto central del principio de protección de la confianza, y la protección de los intereses de la confianza de los ciudadanos será laxa y poco sistemática, al mismo tiempo, el principio de protección de la confianza es en realidad un concepto hasta cierto punto; En el proceso de las actividades administrativas, debemos integrar el concepto de protección de la confianza en todo momento para que todos los ciudadanos, incluido el personal administrativo, puedan utilizar de manera consciente e integral el principio de la protección de la confianza para gestionar y proteger sus derechos e intereses legítimos.

3. La principal aplicación del principio de protección de la confianza en la concesión de licencias administrativas:

(1) El principio de protección de la confianza se puede utilizar para controlar el comportamiento de las agencias administrativas en materia de licencias administrativas. avance:

La importancia del principio de protección de la confianza no es solo proporcionar alivio de los derechos después del hecho, sino también proteger los intereses de la confianza de los ciudadanos para que no sean perjudicados; la aplicación del principio de protección de la confianza también pone; presentar requisitos para el comportamiento de las agencias administrativas en materia de licencias administrativas: no deben modificarse ni modificarse a voluntad, de lo contrario puede asumir la responsabilidad derivada de dañar la confianza y los intereses de los ciudadanos. Por lo tanto, aplicar el principio de protección de la confianza en la concesión de licencias administrativas puede mejorar el sentido de responsabilidad de los organismos administrativos, responder, restringir y supervisar las conductas en materia de concesión de licencias administrativas a través de mecanismos claros de asunción de responsabilidad, de modo que los organismos administrativos tengan que pensarlo dos veces antes de establecer licencias administrativas. De esta manera se estandarizará de antemano el comportamiento administrativo y se evitará la arbitrariedad en la concesión de licencias administrativas.