Cómo utilizar correctamente los cinco métodos de compra

La "Ley de Contratación Pública" ha aclarado que la licitación pública es el principal método de contratación pública y también estipula claramente la aplicación de los otros cuatro métodos. Sin embargo, en la práctica, todavía hay muchos compradores, agencias y departamentos de gestión y supervisión de adquisiciones gubernamentales que eligen y aplican los cinco métodos de adquisiciones independientemente de los estándares de cuotas y las condiciones aplicables. Algunos utilizan el monto de la compra como base para la solicitud, utilizando licitación pública para montos grandes, licitación por invitación o negociación competitiva para montos medianos, y fuente única o autocompra para montos pequeños, algunos usan el tiempo como base y la negociación competitiva; La consulta y la licitación se utilizan para proyectos urgentes. Algunos incluso lo hacen según la solicitud del líder y hacen lo que el líder pide. Este malentendido operativo simplifica la determinación y aplicación de los métodos de adquisiciones. Los compradores y las agencias pueden fácilmente dividir los proyectos de adquisiciones en partes, evitar licitaciones públicas, afectar la eficiencia de las adquisiciones gubernamentales y conducir fácilmente a la corrupción. Por lo tanto, debemos deshacernos de los malentendidos en la aplicación, estudiar cuidadosamente las disposiciones de la "Ley de Contratación Pública", comprender y captar la relación entre los cinco modos, determinar o adoptar correctamente varios modos, a fin de aprovechar plenamente las ventajas de diversos modos de contratación y mejorar la eficiencia de la contratación pública. ¿Cómo aplicar correctamente los cinco métodos de contratación? El autor cree que se deben lograr los siguientes tres puntos:

En primer lugar, debemos comprender la relación entre las cinco vías y colocar las posiciones primaria y secundaria en el lugar correcto. El artículo 26 de la "Ley de Contratación Pública" estipula que los métodos de contratación pública incluyen la licitación abierta, la licitación por invitación, la negociación competitiva, la contratación con un solo proveedor, la investigación y otros métodos de contratación reconocidos por el departamento de supervisión y gestión de la contratación pública del Consejo de Estado. La licitación pública debería ser el principal método de contratación pública. De las disposiciones anteriores se desprende que la licitación pública no puede equipararse a otros métodos ni puede utilizarse en paralelo con otros métodos. Se priorizan y complementan y mejoran las deficiencias de la licitación pública. La licitación abierta debería ser la primera opción para la contratación pública. Independientemente del tipo de proyecto que se contrate, el comprador y la agencia deben considerar primero si se puede recurrir a la licitación pública. Sólo cuando el monto del proyecto de contratación sea inferior al límite o no sea apto para licitación pública, se podrán utilizar otros métodos y la relación no podrá determinarse simplemente por el monto de la compra.

En segundo lugar, debes estar familiarizado con los conceptos de los cinco métodos y comprender sus ventajas y desventajas. La llamada licitación abierta significa que el comprador invita a todos los proveedores potenciales no especificados a participar en la licitación de acuerdo con los procedimientos legales mediante la emisión de un anuncio de licitación. El comprador selecciona a los postores calificados de todos los proveedores licitadores mediante criterios de evaluación predeterminados y se comunica con ellos. el contrato de compra. Este método tiene las características de divulgación transparente de información, amplia gama de opciones, amplio alcance de competencia y alto grado de apertura. En comparación con otros métodos de contratación, es el método de contratación más competitivo y estandarizado en términos de transparencia y procedimientos, y también puede lograr en la mayor medida los principios de apertura, equidad y equidad. Sin embargo, como se desprende de su concepto, el programa es complejo. Para lograr los resultados deseados, debemos realizar todo el trabajo de preparación de la licitación, diseñar y considerar cuidadosamente todos los enlaces y procedimientos, y tener procedimientos legales estrictos desde la divulgación de información, el registro, la licitación, la evaluación de la oferta, la determinación de la oferta hasta la firma del contrato. Además, hay muchos requisitos de tiempo desde el anuncio hasta la firma del contrato. Se necesita mucho tiempo y mucha información, por lo que el costo es relativamente alto.

La llamada invitación a licitar significa que el comprador selecciona más de tres proveedores en función de la reputación, el rendimiento, la solidez técnica, etc. , realizar licitaciones con proveedores invitados, seleccionar postores ganadores calificados y firmar contratos de adquisición con ellos. En comparación con el método de licitación pública, este método ahorra mucho tiempo y reduce costos porque no es necesario publicar información. Sin embargo, la desventaja es que el alcance de la competencia es limitado y aumentan los factores humanos, lo que fácilmente puede conducir a comportamientos inadecuados.

La llamada negociación competitiva significa que el comprador selecciona proveedores calificados mediante negociaciones con múltiples proveedores. De esta manera, los compradores tienen una gran flexibilidad e iniciativa y pueden obtener fácilmente resultados satisfactorios. Sin embargo, sus deficiencias también son obvias. Debido a la fuerte iniciativa de los compradores, el proceso de negociación y evaluación de ofertas es difícil de controlar, lo que fácilmente puede conducir a corrupción y comportamiento inadecuado en las transacciones de poder por dinero.

La llamada contratación por consulta es un método de contratación en el que el comprador envía pedidos de consulta a más de tres proveedores para realizar cotizaciones y luego compara precios basándose en las cotizaciones para seleccionar el mejor proveedor. El método es sencillo y rápido. Debido a que sólo compara cotizaciones sin realizar evaluaciones exhaustivas, y el proceso de comparación no es abierto y carece de transparencia, brinda oportunidades a los delincuentes para aprovecharlo y afecta la imagen de la contratación pública.

La denominada adquisición de fuente única significa comprar a un solo proveedor. Este método no solo puede resolver las necesidades urgentes del proyecto, sino también garantizar la coherencia del proyecto original o los servicios de apoyo. Sin embargo, debido al canal de fuente única de los proyectos de adquisiciones y la falta de competitividad, el comprador se encuentra en una posición débil, el precio de adquisición es alto y pueden ocurrir comportamientos corruptos como solicitar sobornos.

Solo si estás familiarizado con los conceptos básicos de cada modo y comprendes las ventajas y desventajas de cada modo. En la aplicación, se pueden aprovechar plenamente sus ventajas, se pueden prevenir sus deficiencias y se puede mejorar la eficiencia de la contratación pública.

En tercer lugar, debemos comprender la aplicación de los cinco métodos y comprenderla correctamente. El párrafo 2 del artículo 26 de la "Ley de Contratación Pública" estipula que la licitación pública será el principal método de contratación pública y será aplicable a todos los proyectos que superen la norma de cuota. Los artículos 29 a 32 de la Ley de Contratación Pública estipulan claramente la aplicación de los otros cuatro métodos. La licitación por invitación sólo se aplica a dos situaciones, es decir, es relativamente especial y sólo puede adquirirse de una gama limitada de proveedores; el costo de la licitación pública representa una gran proporción del valor total de los proyectos de contratación pública;

En otras palabras, de un número limitado de proveedores sólo se pueden obtener proyectos de adquisiciones que sean relativamente especiales, como proyectos altamente profesionales, técnicamente complejos o confidenciales. La utilización de licitaciones públicas no afectará el número de proveedores; además, el valor de los proyectos adquiridos es bajo. Si se adopta la licitación pública, el tiempo y el costo serán desproporcionados con respecto al monto total del proyecto a comprar, y el costo de la licitación pública representará una proporción mayor del valor total del proyecto comprado. Por lo tanto, el comprador sólo puede conseguir resultados económicos invitando a pujar. Se puede ver que el método de licitación se adopta, por un lado, porque el número de proveedores es limitado y, por otro lado, también es para una situación de economía y eficiencia en la que todos ganan.

El método de adquisición de negociación competitiva es aplicable a cuatro situaciones: ningún proveedor presenta ofertas o no hay oferta calificada después de la licitación, o la nueva licitación falla; la tecnología es compleja o de naturaleza especial, y hay especificaciones detalladas o requisitos específicos; no se puede determinar el tiempo necesario para la licitación no puede satisfacer las necesidades urgentes de los usuarios; el precio total no se puede calcular por adelantado. La primera situación se refiere a varias situaciones en las que la licitación fracasa después de que se adopta el proceso de licitación: primero, ningún proveedor presenta ofertas después de la licitación; segundo, no hay más de tres proveedores licitadores válidos después de la licitación, o hay más de tres proveedores licitadores; , pero menos de 100 proveedores calificados están calificados. En tercer lugar, no habrá resultados en la nueva licitación y no se podrá establecer una nueva licitación. La segunda situación significa que, debido al contenido técnico y la naturaleza especial del objeto que se va a comprar, el comprador no puede determinar las especificaciones detalladas de los bienes en cuestión o los requisitos específicos de los servicios. La tercera situación se refiere al hecho de que, debido al largo ciclo de licitación, cuando surgen necesidades de adquisición de emergencia imprevistas, los bienes y servicios requeridos no pueden obtenerse mediante licitación. La cuarta situación se refiere principalmente al objeto de adquisición único y complejo, que nunca antes se ha comprado, hay poca información sobre los costos y el precio total no se puede calcular por adelantado.

Aplicable a la contratación basada en consultas, es decir, los proyectos de contratación pública con especificaciones y estándares unificados, suficiente suministro al contado y pequeños cambios de precios pueden estar sujetos a adquisiciones basadas en consultas de conformidad con esta ley. En otras palabras, para proyectos que compran productos prefabricados con especificaciones y estándares unificados, oferta suficiente y poca flexibilidad en los cambios de precios. Puedes consultar y comprar.

El método de adquisición de fuente única es aplicable a tres situaciones, es decir, solo se puede comprar a un único proveedor; es imposible comprar a otros proveedores debido a emergencias imprevistas; los artículos de adquisición originales o servicios de apoyo Para cumplir con los requisitos, la adquisición debe realizarse con el proveedor original y el monto total de fondos adicionales no excederá el 10% del monto de compra del contrato original. La primera situación es que, por razones de proceso, tecnología o protección de patentes, los bienes y servicios sólo pueden ser fabricados o proporcionados por proveedores específicos, y no existe otra elección o sustitución razonable. En el segundo caso, se produjo un imprevisto que generó una emergencia extraordinaria que dificultó el cumplimiento de los plazos del proceso de licitación. En el tercer caso, en lo que respecta al contrato de adquisición, cuando el proveedor original reemplaza o amplía bienes o servicios, el cambio de proveedor causará incompatibilidad o inconsistencia, y no se puede garantizar la coherencia con el proyecto de adquisición original o los requisitos del servicio de soporte. y es necesario seguir contactando al proveedor original para la adquisición, el monto de la compra adicional no excederá el 10% del monto de la compra del contrato original.

Solo comprendiendo correctamente el uso de los cinco métodos, el departamento de gestión y supervisión de adquisiciones gubernamentales puede aprobar correctamente métodos de adquisición distintos de la licitación pública y métodos de adquisición que no cumplan con los estándares de monto de la licitación pública, y adoptar los correspondientes. métodos de adquisición. Sólo cuando los compradores y las agencias distingan correctamente y hagan buen uso de los diversos métodos de contratación en el trabajo real podrán lograr ventajas complementarias y aprovechar plenamente los beneficios de la contratación pública.