¿Cómo evitar eficazmente las ofertas colusorias en el proceso de licitación?
Para comprender y comprender plenamente las actividades ilegales en las licitaciones en esta región, desde principios de 2007, muchas provincias, regiones autónomas y municipios han llevado a cabo investigaciones individuales específicas, convocado simposios y otras formas para Se investigaron las actividades de licitación de proyectos de infraestructura y la construcción de viviendas. Provincias y ciudades como Hebei, Shandong y Guangzhou también obtuvieron una gran cantidad de materiales básicos a través de encuestas.
Los resultados de la encuesta se resumen a continuación: (1) Las principales manifestaciones de conductas ilegales en las actividades de licitación de proyectos.
En general, las actividades ilegales actuales en la licitación de proyectos tienen principalmente las siguientes formas:
El fenómeno de "manipulación de licitaciones", "colusión de licitaciones" y "acompañamiento de licitaciones" todavía existe. y está muy oculto. Los postores forman un "grupo de licitación" estableciendo una alianza de precios, turnándose internamente, coludiendo entre sí y dividiendo el trabajo en la cotización de la licitación, haciendo que las cotizaciones normales de los competidores pierdan su competitividad y ganando así la licitación de manera fraudulenta. Según las estadísticas de la encuesta de la ciudad de Guangzhou, desde 2004, los casos de "manipulación de licitaciones" y "colusión de licitaciones" representaron el 69% de los casos de licitaciones ilegales.
El propietario “desmembró el proyecto para evitar pujar”. Sólo se invita a licitación externa la parte de ingeniería civil, y se contratan directamente estudios de ingeniería, diseño, adquisición de equipos y materiales, proyectos de decoración o proyectos auxiliares o se divide el proyecto grupal en varios proyectos pequeños dividiéndolos en partes, de modo que el proyecto del grupo se divida en varios proyectos pequeños; La escala de un solo proyecto es inferior a la escala estándar de licitación legal y luego envía el paquete directamente. Según las estadísticas del Departamento de Supervisión de Licitaciones de la provincia de Shandong sobre actividades ilegales en las licitaciones en el primer semestre de 2007, los proyectos que evitan la licitación representaron el 56% de todas las actividades ilegales.
El propietario (o la agencia postora) realiza ofertas falsas y toma decisiones de forma abierta y encubierta. Antes de la licitación, el propietario del proyecto negocia en privado las condiciones con los postores, comienza a licitar después de que las condiciones estén básicamente fijadas e invita a otras empresas a "acompañar la licitación" o utiliza la precalificación para establecer un "umbral" para aumentar la licitación; preseleccionar estándares y excluir a posibles postores; o Hay fraude en los documentos de licitación, se formulan términos preferenciales "hechos a la medida" y se da luz verde a los postores sobre sus "intenciones".
Encuentra diversas "excusas" para evitar pujar. Para atraer proyectos de inversión, o grandes proporciones de empresas conjuntas o capital privado, se requiere la contratación directa, o la licitación pública se cambia a licitación por invitación, y la contratación selectiva se emite en nombre de contribución de capital, inversión o empresa conjunta.
El propietario induce a los jueces, interfiere con la evaluación de la oferta y afecta los resultados de la evaluación de la oferta. Durante el proceso de precalificación y evaluación de ofertas, el dueño del proyecto expresó opiniones preferenciales, indujo a los jueces e implementó diferentes estándares para los postores, imposibilitando que los jueces desempeñaran sus funciones de manera objetiva e imparcial. Incluso atendieron deliberadamente los deseos. del postor e influyó en la evaluación con puntuaciones preferenciales.
Afiliación, "Préstamo de foto". Algunas empresas con calificaciones inferiores se afilian a empresas altamente calificadas y toman prestadas sus licencias comerciales y certificados de calificación para participar en licitaciones, y utilizan la buena reputación social de las empresas para hacer trampa y ganar la licitación. La construcción o subcontratación después de ganar la licitación conduce a una gestión caótica del sitio de construcción, y no se puede garantizar una construcción civilizada y una producción segura, lo que afecta gravemente la calidad de los proyectos de construcción y altera el orden del mercado de la construcción.
Las causas de la licitación ilegal en la licitación de proyectos
El equipo de investigación cree que las principales razones del problema actual de la licitación ilegal son:
Primero, las leyes existentes y regulaciones La incompletitud y la imperfección hacen posible que se aprovechen actos ilegales. Las leyes y reglamentos de licitación actuales de mi país aún son deficientes a la hora de ajustar diversas relaciones en el proceso de licitación. Por ejemplo, no existen regulaciones detalladas y específicas sobre cómo restringir la "evasión de licitaciones" y la "subcontratación", por lo que es difícil comprender los estándares durante la implementación.
En segundo lugar, hay muchas políticas y falta de coordinación y unidad. Las "Opiniones sobre la división de responsabilidades de los departamentos pertinentes del Consejo de Estado sobre la implementación de la supervisión administrativa de las licitaciones y las actividades de licitación" emitidas por la Oficina General del Consejo de Estado estipulan claramente las responsabilidades de supervisión de cada departamento para las licitaciones y las actividades de licitación. Pero en realidad, algunos proyectos están fragmentados, los límites no están claros y se produce endogamia en la industria. Los vínculos entre licitadores y postores son intrincados y complicados, lo que dificulta garantizar una competencia efectiva. Al mismo tiempo, también es fácil que las actividades de licitación sean injustas e incluso corruptas.
La tercera es la falta de integridad. En la actualidad, la "colusión de ofertas" y la "colusión de ofertas" son comportamientos especulativos que tienen su origen en la falta de integridad en el campo de la ingeniería de la construcción e incluso en la sociedad en su conjunto.
En cuarto lugar, las operaciones de licitación no están estandarizadas. Las medidas y operaciones del licitador al formular el plan de licitación y todo el proceso de licitación no son estrictas, el plan de licitación tiene lagunas, la revisión de calificación no es estricta y el método de evaluación de la oferta no frena efectivamente el comportamiento de "colusión de licitación" y " licitación colusoria", lo que da como resultado una "licitación colusoria"" y el surgimiento de una "colusión de licitaciones". Las leyes y reglamentos vigentes no regulan la subcontratación, no existen restricciones estrictas a la subcontratación y las definiciones de "empleo laboral" y "subcontratación" no son claras. Estos problemas son difíciles de resolver completamente durante el proceso de licitación, lo que deja espacio para el surgimiento de "manipulación de licitaciones" y "colusión de licitaciones".
El quinto es el sistema de gestión.
El mercado de la construcción de China siempre ha sido un mercado con un grave "sobreoferta". Esta relación de "sobreoferta" entre oferta y demanda ha hecho que algunas empresas constructoras tengan "hambre". Algunas empresas de construcción están ansiosas por "encontrar arroz para la olla". En la feroz competencia del mercado, pueden involucrarse en prácticas nocivas y conducir a la corrupción.
En sexto lugar, los propietarios interfieren demasiado en el proceso de licitación. Las leyes y reglamentos vigentes estipulan que la precalificación de los proyectos de licitación la determina el licitador. El licitador tiene la ventaja de determinar si las empresas que participan en la licitación son preseleccionadas o no, lo decide enteramente el propietario. En este caso, el proyecto realmente ha entrado en el mercado físico, lo que hace que la supervisión parezca "pálida".
En séptimo lugar, algunas razones hacen que los propietarios tengan tendencia. Legalmente hablando, los propietarios tienen derecho a revisar las calificaciones de las empresas postoras, y básicamente el propietario decide si una empresa postora es preseleccionada o no. Por lo tanto, algunas empresas constructoras siguen al empleador durante muchos años en un proyecto, primero lo sobornan y luego ganan la licitación mediante "licitación" o "colusión de licitación". Algunos proyectos de ingeniería ya han entrado en proceso de licitación, e incluso antes de confiar a un agente licitador, los propietarios ya tienen la intención de ganar la licitación.
En octavo lugar, la gestión de seguimiento después de ganar la oferta no puede seguir el ritmo. En la actualidad, no es raro que los contratos de construcción estén desconectados y separados de la licitación del proyecto. El propietario se confabula con la unidad o agencia licitadora para realizar ofertas falsas y firmar "contratos yin y yang". Sin embargo, el seguimiento y la gestión tras ganar la licitación siguen siendo muy difíciles.
Medidas y sugerencias para frenar las actividades ilegales en las licitaciones y licitaciones de ingeniería
A través de investigaciones e investigaciones, varios lugares han propuesto muchos buenos métodos y medidas sobre cómo controlar y frenar las actividades ilegales en licitación de ingeniería. Se presentaron muchas opiniones y sugerencias para estandarizar aún más las actividades de licitación, que se pueden resumir de la siguiente manera:
Primero, fortalecer el sistema legal y revisar y mejorar rápidamente las leyes y regulaciones relacionadas con la licitación de proyectos. El segundo es resaltar los aspectos clave de la licitación de proyectos y garantizar la apertura y transparencia de todo el proceso de licitación. Por ejemplo, estandarizar el comportamiento de los expertos en precalificación y evaluación de ofertas, explorar e investigar activamente métodos científicos de evaluación de ofertas, hacer que las actividades de evaluación de ofertas sean más justas y fortalecer la gestión de seguimiento después de ganar la oferta pueden desempeñar un muy buen papel. El tercero es fortalecer la supervisión de las actividades de licitación de proyectos de inversión de propiedad estatal para garantizar el uso eficaz de la inversión de propiedad estatal. El cuarto es estandarizar el comportamiento de las agencias licitadoras. Quinto, hacer un buen trabajo en el manejo de las quejas sobre licitaciones. Es necesario establecer un sistema de casos típico para aceptar, procesar y analizar quejas e informes de licitación, corregir e investigar actividades ilegales en las actividades de licitación de proyectos de acuerdo con la ley, comunicar con prontitud las decisiones de sanciones administrativas y la información básica de las partes involucradas en el proceso. violación a los departamentos pertinentes, publicar información sobre sanciones y crear conciencia sobre los costos de actividades ilegales, aumentar las sanciones y advertencias por comportamiento no confiable y mantener el orden del mercado de licitaciones. Sexto, estudiaremos y formularemos estándares específicos para identificar conductas de licitación colusorias. En vista del actual comportamiento de licitación colusorio y la dificultad de sancionarlo, se recomienda que los departamentos gubernamentales competentes aclaren y estandaricen aún más las condiciones de identificación de pruebas para el comportamiento de licitación colusorio en el campo de la construcción de ingeniería de acuerdo con el espíritu de las normas pertinentes. leyes y reglamentos y la situación real de las licitaciones de construcción de ingeniería, y cambiar la "evidencia oral" pasada. La "caracterización importante" es una "caracterización integral de la evidencia indirecta" para facilitar el uso efectivo de medios administrativos por parte de los departamentos de supervisión administrativa y castigar rápidamente los comportamientos de licitación colusorios. y frenar en la mayor medida estos fenómenos ilegales. Séptimo, establecer un mecanismo de crédito para el mercado nacional de la construcción. Se ha lanzado la plataforma de información sobre integridad del mercado nacional de la construcción. Es necesario aprovechar esta oportunidad para crear una situación a nivel nacional para castigar a los infractores de la disciplina y el abuso de confianza, y formar un fuerte elemento disuasorio para los postores. Además de responsabilizar al postor por las actividades de licitación, el departamento de aprobación del proyecto y el departamento financiero pueden suspender la ejecución del proyecto o suspender la asignación de fondos.