Cómo mejorar la supervisión legislativa
Lippi (Universidad de Economía y Derecho de Zhongnan, Wuhan, Hubei 430060)
El surgimiento y desarrollo de la legislación administrativa es el resultado de la rápida desarrollo de la sociedad y la paulatina diversificación de los intereses sociales. En nuestro país, el sistema legislativo administrativo resuelve el problema de la promulgación prematura de leyes y brinda comodidad a los órganos administrativos en la implementación de la gestión administrativa. Sin embargo, no se pueden ignorar los problemas que plantea la legislación administrativa. Dado que la legislación administrativa está estrechamente relacionada con los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones, debe ser supervisada y controlada. Este artículo analiza principalmente los problemas existentes en la legislación administrativa de nuestro país y cómo mejorar el sistema de supervisión de la legislación administrativa de nuestro país.
Palabras clave: poder administrativo; legislación administrativa; supervisión legislativa administrativa
En el período de gran cambio social en China, cuando los viejos y nuevos sistemas se transforman y descarrilan, para mejorar adaptarse a la sociedad del bienestar y a las necesidades del país
Con las necesidades de la vida, el poder administrativo se expande día a día y la legislación administrativa es la fuente más importante de poder administrativo.
Con el desarrollo de la sociedad y el progreso de la civilización humana, la conciencia de las personas sobre los derechos también aumenta día a día, y la equidad, la justicia y la igualdad se han vuelto importantes.
Mientras que las personas. están salvaguardando sus derechos, el poder administrativo se encuentra fácilmente. Los abusos y el ejercicio indebido también son legales para los ciudadanos.
Se han vulnerado los derechos e intereses. Para proteger los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos y controlar importantes fuentes de poder administrativo, se lleva a cabo la legislación administrativa.
La supervisión y el control son especialmente importantes, que es también la clave para controlar el poder administrativo.
1. Legislación administrativa y supervisión legislativa administrativa
La legislación administrativa se refiere a la legislación llevada a cabo por los organismos administrativos nacionales de conformidad con la Constitución, las leyes y el Congreso Nacional del Pueblo (a diferencia de la occidental). legislaturas)
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El acto de autorizar y formular normas y reglamentos administrativos. Específicamente, la legislación administrativa se refiere a las regulaciones administrativas formuladas por el Consejo de Estado y los ministerios y comisiones del Consejo de Estado.
Las provincias, regiones autónomas, municipios directamente dependientes del Gobierno Central y ciudades más grandes aprobadas por el Consejo de Estado. están autorizados por el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo.
Las normas de conducta formuladas por el Gobierno Popular de la Zona Económica Especial. ? En esencia, la legislación administrativa no es sólo la actividad administrativa de los organismos administrativos nacionales, sino también la actividad legislativa nacional.
Con el continuo desarrollo y progreso de la sociedad, la legislación administrativa surgió según los tiempos lo exigían. Aunque es el resultado de un progreso social continuo, al mismo tiempo juega un papel positivo en el desarrollo de la sociedad y la mejora del sistema legislativo. Con el fortalecimiento de las funciones gubernamentales y el desarrollo de las relaciones sociales
Con el aumento de la complejidad, el tema de la legislación administrativa se ha vuelto multicapa y el contenido también se ha vuelto complejo. En la vida real, es inevitable. que aparecen.
Las contradicciones entre leyes promulgadas por organismos administrativos, e incluso ultra vires y legislación inconstitucional, causan directamente graves daños a los derechos e intereses legítimos del público
personas y organizaciones relevantes. Para evitar que los organismos administrativos abusen de su poder legislativo y proteger a los ciudadanos y a las personas jurídicas,
al igual que otras organizaciones, la legislación administrativa debe ser supervisada.
La supervisión legislativa administrativa es parte del sistema de supervisión legislativa de nuestro país. De manera similar, la supervisión legislativa administrativa también incluye ambos.
La supervisión del proceso de las actividades legislativas administrativas también incluye la supervisión del resultado de la legislación administrativa. documentos. ? (2) Supervisión de la legislación administrativa
Desde el punto de vista funcional, no se trata sólo de impedir que los organismos administrativos abusen del poder legislativo, sino, más importante aún, de proteger los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos.
Esto no sólo es para prevenir violaciones a la constitución, leyes u otras leyes superiores, sino también para mantener la unidad del ordenamiento jurídico. Más importante aún, es la suma de la legislación administrativa.
La armonía y la unidad son los requisitos objetivos de una administración conforme a la ley y la clave para hacer realidad el Estado de derecho.
2. Problemas actuales en la legislación administrativa de mi país
El poder legislativo administrativo es un poder importante de las agencias administrativas. Su existencia ha resuelto algunos problemas pendientes en la práctica para las agencias administrativas.
El título establece condiciones, pero el ejercicio de esta facultad está estrechamente relacionado con los intereses vitales de los ciudadanos con el fin de proteger los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos y realizarlos
Con el fin. para administrar conforme a la ley, se debe llevar a cabo la legislación administrativa Regulación y supervisión.
En la actualidad, los problemas existentes en la legislación administrativa de mi país incluyen principalmente los siguientes aspectos:
Los conflictos legislativos son comunes.
El conflicto legislativo se refiere al conflicto entre el poder legislativo de los legisladores y diferentes documentos legislativos que tienen disposiciones diferentes sobre la misma materia,
lo que lleva a efectos contradictorios. ? (3) La principal causa de los conflictos legislativos reside en la autorización de la legislación delegada.
El proyecto y el alcance no están claros. En nuestro país, la Ley de Legislación sólo enumera unos pocos casos en los que el Consejo de Estado autoriza cuestiones legislativas.
Además, es decir, "los delitos y penas conexos, las medidas coercitivas y las penas que priven a los ciudadanos de derechos políticos y restrinjan la libertad personal, y el sistema judicial y otras materias" no estarán autorizados a ser formulados por el Consejo de Estado primero Reglamento administrativo. Evidentemente, dichas regulaciones no son lo suficientemente detalladas y carecen de procedimientos de autorización.
Disposiciones de orden. Además, en términos de autoridad legislativa, el artículo 89 de nuestra Constitución estipula la autoridad legislativa del Consejo de Estado de manera vaga y no aclara qué asuntos no entran dentro del ámbito de la legislación administrativa. alcance de los poderes del Consejo de Estado.
¿Qué tamaño tiene el fondo? Los conflictos legislativos causan enormes pérdidas a las partes y dañan enormemente la autoridad de la ley.
(2) La calidad de la legislación administrativa no es alta
A medida que el poder administrativo se expande día a día, los temas de la legislación administrativa también muestran una tendencia creciente.
El programa carece de las restricciones necesarias. Porque la legislación administrativa depende principalmente del personal responsable del trabajo legal en el cuerpo legislativo administrativo.
Los factores cualitativos y subjetivos son relativamente importantes y no se puede garantizar la calidad de la legislación administrativa. Además, cuando los organismos administrativos llevan a cabo actividades administrativas y legislativas, a menudo consideran la legislación como un medio para buscar una gestión eficaz y mejorar la eficiencia administrativa como el primer propósito de la legislación, dando lugar así al poder legislativo administrativo
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Las obligaciones desequilibradas ignoran la posibilidad de que se infrinjan los derechos e intereses legítimos de la contraparte, lo que conducirá directamente a la promulgación de la ley.
Las reglas son difíciles de hacer cumplir. (3) Los procedimientos administrativos y legislativos no son transparentes y carecen de democracia y apertura.
Desde la perspectiva de las disposiciones legales y la práctica legislativa vigentes, el procedimiento legislativo administrativo actual de mi país es: el departamento propone un proyecto de reglamento (o reglas) (
) y lo presenta a La Oficina de Asuntos Legislativos (oficina) del gobierno para la coordinación de la revisión y finalmente se presenta a la reunión de la oficina del gobierno para su revisión y aprobación. Obviamente, este proceso carece de participación pública. La legislación administrativa, desde el establecimiento del proyecto hasta su redacción, está básicamente en manos de las agencias administrativas, aunque la ley estipula que las opiniones deben ser ampliamente escuchadas.
Tomando como ejemplo las opiniones de agencias, organizaciones y ciudadanos relevantes, los canales para que el público exprese sus deseos no son fluidos. En este caso, es una fórmula.
La imparcialidad y objetividad de las futuras normas jurídicas son cuestionables.
3. Varias sugerencias para mejorar la supervisión de la legislación administrativa
Analizando las causas fundamentales de los problemas en la legislación administrativa de mi país y los defectos del actual sistema de supervisión de la legislación administrativa de mi país
Se presentan las siguientes sugerencias para mejorar el sistema de supervisión legislativa de mi país:
(1) Fortalecer la apertura de la legislación administrativa y ampliar el derecho del público a participar.
En nuestro país, el mayor problema del proceso legislativo administrativo es la falta de democracia y apertura, por lo que resulta complicado garantizar la promulgación de las leyes.
La objetividad y equidad de las propias normas jurídicas. Como señalaron algunos académicos: "No podemos poner nuestras esperanzas en las agencias administrativas".
Ser capaces de expresar consciente y proactivamente los verdaderos deseos de los ciudadanos sin discusiones extensas con ellos. "?④
En el proceso administrativo y legislativo, cada etapa y cada paso del procedimiento debe llevarse a cabo de manera que sea visible para el mundo exterior.
El público, especialmente los participantes en el procedimiento, tienen derecho a comprender y obtener materiales e información relevante sobre la legislación administrativa. Sin embargo, en nuestro país, algunos procesos de legislación administrativa, especialmente la formulación de normas, aún carecen de un cierto grado de apertura, y el fenómeno. Los reglamentos son a menudo formulados por las instituciones jurídicas dentro de los organismos administrativos y luego revisados y aprobados por los organismos. Esto es fundamental para la promulgación e implementación de los reglamentos, y no existe un proceso público de formulación de leyes y reglamentos. se formulan y promulgan sin publicidad será difícil obtener publicidad y será difícil implementar Para fortalecer la apertura de la legislación administrativa, debemos partir de los siguientes aspectos:
En primer lugar, los proyectos de legislación administrativa deben. publicarse en publicaciones públicas con anticipación para que el público tenga una manera razonable y efectiva de comprender el contenido de las leyes y reglamentos y brindar opiniones. En segundo lugar, escuchar las opiniones del público es un procedimiento necesario para la legislación.
El propósito de hacer público el proceso de legislación administrativa es informar mejor al público sobre el contenido de la legislación administrativa y darles el derecho a participar.
Legislación administrativa, oportunidades de expresión. opiniones sobre cuestiones relacionadas con la legislación administrativa. Ampliar el derecho del público a participar en la legislación administrativa no sólo es necesario involucrar a una gama más amplia de organizaciones e individuos en el ámbito de la participación en el proceso legislativo, las opiniones y puntos de vista expresados por los participantes en. También se debe prestar toda la atención a los asuntos legales si no son serios o sinceros.
Consideraciones cualitativas, entonces la participación pública no tiene sentido. No sólo será una pérdida de tiempo y energía, sino que también hará que el público sienta que sus derechos son válidos. En tales circunstancias, los resultados de la legislación administrativa no se implementarán de manera efectiva (2) Fortalecer la supervisión de la legislación administrativa por parte del Congreso Popular y la ley. La APN tiene el poder de supervisar la legislación administrativa, pero bajo la legislación actual. sistema de supervisión, la supervisión popular de la legislación administrativa no es suficiente y el efecto no es obvio.
Las agencias de supervisión legislativa, lo que resulta en su supervisión de la legislación administrativa sólo pueden ser descentralizadas, y la legislación administrativa es a menudo fuerte.
Dependerse únicamente de la supervisión del Congreso Nacional del Pueblo inevitablemente encontrará problemas
Esto obviamente afecta la eficacia de la supervisión y reduce la eficiencia de las agencias administrativas. > En cuanto al poder de supervisión de la legislación administrativa, algunos estudiosos han sugerido el establecimiento de un sistema de comité de supervisión legislativa para fortalecer la supervisión y el control de la legislación administrativa. ⑤ El autor está de acuerdo con este enfoque.
Las agencias especializadas cuentan con cierto personal profesional y técnico que puede concentrarse en las actividades de supervisión y tener cierto conocimiento de los asuntos de supervisión.
Cumplir con los requisitos profesionales y técnicos relevantes. Por lo tanto, establecer este tipo de mecanismo de supervisión no sólo puede dar pleno juego al papel de supervisión, sino también dar pleno juego al papel de las personas.
La gran supervisión de la legislación administrativa ha formado un mecanismo de equilibrio entre el poder legislativo y el poder administrativo, mejorando por completo la situación en la que la supervisión legislativa es en vano.
(3) Fortalecer la supervisión de la legislación administrativa por parte de los órganos judiciales.
La supervisión de la legislación administrativa por parte de órganos judiciales tiene una larga historia en Gran Bretaña, Estados Unidos, Francia, Alemania y otros países, es decir, los tribunales utilizan juicios judiciales.
La facultad de inspección examina las leyes y reglamentos promulgados por organismos administrativos con base en la autorización para determinar si son legales y eficaces. China aún no se ha establecido.
Un sistema de revisión judicial universal y completo. Los tribunales no tienen poder para revisar los actos legislativos de los organismos administrativos. Uno de los principios únicos del litigio administrativo de China es el "examen de la legalidad de acciones administrativas específicas", es decir, la supervisión de los organismos administrativos por parte del Tribunal Popular se limita a organismos administrativos específicos.
Se excluyen del litigio administrativo las actuaciones administrativas y las actuaciones administrativas abstractas. Si bien, en la práctica judicial, el Tribunal Popular controla la legalidad de las acciones administrativas, los "basados en leyes, reglamentos" y "referencias a reglamentos" estipulados en la Ley de lo Contencioso Administrativo se refieren a los tribunales.
El tribunal popular tiene derecho a elegir las reglas aplicables. Cuando el tribunal popular considera que las reglas son legales, puede utilizarlas como base para resolver los casos.
Si la disposición es ilegal, es posible que no se aplique, pero el poder del tribunal para revisar la disposición es incompleto, es decir, el tribunal sólo
solo tiene el poder de revisar el estatuto. , sin derecho a revocar regulaciones ilegales, esto aún no puede considerarse completo.
Poder de revisión judicial.
Con el desarrollo del sistema jurídico administrativo de mi país, la legislación administrativa debería quedar bajo la supervisión general del Tribunal Popular y la división del trabajo debería ampliarse gradualmente.
El ámbito de revisión jurídica incorpora los actos administrativos abstractos al ámbito del litigio administrativo, otorgando al tribunal el derecho de revocar y confirmar actos abstractos ilegales.
El derecho a una acción administrativa puede ser cortado de raíz y retirado a tiempo antes de que acciones administrativas abstractas e ilegales infrinjan a más contrapartes.
Vender o modificar para proteger mejor los derechos e intereses legítimos de la contraparte. Al mismo tiempo, es de gran importancia llevar las acciones administrativas abstractas al ámbito de la revisión judicial.
El sistema de supervisión legislativa administrativa también es de gran importancia. También es necesario promover el desarrollo de la administración. legislación en nuestro país y mejorar la construcción de sistemas democráticos y jurídicos.
Necesidad urgente.