Informe de investigación sobre los cambios en la vivienda desde la fundación de la República Popular China
Desde la fundación de la República Popular China hasta la reforma y apertura, bajo un estricto sistema económico planificado, mi país implementó una distribución de viviendas sociales y de bajo alquiler. El sistema habitacional, y el Estado y las unidades estatales eran responsables de la inversión, construcción, distribución y administración de la vivienda. En teoría, es una garantía nacional, pero en la práctica, debido a los limitados recursos financieros del Estado y la ineficiencia del mecanismo de garantía, un gran número de residentes viven en malas condiciones de vida, especialmente los grupos vulnerables que deberían ser más protegido. Desde 65438 hasta 0978, la superficie de vivienda per cápita en las zonas urbanas de China fue de sólo 7 metros cuadrados, y alrededor del 47,5% de los hogares urbanos carecían o no tenían vivienda. Después de la reforma y apertura, el sistema de vivienda y la seguridad de la vivienda de mi país también han experimentado los ajustes y reformas correspondientes, y han pasado aproximadamente por las siguientes cuatro etapas de desarrollo.
La primera etapa: intentos iniciales de reforma (1978 ~ 1990)
En 1978, Deng Xiaoping planteó la cuestión de la reforma de la vivienda por primera vez. En 1980, el Comité Central y el Consejo de Estado aprobaron el "Informe Esquema de la Conferencia Nacional de Trabajo de Infraestructura" y anunciaron oficialmente la implementación de la política de comercialización de vivienda de mi país. Durante este período, comencé a intentar vender viviendas públicas. Una política típica es que en 1982, los departamentos pertinentes propusieron el principio de pago razonable de los precios de la vivienda por parte del Estado, las unidades y los individuos, es decir, los individuos pagan 1/3 de los precios de la vivienda y los 2/3 restantes son subsidiados por el gobierno y las unidades de empleados. 65438 a 0986 Se estableció el Grupo Dirigente para la Reforma del Sistema de Vivienda del Consejo Estatal. La reforma de la vivienda durante este período se caracterizó por apoyar reformas como alquileres bajos, subsidios de alquiler, combinación de alquiler-venta y promoción de alquileres. De 65438 a 0988, el Consejo de Estado celebró la primera conferencia nacional sobre la reforma del sistema de vivienda y emitió el "Plan de implementación para promover la reforma del sistema de vivienda urbana de mi país en fases", marcando la entrada de la reforma del sistema de vivienda en la etapa de diseño del plan general y etapa piloto integral. La idea básica es "aumentar los salarios, aumentar los salarios, cambiar el subsidio oscuro por un subsidio brillante, cambiar la distribución física de la vivienda por una distribución monetaria y aumentar el alquiler para promover las ventas de viviendas". Sin embargo, se encontraron dificultades durante el proceso de implementación. Durante 1988, la inflación era alta y los subsidios a los alquileres eran difíciles de implementar. Como resultado, se vendieron casas a precios bajos en todo el país y se dividieron los derechos de uso originales.
La distribución injusta se traduce en posesión injusta de la propiedad, agravando aún más la injusticia en la distribución de la vivienda, pero no puede resolver la escasez absoluta de vivienda. Hasta el momento, sólo se han realizado exploraciones e intentos de reforma, con poco éxito.
La segunda etapa: Promoción integral de la reforma (1991 ~ 1997).
En 1991, el Consejo de Estado emitió el "Aviso sobre la continuación de la promoción activa y constante de la reforma del sistema de vivienda urbana", que aclaró el propósito fundamental de la reforma del sistema de vivienda urbana y reiteró la importancia pertinente. políticas para la reforma del sistema de vivienda urbana, y proponen La teoría de los derechos de propiedad parcial requiere la implementación de un nuevo sistema de vivienda. En el mismo año, la Oficina General del Consejo de Estado emitió los "Dictamenes sobre la Reforma Integral del Sistema Habitacional Urbano", que es un documento programático para la reforma del sistema habitacional urbano y formuló las metas generales y metas segmentadas para la reforma. del sistema habitacional urbano. El objetivo general es reformar la vivienda pública de bajo alquiler y transformar gradualmente el sistema de distribución de asistencia social en especie de la vivienda pública en un sistema de distribución de salarios monetarios. Pero también enfrentan problemas como la dificultad para aumentar los alquileres y vender casas a precios ultrabajos. En 1994, el Consejo de Estado emitió la "Decisión sobre la profundización de la reforma del sistema de vivienda urbana", que proponía que las principales tareas de la reforma fueran: implementar integralmente el sistema de fondo de previsión de vivienda, promover activamente la reforma del alquiler, vender de manera constante viviendas públicas, Desarrollar vigorosamente las transacciones inmobiliarias y los mercados de gestión y mantenimiento de viviendas socializadas, y acelerar la construcción de viviendas asequibles. En 1994 se promulgaron las "Medidas de gestión para la construcción de viviendas urbanas económicamente asequibles" y en 1996 se promulgaron las "Opiniones sobre el fortalecimiento de la gestión de los fondos de previsión para la vivienda" formuladas por el Grupo Dirigente de la Reforma de la Vivienda del Consejo de Estado. El sistema de fondos de previsión y el sistema de viviendas asequibles se han convertido en dos nuevos sistemas de seguridad habitacional. En términos generales, la reforma del sistema de vivienda ha logrado avances importantes y avances sustanciales en esta etapa, y ha entrado en una nueva etapa de avance integral y reformas integrales de apoyo, pero el avance no es fuerte y la velocidad es lenta.
La tercera etapa: profundización de la reforma (1998 ~ 2005)
En julio de 1998, basándose en la práctica de reforma de la etapa anterior, el Consejo de Estado emitió el documento "Sobre la profundización de la reforma". La "Reforma del sistema de vivienda urbana" "Aviso sobre la aceleración de la construcción de viviendas" propone claramente detener la distribución física de viviendas, implementar gradualmente la monetización de la distribución de viviendas, mejorar el sistema de suministro de viviendas urbanas de múltiples niveles centrándose en viviendas asequibles, desarrollar la financiación de viviendas, y cultivar y estandarizar el mercado de transacciones inmobiliarias. Esto marca el comienzo de la implementación de los objetivos de socialización y comercialización de la vivienda en el nuevo sistema de política de vivienda y la reforma del sistema de vivienda urbana.
Las unidades se han retirado del control directo sobre la asignación de viviendas y los empleados ingresan al mercado inmobiliario para el consumo de acuerdo con sus condiciones económicas personales, "cargas razonables y dentro de sus capacidades". El Estado y las unidades ya no necesitan proporcionar viviendas a los empleados, lo que en gran medida. reduce la carga. En este proceso, siguen avanzando las políticas de fondos de previsión y de vivienda asequible. En 1999, se promulgaron las "Medidas de Gestión de Viviendas Urbanas de Bajo Alquiler", que establecían disposiciones específicas sobre el sistema de viviendas de bajo alquiler, formando así básicamente un sistema de seguridad de la vivienda basado en estas tres políticas, incluidas las políticas de viviendas de bajo alquiler que no han aún ha sido reformado. En esta etapa, la reforma del sistema de vivienda ha logrado avances sustanciales y rápidos. Sin embargo, por un lado, los precios de la vivienda se han mantenido bajos debido a la rápida comercialización y mercantilización de la vivienda.
El rápido crecimiento continuo, por otro lado, la seguridad de la vivienda ha sido ignorada y ignorada por el gobierno, especialmente los gobiernos locales, lo que ha provocado muchos conflictos sociales como la dificultad para comprar una casa.
2. Análisis de los principales productos de seguridad habitacional y sugerencias de mejora
(1) Sistema de vivienda de bajo alquiler
El sistema de vivienda de bajo alquiler es el más Importante sistema de vivienda en países desarrollados en el extranjero. Como China tiene un sistema de viviendas de bajo alquiler, no hay necesidad de diseñar otro sistema de viviendas de bajo alquiler. Después de que la reforma del sistema de vivienda se implementara plenamente entre 65438 y 0998, nuestro país comenzó a introducir esta política. En 2000, se promulgaron las "Medidas de prueba de Shanghai para viviendas urbanas de bajo alquiler", lo que convirtió a Shanghai en la primera ciudad de China en implementar un sistema de viviendas de bajo alquiler. Cabe decir que esta política es una medida de seguridad de vivienda muy razonable e importante, pero hechos posteriores han demostrado que la construcción del sistema en varios lugares es muy insatisfactoria. Incluso Shanghai, que ha hecho grandes esfuerzos, aún no ha cubierto al 1% de la población urbana.
(2) Sistema de vivienda asequible
El sistema de vivienda asequible también es una parte importante del sistema de seguridad de vivienda. En los Estados Unidos se denomina "vivienda social" y "vivienda gubernamental". " en Singapur. ”, conocido como “vivienda pública” en Hong Kong. La política de vivienda asequible de China fue originalmente una de las políticas de apoyo a la reforma del sistema de vivienda; en 1998, el "Aviso del Consejo de Estado sobre la profundización de la reforma del sistema de vivienda urbana y la aceleración de la construcción de viviendas" establecía claramente que el establecimiento de vivienda asequible (que representa el 80% de la oferta total) % sistema de oferta de vivienda; en las "Medidas para la gestión de la vivienda asequible" de 2004, la vivienda asequible ya no se menciona como la corriente principal, en 2007 las "Medidas para la gestión de la vivienda asequible"; "La Gestión de Vivienda Asequible" redujo aún más el ámbito de aplicación a las familias de bajos ingresos.
(3) Sistema de Fondo de Previsión
El sistema de fondo de previsión para vivienda es una política importante que China aprende de la experiencia de Singapur para resolver el problema de vivienda de los empleados y se implementa de manera uniforme en todo el país. Es una parte importante de la construcción del sistema de seguridad social y una de las medidas de apoyo a la reforma del sistema de vivienda. Shanghai comenzó la implementación de prueba ya en 1991. El Consejo de Estado promulgó oficialmente el "Reglamento de Gestión del Fondo de Previsión para la Vivienda" en 1999 con la Orden del Consejo de Estado No. 262, lo revisó especialmente en 2002 y volvió a emitir el nuevo "Fondo de Previsión para la Vivienda". Reglamento de Gestión" con la Orden del Consejo de Estado Nº 350, además Se ha establecido la base jurídica para el sistema de fondos de previsión para la vivienda.
El fondo de previsión de vivienda es un depósito de vivienda a largo plazo pagado por la unidad y sus empleados, que es utilizado por los empleados para comprar, construir, renovar y reformar sus propias casas. La gestión de los fondos de previsión para la vivienda debe seguir los principios de la toma de decisiones por parte del comité de gestión del fondo de previsión para la vivienda, el funcionamiento del centro de gestión del fondo de previsión para la vivienda, el almacenamiento de cuentas bancarias especiales y la supervisión financiera. Las tasas de interés de los depósitos y préstamos del fondo de previsión para la vivienda son propuestas por el Banco Popular de China y presentadas al Consejo de Estado después de solicitar la opinión del departamento administrativo de construcción del Consejo de Estado.
Con la aprobación del intercambio, sus tasas de interés para depósitos y préstamos son más bajas que las de los bancos comerciales. Las ciudades donde estén ubicados los gobiernos populares de los municipios directamente dependientes del Gobierno Central, provincias y regiones autónomas y otras ciudades divididas en distritos establecerán un comité de gestión del fondo de previsión para la vivienda como órgano de toma de decisiones para la gestión del fondo de previsión para la vivienda y establecerán un fondo de previsión para la vivienda. centro de gestión.
Según datos publicados por el Ministerio de Construcción, a finales de 2006 se había recaudado en todo el país la cantidad total de fondos de previsión para vivienda.
126.873,7 mil millones de yuanes, con una tasa promedio de utilización de fondos de previsión del 72,05%. El monto neto del fondo nacional de previsión de vivienda es de 194.583 millones de yuanes, lo que representa el 24,72% del saldo de depósitos nacional. El saldo de los préstamos del fondo de previsión personal fue de 38.047,1 mil millones de yuanes, lo que representa el 48,34% del saldo total de depósitos del país. El oro como industria de la vivienda
La integración del sistema de innovación y el sistema de fondos de previsión ha desempeñado de hecho un papel positivo en la promoción de la transformación del sistema de vivienda de mi país de la asignación de viviendas sociales a la asignación de viviendas de monetización, no sólo; Alienta eficazmente a algunos empleados a comprar viviendas y alguna vez fue una fuente importante de financiación para la construcción de nuevas viviendas.
En tercer lugar, el modelo de seguridad habitacional está en línea con las condiciones nacionales de China.
En términos de cobertura de seguridad, el modelo ideal debería cubrir a los grupos por debajo de los niveles de ingresos medios y bajos. Según la clasificación actual de los hogares urbanos de mi país (según el calibre de la Oficina Nacional de Estadísticas), hay tres grupos: en primer lugar, los hogares de ingresos más bajos que representan el 10% de los hogares urbanos de mi país; los hogares de ingresos representan el 10%; y en tercer lugar, los hogares de ingresos bajos y medios representan el 20%. Históricamente, los países desarrollados han experimentado un proceso en el que el alcance de la seguridad de la vivienda ha cambiado de grande a pequeño. En la actualidad, excepto los países nórdicos con un alto nivel de bienestar, la mayoría de los países se dirigen a los grupos de ingresos bajos y medios. La tasa de cobertura en Hong Kong supera actualmente el 50%. Del análisis del proceso de desarrollo, según el nivel económico actual de mi país, el alcance de la protección debe ser primero pequeño, luego grande y luego pequeño. Es decir, primero debemos centrarnos en resolver el problema de seguridad de las familias de ingresos más bajos y bajos, y luego expandirlo gradualmente a las familias de ingresos bajos y medios. Luego, a medida que aumenten los niveles de ingresos de los residentes, el alcance de la protección se reducirá adecuadamente y el mecanismo del mercado desempeñará un papel más importante.
En términos del modelo de seguridad, el modelo ideal debería tener en cuenta tanto el sistema de distribución física como el sistema de subsidio monetario. Los países desarrollados han experimentado un cambio de la construcción a gran escala de viviendas públicas a la complementación de la oferta de viviendas públicas. En la actualidad, Estados Unidos, que tiene el mayor grado de mercantilización, utiliza principalmente subsidios monetarios. Suecia, los Países Bajos, Singapur y Hong Kong tienen una mayor proporción de subsidios en especie. La mayoría de los demás países utilizan ambos métodos de protección. Tomemos a Hong Kong como ejemplo. Las personas que viven en viviendas públicas (es decir, viviendas de bajo alquiler) representan aproximadamente un tercio de la población total, y aquellos que son propietarios de viviendas (es decir, viviendas asequibles) representan aproximadamente una sexta parte. Este enfoque orientado a la distribución no es adecuado para el continente. En la actualidad, los subsidios monetarios a la vivienda de alquiler bajo en mi país son un modelo de distribución absolutamente dominante. En el futuro, la proporción de asignación física para alquiler debería aumentarse adecuadamente y la escala de viviendas asequibles debería mantener la proporción de Hong Kong, no más del 15%. Además, deberían establecerse nuevos métodos de subsidio, como descuentos en los intereses de los préstamos para vivienda y créditos del impuesto sobre la renta personal.
En términos de mecanismos de garantía, el modelo ideal debería estar liderado por el gobierno y aprovechar plenamente las ventajas de la asignación de recursos por parte del mercado. La seguridad de la vivienda no depende enteramente de un conjunto de modelos económicos planificados, ni depende enteramente de los gastos fiscales. Bajo la premisa de las medidas administrativas gubernamentales, también debe ponerse en juego la eficacia de la asignación de recursos por parte del mercado. Por ejemplo, el gobierno puede alentar a los promotores privados a participar en la construcción y operación de viviendas de bajo alquiler y viviendas asequibles, y también puede atraer a instituciones financieras comerciales para que marquen la diferencia en los préstamos hipotecarios personales y la titulización de bienes raíces, fortaleciendo así la financiación inmobiliaria. . Además, también se puede movilizar a personas, asociaciones y otras organizaciones para que cooperen en la construcción de viviendas. Sólo innovando constantemente los mecanismos y movilizando el entusiasmo de todas las partes podrá la seguridad de la vivienda entrar realmente en el camino del desarrollo saludable.
En resumen, en los últimos 30 años de reforma y apertura, el sistema de seguridad habitacional de mi país también ha pasado por un proceso de evolución, con logros y desvíos. Afortunadamente, desde 2007, el sistema de seguridad de vivienda de China se ha reajustado y está formando un sistema de seguridad de vivienda relativamente completo que está más en línea con las condiciones nacionales de China.