Cómo establecer un mecanismo de incentivo para la confiabilidad y un mecanismo de castigo para la deshonestidad
Durante mucho tiempo, el comportamiento poco fiable de las empresas constructoras chinas se ha centrado principalmente en cuatro aspectos: cualificaciones, contratos comerciales , pago y calidad del proyecto. Esto dio origen a los cuatro principales sistemas de depósito: licitación, ejecución de contratos, pago de salarios a los trabajadores migrantes y calidad, y también promovió que el sistema de garantía de proyectos se convirtiera en el principal soporte del sistema de crédito en el mercado de la construcción.
Desde la introducción del mecanismo de seguro en el ámbito de los depósitos para proyectos de construcción en 2016, la provincia de Zhejiang ha adoptado sucesivamente medidas como "en nombre de", "reducción", "exención", "garantía" y "gestión", tomando la iniciativa en la ejecución de proyectos de construcción en todo el país. Reforma del sistema de depósito de proyectos. Para seguir desempeñando el papel de las garantías de proyectos en la construcción del sistema de crédito del mercado de la construcción, el Departamento Provincial de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural de Zhejiang y otros departamentos también emitieron el "Aviso sobre la reforma del sistema de depósitos de garantía en el sector de la construcción de la provincia". " (en adelante, el "Aviso") del año pasado, proponiendo "Establecer y mejorar el mecanismo de vinculación entre el crédito y la garantía del proyecto".
En torno al mecanismo de "garantía de crédito", la provincia de Zhejiang ha llevado a cabo una serie de trabajos en términos de recompensas y castigos crediticios y restricciones crediticias a través de medidas como el pago diferencial de depósitos y la implementación de garantías electrónicas. .
1. Fortalecer las recompensas y castigos crediticios e implementar pagos de depósitos diferenciados.
Con el fin de fortalecer aún más el mecanismo de incentivo crediticio, el "Aviso" aclara que a partir del 30 de junio de 2020, las empresas constructoras con los resultados más altos de evaluación crediticia estarán exentas del pago de depósitos de licitación para proyectos de inversión gubernamentales; Se ha implementado un sistema de gestión y salario con nombre real. Las empresas constructoras que se administran por separado y no han estado registradas durante dos años consecutivos y no han sido incluidas en la lista de deshonestidad grave en el mercado de la construcción están exentas de pagar depósitos salariales para los trabajadores migrantes. . Para fortalecer aún más el mecanismo de penalización crediticia, el "Aviso" también exige que las empresas constructoras que no implementen el sistema de erradicación de atrasos salariales o que sean presentadas por atrasos salariales aumenten el monto de los depósitos salariales de sus trabajadores migrantes (hasta un máximo de tres veces el monto que deben pagar).
Al implementar el pago diferencial de depósitos, la provincia de Zhejiang eximió 2.290 millones de yuanes en depósitos salariales para trabajadores migrantes en 2020 e impuso sanciones financieras a empresas gravemente deshonestas. No se trata solo de la implementación de los "Dictámenes orientativos sobre la aceleración de la implementación del sistema de garantía de ingeniería para la construcción de viviendas y proyectos de ingeniería de infraestructura municipal" (en adelante, los "Dictámenes") de seis departamentos, incluido el Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Desarrollo Rural, pero también anima a más empresas constructoras a ser estandarizadas y confiables y a desempeñar sus funciones concienzudamente. Intentar evitar emitir una carta de garantía cuando emprenden negocios con una buena calificación crediticia u obtener una garantía de proyecto con una prima más baja.
2. Profundizar las restricciones crediticias e introducir una supervisión orientada al mercado en las cartas de garantía.
Al tiempo que reemplaza los depósitos con cartas de garantía y reduce las condiciones de acceso al mercado, la provincia de Zhejiang ha destacado aún más el papel de las cartas de garantía en la supervisión del mercado de la construcción al combinar el crédito con el acceso al mercado.
Por un lado, las garantías de proyectos reemplazan los depósitos en efectivo, lo que aumenta el costo del abuso de confianza para las empresas constructoras: para las empresas con buen crédito, los bancos, las compañías de seguros y las compañías de garantía están más dispuestas a emitir cartas. de garantía y cobrar primas más bajas; las malas empresas deben pagar más primas, y las empresas que figuran en la lista de empresas gravemente deshonestas pueden no poder obtener garantías y tener dificultades para llevar a cabo proyectos de ingeniería.
Por otro lado, la sustitución de los depósitos en efectivo por garantías de proyectos introduce un mecanismo regulatorio orientado al mercado para la supervisión del mercado de la construcción, permitiendo a las autoridades competentes utilizar bancos, compañías de seguros y compañías de garantía para implementar más supervisión integral del desempeño corporativo. Como se enfatiza en las opiniones de seis departamentos, incluido el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, además del incumplimiento del contrato, si el postor no devuelve el depósito de la oferta y los intereses del depósito bancario o la garantía de la oferta al mismo tiempo que se requiere, y la unidad de construcción no devuelve el depósito a su vencimiento, también debe registrarse como un mal comportamiento Los registros de reclamaciones maliciosas y otras empresas deshonestas graves también deben incluirse en la gestión de la "lista negra" de las entidades del mercado de la construcción; La garantía sin duda ampliará las fuentes de información crediticia para las empresas constructoras y enriquecerá la profundidad y amplitud de las evaluaciones crediticias.
Sobre esta base, las autoridades competentes también pueden utilizar el poder de supervisión del mercado para llevar a cabo trabajos de restricción del crédito con mayor precisión. El aviso aclara que "las empresas constructoras que estén incluidas en la lista de personas gravemente poco confiables debido a atrasos salariales tendrán restricciones en el acceso al mercado, gestión de calificaciones, licitaciones, etc. de acuerdo con la ley durante el período de publicación de la lista de personas gravemente poco confiables; el licitador de los proyectos de inversión gubernamentales pueden requerir que los postores no publiquen mala información, lo que también desempeñará un papel más importante.
En resumen, las garantías de los proyectos son muy sensibles y dependen del crédito corporativo, y las utilizan en lugar de los depósitos en efectivo. ayudará a fortalecer las restricciones crediticias y acelerará la construcción de un entorno de mercado de la construcción que esté “detenido en un lugar y restringido en todas partes”
3. Implementar garantías electrónicas y enriquecer la recaudación y solicitud de créditos.
Implementar la implementación del Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural y otros seis departamentos. El dictamen pide "desarrollar activamente cartas de garantía electrónicas, utilizar el sistema de regarantía del proyecto para fomentar la gestión crediticia de las instituciones de garantía y promover". la supervisión del mercado de garantía de proyectos 'Internet+'" en respuesta a "promover vigorosamente el uso de cartas de garantía, especialmente la "Licitación innovadora en respuesta activa a la epidemia" de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma "La garantía por correo electrónico reemplaza el depósito en efectivo" en "Aviso sobre cómo trabajar para garantizar el buen funcionamiento de la economía". El aviso también proponía "acelerar la implementación de cartas de garantía electrónicas y mejorar la capacidad de las empresas para manejar transacciones bancarias".
Como resultado, la provincia de Zhejiang comenzó a implementar garantías de licitación electrónicas en el campo de la ingeniería de construcción. . Actualmente, se ha puesto en funcionamiento el sistema de garantía electrónica para proyectos clave en la provincia de Zhejiang, y 56 ciudades y condados (ciudades y distritos) también han comenzado a implementar garantías electrónicas para los depósitos de licitación. Un mayor empoderamiento digital no solo facilita la emisión de cartas de garantía por parte de empresas confiables, sino que también incorpora información crediticia y ayuda a establecer una base de datos crediticia para cartas de garantía.
Acompañando a la garantía electrónica no solo está la verificación de la autenticidad de la garantía, sino también la divulgación de información por parte del sistema de garantía electrónica, como la institución de garantía, el período de garantía, el monto de la garantía y el número de póliza. El primero ayuda a ampliar la dimensión de la evaluación crediticia; el segundo ayuda a transmitir el mensaje de incentivo confiable de que "cuanto mejor sea el crédito, más fácil será la garantía" al demostrar públicamente la fortaleza de las empresas constructoras a la hora de emitir cartas de garantía.
La garantía del proyecto es una medida importante para transferir, compartir, prevenir y resolver los riesgos de ejecución del contrato, y también es un acuerdo institucional importante para promover la construcción de un sistema crediticio. Su aplicación puede ayudar a guiar a las entidades del mercado de la construcción a establecer conciencia crediticia, fortalecer la gestión interna del crédito, mejorar continuamente las capacidades de desempeño de los contratos y acumular crédito corporativo; también debe estar plenamente facultado por el mecanismo de "garantía de crédito" para evitar "rupturas en un solo lugar"; y limitaciones en todas partes" desempeñan un papel más importante en el entorno del mercado.