Cómo evaluar el control de la discrecionalidad administrativa por parte de los dos principales sistemas jurídicos
La discrecionalidad se refiere a los principios y alcances de los órganos administrativos nacionales estipulados en las leyes y reglamentos.
La facultad de elegir la disposición. Estos poderes discrecionales lo son en un sentido jurídico, pero no en un sentido político. Es la actividad de los organismos administrativos y su personal en la aplicación de la ley administrativa.
Las competencias que le confieren las leyes y reglamentos objetivamente existentes.
Según lo dispuesto en la normativa administrativa vigente, la discrecionalidad se puede resumir en lo siguiente.
Especies:
1. Discrecionalidad en el ámbito de las sanciones administrativas: es decir, son los organismos administrativos los encargados de la gestión administrativa.
Cuando la contraparte impone una sanción administrativa, puede elegir libremente dentro del rango de sanción legal. Se incluye en
La libertad de elegir entre una misma categoría de pena y diferentes categorías de pena. Por ejemplo,
El artículo 24 del "Reglamento de Sanciones para la Gestión de la Seguridad Pública" estipula que quien viole este artículo será multado con un máximo de 15 días.
Detención, multa inferior a 200 yuanes o amonestación", es decir, ya sea detención, multa o amonestación: elija uno de estos tres castigos, o elija detención o El número de días o monto de la multa.
2. Discreción en la elección de acciones: Es decir, el órgano administrativo tiene discrecionalidad en la elección de vías administrativas específicas, incluso en la forma de acciones y omisiones. El artículo 21, párrafo 3, de la Ley de Aduanas Marítimas estipula: "Si las mercancías enumeradas en los dos párrafos anteriores no son aptas para un almacenamiento a largo plazo, la aduana
podrá La situación real se abordará en avance. "En otras palabras, la aduana tiene margen de elección en términos de métodos de procesamiento (como cambiar
precios, congelar, etc.), y la semántica de "puede" incluye permitir que la aduana actúe.
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Aún Inacción.
3. Discrecionalidad respecto del plazo para tomar acciones administrativas específicas: Existe un número considerable de leyes y reglamentos administrativos que no estipulan el plazo para tomar acciones administrativas específicas.
4. Discrecionalidad en la determinación de la naturaleza de los hechos: es decir, los órganos administrativos relativos a la gestión administrativa. determinar la naturaleza del comportamiento de una persona o la naturaleza de los asuntos gestionados. Por ejemplo,
Artículo 21 (() del “Reglamento para la Gestión de la Seguridad del Tráfico en Aguas de Puertos Pesqueros”. Regla 3): “En la pesca. Los puertos, las actividades pesqueras y de cría que obstaculizan la seguridad del tráfico marítimo se desarrollan en vías navegables, dársenas portuarias, fondeaderos y zonas de atraque.
Se podrán emitir amonestaciones o multas por actividades productivas. Las actividades de producción aquí son muy importantes para la seguridad del tráfico marítimo.
No existe un estándar de medición objetivo para saber si se trata de una "obstrucción". Las agencias administrativas son muy críticas a la hora de determinar la naturaleza de la "obstrucción".
5. Discreción en la determinación de la gravedad de las circunstancias: Existen numerosas normas administrativas en nuestro país.
Existen significados vagos como "menor", "grave" y "grave"
Y no existen condiciones legales para determinar la gravedad de las circunstancias, lo que hace que la vía administrativa Las agencias tratan las circunstancias como menores.
La reevaluación está sujeta a discreción.
6. Discreción para decidir si implementar: es decir, decisiones administrativas sobre la implementación específica.
La mayoría de las leyes y regulaciones estipulan que la agencia administrativa decide si implementar. Por ejemplo, el artículo 66 de la Ley de lo Contencioso Administrativo
estipula: “Si un ciudadano, persona jurídica u otra organización no inicia una demanda dentro del plazo legal y no cumple con sus deberes dentro del plazo legal , el organismo administrativo puede solicitar que el tribunal popular lo haga cumplir, o
quienes lo hagan cumplir de conformidad con la ley. "El "puede" aquí indica que el organismo administrativo tiene discreción.
En segundo lugar, expresión incorrecta de los derechos discrecionales
Como se desprende de la clasificación anterior, el alcance de la discrecionalidad administrativa es muy amplio.
Las palabras de Pan han calado en casi todo el proceso de aplicación de la ley administrativa. Pero la llamada "libertad" es relativa.
No existe una libertad absoluta. Como dijo un juez británico en el siglo XVI: "La autodisciplina significa hacer algo de acuerdo con los principios de la razón y la justicia, en lugar de hacerlo según la propia voluntad.
Ver Hacer algo. , actuar según la ley, no según gustos y aversiones personales, y ser libre.
La discreción no debe ser un poder arbitrario, vago e impredecible, sino que debe ser legal p>
El poder de tener. ciertas reglas "(Nota 1) Proporción" es un arte y juicio de lo que es verdadero y lo que es falso,
lo correcto y lo incorrecto,...sin tener en cuenta sus deseos y sentimientos personales.
Muévelo” (Nota 2)
Según las disposiciones pertinentes de la Ley de Procedimiento Administrativo, indica que la forma actual de discrecionalidad no es correcta Incluye principalmente:
1. Abuso de poder. Esta es la manifestación más típica del ejercicio inadecuado de la discrecionalidad, y sus consecuencias jurídicas: las actuaciones administrativas concretas adoptadas son inválidas. El abuso de poder es el propósito.
Una violación de la ley se manifiesta como el ejercicio de un poder discrecional que es incompatible con el fin para el cual el poder está conferido por la ley.
Sí.
Se manifiesta principalmente en el interés personal del personal administrativo encargado de hacer cumplir la ley, rencores personales, búsqueda de poder y diversos motivos deshonestos. La revisión del abuso de poder por parte del Tribunal Popular tiene dos aspectos: primero,
es determinar el propósito de la aplicación de las leyes y reglamentos (incluido el propósito de las disposiciones aplicables, y luego
); se trata de confirmar el propósito específico de la ruta administrativa y luego comparar los dos para determinar si hubo abuso de poder.
Así es. Dado que el abuso de poder es un propósito ilegal, al Tribunal Popular le resulta difícil determinar el propósito legítimo y el propósito específico de la acción administrativa, especialmente para el ejercicio del poder.
Por tanto, el autor cree que en todo el proceso de aplicación de la ley administrativa, diversas circunstancias y factores relacionados con este caso,
factores y efectos sociales de la aplicación de la ley administrativa, etc. Inferir si se vulnera el objeto de determinadas actuaciones administrativas.
Según la ley, las opiniones unánimes de los jueces del tribunal colegiado deben respetarse plenamente.
2. Las sanciones administrativas son evidentemente justas. Si las leyes y reglamentos estipulan responsabilidad legal, deberían hacerlo.
Un principio importante de la legislación es el principio de racionalidad y equidad. La razón y la justicia aquí ya no son razonables y justas en el sentido general, sino que están fijadas en forma de ley.
Es decir, se inyecta en él la voluntad del país y se convierte en razón jurídica y justicia. Las sanciones administrativas son injustas
Sí, van en contra de la voluntad del Estado, es decir, son inconsistentes con la intención original de la legislación, y son esencialmente un abuso de libertad.
Otra manifestación de prudencia. El Tribunal Popular puede cambiar basándose en el principio positivo de apertura
.
3. Retraso en el cumplimiento de deberes legales. Debido a que existen muchas leyes y reglamentos que no estipulan el límite de tiempo para que las agencias administrativas realicen sus deberes legales, las agencias administrativas son libres en el desempeño de sus deberes legales.
Ten cuidado. Un principio importante de la gestión administrativa es el principio de eficiencia. También es incorrecto retrasar el cumplimiento de deberes legales si se viola este principio,
o si se debe a algún motivo deshonesto.
Los tribunales populares tienen poder discrecional y pueden ordenar a los organismos administrativos que cumplan sus obligaciones legales dentro de un plazo de conformidad con la ley.
Tres. Estándares para medir el comportamiento administrativo de aplicación de la ley
Actualmente se cree generalmente que cuando las agencias administrativas ejercen poder discrecional,
no hay duda de si es ilegal, sólo si es apropiado. Se trata esencialmente de equilibrio.
Cuestiones normativas del comportamiento policial administrativo.
Como se mencionó anteriormente, la discreción es una facultad otorgada a los organismos administrativos por las leyes y reglamentos.
Por tanto, el ejercicio de la discrecionalidad debe ser un acto administrativo de cumplimiento de la ley. El sistema legal de China se basa en el derecho escrito y el artículo 5 de la Constitución estipula el principio del estado de derecho, que enfatiza actuar de acuerdo con la ley.
Por lo tanto, el criterio para medir una conducta administrativa de aplicación de la ley sólo puede ser si es legal o no.
Ilegal, esta es una dicotomía lógica. Si se evalúa una acción administrativa de aplicación de la ley,
si es legal, pero si es apropiada, inevitablemente aumentará la arbitrariedad subjetiva de las actividades de aplicación de la ley,
arbitraria y arbitraria, y incluso conducir a violaciones de la ley a los efectos de la idoneidad de la defensa, por lo tanto
pierde la escala justa de la aplicación de la ley, haciendo que la autoridad de las regulaciones administrativas se vea sacudida y más pesada.
Lo importante es que la gente ha perdido la confianza en una administración conforme a la ley. Se puede observar que esta medida es diversa.
No es aconsejable. Sólo cuando no existe una base legal para las acciones administrativas (acciones políticas de cumplimiento no ejecutivas, no relacionadas con la discreción), surge una cuestión de idoneidad.
El autor cree que la aplicación legítima de la ley administrativa debe cumplir las dos condiciones siguientes al mismo tiempo:
(1) Dentro del alcance de las leyes y reglamentos (2) De acuerdo con; la intención original de la legislación. Ese es el tipo
Es "legal" implementar la aplicación de la ley administrativa dentro del alcance de las leyes y reglamentos. Es
una mala interpretación de "legitimidad". Si no cumple con la intención original de la legislación, no cumple con las disposiciones legales.
La finalidad de este poder. Incluso dentro del ámbito de las leyes y reglamentos, es ilegal, lo que resulta
La consecuencia legal es que el acto administrativo específico debe ser revocado o modificado. Esto queda ilustrado por el hecho de que la Ley de Procedimiento Administrativo considera actos ilegales el abuso de autoridad y el retraso en el cumplimiento de las obligaciones legales. Sin embargo,
Será una sanción administrativa claramente injusta (en esencia, se trata de una forma especial de abuso de poder)
Se prevé como una excepción a la legalidad y también refleja la contradicción de la legislación sobre. La discusión que hace el autor sobre este tema tiene como objetivo limitar la discreción, no negarla.
El valor de los derechos de cantidad.
En cuarto lugar, la base objetiva, los pros y los contras de la existencia de discreción
La discreción en la aplicación de la ley administrativa existe en cualquier país, pero la diferencia es
Es sólo que el alcance y los métodos de supervisión son diferentes. Este artículo se basa en las condiciones nacionales de China y realiza una investigación sobre la aplicación de la ley administrativa.
La base objetiva para la existencia de discrecionalidad y sus pros y contras son muy necesarias, lo cual es muy importante para mejorar la aplicación administrativa2.
La ley estipula que el correcto ejercicio de la discreción es de gran importancia.
1. Garantizar la eficiencia administrativa es el factor decisivo para la existencia de la discrecionalidad.
El ámbito de la administración según la ley es muy amplio, lo que exige que la potestad administrativa que poseen los órganos administrativos debe adaptarse a la complejidad.
Situaciones complejas, diversas y específicas de desarrollo y cambio. Para que los organismos administrativos puedan evaluar la situación
y no quedarse indefensos ante problemas complejos y en constante cambio y perder oportunidades, la ley es la ley.
Las regulaciones deben otorgar a las agencias administrativas el derecho de ejercer discreción dentro de principios y alcance específicos para ser espirituales.
Resolver decididamente problemas y mejorar la eficiencia administrativa. En la sociedad moderna es necesario fortalecer la gestión administrativa.
Gestión y eficiencia, por lo que la discrecionalidad de los órganos administrativos será cada vez mayor, lo que resulta perjudicial para la gestión administrativa.
Es útil para las agencias realizar trabajos activamente y mejorar la eficiencia administrativa, pero también es propenso a sufrir desventajas.
Fin - abuso de poder. Para evitar que los organismos administrativos y su personal actúen arbitrariamente y actúen arbitrariamente para beneficio personal, lo que conduciría al "gobierno del hombre", se debe restringir hasta cierto punto la discrecionalidad.
2. La contradicción entre la universalidad de la legislación y la individualidad de los acontecimientos es la existencia de la discrecionalidad.
El factor decisivo. Debido a que nuestro país tiene un vasto territorio y una gran población, el desarrollo político, económico y cultural es muy desigual en todas las regiones, y las costumbres y estilos de vida sociales también son muy diferentes.
Las diversas relaciones sociales reguladas por leyes y reglamentos también son diferentes en las distintas regiones.
Es imposible resumir todas las situaciones a la perfección. Por lo tanto, desde la perspectiva de la tecnología legislativa,
La legislatura no puede establecer regulaciones detalladas y, a menudo, sólo puede estipular algunos principios y algunas reglas.
Las regulaciones flexibles, las medidas opcionales y el alcance de las actividades superiores e inferiores permiten a las agencias administrativas
tener un espacio flexible, lo que favorece el avance efectivo de las agencias administrativas según el tiempo, el lugar y gente.
Administración. Sin embargo, la "flexibilidad" de las disposiciones legales y la "operatividad" de la aplicación de la ley son incompatibles.
Los conflictos pueden surgir fácilmente. Si es "flexible" e incómodo de "operar", los beneficios de la aplicación de la ley se reducirán considerablemente. (Nota 3) Esto también se debe a que algunos funcionarios administrativos encargados de hacer cumplir la ley aprovechan las lagunas legales para buscar ganancias personales con su poder.
Una importante fuente de ingresos personales.
Cabe mencionar que algunos estudiosos del derecho administrativo en los países burgueses creen que el pasado es negativo.
La "administración según la ley" debe tener hoy una nueva interpretación, es decir, la llamada "administración según la ley" no significa
que cualquier actividad de los órganos administrativos requiera disposiciones legales, pero eso no significa que en el ámbito de la violación de la ley, las agencias administrativas pueden tener discreción, es decir, el derecho de adaptarse a las condiciones locales según el tiempo y las circunstancias.
Poder. En otras palabras, las actividades de los organismos administrativos no se limitan al ámbito de las disposiciones legales existentes, siempre que no violen la ley, se consideran conformes al Estado de derecho. el Estado de Derecho, pero también correcto.
Sus novedades y incorporaciones. Porque el Estado de derecho original consideraba el problema principalmente desde el aspecto negativo, es decir, principalmente para evitar el abuso de poder por parte de los organismos administrativos. De hecho, el Estado de derecho también tiene un aspecto positivo: la protección.
Las agencias administrativas ejercen efectivamente sus poderes y mantienen la ley y el orden. Esta teoría se hizo cada vez más fuerte en la profesión jurídica burguesa. (Nota 4)
5. Revisión judicial de la discreción del tribunal popular.
El historiador Lord Acton dijo: “El poder tiende a corromper, y el poder absoluto es absoluto.
Corrompe”, (Nota 5) Lo mismo ocurre con la discreción. La concesión de poder discrecional nunca pretende permitir que las agencias ejecutivas y su personal lo utilicen como escudo para actuar arbitrariamente, sino más bien ejercer un control efectivo, como dijo James Mueller en los "Government Documents":
"Todas las razones para defender la concesión del poder político son defender el establecimiento de salvaguardias para prevenir el abuso del poder político.
Porque." (Nota 6) Las leyes y reglamentos autorizan a los tribunales populares a realizar determinadas tareas específicas. actos administrativos.
El poder de revisión judicial se basa en tales consideraciones.
El artículo 5 de la "Ley de lo Contencioso Administrativo" estipula que el Tribunal Popular revisará la legalidad de acciones administrativas específicas.
En principio, Wang Hanbin señaló en "Acerca de la * * * Ley de Litigios Administrativos de la República Popular China (Proyecto)"
: "El Tribunal Popular que conoce de casos administrativos es si el acto administrativo específico es apropiado.
Método de revisión de las acciones administrativas específicas tomadas por los organismos administrativos en el ámbito de las leyes y reglamentos,
si las acciones son apropiadas. debería en principio ser manejado mediante revisión administrativa". Dijo que sería manejado por el tribunal popular
Ejercer el poder de revisión judicial sobre las acciones administrativas específicas de la agencia administrativa acusada a través de un litigio administrativo de conformidad con la ley. El contenido principal de la revisión
la investigación es la legalidad de las acciones administrativas específicas más que su inadecuación.
Sin embargo, esto no significa que el Tribunal Popular no pueda supervisar el poder discrecional.
Como se mencionó anteriormente, la discrecionalidad que poseen los órganos administrativos pasa por actuaciones administrativas específicas.
En cada etapa, por ejercicio inadecuado de la discrecionalidad, se manifiesta principalmente como abuso de poder.
Poder, retraso en el cumplimiento de deberes estatutarios, sanciones administrativas injustas, etc.
, sus consecuencias jurídicas son:
El Tribunal Popular tiene la facultad de revocar, restringir la ejecución o modificar determinados actos administrativos de conformidad con la ley.
Sin embargo, el principio de revisión de la legalidad de acciones administrativas específicas muestra que los tribunales populares son limitados.
Poder de revisión judicial. En la actualidad, China está fortaleciendo vigorosamente la construcción de una democracia y un sistema legal socialistas.
Los tribunales populares deben aprovechar plenamente sus funciones judiciales y marcar una diferencia en este sentido.
Como. Por un lado, los casos deben tramitarse estrictamente de conformidad con la ley y no pueden proteger únicamente a ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones.
Los derechos e intereses legítimos también deben ser salvaguardados y supervisados por los organismos administrativos en el ejercicio de sus poderes administrativos de conformidad con la ley y superando el miedo a las dificultades.
Quiero ser carente de principios y complaciente con las agencias administrativas. Por otro lado, es necesario mejorar el derecho del Tribunal Popular a hacer recomendaciones judiciales.
El Tribunal Popular no podrá juzgar a quienes verdaderamente abusan de su poder para beneficio personal, o que violan otras leyes y disciplinas.
Los litigios administrativos de corrección se presentarán a los departamentos pertinentes en forma de recomendaciones judiciales con el fin de salvaguardar
los intereses del país y del pueblo.
Contramedidas de los verbos intransitivos para controlar la discreción
Para evitar que los organismos administrativos y su personal abusen de sus facultades, se cambia la discreción a una
Para I Creo que se deberían tomar las siguientes contramedidas contra este poder arbitrario:
1. Mejorar el sistema administrativo de supervisión de la aplicación de la ley. Los sujetos de supervisión no son sólo los órganos del partido y del Estado (incluidos
legislaturas, órganos administrativos, órganos de fiscalía y órganos judiciales), sino también empresas e instituciones,
organizaciones sociales y organizaciones de masas y ciudadanos. Los métodos de supervisión legal existentes también deben complementarse y mejorarse continuamente en función de las necesidades de la situación; si no existe un método de supervisión legal, se debe aprobar legislación.
O formular regulaciones para garantizar una supervisión efectiva. Al mismo tiempo, debe haber talentos que abusen de su poder.
Se deben tomar medidas punitivas severas y aquellos que hayan realizado servicios meritorios en la supervisión también deben ser recompensados y protegidos.
2. En términos de legislación, se debe abordar adecuadamente la "flexibilidad" de las disposiciones legales y la "operatividad" de la aplicación de la ley.
La relación "sexual" debe ser lo más clara y específica posible para reducir la "flexibilidad", especialmente de las personas involucradas.
Esto es especialmente cierto en el caso de las disposiciones sobre los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos. Al mismo tiempo, debemos aplicar concienzudamente las instrucciones del Consejo de Estado.
El artículo 17 del "Reglamento Provisional sobre el Procedimiento para la Formulación de Reglamentos Administrativos" aprobado el 26 de abril de 1987 estipula:
"Los reglamentos administrativos serán formulados por el departamento competente y deberán ser en derecho administrativo.
Los reglamentos se dictan al mismo tiempo o posteriormente, y la fecha de implementación es la misma que la de los reglamentos administrativos.
"Velar por la eficiencia de la implementación de los actos administrativos". regulaciones." Debemos prestar mucha atención a las disposiciones pertinentes de fórmula y gestión
"Ley Orgánica de los Organismos Administrativos", "Ley de Procedimiento Administrativo" y otras leyes procesales,
Ley de Reconsideración Administrativa, etc. .
3. Es necesario destacar que los órganos administrativos explican los motivos de determinadas actuaciones administrativas. En el litigio administrativo
El demandante tiene la carga de la prueba para demostrar el abuso de poder, pero dicha prueba es difícil2.
Es difícil aprender de algunas prácticas extranjeras y enfatizar las acciones administrativas específicas tomadas por los organismos administrativos.
Razones para determinar si su objeto administrativo es compatible con esta facultad que le otorgan las leyes y reglamentos.
Sí. Si no hay motivo, el motivo no está suficientemente explicado o es incompatible con la intención original de la legislación, se determinará.
Por abuso de poder.
4. Fortalecer la construcción del equipo administrativo de aplicación de la ley y mejorar el nivel de aplicación de la ley. Hoy en día, la baja calidad del personal administrativo encargado de hacer cumplir la ley es un problema común y es incompatible con el actual impulso de modernización de China.
Sí, algunos agentes administrativos tienen la idea de “ocupar todas las áreas y ser el único que domina”. Para ello,
Por un lado, es necesario reforzar la formación del personal administrativo y de aplicación de la ley a través de diversos canales, y por otro, es necesario abordar a aquellos que ya no lo son. adaptable
Para aquellos que deberían dedicarse al trabajo administrativo Aquellos que son responsables de las actividades de aplicación de la ley deben ser transferidos resueltamente para que el equipo administrativo de aplicación de la ley sea limpio y próspero.
Eficiencia.
Escribir no es fácil. Si está satisfecho, adopte.